財政支出的基本理論問題PPT學(xué)習(xí)教案

1、會計學(xué)1財政支出的基本理論問題財政支出的基本理論問題2第1頁/共43頁3一方面，政府具有社會職能，因而滿足全體社會成一方面，政府具有社會職能，因而滿足全體社會成員的公共需要，追求社會目標(biāo)，是政府本來應(yīng)當(dāng)承擔(dān)員的公共需要，追求社會目標(biāo)，是政府本來應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。的職責(zé)。另一方面，政府是一個公共權(quán)力機構(gòu)，政府擁有向另一方面，政府是一個公共權(quán)力機構(gòu)，政府擁有向社會成員征稅的權(quán)力，稅收是保證純公共物品供給成社會成員征稅的權(quán)力，稅收是保證純公共物品供給成本得到補償?shù)淖詈猛緩奖镜玫窖a償?shù)淖詈猛緩降?頁/共43頁4第3頁/共43頁5第4頁/共43頁狹義的公共生產(chǎn)狹義的公共生產(chǎn)在我國是指國有工商企業(yè)，包括壟斷

2、性國有企業(yè)。6第5頁/共43頁有些是有些是公共生產(chǎn)混合提供或公共生產(chǎn)混合提供或私人生產(chǎn)混合提供的私人生產(chǎn)混合提供的。如：對。如：對公共生產(chǎn)部分收費或私人生產(chǎn)公共生產(chǎn)部分收費或私人生產(chǎn)由政府給予補貼的混合物品。由政府給予補貼的混合物品。7第6頁/共43頁8第7頁/共43頁9第8頁/共43頁。無論是純公共定價還是管制定無論是純公共定價還是管制定價，都涉及到兩個方面，即價，都涉及到兩個方面，即定定價水平和定價體系價水平和定價體系。10第9頁/共43頁11公共定價方法公共定價方法1 1平均成本定價法平均成本定價法2 2二部定價方法二部定價方法4.4.自然壟斷行業(yè)的公共定價自然壟斷行業(yè)的公共定價3 3負

3、荷定價法負荷定價法第10頁/共43頁（3）平均成本定價可以讓企業(yè)保）平均成本定價可以讓企業(yè)保本，不需要政府給予補貼，企本，不需要政府給予補貼，企業(yè)在經(jīng)濟上可以獨立運行業(yè)在經(jīng)濟上可以獨立運行。12第11頁/共43頁消費，二部定價滿足邊際成本消費，二部定價滿足邊際成本與邊際效用相等，可實現(xiàn)資源與邊際效用相等，可實現(xiàn)資源的有效配置。的有效配置。二部定價與平均成本定價相二部定價與平均成本定價相比，二者都可讓企業(yè)保本，無比，二者都可讓企業(yè)保本，無需政府補貼，但前者在消費上需政府補貼，但前者在消費上沒有效率損失，而后者則相反。沒有效率損失，而后者則相反。假定二部定價不會引起一部分假定二部定價不會引起一部分

4、消費者退出該產(chǎn)品的消費。消費者退出該產(chǎn)品的消費。13第12頁/共43頁14第13頁/共43頁15情形情形1：MC=MR盈利盈利價格最高、價格最高、產(chǎn)出最低；產(chǎn)出最低；情形情形2：P=AC 利利潤潤=0 價格較高、價格較高、產(chǎn)量較大；產(chǎn)量較大；情形情形3：P=MC 虧虧損損價格最低、產(chǎn)價格最低、產(chǎn)量最大。量最大。在自然壟斷行業(yè)的公共定價，政府要根據(jù)實際情形選擇適在自然壟斷行業(yè)的公共定價，政府要根據(jù)實際情形選擇適當(dāng)?shù)亩▋r方法。當(dāng)?shù)亩▋r方法。第14頁/共43頁置與市場的資源配置的適當(dāng)結(jié)置與市場的資源配置的適當(dāng)結(jié)合問題。其次，合問題。其次，政府應(yīng)有效地政府應(yīng)有效地將居民的消費意愿集合為社會將居民的消費

5、意愿集合為社會需求需求。這套有效的政治制度就。這套有效的政治制度就是是公共選擇制度公共選擇制度。16第15頁/共43頁17第16頁/共43頁18bDD點：點：MUMD公共物品配置不足，私人物品配置過度公共物品配置不足，私人物品配置過度F點：點：MUMD 公共物品配置過度，私人物品配置不足公共物品配置過度，私人物品配置不足E點：點：MU=MD 公共物品和私人物品的部門間配置最公共物品和私人物品的部門間配置最優(yōu)優(yōu)第17頁/共43頁(4)財政資金的安排是高度透明的(5)公民擁有對財政支出狀況的知情權(quán)19第18頁/共43頁效率，效率，稱為稱為政府部門的政府部門的X X效率效率。例如，政府的精兵簡政，反

6、腐敗的舉措，國庫集中支付，多種形式辦學(xué)等，都是為了提高政府部門生產(chǎn)效率的辦法。20第19頁/共43頁21第20頁/共43頁22第21頁/共43頁23財政支出效益的內(nèi)涵和范圍包括三個層次的內(nèi)容：財政支出效益的內(nèi)涵和范圍包括三個層次的內(nèi)容：財政支出內(nèi)源性效益財政支出內(nèi)源性效益財政支出的單位績效評價財政支出的單位績效評價 財政支出的部門績效評價財政支出的部門績效評價第22頁/共43頁(3)財政支出財政支出項目效益項目效益n財政支出的單位績效評價財政支出的單位績效評價：資金使用單位24第23頁/共43頁財力保證制度等。25第24頁/共43頁261.成本收益分析法成本收益分析法2.最低成本法最低成本法3

