在平利縣“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)督導(dǎo)工作會(huì)議上的講話

1、在平利縣“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)督導(dǎo)工作會(huì)議上的講話今天市政府對(duì)平利縣“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，主要目的是進(jìn)一步達(dá)成共識(shí)，強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，全力破解制約試點(diǎn)工作深入推進(jìn)的瓶頸因素，著力推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款“平利模式”盡早實(shí)現(xiàn)。上午，督導(dǎo)組赴縣農(nóng)業(yè)局、國(guó)土局、財(cái)政局等部門進(jìn)行了實(shí)地督查指導(dǎo)，初步掌握了工作進(jìn)展情況。剛才，平利縣政府、人行安康中心支行、市深改辦及有關(guān)部門講了非常好的意見，我都完全同意，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。一、提高認(rèn)識(shí)，深刻理解“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作的重要意義開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作是黨的十八屆三中全會(huì)提出的明確任務(wù)，是我國(guó)農(nóng)村土地制度改革

2、和農(nóng)村金融體制改革的重要制度創(chuàng)新。當(dāng)前，我國(guó)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)實(shí)選擇，傳統(tǒng)農(nóng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)盤活“兩權(quán)”存量資產(chǎn)存在強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需求。今年 8 月 30 日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議審議通過了關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見，10 月 30 日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了該意見，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)（以下簡(jiǎn)稱“三權(quán)”）分置并行，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。開展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，是“三

3、權(quán)分置”改革的具體實(shí)踐和重要運(yùn)用，是適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)需要，有利于盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村土地資源效能，推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，為農(nóng)村金融注入新活力，提高農(nóng)民貸款的可獲得性和便利性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。二、保持清醒，準(zhǔn)確把握平利縣“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作進(jìn)程平利縣自 2009 年以來(lái)，為推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)園、林權(quán)、農(nóng)村房產(chǎn)、大型農(nóng)機(jī)具“五大產(chǎn)權(quán)”作為有效擔(dān)保物，有效破解產(chǎn)業(yè)大戶融資難題，極大地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以前平利“兩權(quán)”的“土政策”、“土做法”雖取得了一定成效，但今年省市有關(guān)“兩權(quán)”抵

4、押貸款試點(diǎn)文件提出了更高要求，在確權(quán)頒證、流轉(zhuǎn)平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)緩釋、評(píng)估處置等環(huán)節(jié)機(jī)制建設(shè)上要求有新突破。因此，平利縣政府及有關(guān)部門一定要認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在的試點(diǎn)工作不是走老路，而是要?jiǎng)?chuàng)出一條新路，不能躺在過去的“功德簿”上裹足不前。剛才，人民銀行安康中心支行就全省前三季度“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行了通報(bào)。很明顯，平利的試點(diǎn)工作已經(jīng)從過去的“優(yōu)等生”中掉隊(duì)，主要存在融資額度增長(zhǎng)不明顯、交易處置體系平臺(tái)未建立等問題。11 月 10-11 日，中國(guó)人民銀行在江蘇省泗洪縣召開了全國(guó)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)調(diào)了要增強(qiáng)改革試點(diǎn)的責(zé)任意識(shí)和緊迫性，保證改革目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。今年底至明年初，省政府將召開

5、全省“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，并對(duì)全省 8 個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)工作成效進(jìn)行評(píng)估、排名和通報(bào)?！澳嫠兄郏贿M(jìn)則退”，平利縣及有關(guān)部門要以“等不起”的危機(jī)感，“慢不得”的緊迫感，加快推進(jìn)、追趕超越，確保重新奪得全省“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作“領(lǐng)頭羊”位置。三、倒排工期，全面推進(jìn)平利縣“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作取得突破全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)“兩權(quán)”試點(diǎn)地區(qū)暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款的截止時(shí)間是 2017 年，全國(guó)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作也將在2017 年底前完成。從現(xiàn)在起，我們必須進(jìn)一步夯實(shí)政府主體責(zé)任，倒排工期，真抓實(shí)干，我這里就加快推進(jìn)的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)和時(shí)間要求予以明確：一是按照安康市人民政府關(guān)于開展“兩權(quán)

