公共文化服務(wù)設(shè)施創(chuàng)新及融資方式研究

1、公共文化服務(wù)設(shè)施創(chuàng)新及融資方式研究 摘要：悠久而厚重的中華文化是我們民族的根，但是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)水平的提高，使得我國(guó)的公共文化供給無(wú)法滿足解決溫飽之后的廣大人民群眾對(duì)文化產(chǎn)品服務(wù)的需求，公共文化服務(wù)設(shè)施急需改進(jìn)創(chuàng)新。通過(guò)政府及相關(guān)部門的努力，公共文化服務(wù)的工作取得了初步進(jìn)展，但效果不佳。本文將從我國(guó)目前公共文化服務(wù)設(shè)施供給現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題出發(fā)，針對(duì)應(yīng)該選擇何種融資方式給出幾點(diǎn)策略，以供參考。 關(guān)鍵詞：公共文化；服務(wù)設(shè)施；現(xiàn)狀；融資方式；策略 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高，國(guó)家越來(lái)越注重在文化方面的軟實(shí)力的提高。國(guó)家出臺(tái)的發(fā)展規(guī)劃綱要就指出，到2018年基本上使我國(guó)大小城市實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的

2、全覆蓋，建立起完善的體系和制度，使廣大人民群眾能夠方便順利的享受各種公共文化服務(wù)，使其基本的文化權(quán)益得到有效的保障。近年來(lái)，我國(guó)的民間資本正在有條不紊進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，從一定程度上推動(dòng)了生產(chǎn)力更快地進(jìn)入文化領(lǐng)域，使得文化服務(wù)的覆蓋范圍更加廣泛。 一、公共文化服務(wù)設(shè)施供給現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題 1.關(guān)于文化的大眾化需求和精英化供給不協(xié)調(diào) 我國(guó)的公共文化具有悠久的歷史，公共文化萌芽于封建主義社會(huì)，當(dāng)時(shí)的文化是由上層階級(jí)的少數(shù)精英才能夠消費(fèi)和享受，因此，當(dāng)時(shí)的文化可稱為“精英文化”，文化的發(fā)展主流為精英文化1。隨著現(xiàn)代社會(huì)人們科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)水平和思想意識(shí)發(fā)生的巨大改變，文化也出現(xiàn)了不同的發(fā)展方向，例如

3、，大眾文化。大眾文化就是由廣大人民群眾所消費(fèi)的文化，它的出現(xiàn)是我國(guó)文化發(fā)展歷史的新紀(jì)元，代表我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特色和小有成效。然而，大眾文化的發(fā)展形態(tài)還不夠成熟，深入研究后發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段的大眾文化僅僅是以一種傳播形式存在于我們的社會(huì)生產(chǎn)和生活中，而且它的傳播方式在某種程度上與封建社會(huì)的精英文化有所類似，傳播端開(kāi)始于上流社會(huì)階層，公共文化并沒(méi)有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)真正意義上的掛鉤，而且由上流社會(huì)精英諸如藝術(shù)家、文化管理部門制定的精英文化與公共文化相差甚遠(yuǎn)，這就造成了精英文化與大眾文化之間的矛盾沖突。 2.公共文化服務(wù)設(shè)施配置的不平衡 文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是兩者相輔相成，因此不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平產(chǎn)生了不同的公共

4、文化服務(wù)設(shè)施水平2。由于我國(guó)目前處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展水平相比于發(fā)達(dá)國(guó)家有著一定的差距，城市與鄉(xiāng)村之間，不同的階層之間，不同的人群之間都存在著巨大差異，這就造成我國(guó)公共文化服務(wù)設(shè)施的整體不平衡。這種不平衡的根源是深遠(yuǎn)的，早在改革開(kāi)放初始階段，我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域的公共文化服務(wù)水平是很高的，然而水平高的區(qū)域并沒(méi)有帶動(dòng)其他區(qū)域，這就成為了我國(guó)公共文化服務(wù)水平不平衡發(fā)展的重要原因。另外，雖然我國(guó)地大物博，但是資源礦產(chǎn)分布極不平均，這就造成了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差異，從而加劇了它們公共文化服務(wù)設(shè)施配置的不平衡。 3.文化供給脫離公共文化愿景 從規(guī)模來(lái)看，我國(guó)公共文化服務(wù)實(shí)施的投資水平是相當(dāng)大的，

