年度林改工作總結(jié)

1、2006年林改工作總結(jié)集體林權(quán)制度改革是林業(yè)改革中帶有根本性的基礎(chǔ)工作，是林業(yè)實(shí)踐“三個(gè)代表”的要求，也是市場經(jīng)濟(jì)條件 下林業(yè)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。我區(qū)按照中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定（中發(fā)20069號(hào)）和福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見 （閩政20068號(hào)）等文件精神要求，根據(jù)市局的工作部署， 積極開展集體林權(quán)制度改革，現(xiàn)將改革工作開展情況匯報(bào)如 下：一、基本情況全區(qū)土地總面積 55.xxxx 畝，林地面積 33.3xxxx 畝， 其中商品林面積 24.xxxx畝;生態(tài)公益林面積 9.1xxxx畝。 我區(qū)有8xxxx行政村（居），其中商品林林地面積在100xxxx以上的有

2、4xxxx村，面積19.1xxxx 畝；面積在 100xxxx以 下3xxxx村，面積2.3xxxx畝；因新建村權(quán)屬不清或林地存 在糾紛有xxxx村，面積是 2.6xxxx 畝。二、主要做法（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革的 組織領(lǐng)導(dǎo)集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜、工作艱巨的系統(tǒng)工程，改革的成功與失敗都將直 接影響我區(qū)的林業(yè)發(fā)展。為此，區(qū)委、區(qū)政府高度重視集體 林權(quán)制度改革，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程。一是成立了洛江區(qū)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管林業(yè)的副區(qū)長謝 工農(nóng)同志任組長，區(qū)林業(yè)局、國土資源局、司法局、農(nóng)水局、 民政局等有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦

3、公室，掛 靠在區(qū)林業(yè)局，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)集體林權(quán)制度改革工作。 二是明確職責(zé)。8月份，洛江區(qū)人民政府下發(fā)關(guān)于開展集 體林權(quán)制度改革工作的實(shí)施意見（泉洛政文200687 號(hào)），按照“區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，村具體操作，部門搞好服務(wù)” 的工作機(jī)制，對(duì)集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、 改革范圍、基本原則、方法步驟等諸方面進(jìn)行了詳細(xì)的闡述 和部署，把集體林權(quán)制度改革工作作為地方政府的年度目標(biāo) 任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和改革村也相應(yīng)成立了集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo) 小組，并根據(jù)本地實(shí)際情況制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案。區(qū) 林業(yè)局高度重視此項(xiàng)工作，把集體林權(quán)制度改革工作作為一 項(xiàng)頭等大事來抓，積極當(dāng)好參謀，全力協(xié)助當(dāng)?shù)卣?/p>

4、搞好改 革的組織實(shí)施工作。我局實(shí)行每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由一名局務(wù)會(huì)成員和 一名林政股干部負(fù)責(zé)掛點(diǎn)，對(duì)所掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革工作進(jìn)行必 要的技術(shù)服務(wù)和適時(shí)指導(dǎo)，工作完成情況作為年終考核的主 要內(nèi)容。三是加強(qiáng)骨干力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把林業(yè)站工作人員從繁 忙的農(nóng)村工作中抽出來，全力以赴地開展林權(quán)制度改革，確 保改革按時(shí)保質(zhì)完成。四是撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。區(qū)政府及時(shí)撥出 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)XXXX元，用于業(yè)務(wù)培訓(xùn)，購置辦公設(shè)備和活動(dòng)經(jīng) 費(fèi)。我局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)配套經(jīng)費(fèi)，為集體林權(quán)制度改革工 作提供強(qiáng)有力的保障。由于各級(jí)政府對(duì)改革的重要性、復(fù)雜 性、艱巨性始終保持著清醒的認(rèn)識(shí)，并建立了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo) 機(jī)制和工作責(zé)任制，使我區(qū)改革得以順利進(jìn)行。（二）加

