關于垃圾分類的六大法律

1、精品文檔 關于垃圾分類的六大法律 時間:2010-06-02來源:互聯(lián)網(wǎng)作者：小女人 如果將重心放在污染防治，則將垃圾視為污染和危害，就沒有認識到垃圾是放錯地方 的資源”，就沒有將垃圾分類回收看做一個系統(tǒng)，則不可能圍繞垃圾分類投放、收集、清運 和處理的各環(huán)節(jié)來立法。如果基本法定位不清，那么，整個立法理念和處理思路就會存在偏 差。 基本法定位不清 現(xiàn)在有一些學者將固體廢物污染環(huán)境防治法作為垃圾分類的基本法，但我認為， 應將循環(huán)經(jīng)濟促進法作為垃圾分類的基本法。”余潔說。 她進一步補充說，垃圾分類和回收的目的是要促進資源的回收利用，堅持的應是循環(huán) 經(jīng)濟理論中減量化、再利用和再循環(huán)的理念。而固體廢物污

2、染環(huán)境防治法的核心理念是 污染防治和末端處理。 她說，如果將重心放在污染防治，則將垃圾視為污染和危害，就沒有認識到垃圾是放 錯地方的資源”，就沒有將垃圾分類回收看做一個系統(tǒng)，則不可能圍繞垃圾分類投放、收集、 清運和處理的各環(huán)節(jié)來立法。所以，如果基本法定位不清，那么，整個立法理念和處理思路 就會存在偏差。 余潔認為，實現(xiàn)我國城市生活垃圾分類處理是實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化的必 經(jīng)之路，是落實循環(huán)經(jīng)濟的重要指標，是實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。所以，有必要將 循環(huán)經(jīng)濟促進法作為垃圾分類的基本法。 配套法律、法規(guī)不足 “目前關于垃圾分類的配套法律、 法規(guī)只有一部 廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例

3、 ， 其頒布于 2009 年，目前還沒有正式實施。而日本卻有容器包裝再利用法、家用電器 回收法等。 ”余潔說，垃圾的屬性不同，回收利用方式也不一樣，所以需要加強配套法律、 法規(guī)的建設，并對相關條款進行細化和規(guī)范。 她認為，借鑒國外的成功經(jīng)驗，各國都沒有制定專門的所謂城市生活垃圾分類法， 而是在完善的垃圾管理法律體系中， 垃圾分類的法律規(guī)制是通過制定一系列綜合性法律或專 項法律法規(guī)實現(xiàn)的。 這種立法的趨勢既符合城市生活垃圾綜合處理系統(tǒng)的基本規(guī)律， 也符合 各種廢棄物質本身的特性。她建議，可出臺類似廢棄物回收利用法的綜合性法律，銜接 垃圾分類基本法和配套法律、 法規(guī)， 將基本法的指導性條款更加細化

4、， 將法律調整的范圍逐 步縮小，為配套法律、法規(guī)的制定和實踐中的具體執(zhí)行提供參考依據(jù)。 針對性、可操作性差 談及我國現(xiàn)有垃圾分類法律規(guī)定在現(xiàn)實中執(zhí)行力較差的問題，余潔認為，缺乏法律責 任規(guī)定、立法技術較為落后是主因。 如這些規(guī)定往往存在原則性、 口號性強的特點，但針對 性、可操作性較差，且存在法律內容不確定的問題。 她舉例說，城市生活垃圾管理辦法第九條、第十一條中指出， “應嚴格執(zhí)行國家有 關法律、法規(guī) ”。這指的究竟是哪些法律、法規(guī)？我們并不清楚，而且也沒有相關的司法解 釋。 “所以，應明確法律責任，建立行之有效的制裁機制。 ”余潔認為，立法中應明確規(guī)定國 家、地方、 企業(yè)和個人在城市生活垃