5、但是其產(chǎn)生的作用和成效相比于它的規(guī)模卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的3。例如，我國(guó)某大型城市的某博物館。從其外觀上來(lái)說(shuō)，建筑氣勢(shì)宏大壯觀，無(wú)論從建筑面積和風(fēng)格來(lái)說(shuō)都是令人瞠目的。可是，博物館的重點(diǎn)在于其內(nèi)部所展覽的物品，展覽品的文化底蘊(yùn)和內(nèi)涵價(jià)值決定了該博物館的真正價(jià)值。然而，博物館內(nèi)的展覽品不僅從數(shù)量上來(lái)說(shuō)與其占地空間相差甚遠(yuǎn)，而且所展覽的物品也是平淡無(wú)奇，毫無(wú)價(jià)值，前來(lái)參觀游覽的人流量日漸減少。博物館就是公務(wù)文化服務(wù)設(shè)施，那么建造這么一個(gè)豪華宏偉的博物館的錢從何而來(lái)，這些是否真正為我們公共文化所服務(wù)了？究其原因，就是因?yàn)槲覀兓ㄙM(fèi)巨資所建造的公共文化設(shè)施脫離了大眾愿景，這樣的博物館并不是我們大眾所追求的，它不

6、僅沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，反而浪費(fèi)了國(guó)家和人民的錢財(cái)。 二、公共文化服務(wù)融資方式的選擇策略 1.政府是公共文化服務(wù)設(shè)施融資的主體 因?yàn)槲覈?guó)是發(fā)展中國(guó)家，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的地區(qū)依然存在，因此，政府供給成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)4。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)不成熟，市場(chǎng)資源的配置能力尚不強(qiáng)勢(shì)，市場(chǎng)的形成還需要一定的時(shí)間和機(jī)遇。公共文化服務(wù)設(shè)施在這個(gè)關(guān)鍵的階段有需要崛起，因此，國(guó)家需要大量的資金來(lái)投入公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)中。這就需要政府及相關(guān)部門出手援助，必須加大對(duì)公共文化服務(wù)的投資，努力進(jìn)行相關(guān)方面的工作。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，其本身就具有進(jìn)行公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基本義務(wù)和責(zé)任。政府為融

7、資主體是指政府將資金從所有者的手中融集起來(lái)，然后再分配給管理公共文化服務(wù)設(shè)施的相關(guān)部門，予以建設(shè)工作。目前政府融資方式包括:國(guó)家預(yù)算、中央和地方政府財(cái)政資助、城市相關(guān)部門維護(hù)建設(shè)資金、公用事業(yè)資金援助等。政府融資方式實(shí)力雄厚、種類多樣，將成為我國(guó)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的主體力量。 2.資本市場(chǎng)融資是關(guān)鍵 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的完善和發(fā)展，資本市場(chǎng)以其雄厚的實(shí)力、先進(jìn)的意識(shí)、成熟的管理特性成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的主流。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際貿(mào)易的興盛，越來(lái)越多國(guó)外的先進(jìn)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，跨國(guó)企業(yè)如今已成為我國(guó)企業(yè)發(fā)展不可缺少的企業(yè)。如今，股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、基金市場(chǎng)已成為資本市場(chǎng)的主要形式，越來(lái)越多投資者甚至是普

