發(fā)揮代表作用 促進(jìn)人大監(jiān)督工作

1、發(fā)揮代表作用 促進(jìn)人大監(jiān)督工作長(zhǎng)期以來(lái)，人大監(jiān)督工作和代表工作以其在人大工作中的重要地位，一直受到各級(jí)人大工作者的高度重視和深入探索，本人在工作實(shí)踐中感到，如何將人大監(jiān)督工作和代表工作有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮人大代表在人大監(jiān)督工作中的作用，確保人大代表行使國(guó)家權(quán)力的主體地位，同時(shí)又進(jìn)一步搞好人大監(jiān)督，還值得深入探討。以下是本人的一點(diǎn)初淺體會(huì)。一、在人大監(jiān)督工作中發(fā)揮代表作用的認(rèn)識(shí)（一）監(jiān)督權(quán)是人大代表權(quán)利和職責(zé)的題中應(yīng)有之義。監(jiān)督權(quán)是由憲法和法律賦予各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)最重要的職能之一，而各級(jí)人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，依法參加行使包括監(jiān)督權(quán)在內(nèi)的國(guó)家權(quán)力，因此，監(jiān)督權(quán)是人

2、大代表法定的權(quán)利和職責(zé)，這是毋庸置疑的。根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督權(quán)屬于同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，代表個(gè)人并沒有這種監(jiān)督權(quán)力，也就是不能以個(gè)人名義或個(gè)人的方式去隨意行使這種權(quán)力。代表行使監(jiān)督權(quán)，在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，主要通過(guò)代表在各自的生產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施，協(xié)助本級(jí)人民政府推行工作，寓監(jiān)督于協(xié)助之中。同時(shí)通過(guò)參加人大常委會(huì)組織的視察、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研以及參加代表小組活動(dòng)、列席人大常委會(huì)會(huì)議等活動(dòng)，針對(duì)“一府兩院”及相關(guān)部門執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，提出議案和建議、批評(píng)、意見，督促他們依法行政、公正司法。因此，認(rèn)真組織好代表參加人大常委會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)，充分發(fā)揮

3、他們的作用，就是對(duì)代表監(jiān)督權(quán)的有力保障。（二）人大監(jiān)督工作離不開代表作用的發(fā)揮。一方面人民代表大會(huì)及其常委會(huì)作為一個(gè)整體被賦予的監(jiān)督權(quán)力，正是通過(guò)每一位代表在大會(huì)期間和閉會(huì)后的活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，沒有每位代表的日常監(jiān)督，人大及其常委會(huì)的監(jiān)督作用就難以很好發(fā)揮，只有充分發(fā)揮代表在人大監(jiān)督工作中的作用，才能增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的活力，切實(shí)提高人大監(jiān)督的實(shí)效。另一方面，通過(guò)代表參與閉會(huì)后的各項(xiàng)活動(dòng)，了解人大常委會(huì)的工作，能更好地監(jiān)督人大常委會(huì)履行監(jiān)督職責(zé)，卓有成效的開展有關(guān)監(jiān)督工作，防止人大常委會(huì)不作為或消極作為。（三）在監(jiān)督工作中發(fā)揮代表作用有利于提高代表依法履職的能力水平。人大代表通過(guò)參與常委會(huì)組織的執(zhí)法

4、檢查、專題調(diào)研，學(xué)習(xí)和了解相關(guān)法律法規(guī)，熟悉和掌握檢查、調(diào)研的方式方法，增強(qiáng)了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題的能力，提高了代表依法履職的水平。二、影響代表在人大監(jiān)督工作中充分發(fā)揮作用的原因（一）對(duì)人大代表地位和作用的認(rèn)識(shí)有偏差。一些包括人大代表在內(nèi)的人，沒有真正理解人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，依法參加行使國(guó)家權(quán)力，而只是單純將代表當(dāng)成一種榮譽(yù)和各階層的典型代表，有些同志則片面認(rèn)為，人大代表個(gè)人沒有監(jiān)督權(quán)，閉會(huì)期間的監(jiān)督工作只是人大常委會(huì)的事，因此忽視人大代表在人大監(jiān)督中作用的發(fā)揮。（二）代表構(gòu)成存在缺陷。一是絕大多數(shù)代表都為兼職代表，都是各地方、部門領(lǐng)導(dǎo)和各行業(yè)骨干，繁重的工作任務(wù)使他們不能將主要精

