改進(jìn)工作方式 提升預(yù)算監(jiān)督實(shí)效

1、改進(jìn)工作方式 提升預(yù)算監(jiān)督實(shí)效加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督，是人大對(duì)“一府兩院”最直接、最具體的監(jiān)督體現(xiàn)。新修訂的中華人民共和國(guó)預(yù)算法在立法宗旨、全口徑預(yù)決算、地方政府債務(wù)、轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算公開(kāi)方面進(jìn)行了諸多創(chuàng)新；在預(yù)決算編制、審查和批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督和法律責(zé)任方面作了許多完善。人大機(jī)關(guān)和“一府兩院”要全面理解、準(zhǔn)確掌握新修訂的預(yù)算法，不斷增強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督的法治意識(shí)，自覺(jué)遵守新預(yù)算法的各項(xiàng)規(guī)定，不斷推進(jìn)新預(yù)算法的有效實(shí)施。1.進(jìn)一步強(qiáng)化全口徑預(yù)算。加快完善“全口徑”政府預(yù)算體系建設(shè)，將政府的全部收入和支出按一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算分類納入預(yù)算。新法要求各級(jí)財(cái)

2、政部門上報(bào)審查的預(yù)算草案要細(xì)化到相應(yīng)項(xiàng)目。政府本級(jí)一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款。本級(jí)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)。過(guò)去預(yù)算監(jiān)督不到位的一個(gè)重要原因就是預(yù)算編制太粗，太宏觀。改變這種狀況，必須把監(jiān)督關(guān)口前移，從預(yù)算編制環(huán)節(jié)入手，監(jiān)督財(cái)政部門建立全口徑預(yù)算體系，按要求規(guī)范預(yù)算編制，細(xì)編預(yù)算，提高政府及部門預(yù)算編制的完整性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。2.科學(xué)調(diào)整預(yù)算編制時(shí)間。新法規(guī)定，省、市、縣政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人代會(huì)舉行的三十日前，將本級(jí)預(yù)算草案提交人大常委會(huì)進(jìn)行初步審查。各級(jí)財(cái)政部門要科學(xué)統(tǒng)籌預(yù)算編制時(shí)間

3、，提前進(jìn)行預(yù)算編制，按新法規(guī)定的時(shí)間報(bào)送人大常委會(huì)審查，實(shí)現(xiàn)與本級(jí)人代會(huì)召開(kāi)時(shí)間的有效銜接。為各級(jí)人大及其常委會(huì)審查政府預(yù)算草案提供時(shí)間保障，增強(qiáng)人大依法審查預(yù)算的實(shí)效。3.強(qiáng)化預(yù)算公開(kāi)。財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，對(duì)于保障群眾對(duì)財(cái)政預(yù)算的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)基層預(yù)算管理法制化、民主化、科學(xué)化，具有重要的意義。新法規(guī)定“建立健全全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度”。預(yù)算公開(kāi)要以新法規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行，不斷改進(jìn)公開(kāi)手段，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)體公開(kāi)平臺(tái)資源向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)過(guò)渡，提高網(wǎng)絡(luò)化、信息化、集中化水平；不斷充實(shí)公開(kāi)內(nèi)容，在公開(kāi)政府預(yù)算的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步公開(kāi)預(yù)算政策、編制依據(jù)、執(zhí)行結(jié)果等。研究制定統(tǒng)一的預(yù)

4、算公開(kāi)辦法，進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序等。4.規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)格堅(jiān)持“先有預(yù)算，后有支出”的原則，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算支出管理。各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行本級(jí)人代會(huì)及其常委會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)格按照法定程序和時(shí)限及時(shí)辦理預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整等事項(xiàng)，嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整。要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理制度建設(shè)。各級(jí)人大常委會(huì)要逐步完善財(cái)政監(jiān)督約束機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目和民生事項(xiàng)資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。加大審計(jì)部門對(duì)財(cái)政資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督力度，確保財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性、合法性和有效性。5.加強(qiáng)政府舉債監(jiān)督。新預(yù)算法提出：“要將政府全部收入和支出納入全口徑預(yù)算管理，將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，避免地方政府債務(wù)游離于預(yù)算之外，脫離人大監(jiān)督”。結(jié)合既成事實(shí)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，地方政府債務(wù)收支已成為并將長(zhǎng)期成為地方政府財(cái)政收支的重要組成部分。要嚴(yán)格按新預(yù)算法要求規(guī)范政府舉債，并將政府的各類債務(wù)性融資全部納入預(yù)算管理，使其成為全口徑預(yù)算管理的重要組成部分，有效加大對(duì)地方債務(wù)收支的管理和控制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)債務(wù)支出的跟蹤管理。6.加強(qiáng)預(yù)算編制審查隊(duì)伍建設(shè)。目前，基層政府財(cái)政部門預(yù)算編制專業(yè)人員不足，人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委人員缺少、審查力量薄弱，嚴(yán)重影響了預(yù)算的編制質(zhì)量和審查實(shí)效。要根