8、通大眾都加入了資本市場(chǎng)中，成為投資資本市場(chǎng)的一份子。資本市場(chǎng)有效地調(diào)節(jié)著資金供求雙方的平衡合作關(guān)系，資金充裕的所有者將資金轉(zhuǎn)移到資金缺乏的所有者手上，這樣在一定程度上長(zhǎng)期維持了一種市場(chǎng)的平衡發(fā)展。通過(guò)資金的有效轉(zhuǎn)移，公共文化服務(wù)設(shè)施可獲得大量且充裕的資金補(bǔ)給。如果說(shuō)政府的財(cái)政支撐是主體，那么當(dāng)公共文化服務(wù)融入到先進(jìn)的資本主義市場(chǎng)之后那便是真正地走上了發(fā)展的正軌，資本主義融資是我國(guó)公共文化服務(wù)實(shí)施走上興盛的關(guān)鍵方式。3.項(xiàng)目市場(chǎng)化融資是保障項(xiàng)目市場(chǎng)融資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多樣化的一種代表性產(chǎn)物，它可以合理有效地運(yùn)用于我國(guó)公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)投資工作中。項(xiàng)目融資具有多方面的含義，主要包括兩種方式。表面

9、上的項(xiàng)目融資就是我們平常所說(shuō)的貸款5。因?yàn)槲覈?guó)的公共文化的服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作是大勢(shì)所趨，這歸根結(jié)底是利于廣大的人民群眾切身利益的，它是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。而且，國(guó)家和政府相關(guān)部門也在多方面鼓勵(lì)和扶持社會(huì)公共文化服務(wù)實(shí)施的建設(shè)工作，因此，在貸款方面是一路暢通的，而且貸款對(duì)公共文化服務(wù)設(shè)施工作這種具有廣闊前景的利國(guó)利民的工作是十分適合的；深層次的項(xiàng)目融資包括產(chǎn)品支付，資產(chǎn)證券化等等。其中產(chǎn)品支付已經(jīng)得到廣泛的應(yīng)用，并且取得了一定的效果。不同的項(xiàng)目融資方式都有其自身的優(yōu)點(diǎn)和不足，我們應(yīng)該針對(duì)不同的公共文化服務(wù)設(shè)施去采取不同的項(xiàng)目融資方式，只有這樣才能合理有效的促進(jìn)我國(guó)公共文化服務(wù)設(shè)

10、施的融資工作。 三、結(jié)論 由于我國(guó)社會(huì)發(fā)展的不均衡以及現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體制的復(fù)雜性，導(dǎo)致我國(guó)公共文化服務(wù)實(shí)施投資工作的舉步維艱。基于這樣的艱難背景，我們應(yīng)大力促進(jìn)我國(guó)公共文化服務(wù)設(shè)施的發(fā)展才是硬道理。不同的發(fā)展時(shí)期，我國(guó)的公共文化服務(wù)實(shí)施的供給形態(tài)是不同的，我們應(yīng)進(jìn)行深入細(xì)致的分析和探討。只有從其根本問(wèn)題出發(fā)，詳細(xì)的分析其產(chǎn)生的現(xiàn)象及原因，才能真正做到對(duì)癥下藥。如今的社會(huì)融資方式多種多樣，每種融資方式都有其優(yōu)點(diǎn)和不足。對(duì)每種融資方式都應(yīng)該進(jìn)行研究，將它們與我國(guó)現(xiàn)階段的公共文化服務(wù)實(shí)施供給形態(tài)整體分析，只有在最適合的狀態(tài)下選擇最合適的方式才是最終的目標(biāo)，才能在真正意義促進(jìn)我們公共文化服務(wù)設(shè)施的發(fā)展工作。 參考文獻(xiàn)： 1徐鯤,肖干.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制的創(chuàng)新研究J.探索,2010(02):9-94. 2呂煒,王偉同.發(fā)展失衡,公共服務(wù)與政府責(zé)任基于政府偏好和政府效率視角的分析J.中國(guó)社會(huì)科學(xué),2008(04):52-64. 3何芳,李曉麗.保障性社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供需特征及滿意度因子的實(shí)證研究以上海市寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)“四高小區(qū)”為例J.城市規(guī)劃學(xué)刊,2010（04）:83-90. 4