教育公平視聞下的農(nóng)民工子女教育問題

1、教育公平視聞下的農(nóng)民工子女教育問題 2010 年發(fā)布的國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020 年) ，將教育公平擺在了非常突出的位置，并明確 提出“保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育”。據(jù)調(diào)查統(tǒng) 計(jì)，我國目前有近 1.5 億農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工， 打工者數(shù)量還在以每年 超過 500萬的速度增長。 由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差別， 隨之也產(chǎn)生 了許多社會(huì)問題， 其中城市農(nóng)民工子女教育問題尤為突出。 農(nóng)民 工子女教育問題關(guān)系到我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)的安定 團(tuán)結(jié)，關(guān)注和解決農(nóng)民工子女的教育問題，對(duì)于體現(xiàn)教育公平、 構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。 在城鄉(xiāng)實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育的新形勢(shì) 下，如何賦予農(nóng)民工

2、子女同等受教育的權(quán)利， 保障農(nóng)民工子女享 受公平的教育，是當(dāng)前亟待解決的重要問題。 一、教育公平與農(nóng)民工子女教育 1. 教育公平。社會(huì)公平反映人們以互利為原則的平等要求， 體現(xiàn)人們共同的利益， 貫穿于人們生活的每一個(gè)領(lǐng)域。 教育公平 是社會(huì)公平的一個(gè)重要內(nèi)容。 胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中 指出：“教育是民族振興的基石， 教育公平是社會(huì)公平的重要基 礎(chǔ)?！睆倪@個(gè)意義上看，教育公平是最大的公平，不僅關(guān)系到個(gè) 人的發(fā)展， 而且關(guān)系到國家的長遠(yuǎn)發(fā)展， 是我們當(dāng)前促進(jìn)教育事 業(yè)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的理想追求。教育公平， 是指社會(huì)保障每個(gè)人對(duì)教育資源、 教育權(quán)利和教育機(jī)會(huì)都有平等 的享受權(quán)

3、，都有機(jī)會(huì)全面發(fā)展他們的智力和體力。 教育公平包含 三個(gè)基本內(nèi)容：一是指每個(gè)人都能平等地享有教育資源， 二是指 保障每個(gè)人享有平等的受教育權(quán)利， 三是指每個(gè)人都能平等地接 受同樣的教育。這是評(píng)價(jià)教育公平的重要標(biāo)準(zhǔn)， 也是教育公平的 核心內(nèi)容。 2. 農(nóng)民工子女教育。農(nóng)民工子女的教育問題，說到底是一個(gè) 教育公乎問題。如果農(nóng)民工子女享受不到與市民子女相同的教 育，如果農(nóng)民工子女接受相同的教育需要付出更多的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和 社會(huì)代價(jià)，就有損教育公平。能否解決好農(nóng)民工子女的教育問題， 將影響社會(huì)的穩(wěn)定和公平的實(shí)現(xiàn)。 (1) 解決好農(nóng)民工子女教育問 題是社會(huì)穩(wěn)定的需要。由于各種原因，農(nóng)民工子女不能享有同城 里

4、孩子平等受教育的權(quán)利， 不能接受良好的學(xué)校教育，這會(huì)在一 定程度上給社會(huì)的穩(wěn)定帶來不利的影響。 (2) 解決好農(nóng)民工子女 教育問題是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。 我國是農(nóng)村人口占絕大多 數(shù)的國家，能否解決好農(nóng)民工子女的教育問題， 將直接影響到我 國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。 正如前國家教委副主 任柳斌所說：“流動(dòng)人口中適齡兒童、少年能否就學(xué)，關(guān)系到義 務(wù)教育法的貫徹落實(shí)和全體兒童、少年教育平等權(quán)利的保障， 關(guān)系到本世紀(jì)末基本普及九年義務(wù)教育， 基本掃除青壯年文盲目 標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和全民族素質(zhì)的提高， 關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的安定團(tuán) 結(jié)?！?二、農(nóng)民工子女教育的現(xiàn)狀及存在的問題 1. 在農(nóng)民工子弟

5、學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女占大多數(shù)， 而在公辦 學(xué)校中就讀的只有少數(shù)， 其受教育機(jī)會(huì)不平等。 農(nóng)民工子女在分 享流入城市的優(yōu)質(zhì)教育資源方面仍存在一定障礙。 盡管國家采取 的一些政策使農(nóng)民工子女入學(xué)困難的狀況在一定程度上得到改 善，但農(nóng)民工子女只能就讀于辦學(xué)條件比較簡陋的民辦學(xué)?；蜣r(nóng) 民工子弟學(xué)校的情況， 在某些地區(qū)仍然比較普遍。 即使進(jìn)入公辦 學(xué)校，農(nóng)民工子女也是進(jìn)入政府指定的專門招收農(nóng)民工子女的公 辦學(xué)校就讀， 很難按照“就近入學(xué)”的原則進(jìn)入住所附近的公辦 學(xué)校。這就使得農(nóng)民工子女很難分享所流人城市的優(yōu)質(zhì)教育資 源，無法同城市孩子享有同等的受教育權(quán)利。當(dāng)前，我國城市戶 籍制度改革在一定程度上為農(nóng)民

