淺析當前九小場所消防安全監(jiān)管存在的問題和對策

1、淺析當前九小場所消防安全監(jiān)管存在的問題和對策 當前伴隨著經(jīng)濟全球化帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，使得經(jīng)濟成分中多種經(jīng)濟成份并存，尤其是私營經(jīng)濟快速增長，家庭作坊式和集體從業(yè)人員住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等一種或幾種用途混合設置在同一空間內(nèi)的場所大量出現(xiàn)，這既是我國當前經(jīng)濟社 會發(fā)展階段性特征的集中反映，也是當前火災事故多發(fā)易發(fā)的重要 場所，一旦發(fā)生火災將會給人民的生命財產(chǎn)安全造成了巨大的損害。 如何消除“九小場所”火災隱患，遏制群死群傷惡性火災事故發(fā)生， 是當前擺在公安消防部門面前的一項緊迫而艱巨的任務?，F(xiàn)就消防 安全方面存在的問題及對策談談自己的看法。一、“九小場所”的發(fā)展狀況所謂“九小

2、場所” 是指消防安全重點以外的小商場、小學校（幼兒 園）、小醫(yī)院、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網(wǎng)吧、小 美容洗浴場所、小生產(chǎn)加工企業(yè)等九類火災危險性比較大、發(fā)生火 災易導致人員傷亡的場所。它不是一個單純的數(shù)字名詞概念，而是 所有小型人員密集場所的代名詞，即泛指對外經(jīng)營的所有小型人員 密集場所。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，“九小場所” 的數(shù)量也如雨后春筍一樣迅速激增，這些場所在給廣大居民的生產(chǎn)、 生活帶來方便，促進經(jīng)濟的發(fā)展、增加勞動就業(yè)的同時也由于發(fā)展 過快，且多屬于家庭作坊式經(jīng)營，從業(yè)人員安全意識淡薄，相關(guān)部 門缺乏系統(tǒng)有效監(jiān)管，存在著大量的安全隱患。就長治市來看全市 面積

3、 平方公里，下轄 14個縣市區(qū)， 146個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），在市區(qū)、 縣區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布著 12000 余家各類小單位小場所，這些場所位于 城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民家庭住宅或各種老舊建筑內(nèi) , 多數(shù)處于監(jiān) 督邊緣狀態(tài)。二、“九小場所”消防安全管理現(xiàn)狀（一）“九小場所”點多、面廣，一般的縣城區(qū)就有上千家，普通鄉(xiāng) 鎮(zhèn)也有近百家，多處于在偏僻街巷或居民家庭住房中，成自然散布 狀態(tài)，更有甚者為躲避政府監(jiān)管部門的監(jiān)督進行了一定程度的遮掩， 平常公安消防部門和公安派出所監(jiān)督抽查中很難發(fā)現(xiàn)，導致很多小 場所處于失控漏管狀態(tài)。（二）監(jiān)督職權(quán)不明確，監(jiān)管人員嚴重不足導致管理不到位。消防監(jiān) 督的法律法規(guī)對“九小場所”

4、的安全管理規(guī)定的不明確。雖然好多 地方都把“九小場所”的管理工作由當?shù)氐墓才沙鏊撠煟珜?派出所進行管理的形式，檢查的頻次，主要內(nèi)容以及對消防違法行 為的處罰依據(jù)都沒有明確的規(guī)定，無法切實有效地實施依法監(jiān)管。不管是消防部門還是派出所都存在著警力不足。一般的消防大隊只 有4到 6名消防監(jiān)督員，有的地方甚至更少，派出所也是同樣情況， 每個社區(qū)只有一名片警，并且這些人員還從事其他方面的工作，一 年下來對轄區(qū)的“九小場所”完全檢查一遍都困難。（三）“九小場所”的多為個體經(jīng)營戶，業(yè)主安全意識淡薄，經(jīng)濟實力弱，消防部門要求整改的隱患不積極。多是應付檢查為主，對于 需要投資改造或配備消防設施的情況因資金

5、原因甚至持抵觸態(tài)度。三、“九小場所”存在的主要安全隱患（一）建筑不符合防火規(guī)范，安全保障差。目前，大多數(shù)“九小場所” 多設置在居民住宅建筑內(nèi)，有的設置在高層建筑的底層或裙房內(nèi)； 有的是租賃或利用倒閉的廠房，有的是通過民用住房改造，其內(nèi)部 裝飾、功能分區(qū)、室內(nèi)的使用、布局、裝修等往往缺乏有關(guān)法律、 規(guī)章的制約，大多都是經(jīng)營者自行安排，沒有經(jīng)過專門的建筑防火 涉及審核和驗收；特別是在一些城中村內(nèi)的“九小場所”與倉庫甚 至生活區(qū)連成一片，員工、居民法制觀念、防火意識較差，導致場所內(nèi)存在大量消防安全隱患：在生產(chǎn)、生活上隨意動用明火，稍有 不慎，極易形成大面積火災。（五）缺乏規(guī)劃管理，火災發(fā)生率大。目前