5、強(qiáng)學(xué)習(xí)，集中培訓(xùn)，廣泛宣傳，深刻理解 林權(quán)制度改革的相關(guān)政策和法規(guī)林業(yè)的法律法規(guī)較多，林權(quán)制度涉及面廣，情況復(fù) 雜，為此，我們著重加強(qiáng)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到依法辦事。 2006年8月，區(qū)政府召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鎮(zhèn)長、分管副鎮(zhèn) 長、林業(yè)站長參加的動(dòng)員和業(yè)務(wù)會(huì)，比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)福建 省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見和省市相關(guān) 文件精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，理解林權(quán)制度改革的重要性和緊 迫性，增強(qiáng)工作的自覺性和主動(dòng)性，為洛江區(qū)集體林權(quán)制度 改革的全面開展奠定良好基礎(chǔ)。我局還組織林政股全體干部 參加市局的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，接著召集全區(qū)參加改革的業(yè)務(wù)人員 培訓(xùn)會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)舉辦村鎮(zhèn)培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使改 革

6、組織者能較深刻理解掌握集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、 主要任務(wù)，改革的范圍，基本原則以及方法步驟，從而確保 改革順利進(jìn)行。另一方面，充分利用多種宣傳媒體， 如廣播、 有線電視、宣傳欄、標(biāo)語、宣傳單、墻報(bào)等，廣泛宣傳林權(quán) 制度改革的意義，做到家喻戶曉，人人皆知，減少改革阻力， 調(diào)動(dòng)群眾參予改革積極性。（三）理清工作思路，確定改革主要任務(wù)lOOxxxx根據(jù)省廳和市局的工作部署，林地面積在 以上（不包括生態(tài)公益林）的村列為改革村，我區(qū)8xxxx行政村中，有改革任務(wù)的村有4xxxx，應(yīng)改面積為19121xxxx，今年初已完成省定試點(diǎn)村（羅溪鎮(zhèn)三村村）一個(gè)，改革面積 301xxxx。我們對(duì)應(yīng)改革村逐個(gè)進(jìn)行

7、調(diào)查摸底，把村級(jí)組織 健全、干部能力較好、村資源和權(quán)屬狀況比較清楚、山土壤 質(zhì)量較好的 2xxxx村作為2006年改革村，應(yīng)改革面積為 5934xxxx 。 2007 2005年改革 2xxxx 村，應(yīng)改面積為 12885xxxx。（四）把握原則，尊重民意，因地制宜開展集體林 權(quán)制度改革我區(qū)集體林權(quán)制度改革注意把握二個(gè)原則：一是改 革既要積極穩(wěn)妥推進(jìn)，又要促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，確保國 家生態(tài)效益和集體林農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定增加。二是充分尊重群 眾意愿和創(chuàng)造精神，本著自愿結(jié)合、平等公開、合理公正、 有償流轉(zhuǎn)的原則，促使集體林產(chǎn)權(quán)明晰化、經(jīng)營商品化、投 資多?；?、權(quán)益穩(wěn)定化，保證改革不留后遺癥。在改革開

8、展 中我們本著尊重民意、尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)，從實(shí)際出發(fā)， 因地制宜解決具體問題。從全區(qū)已改革村的情況看，主要采 用了以下5種模式：1、自留山經(jīng)營，約占改革面積的18.69%。2、承包經(jīng)營，約占改革面積的12.8xxxx。3、租賃經(jīng)營，約占改革面積的 30.0xxxx。4、股份合作經(jīng)營，約 占改革面積的15.9xxxx。5、鄉(xiāng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營，約占改革 面積的22.4xxxx。從資金投入方面看，立地條件較好的村， 主要采取租賃經(jīng)營，社會(huì)投入較多資金用于種植速生豐產(chǎn)林 和中草藥，林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較好，引起廣泛關(guān)注，農(nóng)民也能獲 得一定的補(bǔ)償。從現(xiàn)實(shí)情況看，這種模式具有較高推廣價(jià)值。（五）依法辦事，于法周全