6、工子女入學(xué)提供了制度保障， 使 得農(nóng)民工子女的教育問題得到了很大的改善， 正逐漸消除因戶籍 制度給農(nóng)民工子女入學(xué)所造成的問題， 但是， 在很多地區(qū)農(nóng)民工 子女就讀于城市公立學(xué)校仍需要交納一定的費(fèi)用， 這對(duì)于農(nóng)民工 來說是一筆龐大的開銷。而進(jìn)入公辦學(xué)校的農(nóng)民工子女遭到學(xué) 校、教師不平等的待遇， 以及城市學(xué)生歧視和排斥的現(xiàn)象時(shí)有發(fā) 生，使農(nóng)民工子女很難進(jìn)入公辦學(xué)校就讀， 他們不得已選擇農(nóng)民 工子弟學(xué)校就讀，被剝奪了平等地接受教育的機(jī)會(huì)。 2. 農(nóng)民工子弟學(xué)校師資力量薄弱， 教育條件和教育質(zhì)量缺乏 保障，其就學(xué)過程不平等。 農(nóng)民工子弟學(xué)校對(duì)我國現(xiàn)行的教育起 到了很大的補(bǔ)充作用， 尤其是農(nóng)民工子弟學(xué)校

7、在解決低收入農(nóng)民 工子女教育的問題上起到了至關(guān)重要的作用。 然而，在教育條件 和教育質(zhì)量上農(nóng)民工子弟學(xué)校缺乏保障，存在的弊端仍然很多。 農(nóng)民工子弟學(xué)校由于資金問題辦學(xué)條件簡陋， 教材陳舊， 并且?guī)?資力量比較薄弱， 尤其是不少學(xué)校以營利為辦學(xué)目的， 使得這些 學(xué)校缺乏良好的教學(xué)條件。農(nóng)民工子弟學(xué)校教育質(zhì)量缺乏保障， 無法同正規(guī)教育接軌。首先，由于戶籍的限制，農(nóng)民工子女在公 辦學(xué)校就讀要比城市孩子多交納借讀費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用， 并且農(nóng)民工 子女經(jīng)常是“插班”或者是被“單獨(dú)編班”。 農(nóng)民工子女也經(jīng)常 被公辦學(xué)校的城市學(xué)生排斥， 被部分素質(zhì)不高的教師歧視， 無法 實(shí)現(xiàn)其平等地接受教育的權(quán)利。 其次， 農(nóng)民

8、工子弟學(xué)校由于資金 短缺，辦學(xué)條件難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)， 如教學(xué)設(shè)備短缺、 師資力量弱等。 因此，大部分農(nóng)民工子女由于就讀于農(nóng)民工子弟學(xué)校， 不能進(jìn)入 城市公辦學(xué)校就讀，因而無法同城市孩子享有同等的受教育權(quán) 利，其就學(xué)過程不平等。 3. 農(nóng)民工子女的家庭教育嚴(yán)重缺失， 學(xué)習(xí)流動(dòng)性大， 失學(xué)問 題嚴(yán)重。 那些沒有舉家搬遷到城市的農(nóng)民工子女， 他們接受義務(wù) 教育以在家鄉(xiāng)教育為主。 由于父母有一方或雙方不在身邊， 這些 學(xué)生的家庭教育嚴(yán)重缺失。祖父、祖母或外祖父、外祖母的看護(hù) 無論如何都不能代替父母的切實(shí)的愛和有效的家庭教育。 這些農(nóng) 民工子女在教育上存在著很多的問題，由于缺少父母的正確引 導(dǎo)，使得相當(dāng)多的

