FIDIC條款下的工程質(zhì)量監(jiān)督

1、FIDIC 條款下的工程質(zhì)量監(jiān)督隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革的深入， 多年來，我國在公路工程 建設(shè)領(lǐng)域中，對(duì)長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下所形成的傳統(tǒng)建設(shè)管理模式不斷進(jìn)行探索和 改革；實(shí)施工程監(jiān)理制，就是工程管理模式的一大變革。XXXXXXXX年，交通部發(fā)布了公路工程施工監(jiān)理暫行辦法，開始了對(duì)公路建設(shè)管理體制的改革。XXXXXXXX年 開工建設(shè)的西三（西安一一三原）公路，則是我國首次采用國際咨詢工程師聯(lián)合 會(huì)制定的“土木工程施工合同條件”（即FIDICFIDIC ）進(jìn)行施工和監(jiān)理的公路項(xiàng)目。上海的公路工程監(jiān)理，始于XXXXXXXX年開工建設(shè)的兩亭（亭楓、亭衛(wèi)）和塘川公路， 當(dāng)時(shí)的監(jiān)理方式是由建設(shè)單

2、位內(nèi)部組建監(jiān)理部， 派出現(xiàn)場(chǎng)組常駐工地對(duì)工程進(jìn)行 管理。XXXXXXXX年開工建設(shè)的滬寧高速公路（上海段），已實(shí)行施工監(jiān)理招投標(biāo)，通 過招投標(biāo)選擇各駐地監(jiān)理。XXXXXXXX年開工建設(shè)的滬杭高速公路（上海段），是上海 公路建設(shè)第一條部分利用世界銀行貸款修建的高速公路，該項(xiàng)目全面使用了 FIDICFIDIC 條款實(shí)行工程監(jiān)理制。本文就 FIDICFIDIC 條款下的公路工程質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)滬杭 高速公路的質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)踐作一回顧和探討。1FIDIC1FIDIC 條款在公路建設(shè)中的運(yùn)用 FIDICFIDIC 是“國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)”的法 文縮寫。 我們通常所說的 FIDICFIDIC 條款， 就是指

3、 FIDICFIDIC 施工合同條件。 它通過業(yè)主 和承包商簽定的承包合同作為為基礎(chǔ)、以獨(dú)立、公正的第三方（施工監(jiān)理）為核 心，從而形成業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者之間互相聯(lián)系、互相制約、互相監(jiān)督的合 同管理模式。FIDICFIDIC 條款在我國公路建設(shè)上的使用，始于八十年代中期的世行貸款項(xiàng)目。 由于它具有條款嚴(yán)密、非常強(qiáng)的系統(tǒng)性和可操作性、工程建設(shè)各方（業(yè)主、監(jiān)理 工程師、承包商）風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任明確、權(quán)利義務(wù)公平的特點(diǎn)，因此逐步為我所接受并 加以使用。 在使用過程中， 根據(jù)我國的具體情況不斷加以調(diào)整 （尤其是在監(jiān)理工 程師職權(quán)上），極大地促進(jìn)了公路建設(shè)管理模式的改革，推動(dòng)公路建設(shè)的發(fā)展。一般來說，我國公

4、路建設(shè)中的施工監(jiān)理工作主要內(nèi)容常稱之為“三控制” ， 即進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、費(fèi)用控制。在三個(gè)控制中，質(zhì)量往往處于核心的地位， 這是由于：1 1）、工程質(zhì)量的低劣，會(huì)帶來工期的延長（需要返工整修）和投資的 追加。以路基工程為例， 施工過程碾壓質(zhì)量不能達(dá)到要求再來重新返工， 進(jìn)度和 費(fèi)用的損失都是極大的。2 2）、目前監(jiān)理工程師的職權(quán)主要是依據(jù)合同進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度控制和合格工程量計(jì)量，而變更合同（如工程變更、費(fèi)用支付和工程延期）的權(quán)利則受到業(yè)主的 限制和制約。2 2 滬杭高速公路的施工質(zhì)量保證體系施工質(zhì)量保證體系與通常所說的質(zhì)量 管理網(wǎng)絡(luò)并不完全等同。 質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)， 側(cè)重于各個(gè)管理層面上的相互聯(lián)系

