大學(xué)生維權(quán)對學(xué)生教育管理工作的啟示

1、大學(xué)生維權(quán)，主要指大學(xué)生個(gè)人或相應(yīng)的組織，在合法權(quán)益受到侵害時(shí)， 依據(jù)我國法律以及政策規(guī)定，通過法定程序，借助司法或其他力量，維護(hù)自身合法權(quán)益，及時(shí)清除已有的侵 害的行為。近些年來，由于社會的發(fā)展， 大學(xué)生的法律意識逐漸增強(qiáng)，大學(xué)生與其母校間的矛盾也日益浮出水面，這突出地表現(xiàn)為大學(xué)生針對學(xué)校管理行為提起行政訴訟的案件增多， 這一新的現(xiàn)象對學(xué)校教育管理帶來新的挑戰(zhàn)。一、大學(xué)生維權(quán)是時(shí)代發(fā)展的趨勢與必然（一）大學(xué)生維權(quán)的現(xiàn)實(shí)背景1、大學(xué)生維權(quán)與高等教育體制改革密不可分隨著改革的逐步展開，高等教育由免費(fèi)教育轉(zhuǎn)為收費(fèi)教育，學(xué)生由免費(fèi)教育的接受者逐漸向教育服務(wù)的消費(fèi)者轉(zhuǎn)變，大學(xué)生由此也逐漸以消費(fèi)者的心態(tài)

2、來看待高校的教育及管理，用等價(jià)交換”的眼光來衡量、評價(jià)所在院校的教育資源、方式及質(zhì)量，時(shí)刻關(guān)注自身權(quán)益的落實(shí)與維護(hù)。高校學(xué)生也由計(jì)劃分配走向雙向選擇，迫使他們更加關(guān)注所在院校的教育質(zhì)量和對學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)水平，更加關(guān)注自身各種權(quán)益的維護(hù)和落實(shí)。 正是高等教育體制的改革，喚醒了學(xué)生的維權(quán)意識。2、 大學(xué)生維護(hù)自己合法權(quán)益有了直接的法律依據(jù)高等教育法第53條規(guī)定：高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益，受法律保護(hù)?！苯逃ǖ?2條規(guī)定：受教育者享有對學(xué)校給予的處理不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申 訴或者依法提起訴訟的權(quán)利，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。”普通高等學(xué)校學(xué)生管理

3、規(guī)定第5條規(guī)定：學(xué)生在校期間依法享有：對學(xué)校給予的處分或者處理有異議，向?qū)W校、教育行政部門提出申訴； 對學(xué)校、教職員工侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或 者依法提起訴訟；法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。”這些法律條文，無疑使學(xué)生的維權(quán)行為受到法律的保護(hù)。3、部分高校管理體制陳舊，管理體系和管理制度不完善有的學(xué)校內(nèi)部規(guī)章與國家現(xiàn)行法規(guī)不一致，自行設(shè)定了沒有法律依據(jù)的規(guī)定，或憑經(jīng)驗(yàn)制訂的制度等；還有的在對違紀(jì)學(xué)生的處理上程序不規(guī)范，侵犯了學(xué)生的知情權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、申訴權(quán)等，侵害了學(xué)生的權(quán)利。（二）高校是特定行政訴訟的適格被告1、高校與學(xué)生之間的關(guān)系，既不是普通的民事關(guān)系，也不是普通的行政關(guān)系

4、，而是具有特別權(quán)力因素的公法關(guān)系。高校與學(xué)生是教育與受教育的高校與學(xué)生又教育法從高校是一種教育機(jī)構(gòu)， 學(xué)生是受教育者這一角度來看， 關(guān)系；從高校是一種組織系統(tǒng)， 學(xué)生是組織成員的權(quán)利義務(wù)和地位區(qū)別來看， 是管理與被管理的關(guān)系，即高校與學(xué)生的關(guān)系一般由高校的章程和規(guī)則加以規(guī)范。 規(guī)定，遵守所在學(xué)校的管理制度，是學(xué)生應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。自定2、高校作為履行特定職能的特定主體，依法享有在其特定職能范圍內(nèi)自主判斷、 規(guī)章、自主管理的特別權(quán)力。教育法、高等教育法都明確規(guī)定了高校依法自主辦學(xué)”和 按照章程自主管理”的權(quán)利。教育法還規(guī)定，對學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分”是學(xué)校行使的權(quán)利。高等學(xué)校的自主管理權(quán)

5、，實(shí)際上是法律賦予學(xué)校為保證其機(jī)構(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而對于其內(nèi)部事務(wù) 進(jìn)行處置的自由裁量權(quán)”。我國法律對于高校自主管理權(quán)的確認(rèn)和維護(hù)，可以理解為法律對”的確認(rèn)和肯定。于高校作為一種公法人內(nèi)部特別權(quán)力關(guān)系都可受到司法審查。 法律亦明確規(guī)定，高校自 依法接受監(jiān)督”這是因?yàn)閷Ω咝Ｗ灾鞴芾頇?quán)的 并3、一切公權(quán)力都應(yīng)受到法律的監(jiān)督。一切行政行為在法律未明確禁止審查時(shí)， 主管理權(quán)的行使，在 不受侵犯”的同時(shí)，要合法性判斷并不能代替對該項(xiàng)權(quán)力行使事實(shí)的合理性判斷。即高校依法享有自主管理權(quán)，不意味著該項(xiàng) 自由裁量權(quán)”行使的必然合理。因此，這項(xiàng)權(quán)力的行使也是需要監(jiān)督和制約的。 高校 自主管理”這項(xiàng)公法權(quán)力的獲得， 既使