6、”抵押貸款試點(diǎn)的實(shí)施意見（安政發(fā)201624 號(hào)）要求，今年年底前，平利縣要完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)登記頒證工作，為開展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作奠定基礎(chǔ)。二是今年 12 月中旬前，平利縣要依托縣政務(wù)中心，建立規(guī)范聯(lián)動(dòng)和功能全面的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，搭建集產(chǎn)權(quán)交易、金融服務(wù)、調(diào)查評(píng)估和抵押物處置等服務(wù)于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)要帶隊(duì)去先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行考察，確保按時(shí)組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。三是今年 12 月中旬前，平利縣要籌集一定額度的“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋補(bǔ)償基金，這個(gè)基金可以用于“兩權(quán)”抵押貸款的貼息、擔(dān)保，還可以補(bǔ)

7、償分擔(dān)金融機(jī)構(gòu)因自然災(zāi)害等不可抗力造成的貸款損失、抵押物價(jià)值不足部分的貸款損失以及抵押物處置期間農(nóng)戶權(quán)益保障支出。四是今年年底前，平利縣要組織制定“兩權(quán)”價(jià)值評(píng)估辦法和“兩權(quán)”抵押貸款不良資產(chǎn)處置兩個(gè)辦法。前者要制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，開展價(jià)值評(píng)估，可以引入專業(yè)的評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，或依托現(xiàn)有資源，吸納各方參與建立評(píng)估委員會(huì)，確?！皟蓹?quán)”價(jià)值評(píng)估公開、公平、公正?！皟蓹?quán)”抵押貸款不良資產(chǎn)處置辦法要明確因借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的情形需要實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，允許金融機(jī)構(gòu)在保證農(nóng)戶土地承包權(quán)和基本住房權(quán)利前提下，依法采取多種方式處置抵押物，保障金融債權(quán)安全，各有關(guān)部門要配合金融機(jī)構(gòu)，妥善處置風(fēng)險(xiǎn)案例。五是

8、平利縣有關(guān)保險(xiǎn)公司要按照今年 10 月份召開的全市保險(xiǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議精神，抓緊制定辦法，加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與涉農(nóng)信貸機(jī)構(gòu)合作，探索開展“兩權(quán)”抵押貸款保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)民住房保險(xiǎn)工作，開發(fā)符合平利地域特點(diǎn)的富硒茶、絞股藍(lán)、氣象指數(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)保障作用。六是今年年底前，“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)在平利要實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)全覆蓋，郵儲(chǔ)銀行平利支行和長(zhǎng)安銀行平利支行要抓緊向上爭(zhēng)取政策，協(xié)調(diào)備案，盡快開辦“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，同時(shí)各金融機(jī)構(gòu)要加大“兩權(quán)”抵押信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，探索“兩權(quán)+擔(dān)?！薄ⅰ皟蓹?quán)+聯(lián)?！钡榷喾N信貸模式，扎實(shí)推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)持續(xù)健

9、康發(fā)展。四、強(qiáng)化保障，確保平利縣“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作取得實(shí)效一要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 平利縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要把“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作拿在手上，親自安排部署、帶隊(duì)考察、督促落實(shí)，確保平利“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作迅速扭轉(zhuǎn)局面并取得實(shí)效。二要進(jìn)一步夯實(shí)工作責(zé)任。 平利縣政府及有關(guān)部門要按照倒排工期中的六大主要任務(wù)和時(shí)間表，講責(zé)任、講擔(dān)當(dāng)，層層傳導(dǎo)壓力，事事明確到人，合力推動(dòng)試點(diǎn)工作深入開展。三要進(jìn)一步加大工作督導(dǎo)。 對(duì)于本次督查情況，市“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組辦公室將形成督查意見，報(bào)送市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。今后，市“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組將采取現(xiàn)場(chǎng)走訪的形式，不定期督查平利“兩權(quán)”試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，并將督查情況予以通報(bào)。同志