5、， 而 質(zhì)量保證體系應(yīng)通過更注重于對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的嚴(yán)格控制來實(shí)現(xiàn)預(yù)期的質(zhì)量目 標(biāo)。滬杭高速公路（上海段）的質(zhì)量保證體系按照“政府監(jiān)督，工程監(jiān)理，企業(yè) 自檢”三級(jí)構(gòu)筑。政府監(jiān)督：上海市公路工程質(zhì)量監(jiān)督站。 工程監(jiān)理：按照兩級(jí)管理體制設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。 即有業(yè)主通過國際招標(biāo)選 擇的國外咨詢監(jiān)理公司 （美國施偉拔公司） 的專家和上海公路部門派出人員聯(lián)合 組成的監(jiān)理部及業(yè)主委托有資格的監(jiān)理公司組成的駐地監(jiān)理組。 兩級(jí)管理： 監(jiān)理 部負(fù)責(zé)全線監(jiān)理工作，駐地監(jiān)理組負(fù)責(zé)各自施工合同段的監(jiān)理工作。企業(yè)自檢：由各施工合同段的承包商質(zhì)量檢查體系（自檢、互檢、交檢）實(shí) 施。滬杭高速公路的三級(jí)質(zhì)量保證體系 3 3 滬

6、杭高速公路的質(zhì)量監(jiān)督如前所述， FIDICFIDIC 條款建立了獨(dú)立、公正的施工監(jiān)理制度，業(yè)主對(duì)于監(jiān)理工程師的授權(quán)在施 工承包合同中予以了充分的明確， 在監(jiān)理委托合同中給予了充分的闡明， 把許多 富雜的行為都?xì)w結(jié)為合同管理， 對(duì)此質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)充分予以考慮。 同時(shí)，質(zhì)量 監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受政府委托對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督， 是一種行政監(jiān)督行為， 監(jiān)理工程師 的行為也應(yīng)受此制約。滬杭高速公路的質(zhì)量監(jiān)督主要從三個(gè)方面展開。1 1）、制訂計(jì)劃。監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制，是以合同條件、設(shè)計(jì)文件（包括各 種變更）、技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，建立相應(yīng)的組織系統(tǒng)，執(zhí)行規(guī)定的工作 程序，運(yùn)用各種有效的手段和方法 （檢查核實(shí)，

7、 抽樣試驗(yàn)，測(cè)量旁站，工地巡視， 指令文件等）對(duì)整個(gè)施工過程的各環(huán)節(jié)、各部位進(jìn)行全方位、全天候、全過程的 監(jiān)督和管理， 它既不同于政府部門的質(zhì)量監(jiān)督， 也不同于施工企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管 理。從質(zhì)量控制的依據(jù)來講，工程監(jiān)理與質(zhì)量監(jiān)督是一致的。因此，制訂監(jiān)督計(jì) 劃時(shí)，監(jiān)督人員不但要熟悉設(shè)計(jì)文件、 技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)， 還要了解合同文件 關(guān)于質(zhì)量條款的內(nèi)容， 因?yàn)橐恍l款的內(nèi)容是針對(duì)工程具體實(shí)際的。 在滬杭高速 公路監(jiān)督計(jì)劃的編制中， 我們開始注意了這個(gè)問題。 監(jiān)督人員全面查閱了施工合 同以及技術(shù)規(guī)范，突出了監(jiān)督重點(diǎn)，以指導(dǎo)整個(gè)工程的監(jiān)督工作。2 2）、過程檢查。我們的體會(huì)是， 無論何種項(xiàng)目管理模式，在