6、其有了實(shí)現(xiàn)獨(dú)立意志的法律保障，也使其成為司法審查的適格對象。對權(quán)力的制約和對權(quán)利的保障，是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。 為維護(hù)和保障受教育者的合法權(quán)益，建立健全教育申訴、教育行政復(fù)議、教育行政訴訟等救濟(jì)制度，是監(jiān)督教育管理行為的合法性與合理性，保障公民受教育權(quán)利不受侵犯，保障教育管理相對人合法權(quán)益的必然選 擇。在我國走向法治的進(jìn)程中， 高教領(lǐng)域從無訟到有訟，通過法院適用法律來解決教育糾紛， 法院以其特有的方式和途徑，發(fā)揮著其它組織和部門在解決教育糾紛中所無法發(fā)揮的作用， 直接依法分配正義或行使一定的監(jiān)督權(quán)，司法審查正在有力地推動著高校內(nèi)部管理秩序的完善及其法治化發(fā)展?？梢哉f，它已成為中國法治進(jìn)程的一個(gè)

7、重要部分。二、大學(xué)生維權(quán)對學(xué)生管理工作的幾點(diǎn)啟示（一）正確評價(jià)維權(quán)現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)大學(xué)生的維權(quán)行為是多 年法制建設(shè)的成果之一。法制教育就是要培養(yǎng)學(xué)生法律至上特別是憲法至上的觀念，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。當(dāng)學(xué)生權(quán)益受損，首先想到用法律的武器來進(jìn)行維護(hù)，應(yīng)該說是個(gè)可喜的進(jìn)步。具有法律意識、遵紀(jì)守法、維護(hù)法律尊嚴(yán)，應(yīng)是大學(xué)生最重要的思想品德素質(zhì)。加強(qiáng)維權(quán)教育也是減少或防止學(xué)生違紀(jì)違法現(xiàn)象產(chǎn)生的方法之一。實(shí)現(xiàn)思想政治教育從解決問題到防止問題產(chǎn)生的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對學(xué)生權(quán)利內(nèi)容的宣傳教育，使學(xué)生清楚地了解自己享有哪些合法權(quán)益并受到法律保護(hù)，當(dāng)自己的權(quán)利受到侵害時(shí)，不應(yīng)打擊報(bào)復(fù)，而應(yīng)通過法律途徑維護(hù)并實(shí)現(xiàn)自己

8、的利益。1、由 義務(wù)”型教育轉(zhuǎn)變?yōu)?權(quán)利”型教更多的是強(qiáng)調(diào)教育的社會價(jià)值，強(qiáng)調(diào)在自我發(fā)展與完善中應(yīng)享有的合法學(xué)校作為育人的場所， 應(yīng)注重客觀公正。 從長遠(yuǎn)來看，大學(xué)生維權(quán)也增強(qiáng)了大學(xué)生走向 社會后適應(yīng)社會環(huán)境的能力。（二）樹立平等教育思想，貫徹以生為本”理念育在過去，我們往往只注重學(xué)生作為教育客體的一面， 學(xué)生應(yīng)盡的義務(wù)，而忽視了學(xué)生本身作為一個(gè)權(quán)利主體，權(quán)益。必須轉(zhuǎn)變教育觀念，作為教育者，應(yīng)看到學(xué)生不僅是管理和教育的對象，更應(yīng)該是教育服務(wù)的消費(fèi)者、學(xué)習(xí)的主體和學(xué)校教育與管理的適度參與者。在教育過程中，必須切實(shí)尊重和維護(hù)學(xué)生在受教育過程中的各種合法權(quán)益，使思想政治教育成為為學(xué)生成長、成才提供服

9、務(wù)的教育。2、以生為本，確立學(xué)生在教育中的主體地位當(dāng)代的大學(xué)生更加追求個(gè)性的發(fā)展，更加確立關(guān)注自己的受教育權(quán)是否充分實(shí)現(xiàn)，這就要求我們切實(shí)把學(xué)生的發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)，學(xué)生在教育中的主體地位，為學(xué)生提供高質(zhì)量的教育和服務(wù)。以生為本”的理念要求要善于啟發(fā)、弓I導(dǎo)學(xué)生內(nèi)在的需求，激發(fā)他們的主體性、積極性、能動性，鼓勵(lì)他們自我教育、自 我發(fā)展、自我完善。3、在思想政治教育工作中，教育是目的，懲處是手段在實(shí)際工作中，仍然存在以懲代 教現(xiàn)象，表現(xiàn)為方法簡單、手段單調(diào)、態(tài)度粗暴、一懲了之等，究其原因主要是教育者沒有從根本上擺正師生關(guān)系。應(yīng)建立一種新型的平等的師生關(guān)系，積極與學(xué)生溝通、交流，真正了解他們的思想