9、農(nóng)民工子女的學(xué)習(xí)態(tài)度不端正。 即便是那些在 城市和父母一起居住的農(nóng)民工子女， 父母也大多由于工作的忙碌 而缺少對(duì)子女進(jìn)行良好的家庭教育。 總之， 無論在農(nóng)村還是在城 市居住， 農(nóng)民工子女的家庭教育是缺失的。 家庭教育的缺失導(dǎo)致 一系列的家庭教育問題，如學(xué)習(xí)散漫、學(xué)習(xí)成績差、缺乏遠(yuǎn)大理 想等。農(nóng)民工子女的居住地是由其父母的工作決定的， 他們必須 隨著父母工作的變動(dòng)而頻繁地更換學(xué)校。 他們?cè)诔鞘兄胁粌H不能 進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校， 就是連普通學(xué)校的基本正常學(xué)校秩序也會(huì)因?yàn)檫@ 些原因而不斷被干擾。 這使得農(nóng)民工子女的學(xué)習(xí)沒有連貫性， 學(xué) 習(xí)質(zhì)量 沒有保證，甚至導(dǎo)致一些農(nóng)民工子女失學(xué)。 4. 農(nóng)民工子女對(duì)城市學(xué)

10、校生活的“適應(yīng)性困難”， 心理方面 承載的壓力過大， 學(xué)業(yè)不良問題比較普遍。 農(nóng)民工子女在知識(shí)基 礎(chǔ)、心理特征等方面與城市孩子存在較大的差異， 使得農(nóng)民工子 女對(duì)城市學(xué)校生活的“適應(yīng)性困難”、 學(xué)業(yè)不良比例也明顯高于 城市戶籍學(xué)生， 特別是由于學(xué)習(xí)的不適應(yīng)而導(dǎo)致的學(xué)業(yè)不良問題 比較普遍。 農(nóng)民工子女學(xué)習(xí)困難的主要表現(xiàn)是， 基礎(chǔ)知識(shí)掌握普 遍較差，在運(yùn)用基礎(chǔ)知識(shí)進(jìn)行拓展性學(xué)習(xí)時(shí)表現(xiàn)更為明顯。 同時(shí)， 由于學(xué)習(xí)環(huán)境的簡陋和父母教育能力的有限， 大多數(shù)農(nóng)民工子女 很難獲得良好的家庭教育，進(jìn)而造成學(xué)習(xí)困難。另外，農(nóng)民工子 女的家庭教育和學(xué)校教育間缺乏有效的溝通， 這在很大程度上使 得解決農(nóng)民工子女教育

11、問題的難度增大。 絕大多數(shù)農(nóng)民工子女的 交往問題和自卑心理等問題也比較突出。 留守兒童和流動(dòng)兒童也 是處于正常發(fā)育期的兒童。 大多數(shù)青春期的留守兒童與流動(dòng)兒童 由于沒有父母正確的引導(dǎo)，不能理解自己身體正常的生理變化， 以為自己的身體出了毛病，整日郁郁寡歡，從而形成心理障礙。 三、解決農(nóng)民工子女教育問題的對(duì)策 1. 加快戶籍管理體制改革， 多渠道安排農(nóng)民工子女入學(xué)， 加 強(qiáng)對(duì)民工子弟學(xué)校的規(guī)范和扶持。 我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元的戶籍制度 制約農(nóng)民工子女接受良好的學(xué)校教育， 因此， 要從根本上解決農(nóng) 民工子女教育問題必須加快戶籍制度改革。 首先， 要破除城鄉(xiāng)分 割，真正落實(shí)教育公平。 其次，要適應(yīng)勞動(dòng)市場

12、發(fā)展的客觀要求， 改革和完善戶口登記制度， 取消對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女的限制， 建立 城鄉(xiāng)一體的戶籍制度。 戶籍制度的改革將為農(nóng)民工子女上學(xué)掃清 制度上的障礙， 從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平、 地區(qū)公平的國民義務(wù)教育制 度。公辦學(xué)校要承擔(dān)農(nóng)民工子女就學(xué)的主要任務(wù)， 確保農(nóng)民工子 女能夠接受到良好的學(xué)校教育。 政府應(yīng)采取多種形式安排農(nóng)民工 子女到公辦學(xué)校就讀， 應(yīng)多渠道安排農(nóng)民工子女入學(xué)， 并確保在 入學(xué)條件等方面與城市孩子享受同等的待遇。 公辦學(xué)校的教師應(yīng) 正確引導(dǎo)城市學(xué)生理解和尊重農(nóng)民工子女， 并且要多關(guān)心他們的 身心發(fā)展。 政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的規(guī)范和扶持， 保障農(nóng) 民工子弟學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。 同時(shí)，要

