《全面禁止野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》貫徹實施情況的調(diào)研報告

1、全面禁止野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定貫徹實施情況的調(diào)研報告根據(jù)年度工作要點安排，市人大常委會組成調(diào)研組，在全市組織開展了全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定（以下簡稱決定）貫徹實施情況調(diào)研。市人大常委會副主任汪義生率隊，先后深入休寧縣和祁門縣實地檢查禽類制品交易、動物人工繁育和野生動物保護等情況，召開了專題匯報座談會，聽取市林業(yè)等市直單位貫徹決定有關(guān)情況匯報，仔細了解決定貫徹實施情況。調(diào)研情況如下：一、基本情況2月24日全國人大常委會決定出臺實施以來，市人大常委會把學(xué)習(xí)好、宣傳

2、好、貫徹好決定作為重要法定職責(zé)，促進全市各級各部門仔細貫徹落實法律規(guī)定的責(zé)任和措施，并立馬了解執(zhí)行情況、聽取意見建議。從決定執(zhí)行來看，我市各級政府及相關(guān)部門按照中央及省、市委的決策部署，行動快、力度大，為保護野生動物營造了良好的法治氛圍。一是強化學(xué)習(xí)宣傳。各級各有關(guān)部門仔細組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會決定內(nèi)容，學(xué)懂弄通決定與現(xiàn)行野生動物保護法畜牧法動物防疫法以及安徽省有關(guān)地方性法規(guī)的制度銜接，掌握決定將所有陸生野生動物包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物納入管理范圍，全面禁止濫食野生動物的立法導(dǎo)向，為有效防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險，切實做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控，保障人民群眾生命健康安全，維護生物安全和生態(tài)安全，加

3、強生態(tài)文明建設(shè)，促進人與自然和諧共生提供了有力保障。開展了法治宣傳，充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報紙等新聞媒體，加大全國人大常委會決定及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。通過專題宣傳、發(fā)放張貼宣傳單、懸掛標(biāo)語、橫幅、樹立警示牌，向群眾發(fā)放“禁食野味、安全飲食”倡議書、加強陸生野生動物管控的通告、致廣大林農(nóng)的一封信等形式，廣泛宣傳野生動物保護法律法規(guī)，不斷提升人民群眾愛護野生動物、抵制非法交易野生動物的自覺性。二是加大聯(lián)合監(jiān)管。各部門加強協(xié)作，密切配合，市市場監(jiān)管局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、黃山海關(guān)共同印發(fā)了關(guān)于聯(lián)合開展打擊野生動物違規(guī)交易專項執(zhí)法行動通知，持續(xù)開展打擊野生動物違規(guī)交易聯(lián)合執(zhí)法，確

4、保專項行動取得實效。加強日常監(jiān)管，充分發(fā)揮林業(yè)主管部門監(jiān)管作用，對全市75家野生動物人工繁育場所進一步加強督查，建立包保責(zé)任制。市場監(jiān)管部門加強市場管理，開展對全市農(nóng)貿(mào)市場、賓館飯店、農(nóng)家樂餐廳、肉類凍庫等經(jīng)營場所檢查，全面拆除、下架涉及野生動物的廣告、菜單推介等宣傳品，堅決取締野生動物及其制品、來路不明的肉制品等非法交易行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對野生動物飼養(yǎng)繁育場所實施封控隔離，同時根據(jù)5月29日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告國家畜禽遺傳資源目錄，開展對全市主要非畜禽品種及蛙類進行摸底調(diào)研，并對養(yǎng)殖戶存在的問題及訴求進行總結(jié)匯總，仔細做好后續(xù)安置工作。全市公安機關(guān)出動警力近萬人次，收繳野生動物死體68頭（只）。交

5、通運輸部門仔細落實履行野生動物運輸管理工作責(zé)任，加強了道路、水路的交通運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管。黃山海關(guān)在出入境航班復(fù)飛后，全力強化疫情防控，嚴格出入境的野生動物及其產(chǎn)品監(jiān)管，嚴防重大疫病隨野生動物等傳入。三是開展巡護防控。各級政府及相關(guān)部門加大野生動物主要棲息地巡查巡護力度，實施網(wǎng)格化管理。新冠肺炎疫情以來，全市野外巡查巡護達48.71萬人次，37萬公里。同時，按照上級統(tǒng)一部署，制定了黃山市妥善處置禁食野生動物工作方案，成立了由市、區(qū)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門分工負責(zé)的工作機制，推進了全市妥善處置禁食野生動物工作。四是抓好監(jiān)測救護。依托皖南國家野生動物救護中心，充分發(fā)

6、揮其作為全國陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站作用，在太平湖周邊與新安江沿線等候鳥分布相對集中停歇地、越冬地布設(shè)觀測點，收集候鳥遷徙信息，扎實做好野生動物疫源疫病監(jiān)測防控和信息直報工作。積極做好野生動物救護收容工作，今年已救助野生動物83頭（只）。同時，仔細回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，林業(yè)等相關(guān)部門加強對野生動物輿論信息和網(wǎng)情民意的收集，在市疫情指揮部辦公室宣傳引導(dǎo)組的指導(dǎo)下，對接外宣、網(wǎng)安部門，立馬關(guān)注涉及野生動物監(jiān)管方面的社會網(wǎng)絡(luò)，做好野生動物人工繁育場所經(jīng)營業(yè)主的法律解釋和思想工作，堅持正面引導(dǎo)，防止負面炒作。二、存在問題（一）關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面。目前,我國野生動物保護法保護范圍,僅限于“珍貴、瀕危和有重要生態(tài)