6、，大多數(shù)地區(qū)小規(guī)模的 “九小場所”現(xiàn)象較為普遍，且較為零散；但在城區(qū)內(nèi)有的則是與 其他場所、倉庫甚至生活區(qū)連成一片，員工、居民在生產(chǎn)、生活上 隨意動用明火，稍有不慎，處置不當，極易造成“火燒連營”，形 成大面積火災。（二）責任不落實，有效管理少。很多經(jīng)營業(yè)主由于受“重效益，輕 安全”的思想作崇，只考慮自身經(jīng)濟利益，消防安全責任意識淡薄， 不愿在消防安全方面投入，不按要求配備消防器材，缺乏消防安全 制度，消防安全主題責任落實不到位，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督管理。（三）消防意識不強，自救能力弱。大多數(shù)“九小場所”上至業(yè)主， 下至員工，普遍文化素質(zhì)較低，消防安全意識差，員工消防安全觀念淡薄，缺少相應的消防

7、培訓，滅火和逃生常識缺乏，這在相當程 度上制約了他們在發(fā)生火災初期時的處置能力。（四）消防設施參差不齊，逃生條件差。大多數(shù)的“九小場所”普遍 存在著防火間距不足、建筑耐火等級低、疏散逃生條件差、消防設 施缺乏等安全隱患；而且生產(chǎn)、儲存、生活一條龍，沒有嚴格的界 限，既是店鋪又是倉庫，還在里面住人和生火；電線亂拉亂接現(xiàn)象 普遍存在，且其大部分線路老化，銅線代替保險絲，設備超負荷運 行情況較多；建筑空間狹小且疏散通道堵塞、門窗安裝固定鐵柵欄 現(xiàn)象普遍，一旦發(fā)生火災，往往處于一種無序的狀態(tài)，很難組織起 有效的滅火和逃生措施，容易導致人員傷亡。消防設施不齊，逃生 條件差。大部分“九小場所”普遍存在建筑

8、耐火等級低、疏散逃生 條件差、消防設施缺乏、火災荷載大、防火間距不足等消防隱患； 且場所內(nèi)人員密集，擁擠混亂，電線亂拉亂接，設備陳舊；原料性 能復雜，倉庫堆放混亂，一旦發(fā)生火災，往往處于一種無序的狀態(tài)， 很難組織起有效的滅火和逃生，容易導致人員傷亡。四、解決“九小場所”安全隱患問題的措施（一）是建立政府部門齊抓共管的聯(lián)合審批審查工作體系，立足從源 頭上解決問題。為認真消除“九小場所”安全隱患，對涉及此類場 所的規(guī)劃建設、營業(yè)審批、安全審查等環(huán)節(jié)，公安、建設、規(guī)劃、 工商、文化、城管等有關(guān)行政主管部門應當密切配合、安全先行， 建筑的開發(fā)商或產(chǎn)權(quán)方應向業(yè)主或租賃方提供符合國家建筑防火規(guī) 范并經(jīng)公安

9、消防機構(gòu)驗收合格的建筑，并告知業(yè)主或租賃方在建筑 內(nèi)裝修或使用前應當依法辦理消防審核、驗收、開業(yè)前檢查的程序， 其它相關(guān)部門應將消防是否合格作為發(fā)放證照的前置條件，從源頭 上消除火災隱患產(chǎn)生的土壤。（二）是加強管理，強化單位消防安全責任主體意識。安全與生產(chǎn)是“九小場所”存在的突出矛盾。有的業(yè)主能正確處理好這個矛盾， 有的業(yè)主卻不能，主要是安全責任主體意識不明，重生產(chǎn)輕安全， 盲目僥幸。所以公安消防監(jiān)督機構(gòu)和公安派出所要按照公安部61 號令的要求，督促業(yè)主和物業(yè)管理單位依法履行消防安全職責，明確 崗位消防安全職責，逐級落實消防安全責任制和崗位消防安全責任 制，強化單位消防安全責任主體意識，消除火

10、災隱患。（三）是加大消防宣傳培訓力度。一是公安消防部門應依法落實對單 位的消防安全責任人、消防安全管理人和專、兼職消防管理人員及 消防控制室的值班、操作人員的上崗培訓，全面提升各崗位人員的 消防安全意識；二是各單位或場所應組織開展對員工進行消防知識、 技能的宣傳教育和培訓，提高他們的消防意識和增長消防安全知識； 使相關(guān)的個體私營從業(yè)人員掌握一定的自救逃生的知識和技能，積 極開展組織滅火和應急疏散演練，增強內(nèi)部員工的自防自救能力； 從而達到防止發(fā)生群死群傷的火災事故的目的。（四）是加強監(jiān)督檢查，群防群治，綜合治理。“九小場所”大小不 等，建筑形式不同，但其存在的火災隱患大致相同。各級政府對“九小場所”應當加強綜合治理，針對“九小場所”面廣量大的特 點，充分發(fā)揮各級管理網(wǎng)格優(yōu)勢：一是要充分發(fā)揮公安派出所，特 別是社區(qū)民警的作用，加強對“九小場所”的消防安全檢查。對于 既不能根本解決，也不能采取有效的消防安全措施的，應當立即停 產(chǎn)停業(yè)、停止使用，嚴格依法查處；對造成嚴重后果的，必須依法 追究有關(guān)人員的法律責任。二是加強行業(yè)檢查，確保消防安全。各 有關(guān)職能部門要加強對本系統(tǒng)的“九小場所”開展日常檢查，督促 這些場所配備必要的消防安全設施，設置符合規(guī)定的安全出口和疏 散通道。三是要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導向作用。要設立 公開舉報電話，發(fā)動群眾，加大查處力度。