8、目前的實(shí)際質(zhì)量 監(jiān)督工作中，由質(zhì)監(jiān)站組織比較全面的檢查仍然是督促工程建設(shè)參與各方重視工 程質(zhì)量、提高工作責(zé)任心的一種行之有效手段。過程檢查從兩個(gè)方面進(jìn)行。（1 1）質(zhì)量行為檢查。這里所說的質(zhì)量行為，實(shí)質(zhì)上就是工程建設(shè)參與各方 對(duì)工程合同在自身質(zhì)量保證上對(duì)合同履約情況。 在 FIDICFIDIC 條款中， 對(duì)業(yè)主、監(jiān)理 工程師、承包商在工程質(zhì)量上的權(quán)利和義務(wù)予以了非常明確的規(guī)定， 如承包商人 員的到位、機(jī)械設(shè)備的配置、試驗(yàn)室的狀況，質(zhì)量行為的檢查，就是對(duì)這些承諾 的核實(shí)。業(yè)主是公路建設(shè)市場(chǎng)的主體， 其行為的規(guī)范程度直接影響到項(xiàng)目管理和 工程質(zhì)量；工程監(jiān)理是工程質(zhì)量控制中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)理人員素

9、質(zhì)的高低、 服務(wù)質(zhì)量的好壞、 技術(shù)力量的水平對(duì)工程質(zhì)量的控制起著至關(guān)重要的影響； 保證 工程質(zhì)量是合同條款所規(guī)定的承包人的義務(wù)，承包商建立完善的自身質(zhì)保體系， 是實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量目標(biāo)的基礎(chǔ)。行為的規(guī)范，是質(zhì)量保證的基本要素。滬杭高速公路施工過程中質(zhì)量行為的檢查， 很大一部分是對(duì)駐地監(jiān)理組工作 質(zhì)量的檢查。 檢查內(nèi)容為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理組織狀況、 監(jiān)理工作執(zhí)行情況 （施工組織設(shè)計(jì) 的審核、工序質(zhì)量監(jiān)理流程、試驗(yàn)抽檢頻率等） 、監(jiān)理管理文件等，檢查重點(diǎn)是 符合性，即與合同文件的承諾符合程度。（2 2）工程實(shí)體檢查。工程實(shí)體質(zhì)量檢查一要有重點(diǎn)，二要有計(jì)劃，三要有 檢測(cè)試驗(yàn)手段。質(zhì)量檢查要突出重點(diǎn)。所謂突出重點(diǎn)，就

10、是要根據(jù)工程的實(shí)際進(jìn)展有的放矢， 不同的階段應(yīng)有所側(cè)重。 例如：在路基施工階段， 重點(diǎn)是路基的分層壓實(shí)和表面 的排水措施（這在多雨潮濕地區(qū)尤為重要） 。在路面結(jié)構(gòu)施工中，材料加工廠的 質(zhì)量控制是要高度重視的。結(jié)構(gòu)工程中，樁基、預(yù)應(yīng)力張拉、構(gòu)件加工要進(jìn)行抽 查。質(zhì)量檢查要有計(jì)劃。 在確定每一次質(zhì)量檢查的重點(diǎn)以后， 我們擬訂了詳細(xì)的 檢查計(jì)劃： 主要檢查的工程項(xiàng)目， 這些工程項(xiàng)目的主要檢查部位， 這些部位的主 要檢測(cè)項(xiàng)目， 所期望達(dá)到的檢查目的。 同時(shí)檢查結(jié)束以后， 對(duì)于工程項(xiàng)目有一個(gè) 總體的質(zhì)量評(píng)價(jià)（尤其是對(duì)工程結(jié)構(gòu)的安全狀況和施工的質(zhì)量控制狀況） 。對(duì)于 必須整改以后才能合乎要求的工程， 必須

