會展法律法規(guī)的完善

1、 旅游學院會展法律法規(guī)-會展法律制度概述及會展知識產(chǎn)權(quán)的法律保護旅游學院12級會展王進利1206050103任課老師：黨玉俠-現(xiàn)今會展法律法規(guī)制定情況概述-會展法律法規(guī)約束主體的轉(zhuǎn)變與改進-會展產(chǎn)業(yè)所面臨的潛在的法律法規(guī)問題目前我國既沒有專門的會展法，也沒有專業(yè)會展組織的認定標準，關于會展組織者資格、條件的限制性規(guī)范，散見于部委規(guī)章、地方性法規(guī)、甚至是某部委的一些函件中。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)的零散規(guī)定，首要的條件是：會展組織者必須能夠獨立承擔法律責任。對于這一條，一般都認為會展的組織者必須是獨立的法人，但實際上，自然人也是合法的會展主體。因為盡管自然人舉辦會展比較少見，也很難得到批準，但自然人能夠獨立

2、承擔責任是顯而易見的。由于會展工作五花八門，許多創(chuàng)意均在自然人一念之間，確立自然人的辦展權(quán)有利于會展市場的活躍。我們想到的模式是：參照證券、期貨業(yè)的組織模式，成立專門的會展備案職能部門司法實踐中出現(xiàn)的會展法律問題通常可以按主體歸屬于三類：一是會展由誰來辦？二是會展對誰負責？三是會展侵權(quán)或者會展失敗的責任歸屬于誰？有沒有補救機制？第一類問題屬于立法、司法、執(zhí)法問題，涉及到國家機構(gòu)與會展企業(yè)的互動問題；第二類問題主要是指辦展企業(yè)與參展企業(yè)的關系問題；第三類問題屬于所有參展者的責任歸屬與責任承擔問題。這三個問題涉及到方方面面的利益，必須統(tǒng)籌兼顧。會展以前舉辦的組織是政府，我覺得這樣不好，因為不能使得

3、會展產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生市場活力，有些參展商純粹是因為政府命令而來，所以會出現(xiàn)假繁榮的現(xiàn)象，政府舉辦的主體不能獨立承擔民事責任。依據(jù)法律原理，會展合約是基于當事人自愿訂立的平等的民事合約，一切有民事自主權(quán)利的民事法人與個人都應當有權(quán)舉辦會展。大家都有權(quán)利并不等于大家都能行使權(quán)利，有權(quán)利的理解在于防止國家機關越權(quán)限制合法的主體辦展覽，也就是說，國家可以建立會展申報備案制度，將相關條件法制化，任何主體只要符合會展法規(guī)的規(guī)定，向會展主管部門備案，就能辦展。會展主管部門只能對形式上的要件依法作出判斷，不能對會展的實質(zhì)效果或者實體問題作出判斷。會展應當由承辦單位對參展商與觀展者負責二者之間的關系有兩重性質(zhì)：一是平等

4、的民事關系，如果一方疏于履行義務造成另一方不必要的損失，應當承擔賠償責任。二是辦展者具有中介的性質(zhì)，即在參展商與觀展者之間架起橋梁，讓他們各取所需。因此，辦展者不能?鎖信息，甚至提供虛假信息。司法實踐中，常常出現(xiàn)辦展方扯著虎皮作大旗，以不正當?shù)姆绞轿齾⒄拐邊⒄埂⒂^展者觀展，參展商、觀展者花費很大的成本來到展會現(xiàn)場，看到的卻是“門可羅雀”的效果，大有受騙上當之感。其原因就在于辦展者利用優(yōu)勢地位?鎖了展會的真實進展信息。另外有一個附帶問題，就是會展著作權(quán)保護問題，會展策劃的知識產(chǎn)權(quán)依照著作權(quán)法的規(guī)定歸于創(chuàng)意發(fā)起人、主辦者或承辦單位。由于展會具有獨創(chuàng)性與臨時性，展會失敗責任的認定也需要一個通用的標