5、圾分類法律中應負的責任和應盡的義務， 指明各地行政 主管部門的監(jiān)督管理責任，并將企業(yè)回收利用廢棄物的義務在法律上予以明確規(guī)定。同時， 對于違法行為，應視程度的不同給予相應的行政處分、經(jīng)濟上的制裁，甚至追究刑事責任。 地方性法規(guī)不到位 2000 年，原建設部確定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林8 個城市 作為 “生活垃圾分類收集試點城市 ”，并明確試點城市可以在法規(guī)、政策、技術和方法等方面 進行探索和總結，為在全國實行垃圾分類收集創(chuàng)造條件。然而，多數(shù)城市經(jīng)過近10 年的努 力，垃圾分類依然舉步維艱。 余潔認為，其存在的主要問題有 :管理部門重視程度不夠；缺少有力的政策扶持和配套 的

6、執(zhí)行措施；市民對垃圾分類具體辦法不了解，無法具體實施等。 在法律方面，則存在地方 性法規(guī)不到位或立法有空白、 各地立法內容過于籠統(tǒng)、 缺乏法律責任的規(guī)定、 地區(qū)發(fā)展不均 衡等問題。 她舉例說，雖然北京、上海、廣州等地正對垃圾分類的地方立法進行探討，但大多數(shù) 城市則沒有起步。除法律、法規(guī)之外的一些規(guī)定和意見， 又規(guī)定得過于籠統(tǒng)。如威海市下發(fā) 了關于推行垃圾分類收集處理的意見，其中規(guī)定 “參與垃圾分類回收、運輸和綜合利用 的企業(yè)，按照有關規(guī)定享受相關的優(yōu)惠政策 ”。但優(yōu)惠政策具體指的是哪些并不清楚，在現(xiàn) 實中也就難以執(zhí)行。 缺乏政府和政策扶持 余潔認為，要建立垃圾分類的立法體系，一個重要問題就是要

7、分析和厘清我國目前垃 圾分類法律關系的各主體，明確他們的權利和義務。 她說，公眾、政府主管部門、居委會、物業(yè)部門等主要主體，都屬于義務主體。但我 們要注意幾點 : 一是政府主管部門的角色較為特殊，它既作為執(zhí)法者執(zhí)行監(jiān)督管理職能，又 要作為一個守法者具體組織實施垃圾清運和最終處理處置。所以， 它一方面是權利主體， 一 方面又是義務主體，具有雙重身份。 此外，我國還有法律關系外一個特殊主體，即廢品回收者。他們看上去不是一個單獨 的主體，但事實上承擔了很大一部分垃圾分類收集的工作。 “要建立垃圾分類的立法體系， 必須分析目前這幾個主體的現(xiàn)狀和存在的問題。 ”余潔說， 對公眾來說，要么不清楚什么是垃圾

8、分類，要么是想分也不知道該怎么分； 居委會、物業(yè)則 被資金來源、 人員等問題困擾； 廢品回收者的規(guī)范管理存在問題； 環(huán)衛(wèi)部門究竟是要監(jiān)督管 理還是服務，其角色是執(zhí)法者，還是守法者？ 余潔說，垃圾分類回收必須要進行企業(yè)化運作，而政府部門則應該是間接管理，履行 環(huán)境監(jiān)督管理的職責。 最后，余潔強調說，垃圾的分類處理因為涉及到公共利益，單靠市場機制是不可能完 全解決的， 必須要有法律的強制介入， 建構并完善我國城市生活垃圾分類的法律體系。 不僅 必須明確城市生活垃圾分類的相關主體在分類中的具體權利和應盡的義務， 對違反法律規(guī)定 的行為也要進行相應的法律制裁。 “究其原因，一方面是國家前些年對垃圾分類的關注程度不夠；一方面是有關垃圾分類 的法律研究沒有形成獨立的研究領域。 ”余潔說，對城市生活垃圾分類，我們也并不是束手 無策、無法可依的。法律是存在的，但還不夠健全，有待進一步完善。此外，就是這些要求 不高、尚待完善的法律，在