HSE管理體系存在問題及解決方法

1、HSE管理體系存在問題及解決方法采油廠建立 HSE（健康、安全、環(huán)境 ） 管理體系是市場經(jīng)濟的要求 , 也是參與國際市場競爭的需要。長慶油田采油三廠 HSE管理體系經(jīng)過 兩年的摸索 , 取得了一定的成果。但就健康、安全、環(huán)境管理體系如何 有效應(yīng)用到生產(chǎn)管理的每個環(huán)節(jié)中 , 還需要進一步研究。1缺乏安全專業(yè)技術(shù)人才 現(xiàn)代安全工作已經(jīng)演變成了一套科學(xué)體系 , 即安全科學(xué)體系。它的 內(nèi)容大致可以分為三個方面 : 安全管理的有關(guān)理論和方法 ; 安全工程的理論、方法和應(yīng)用技術(shù)等 ; 衛(wèi)生工程的理論技術(shù)和方法等。 過去對安全管理工作強調(diào)的很多 ,制定了大量的安全管理制度 , 但 同時卻忽略了安全生產(chǎn)中的技

2、術(shù)因素。作為一種全新的石油行業(yè)安全 管理體系 ,HSE管理體系是以現(xiàn)代安全科學(xué)管理體系為依托的 , 因此在它 的推廣過程中不可避免的要使用最先進的安全技術(shù)。這里面既有管理 方法, 也有安全專業(yè)技術(shù)。筆者認為管理方法相對較容易學(xué)習(xí)和理解 , 但安全專業(yè)技術(shù)已經(jīng)成為了擺在我們面前的屏障。 HSE管理體系的核心 內(nèi)容就是危險源點識別和風(fēng)險評估 , 其優(yōu)越性在于能用具體的數(shù)據(jù)說明 生產(chǎn)系統(tǒng)的可靠性。在風(fēng)險評估中要使用各種各樣的方法 , 如事件樹分 析、故障樹分析、危險指數(shù)評價法、概率危險評價技術(shù)、成本效益分 析等。要想真正掌握好這些技術(shù) , 無疑需要高素質(zhì)的安全管理人員。雖 然現(xiàn)場單位可以騁請有專業(yè)資

3、格的人員對重點站、庫進行風(fēng)險評估 , 但 并不能彌補安全專業(yè)技術(shù)人員水平不高的缺陷。因為要更好地理解評 估報告并且加以應(yīng)用 , 必須依靠現(xiàn)場安全管理人員。所以人的因素是推 行 HSE管理體系所要解決的首要問題。2沒有養(yǎng)成按文件工作的習(xí)慣按文件執(zhí)行是 HSE管理體系建設(shè)中最具有特色的方面 , 但這正是國 內(nèi)企業(yè)欠缺的。雖然企業(yè)早就有按設(shè)計施工的要求 , 但生產(chǎn)工作緊張后 這一點就很容易被忽視。施工設(shè)計中安全防范內(nèi)容不全或不具體更是 極為普遍 ,但有了設(shè)計而不按設(shè)計實施是現(xiàn)場中最突出的問題。例 如:HSE作業(yè)指導(dǎo)書是專門用于指導(dǎo)基層生產(chǎn)的專業(yè)性文件 ,它是 HSE管 理體系在基層的支撐。按作業(yè)指導(dǎo)

4、書作業(yè) , 無疑是實施 HSE管理體系的 關(guān)鍵。為此 ,以靖二聯(lián)合站為試點 , 仔細調(diào)查后制定了靖二聯(lián)作業(yè)指 導(dǎo)書。然后又結(jié)合油田公司其它單位的經(jīng)驗 , 完善了靖二聯(lián)作業(yè)指 導(dǎo)書的內(nèi)容。最后以它做樣本 , 在全廠開展了基層作業(yè)指導(dǎo)書的編制 工作。應(yīng)該說 ,編制的作業(yè)指導(dǎo)書其具有較高的質(zhì)量 , 基本達到了 HSE 體系的要求。但經(jīng)過檢查后發(fā)現(xiàn) :作業(yè)指導(dǎo)書并沒有被很好的使用 , 反 而變成了基層安全生產(chǎn)資料的一個組成部分。很多職工不能夠說出其 中的一些關(guān)鍵內(nèi)容 , 如設(shè)備安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等。對于已制定出 的管理手冊、程序文件等管理性文件 , 真正按上面程序做的就 更少了。這與制定文件的初衷