7、、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物”,決定第二條：全面禁止食用國家保護的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。擴大了現(xiàn)行法律的適用范圍，除禁止食用“三有”野生動物外,決定特別強調(diào)將其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物也列入禁食范圍之內(nèi)。因此，現(xiàn)行野生動物保護法及其相關(guān)法規(guī)已不適應(yīng)形勢需要，以食用為目的野生動物人工繁育單位也面臨退出、調(diào)整和轉(zhuǎn)型等系列問題。同時，野生動物救護收容等工作面臨基層機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費缺少和政策配套支持不夠等問題。（二）關(guān)于健全管理體制方面。決定第六條要求各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全執(zhí)法管理

8、體制，當(dāng)前法律規(guī)定林業(yè)部門是陸生野生動物的管理部門，森林公安具體承擔(dān)了野生動物的執(zhí)法。但森林公安實施轉(zhuǎn)隸改革后，林業(yè)主管部門執(zhí)法環(huán)節(jié)弱化，需進一步理順完善林業(yè)行政執(zhí)法主體。三、工作建議：（一）進一步加大宣傳力度。要通過形式多樣的宣傳，講解野生動物保護相關(guān)法律法規(guī)知識，充分利用紙質(zhì)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體進行野生動物保護宣傳，積極開展生態(tài)環(huán)境保護和公共衛(wèi)生安全的宣傳教育和引導(dǎo)，移風(fēng)易俗，不斷增強人民群眾保護野生動物意識，嚴禁野生動物上市場、上餐桌現(xiàn)象，倡導(dǎo)和養(yǎng)成科學(xué)健康文明衛(wèi)生綠色的生產(chǎn)生活方式。要對制定出臺的相關(guān)新規(guī)定，各級政府及相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)加強協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，讓廣大群眾尤其是偏遠山區(qū)農(nóng)民了解決定內(nèi)容和有

9、關(guān)法規(guī)，正確處理好保護和發(fā)展的關(guān)系。（二）進一步嚴格行業(yè)監(jiān)管。要健全執(zhí)法管理體制，明確執(zhí)法責(zé)任主體，落實執(zhí)法管理責(zé)任，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場監(jiān)管、交通運輸、海關(guān)、生態(tài)環(huán)境保護、衛(wèi)生健康委、網(wǎng)監(jiān)等部門，要各司其職，對野生動物的研究、馴養(yǎng)、運輸、交易等環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管，建立多部門監(jiān)管制度，林業(yè)部門抓源頭管理、交通部門抓運輸管理、市場監(jiān)管部門抓加工銷售市場環(huán)節(jié)、公安部門抓案件辦理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抓畜牧、動物養(yǎng)殖管理等，形成執(zhí)法監(jiān)管合力，堅決取締以食用為目的獵捕、交易、運輸野生動物行為。（三）進一步加強部門協(xié)作。一是要仔細貫徹落實省政府出臺的相關(guān)地方性配套法規(guī)、政策等。二是要立馬

10、調(diào)整更新野生動物保護名錄，進一步明確陸生野生動物和水生野生動物名錄不全，部分野生動物類別不清的問題，進一步明確保護對象。同時，要嚴格因科研、藥用、展示等特殊情況的非食用性利用野生動物審批和檢驗檢疫管理。三是要加強以食用為目的，購買非國家重點保護的野生動物及其制品的違規(guī)違規(guī)違規(guī)違規(guī)違法行為的查處。要自覺防范和抵制傳統(tǒng)菜肴中以野生動物為噱頭招徠消費者陋習(xí)。多部門協(xié)作配合，明確各自職責(zé)，齊抓共管。（四）進一步做好轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是建議依據(jù)決定對野生動物保護法及其相關(guān)法規(guī)進行修改完善。二是市政府相關(guān)部門要積極爭取省里有關(guān)部門支持，進一步幫助支持解決皖南黃山野生動物救護收容中心及基層單位的機構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費實際情況及金字牌鎮(zhèn)醫(yī)學(xué)實驗獼猴馴養(yǎng)繁殖中心省里有關(guān)政策支持，不斷做好野生動物保護工作。三是根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第303號公布的國家畜禽遺傳資源目錄和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局關(guān)于進一步規(guī)范蛙類保護管理通知及妥善處置在養(yǎng)野生動物技術(shù)指南精神，明確可食用動物范圍，對于人工養(yǎng)殖的石雞等在有關(guān)目錄中已明確可以飼養(yǎng)的食用的動物，有關(guān)部門應(yīng)做好養(yǎng)殖戶在飼養(yǎng)、銷售等方面的指導(dǎo)、支持和服務(wù)工作。各級政府