11、督促承包商落實(shí)具體的整改措施并進(jìn)行 整改后復(fù)查。質(zhì)量檢查要憑數(shù)據(jù)說話。 滬杭高速公路的質(zhì)量檢查， 不是一般意義上的看一 下工程外觀、 查閱技術(shù)資料就作處質(zhì)量上的判斷了， 而是強(qiáng)調(diào)試驗(yàn)檢測(cè)， 尤其是 對(duì)工程質(zhì)量有關(guān)鍵影響的項(xiàng)目檢查。在 XXXXXXXX年下半年度的質(zhì)量檢查中，就抽查 了土方路基、 粉煤灰路堤的壓實(shí)度 5252點(diǎn)，混凝土試件 1414 組，鋼筋原材料和焊接 試驗(yàn) 4040 組。需要說明的是， 不管如何檢查， 質(zhì)監(jiān)站始終只是抽查， 不同于監(jiān)理工程師的 全過程、全方位、全天候檢查。因此，檢查結(jié)果重點(diǎn)還是對(duì)工程質(zhì)量的復(fù)合性檢 查。對(duì)結(jié)果的判斷應(yīng)考慮各種變異因素的影響， 但對(duì)于雖然已經(jīng)經(jīng)過

12、監(jiān)理工程師 驗(yàn)收但抽查結(jié)果確定為不和格的工程（現(xiàn)實(shí)中仍然有） ，必須采取有力措施加以 糾正。3 3）、完工鑒定。滬杭高速公路按照公路竣工驗(yàn)收辦法的規(guī)定， 對(duì)完工的工程， 由質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行工程質(zhì)量等級(jí)鑒定。 質(zhì)量等級(jí)鑒定的依據(jù)， 即現(xiàn)行的工程質(zhì)量 檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的。就滬杭高速公路而言， 工程的質(zhì)量等級(jí)鑒定工作分成兩個(gè)階段： 第一階段對(duì) 全線的橋梁工程 （包括下穿通道） 進(jìn)行等級(jí)鑒定， 第二階段對(duì)全線的道路工程進(jìn) 行等級(jí)鑒定。需要說明的是， 由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程的質(zhì)量進(jìn)行等級(jí)鑒定， 無論 工程是否按 FIDICFIDIC 條款實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)理，都是必須執(zhí)行的。但在滬杭高速公路上， 由于監(jiān)督工作方式的改進(jìn)

13、， 工程項(xiàng)目按 FIDICFIDIC 條款實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)理， 因此，在按照 公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn) 的規(guī)定， 以分項(xiàng)工程為評(píng)定單元， 在分項(xiàng)工程評(píng) 分的基礎(chǔ)上， 逐級(jí)計(jì)算各相應(yīng)分部工程、 單位工程評(píng)分值來評(píng)定工程質(zhì)量等級(jí)方 面，與以往的鑒定工作相比，以下兩個(gè)方面有所改進(jìn)。（1 1）基礎(chǔ)資料的積累。這一部分的基礎(chǔ)資料，主要是由常駐工地的監(jiān)督員 在整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過程中逐步積累起來的。 由于常駐工地的監(jiān)督員能夠隨著工程 的進(jìn)展對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行比較全面的抽查 （有時(shí)還可以利用監(jiān)理中心試驗(yàn)室的檢測(cè) 力量），作出較為細(xì)致的定量分析和判斷 （尤其是對(duì)于一些重要的隱蔽工程項(xiàng)目） ， 從而使得最終的工程質(zhì)量等級(jí)鑒定工作有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 從另一方面說， 監(jiān)督 員平時(shí)的抽查作為質(zhì)量等級(jí)鑒定依據(jù)之一， 可以促使承包商平時(shí)更為重視施工質(zhì) 量。（2 2）監(jiān)理工程師提交資料的評(píng)價(jià)。如前所述，從國內(nèi)已經(jīng)運(yùn)用FIDICFIDIC 條款實(shí)施監(jiān)理制的工程項(xiàng)目來看， 在工程質(zhì)量的控制上， 由于工程質(zhì)量的好壞直接關(guān) 系到承包商的經(jīng)濟(jì)效益 （按合同條款規(guī)定， 未經(jīng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收并簽字認(rèn)可的工 程項(xiàng)目，一律不支付費(fèi)用） ，使得工程質(zhì)量監(jiān)理的力度、深度有了極大的增強(qiáng)。 尤其是在試驗(yàn)檢測(cè)工作方面， 每一合同