5、可謂大相徑庭。3對 HSE的認識不清楚 ,本位主義嚴重 HSE是一套管理體系 , 雖然 它是以安全部門為主 , 但實際上涵蓋采油廠幾乎所有部門的工作。作為 一套強化安全管理體系 ,要求無論是前線生產(chǎn)還是后勤指揮 , 都要按體 系文件的規(guī)定工作。從某種意義上講 ,推進 HSE管理體系的過程 ,就是 一個執(zhí)行標準的過程。因此各部門的各項工作都應(yīng)遵循 HSE管理模式 和規(guī)定。而現(xiàn)在許多人一提 HSE管理體系 , 就把它當成了安全系統(tǒng)一家 的部門行為。在文件制定中 ,不認真編寫;在執(zhí)行過程中 ,不按體系文件 的規(guī)定實施。這也使 HSE管理體系的建設(shè)和實施受到了限制。4沒有找到 HSE管理體系與現(xiàn)場工作

6、結(jié)合的切入點雖然對 HSE管 理體系的好處喊了很多 , 但即使對于采油廠專業(yè)的安全管理人員來說 , 也很少有人知道怎樣在實際工作中運用 HSE管理方法以及怎樣體現(xiàn)它 的優(yōu)越性。 HSE工作更多的停留在了書面上和口號上 , 沒有真正與生產(chǎn) 相結(jié)合。體系文件建設(shè)好后 ,下步的工作怎樣開展 , 是擺在我們面前的 嚴峻問題。一個新事物如果不能體現(xiàn)出它的優(yōu)越性 , 它必然不會被廣泛 接受。因此必須及早找出將 HSE管理體系應(yīng)用于生產(chǎn)的可行方法。 5沒有理順 HSE管理體系與舊的管理體系的關(guān)系HSE工作涵蓋了舊的安全工作的所有方面。這就使得經(jīng)營管理生 疑惑:到底是按原有的安全管理模式運行 , 還是直接跨入

7、到 HSE的管理 模式 ?HSE管理體系在目前的安全工作中處于怎樣的地位 ?鑒于 HSE管理 體系還沒有完全建立起來 ,應(yīng)用 HSE管理方法的能力還需提高 ,所以雖 然在安全工作許多方面的提法換成了 HSE,但安全管理方法并沒有真正 改變,這就給人一種換湯不換藥的感覺 , 造成了 HSE管理體系被作為一 種政策行為產(chǎn)生的東西孤立了。因此必須盡快完成新舊體系接替的過 渡期,明確 HSE管理部門在企業(yè)中的位置。針對以上所列問題 ,從管理 學(xué)角度提出以下 6 個方面的操作策略 :(1) 從強化 HSE培訓(xùn)入手 ,分層面培養(yǎng)一批安全管理人才。雖然一 開始就十分重視 HSE培訓(xùn),但由于沒有重點 ,使培訓(xùn)

8、沒有深化 , 所以取得 效果也不明顯。筆者認為應(yīng)將培訓(xùn)人員分為普及層、技術(shù)層和管理 層。普及層只要了解 HSE體系結(jié)構(gòu)、運行模式及其相關(guān)知識即可。培 訓(xùn)的目標是使他們了解體系相關(guān)知識 , 樹立風(fēng)險防范意識。因此對于他 們僅進行短期培訓(xùn)即可。對于技術(shù)層人員的培訓(xùn)目標是不僅能夠滿足 編寫采油廠體系文件和內(nèi)部審核的需要 , 而且要能夠掌握風(fēng)險評估技 術(shù)。在現(xiàn)場能夠自覺應(yīng)用量化方法進行風(fēng)險評估。這個層面的人員是 HSE管理體系的技術(shù)支撐 ,也是將體系與基層實際工作結(jié)合的鍥入點 , 因 此必須特別重視對這類人員的培養(yǎng)。采油廠可選派一到兩名素質(zhì)較高 的人員,進行系統(tǒng)中長期培訓(xùn) , 使他們真正成為 HSE方

9、面的專門人才。 對這些人,還應(yīng)提供較多機會安排“走出去”學(xué)習(xí)、考察 , 借鑒其它同 行的成功做法 , 吸取別人的長處以彌補自己的缺陷。管理層的培訓(xùn)目標 是使企業(yè)管理者很好的了解 HSE管理體系的相關(guān)內(nèi)容 , 理解其工作方法 , 從而更有效的支持企業(yè)健康、安全、環(huán)保工作的開展。(2) 將整章建制與 HSE體系建設(shè)結(jié)合起來。 HSE體系文件是建立 HSE管理體系的基礎(chǔ)。在建立管理手冊、程序文件及作業(yè)文件的同時 , 應(yīng)該要考慮已經(jīng)存在的規(guī)章制度。避免制定出的 HSE文件與現(xiàn)有文件 不兼容。各級管理部門和生產(chǎn)單位要結(jié)合各自專業(yè)特點 , 依據(jù)體系文件 編制實施作業(yè)文件 , 實事求是“寫我們所做的、做我們