7、.評價體系評價體系第25頁/共43頁27第26頁/共43頁率率(凈現(xiàn)值等于零的貼現(xiàn)率凈現(xiàn)值等于零的貼現(xiàn)率)，如，如果果內(nèi)部收益率大于銀行貸款利內(nèi)部收益率大于銀行貸款利率率，該項目可行。，該項目可行。28第27頁/共43頁是資源配置向優(yōu)化的方向發(fā)展。29第28頁/共43頁30第29頁/共43頁31第30頁/共43頁32經(jīng)濟性經(jīng)濟性(Economy)(Economy)、效率性、效率性(Efficiency)(Efficiency)和有效性和有效性(Effectiveness)(Effectiveness)兼顧的原則，即所謂兼顧的原則，即所謂“3E3E原則原則”針對性與兼容性相結(jié)合的原則針對性與兼容

8、性相結(jié)合的原則 定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合和相銜接的原則定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合和相銜接的原則 工作需要與可操作性相結(jié)合的原則工作需要與可操作性相結(jié)合的原則 第31頁/共43頁33評價指標(biāo)體系評價指標(biāo)體系的設(shè)計的設(shè)計 1 1規(guī)模效益指標(biāo)體系規(guī)模效益指標(biāo)體系 2 2結(jié)構(gòu)效益指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)效益指標(biāo)體系 4 4公共部門公共部門( (單位單位) )效益指標(biāo)體系效益指標(biāo)體系 3 3支出項目效益指標(biāo)體系支出項目效益指標(biāo)體系 第32頁/共43頁同的，涉及國家理論、投票規(guī)則、投票者行為、政黨政治、官僚機構(gòu)等?；炯僭O(shè)：基本假設(shè)：經(jīng)濟學(xué)的“理性經(jīng)濟人”假定，即人是自私自利的理性效用最大化者。34第33頁/共43頁3

9、5作為一種選擇，作為一種選擇，公共選擇公共選擇是與個別私人選擇相區(qū)別的集是與個別私人選擇相區(qū)別的集團選擇。著眼于公共品的需求、供給和產(chǎn)量。團選擇。著眼于公共品的需求、供給和產(chǎn)量。公共選擇理論公共選擇理論還對還對政府決策程序和選舉制度政府決策程序和選舉制度進行了深入進行了深入的研究。的研究。第34頁/共43頁36(1)(1)對合理解決政府與市場關(guān)系具有指導(dǎo)意義對合理解決政府與市場關(guān)系具有指導(dǎo)意義(2)(2)對政治體制及行政體制的改革具有借鑒意義對政治體制及行政體制的改革具有借鑒意義(3)(3)對實現(xiàn)公共決策對實現(xiàn)公共決策( (政府決策政府決策) )的法制化和民主化具有重要的實的法制化和民主化具有

10、重要的實踐意義踐意義(4)對在政府決策過程中，正視政府行為的對在政府決策過程中，正視政府行為的“經(jīng)濟人經(jīng)濟人”特征具有借鑒意義特征具有借鑒意義第35頁/共43頁稅率、納稅人和合法收費等事項。 (4)對預(yù)算執(zhí)行實施日常財政監(jiān)對預(yù)算執(zhí)行實施日常財政監(jiān)督，審核國家決算督，審核國家決算。37第36頁/共43頁38第37頁/共43頁39地位地位：財政監(jiān)督是社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組財政監(jiān)督是社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分，是成部分，是依法理財依法理財、切實執(zhí)行國家財政政策和實現(xiàn)宏、切實執(zhí)行國家財政政策和實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要保證觀調(diào)控目標(biāo)的重要保證。作用作用：加強財政監(jiān)督，對于建立穩(wěn)固、平

11、衡、強大的國加強財政監(jiān)督，對于建立穩(wěn)固、平衡、強大的國家財政，促進財政的民主化和法制化，建立健全社會主家財政，促進財政的民主化和法制化，建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制乃至反腐倡廉義市場經(jīng)濟體制乃至反腐倡廉，都具有重要的意義。第38頁/共43頁40監(jiān)督主體監(jiān)督主體：財政部門是主管國家預(yù)算編制和執(zhí)行部財政部門是主管國家預(yù)算編制和執(zhí)行部門，各級財政部門是財政監(jiān)督的主體門，各級財政部門是財政監(jiān)督的主體。 監(jiān)督范圍監(jiān)督范圍： 預(yù)算監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督、 財務(wù)會計監(jiān)督、預(yù)算外資金監(jiān)督第39頁/共43頁41檢查檢查建議建議調(diào)查調(diào)查流程流程反映反映檢查檢查：通過事中、事后的直接審閱、考證、稽核，確認監(jiān)督對象執(zhí)行財政、稅務(wù)與財務(wù)會計等法紀情況的強制手段。調(diào)查調(diào)查：通過檢查發(fā)現(xiàn)重大問題線索，進一步深入調(diào)查，