5、力投入到履行代表職務(wù)上來(lái)，特別是閉會(huì)期間組織的各項(xiàng)活動(dòng)更是無(wú)暇顧及，因此參加活動(dòng)的往往就是幾個(gè)來(lái)自基層沒有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表；二是部分代表履職錯(cuò)位。代表中相當(dāng)部分為政府部門、公檢法機(jī)關(guān)和其他部門的執(zhí)法人員，他們本身就是人民代表大會(huì)及其常委會(huì)監(jiān)督對(duì)象的組成人員，因此無(wú)法做到履行代表職權(quán)，參與對(duì)自己的監(jiān)督。（三）代表自身素質(zhì)不能適應(yīng)人大監(jiān)督的需要。一是代表中真正懂得政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等專業(yè)知識(shí)的較少，對(duì)參與監(jiān)督的專項(xiàng)工作不熟悉不了解，監(jiān)督不到點(diǎn)子上，影響整體作用的發(fā)揮；二是一些基層代表履職意識(shí)不強(qiáng)，在參與執(zhí)法檢查、專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)中，對(duì)本地、本單位存在的問(wèn)題打埋伏、不敢說(shuō)、怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。（四）人大工

6、作機(jī)關(guān)為人大代表參與監(jiān)督提供的保障服務(wù)不夠充分，對(duì)在各項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)揮代表作用重視和研究不夠。一是為代表參與監(jiān)督提供的平臺(tái)較少。除了參加視察和部分代表參與檢查、調(diào)研、列席常委會(huì)外，法律規(guī)定的約見國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、持證就地視察、參加對(duì)特定問(wèn)題的調(diào)查等活動(dòng)都鮮有開展。二是已開展的各項(xiàng)活動(dòng)中形式重于效果。如邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)搞平均分配，代表不熟悉和了解審議的內(nèi)容，無(wú)法發(fā)表意見，影響監(jiān)督效果。邀請(qǐng)基層代表參加執(zhí)法檢查和專項(xiàng)調(diào)研，沒有對(duì)代表進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，沒有及時(shí)為代表提供相關(guān)情況的介紹，檢查和調(diào)研的后續(xù)情況沒有向代表反饋，影響了他們作用的發(fā)揮。組織代表進(jìn)行的視察往往是人數(shù)多、時(shí)間短、走馬觀花、浮

7、光掠影，缺乏全面的了解和深入的調(diào)研，起不到應(yīng)有的作用。三是代表履職情況的監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全。對(duì)代表執(zhí)行職務(wù)的質(zhì)量和能力沒有明確的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，沒有建立代表接受原選區(qū)選民或原選舉單位監(jiān)督的機(jī)制，激勵(lì)代表充分發(fā)揮作用的相關(guān)機(jī)制也不健全。三、在人大監(jiān)督工作中充分發(fā)揮代表作用的建議（一）加大宣傳力度，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是要大力宣傳憲法、代表法等法律法規(guī)和代表積極履職、發(fā)揮作用的典型事例，進(jìn)一步加深各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、人大工作者、社會(huì)群眾對(duì)人民代表大會(huì)制度和代表地位、作用的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)人大代表的社會(huì)影響力，提高代表威信，為代表依法履職、充分發(fā)揮作用營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和提供保障。二是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)代表的培訓(xùn)，全面提高代表

8、素質(zhì)，提高代表的民主法治意識(shí)和參政議政意識(shí)，提高代表的履職能力和水平，使之能真正在人大監(jiān)督工作中發(fā)揮作用。（二）完善代表制度，加強(qiáng)代表管理。一是探索人大代表專職制度，擴(kuò)大專職委員比例，使得更多的具有專業(yè)知識(shí)、有專門時(shí)間和精力的代表去更好的行使包括監(jiān)督權(quán)在內(nèi)的國(guó)家權(quán)力，發(fā)揮出更大的作用。二是探索完善代表結(jié)構(gòu)，大力壓縮代表中的領(lǐng)導(dǎo)干部比例，特別是“一府兩院”和其他部門執(zhí)法人員的比例，扭轉(zhuǎn)監(jiān)督錯(cuò)位現(xiàn)象。三是抓緊完善代表履職的各項(xiàng)制度和相關(guān)機(jī)制，通過(guò)代表履職情況登記并定期公布、對(duì)履職質(zhì)量和能力實(shí)行量化考核、代表向原選區(qū)選民或選舉單位述職接受監(jiān)督，以及對(duì)不履職代表的退出機(jī)制等，有效激發(fā)代表更好發(fā)揮作用。（三）提供監(jiān)督平臺(tái)，做好服務(wù)保障。一是要積極探索和創(chuàng)新代表活動(dòng)的內(nèi)容和形式，提供更多平臺(tái)，拓寬代表知情知政渠道，擴(kuò)大代表對(duì)人大監(jiān)督工作的參與，確保代表監(jiān)督權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。二是精心做好代表參與監(jiān)督工作的服務(wù)保障。邀請(qǐng)列席常委會(huì)的代表，應(yīng)就聽取審議的內(nèi)容，選擇從事相關(guān)工作、具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)或參加過(guò)相關(guān)內(nèi)容檢查、調(diào)研，熟悉了解情況的代表參加，為提高常委會(huì)審議質(zhì)量提供幫助。邀請(qǐng)代表參加檢查、調(diào)