10、所寫的”。對于 已經(jīng)編制好的體系文件 ,可按 PDCA戴( 明模式 )循環(huán)繼續(xù)修訂、完善 ,從 而使文件的符合性達到更高的水平。(3) 在對老站進行風(fēng)險評估的同時 , 更應(yīng)加強對新建、擴建、改建 系統(tǒng)以及新工藝的預(yù)先評價。風(fēng)險評估是 HSE管理體系的核心內(nèi)容。 目前, 國內(nèi)大多數(shù)采油廠工作主要還停留在對老站、大站的評估上。但 實際上, 許多被識別出的危險源點由于設(shè)計上的缺陷或改造資金投入太 大, 已經(jīng)很難被整改。因此加強對新建、擴建、改建系統(tǒng)以及新工藝的 預(yù)先評價顯得十分重要。預(yù)先辯識、分析系統(tǒng)可能存在的危險因素, 并針對主要危險提出預(yù)防或削減風(fēng)險的措施 , 使系統(tǒng)危險性在項目設(shè)計階 段就得以

11、消除或控制。這與一直要求的“三同時”原則是一脈相承 的。但需要強調(diào)的是預(yù)評價單位應(yīng)采用先進、合理的定性、定量評價 方法,分析新建項目中潛在的危險、危害及其可能造成的后果 , 并提出 明確的預(yù)防措施。這樣不僅可以節(jié)省大量的后期安全改造資金 , 而且直 接減少了生產(chǎn)場所的危險源點。對于正處在發(fā)展時期的油田 , 這一點顯 得十分重要。(4) 加強安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集工作。 HSE管理體系的科學(xué)性很大程 度上是因為它可以用數(shù)據(jù)說明系統(tǒng)的可靠性和安全性 , 但這些量化結(jié)果 沒有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持是不可想象的。其除包括常見的污水外排量、水 質(zhì)成分、交通事故等數(shù)據(jù)外 , 企業(yè)還應(yīng)建立職業(yè)病傷害記錄、人員出入 危害

12、源點頻率記錄、各站每年消防設(shè)備失靈記錄等以前忽視的原始記 錄。目前由于這些原始記錄的欠缺 , 已嚴重阻礙了進行更深一層的安全 分析。因此 , 建議應(yīng)根據(jù)危險源點所需數(shù)據(jù)的需要 , 專門重新制定一套 統(tǒng)一的 HSE基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄取標準 , 以解決該問題。此外 ,加強對已錄取數(shù) 據(jù)的真實性管理也是數(shù)據(jù)管理的重要環(huán)節(jié)。過去企業(yè)對生產(chǎn)數(shù)據(jù)相對 較為重視,而對安全數(shù)據(jù)的錄取抓的不嚴 , 致使許多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)失真 ,這就 為將來的安全分析造成了缺陷。因此必須提前做好這方面的工作。(5) 提高安全管理的技術(shù)含量。以前的安全工作主要以管理為主。 例如: 制定安全管理制度、實施現(xiàn)場檢查等。但由于現(xiàn)在安全管理與安 全專業(yè)

13、技術(shù)已經(jīng)密不可分 , 良好的安全專業(yè)技術(shù)將是控制事故發(fā)生的保 障。因此必須加強學(xué)習(xí) ,引進先進的安全分析技術(shù) , 尤其應(yīng)重視計算機 科學(xué)在安全管理上的使用。許多分析方法如果從頭開始研究是十分煩 瑣和復(fù)雜的 ,應(yīng)用計算機軟件可以克服該問題。只要輸入基礎(chǔ)數(shù)據(jù) , 便 可直接得到分析結(jié)果 , 而且軟件計算結(jié)果的可靠性也比較高。當然這僅 是安全分析技術(shù)的一個方面 , 對專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)也不能忽視。提高安全工 作的技術(shù)含量是今后發(fā)展的方向。(6) 加強現(xiàn)場人員對標準的學(xué)習(xí)。建立 HSE管理體系的過程 , 某種 程度上也是遵守國家及行業(yè)標準的過程。平時在安全檢查時 , 也是以標 準為依據(jù)的。 HSE管理體系要求操作人員必須了解生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施的安 全標準。但目前基層的許多員工 , 甚至基層生產(chǎn)管理人員對設(shè)