9、。在改革過程中，我們 堅(jiān)持依照法律、法規(guī)、政策辦事，嚴(yán)格遵循村民委員會(huì)組 織法、森林法等法律法規(guī)確定改革政策，妥善處理改革 過程中碰到的歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)具體問題，切實(shí)做到依法 辦事。強(qiáng)調(diào)集體林是全體村民的共有財(cái)產(chǎn)，對(duì)于集體財(cái)產(chǎn)的 處置必須嚴(yán)格依法并充分尊重大多數(shù)村民的意愿，任何組織 和個(gè)人都不能包辦代替，不得以行政手段強(qiáng)行干預(yù)。由于實(shí) 行依法辦事和陽光作業(yè)，我區(qū)集體林權(quán)制度改革實(shí)施一年 來，大多數(shù)群眾對(duì)改革是支持的，尚未發(fā)生群眾上訪。三、初步成效1、全區(qū)2xxxx改革村已基本完成改革任務(wù)，共簽訂 承包合同598份，落實(shí)改革面積 6152xxxx，占應(yīng)改任務(wù)的 98.xxxx ;完成xxxx改

10、革村林權(quán)發(fā)證登記。2 、森林資源的保護(hù)管理得到有效落實(shí)。通過改革， 明晰集體林權(quán)關(guān)系，承包者對(duì)林地倍加珍惜，加強(qiáng)巡山護(hù)林，有效地遏制了盜砍濫伐林木、亂占濫用林地等破壞森林資源 的不法行為，減少了森林火災(zāi)的發(fā)生，森林資源得到有效保 護(hù)，實(shí)現(xiàn)了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利” 的目標(biāo)。3、吸引社會(huì)投資，帶動(dòng)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提 高了綜合效益。如馬甲鎮(zhèn)的溪北村，吸引臺(tái)商投資，承包開 發(fā)林地150xxxx，又如，河市鎮(zhèn)的膠南、溪井兩個(gè)村，由專 業(yè)戶承包387xxxx，擬種植速生豐產(chǎn)林。通過改革，落實(shí)林 權(quán)，調(diào)動(dòng)了社會(huì)和群眾投資林業(yè)的積極性，從而初步形成了 營林投資主體多元化的新格局。四、

11、不斷完善提高，進(jìn)一步加大集體林權(quán)制度改革 的力度經(jīng)過一年的實(shí)踐，使我們更加清楚地認(rèn)識(shí)到集體林 權(quán)制度改革是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，更是林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng) 力。在總結(jié)我區(qū)開展集體林權(quán)改革所取得的成效的同時(shí)，我 們也清醒地看到，由于這項(xiàng)工作本身的復(fù)雜性，艱巨性，加 上政策性強(qiáng)，涉及面廣，以及主客觀條件局限，難免存在一 些問題，主要表現(xiàn)在：1 、由于外出務(wù)工人員多，召開村民或村民代表大會(huì) 難度較大，影響改革進(jìn)度；2、在集體林權(quán)制度改革中，中幼林、立地條件差的 林地落實(shí)難。3 、由于“誰造誰有”的林地林木和自留山分散、面積少，林權(quán)登記換（發(fā)）證難度較大。4 、群眾只顧眼前利益，承包經(jīng)營山地積極性不高5、權(quán)屬

12、糾紛較多，其中新建村 xxxx與原村集體未 分割的林地有2.6xxxx畝，占全區(qū)林地總面積 8.0xxxx ;鄉(xiāng) 村集體與羅溪國有林場糾紛 xxxx畝，占xxxx。6 、在改革中，許多林農(nóng)對(duì)林木采伐和采伐限額指標(biāo) 意見較大，認(rèn)為發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)制約因素太多，不適應(yīng)市場經(jīng) 濟(jì)發(fā)展需要，投資風(fēng)險(xiǎn)大，周期長，發(fā)展林業(yè)積極性不高。7、2006年我區(qū)基本完成相對(duì)較易的改革村，2007年的改革任務(wù)繁重，存在的一些急需處理的新問題，全面完 成改革工作任重道遠(yuǎn)。為了鞏固完善集體林權(quán)制度改革成果，我區(qū)要根據(jù) 省市工作部署，按照“明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，確保收益 權(quán)，落實(shí)處置權(quán)”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改 革，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：1、 加大改革力度，計(jì)劃在2007年前完成全區(qū)8xxxx 以上應(yīng)改行政村的改革，力爭提前完成全區(qū)改革任務(wù)。2、對(duì)2006年改革村進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，全面跟蹤、檢 查，鞏固改革成果。3、 對(duì)改革村進(jìn)行全面確權(quán)發(fā)證，讓群眾吃下定心丸， 以法律的形式保