13、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的監(jiān) 管，規(guī)范農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)行為， 政府及監(jiān)管部門要定期對(duì) 農(nóng)民工子弟學(xué)校進(jìn)行考核，確保其教育教學(xué)質(zhì)量。 2. 建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金，加大對(duì)民辦學(xué)校的投資力 度，為農(nóng)民工子女提供良好的公共教育服務(wù)。 農(nóng)民工子女進(jìn)入城 市學(xué)校就學(xué)， 這實(shí)際上占用了城市的教育資源， 因?yàn)樵诹x務(wù)教育 階段，我國的財(cái)政撥款是依據(jù)當(dāng)?shù)貞艏m齡人口來計(jì)算的。 這就 給當(dāng)?shù)氐慕逃龓硪欢▔毫Γ?從而導(dǎo)致流人地政府很難為農(nóng)民工 子女提供公共教育服務(wù)。 建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金， 可以在相 當(dāng)程度上減少現(xiàn)行戶籍制度對(duì)學(xué)生自由流動(dòng)的不利影響， 鼓勵(lì)和 支持農(nóng)民工子女流入地政府為農(nóng)民工子女提供公共教育

14、服務(wù)， 從 而保障農(nóng)民工子女平等受教育的權(quán)利。 政府應(yīng)加大對(duì)民辦學(xué)校的 投資力度， 不斷提升民辦學(xué)校的辦學(xué)條件和師資力量， 并且要進(jìn) 一步放寬農(nóng)民工子女的入學(xué)條件。農(nóng)民工子女就學(xué)接受義務(wù)教 育，以流入地全日制公辦中小學(xué)為主。 地方各級(jí)政府特別是教育 行政部門和全日制公辦中小學(xué)， 要建立健全保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng) 民子女接受義務(wù)教育的制度和機(jī)制。公辦學(xué)校要加快自身的改 革，全面接受農(nóng)民工子女入學(xué)， 并且要針對(duì)實(shí)際情況來完善教學(xué) 管理辦法，確保農(nóng)民工子女享受到良好的學(xué)校教育。 3. 強(qiáng)化農(nóng)民工送子女入學(xué)的觀念， 在教學(xué)實(shí)踐中做到教學(xué)公 平，努力縮小和消除農(nóng)民工子女在教育和發(fā)展上的差距。 父母知 識(shí)匱乏

15、對(duì)孩子的發(fā)展有不利影響。 農(nóng)民工缺乏科學(xué)文化知識(shí)和科 學(xué)培養(yǎng)孩子的理念， 其不利影響在農(nóng)民工的家庭教育中表現(xiàn)得尤 為嚴(yán)重， 使得農(nóng)民工子女缺少來自家庭的必要的智力支持。 應(yīng)強(qiáng) 化農(nóng)民工送子女入學(xué)的觀念， 政府要向農(nóng)民工宣傳黨和政府的方 針政策， 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的思想政治教育工作， 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教 育培訓(xùn)。 要加強(qiáng)農(nóng)民工自身的法律法規(guī)學(xué)習(xí)， 使他們認(rèn)識(shí)到有義 務(wù)將自己的孩子送進(jìn)學(xué)校接受教育。 在教學(xué)實(shí)踐中， 應(yīng)該做到教 學(xué)公平。在對(duì)待城市孩子和農(nóng)民工子女方面， 教師應(yīng)該一視同仁， 體現(xiàn)平等。努力縮小和消除農(nóng)民工子女在教育和發(fā)展上的差距， 努力消除農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校的心理門檻， 提高農(nóng)民工子女

16、 的適應(yīng)能力。 學(xué)校應(yīng)積極改善教育條件， 彌補(bǔ)和糾正農(nóng)民工子女 教育中的不足， 并在教育活動(dòng)中給予農(nóng)民工子女更多的關(guān)愛、 照 顧和補(bǔ)償， 教師應(yīng)給予他們特殊的關(guān)注， 不斷提高他們的學(xué)業(yè)成 績和社會(huì)適應(yīng)能力。 4. 給予農(nóng)民工子女更多關(guān)注及正確引導(dǎo)，解決好心理問題， 創(chuàng)造更加健康和科學(xué)的教育環(huán)境。 家庭教育的方法對(duì)子女的心理 發(fā)展有一定的影響。農(nóng)民工子女會(huì)相應(yīng)地受到父母的心理影響， 因此農(nóng)民工子女的心理健康和人格完善問題更應(yīng)值得關(guān)注。 很多 農(nóng)民工子女的家庭教育存在問題。 部分家長把通過教育擺脫貧困 的重?fù)?dān)過早地壓給了孩子。他們所能做到的只有督促孩子學(xué)習(xí)， 而缺乏同孩子之間的心靈溝通。 當(dāng)其子女成績不理想時(shí)， 更多的 是一味地責(zé)罰， 這使得孩子心理負(fù)擔(dān)過重。 農(nóng)民工沒有更多的時(shí) 間參加各種社會(huì)活動(dòng)， 再加上農(nóng)民工子女進(jìn)入