10、實(shí)際，弄清他們的真實(shí)想法，對他們有針對性地進(jìn)行教育，做到對癥下藥、 有的放矢，既滿足他們的需求，又使他們在現(xiàn)有水平上一步步提升自己。（三）學(xué)習(xí)法律強(qiáng)化意識，依法管理避免沖突1、學(xué)習(xí)法律，遵守法律隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人與人之間的關(guān)系， 各種社會主體之間的關(guān)系越來越復(fù)雜，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的要求是法制經(jīng)濟(jì)，社會各主體的行為越來越多地是用法律來規(guī)范。由此引起的利益沖突，更多地表現(xiàn)為法律糾紛和法律沖突，其解決途徑則自然地導(dǎo)致法律訴訟。學(xué)校各級管理者要轉(zhuǎn)變觀念，自覺學(xué)習(xí)法律，嚴(yán)格按照法律程序和規(guī)章制度辦事，嚴(yán)格依照法律規(guī)定履行各自的職責(zé)。2、避免與學(xué)生之間矛盾激化而形成訴訟根據(jù)我國高等教育的現(xiàn)狀，司法

11、干預(yù)可以針對 不同類型的處分進(jìn)行適用。就受教育者而言，警告、記過等處分未改變學(xué)生身份，對公民受教育權(quán)利尚未構(gòu)成重大影響，不構(gòu)成司法審查的對象， 可以依據(jù)法律規(guī)定的有關(guān)途徑進(jìn)行申訴；但是，退學(xué)、開除學(xué)籍等足以改變學(xué)生身份的處分或處理，對保障公民受教育權(quán)利構(gòu)成重大影響，可成為司法審查的對象；如就有關(guān)學(xué)位評定問題，司法干預(yù)不宜介入對學(xué)術(shù)水平 是否達(dá)學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)的審查， 否則，便有侵犯學(xué)術(shù)自由之嫌， 司法干預(yù)只審查其程序， 假如程序 不合法，就可給予司法救濟(jì)。（四）落實(shí)學(xué)生權(quán)利救濟(jì)，保護(hù)學(xué)生正當(dāng)權(quán)益1、落實(shí)學(xué)生違紀(jì)處分的救濟(jì)機(jī)制學(xué)校為維護(hù)教學(xué)秩序和教育環(huán)境，必須對違反校規(guī)的學(xué)生予以處分，但在實(shí)施處分失實(shí)或

12、失當(dāng)?shù)那闆r下，學(xué)生的合法權(quán)益就會受到侵害。因此，在依法治校工作中體現(xiàn)無救濟(jì)就無處分的法治思想，應(yīng)當(dāng)按照教育部普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定落實(shí)學(xué)生違紀(jì)處分的救濟(jì)機(jī)制，即落實(shí)學(xué)生對違紀(jì)處分享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和申訴權(quán)的規(guī)定，其中聽證制度就是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。學(xué)校應(yīng)成立學(xué)生申訴處理委員會，同時(shí)制定具體的聽證和申訴程序，如申請、受理、審理、決定等，并通過一定的方式進(jìn)行宣傳，讓每個(gè)學(xué)生都知道聽證和申訴的權(quán)利及程序。在 對學(xué)生作出處分決定之前，應(yīng)當(dāng)召開學(xué)生、教師等相關(guān)人員參加的聽證會，增強(qiáng)對學(xué)生處理的公平、公正、公開，聽取學(xué)生或者代理人的陳述和申辯。一旦處分決定公布后，學(xué)校也要 實(shí)行申訴程序，讓對處分不服的學(xué)生，有提

13、出申辯的地方。2、對聽證和申訴的具體實(shí)施應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：首先，應(yīng)書面告知受處分的學(xué)生有申訴的權(quán)利，要以送達(dá)回執(zhí)”的方式表明受處分學(xué)生已經(jīng)知曉有申訴的權(quán)利和申訴的時(shí)限、受理的部門等；其次，應(yīng)明確申訴機(jī)構(gòu)，明確人員組成；再次，建立科學(xué)的申訴規(guī)則及程序。 為了使申訴不留于形式，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在完善申訴程序 時(shí)，更要有一種科學(xué)的精神，即一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)校作出的處分決定有誤時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決改正，這既是依法治校的基本要求，也是學(xué)?？茖W(xué)精神的具體體現(xiàn)。（五）修訂完善相應(yīng)規(guī)章，確保制度合法公平及時(shí)審查、清理學(xué)?，F(xiàn)有規(guī)章制度，分析近年來學(xué)生狀告學(xué)校的案例，主動審查、清理現(xiàn)有的學(xué)校規(guī)章制度，修訂、完善關(guān)于維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的教育管理政策、規(guī)定，修改或廢除與憲法和法律賦予學(xué)生的基本