5、準，以便操作。首先，會展承辦者應當將會展信息發(fā)布在特定的媒體、網(wǎng)站，并且保證實時更新；會展法規(guī)之完善是會展權(quán)利保護的前提。完善會展法規(guī)必須弄清會展主體、會展客體、會展行為與會展責任之間的關系，并根據(jù)以上關系確立會展立法的層級、會展的主管部門、會展的備案監(jiān)控程序、會展糾紛處理機制，才能真正有所成就。從會展的主要主體來看，必須能夠獨立承擔民事賠償責任，因此，主辦會展的主體必須是法人和自然人，并且應當預先繳納足額的保證金；行業(yè)協(xié)會、國家機關不能再干預市場運作，主辦展會，但可以作為協(xié)辦單位、支持單位協(xié)助會展工作的順利進行。會展有可能是物質(zhì)產(chǎn)品，也有可能是精神產(chǎn)品，許多產(chǎn)品具有可模仿性，因此，會展應當加

6、強知識產(chǎn)權(quán)的保護工作。會展組織工作本身也是一項智力作品，也應納入著作權(quán)保護范圍，至于一些旅游產(chǎn)品、旅游線路，更應當以立法的方式加強保護。會展行為的目的主要是促進商貿(mào)流通，推銷自身產(chǎn)品，因此，會展的主管機關應當是商務部而不是工商局，會展應當統(tǒng)一信息發(fā)布口徑、信息交流場所，力求會展信息易讀、易解、易得；會展場館與會展商資源應當整合成會展業(yè)協(xié)會，專門自營或者代理企業(yè)組織會展活動。企業(yè)自行辦展的，先向當?shù)貢箻I(yè)協(xié)會提出申請，并將申報方案報協(xié)會與商務部門備案；要求招標的，會展業(yè)協(xié)會負責將會展方案發(fā)送到擁有會展場館與會展專業(yè)代理資質(zhì)的企業(yè)，公平招標；提供會展場所的企業(yè)是會展代理商，代理秩序維護、場所看管、

7、產(chǎn)權(quán)信息登記等工作，收取代理費和場地使用費，并就所代理的領域承擔法律責任；允許政府場館在保證正常辦公以后進入市場化運作，由當?shù)貢箻I(yè)協(xié)會統(tǒng)籌安排參展。明確以上幾點以后，我以西安國際汽車展為例，其發(fā)布的信息不僅有固定的場所，而且有固定的格式和真正承擔民事責任的單位，具體內(nèi)容將做如下調(diào)整：西安國際汽車展批準單位：西安市會展協(xié)會主辦單位：西安曲江國際展覽有限公司、德國慕尼黑國際展覽有限公司、國際交易會及展覽有限公司承辦單位：西安曲江國際展覽館協(xié)辦單位：西安市市人民政府 中國汽車工業(yè)協(xié)會、西安市貿(mào)促會 中國國際貿(mào)易促進委員會汽車行業(yè)分會西安汽車工業(yè)（集團）分公司特別支持單位：中國機械工業(yè)聯(lián)合會支持單位

8、：中國汽車工程學會參展規(guī)模：參展臺位個，預計參展商家，確認到位參展商家顯然，通過如此安排，有力地保證了會展各方的權(quán)益，既調(diào)動了政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會多個積極性，化解了會展風險，而且使得會展信息易得易解。但依照以上格式發(fā)布信息，必須扭轉(zhuǎn)幾個觀念：一是由政府主導轉(zhuǎn)變?yōu)檎畢f(xié)助。我國有句話叫“政府搭臺，企業(yè)唱戲”，政府在會展業(yè)中的作用非常突出。展覽業(yè)期望什么樣的法規(guī)面對頻繁辦展、侵犯知識產(chǎn)權(quán)和騙展現(xiàn)象，業(yè)界呼喚出臺一部規(guī)范中國展覽業(yè)的法規(guī)中國的國際展覽和國際貿(mào)易相生相伴，相互促進，走過了一段不平凡的路程。如果說，中國的展覽起錨于上個世紀五十年代初的廣交會，乘風破浪于改革開放之際，那么，在中國加入WTO

9、之后，中國的展覽業(yè)正進入三船(國營、民營、外資)競渡、波詭云譎的航程。勿庸諱言，繁榮下面冒出了一些問題，前進當中遇到了一些困惑：如相同(近)主題的展覽過于頻繁，侵犯知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，有些展覽質(zhì)量低劣甚至騙展滋事等等。于是，業(yè)界在憂心忡忡，繼而議論紛紛之后，不約而同地把期待的目光投向了法律法規(guī)：出臺一部規(guī)范中國展覽業(yè)的法規(guī)，以期展覽市場能“玉宇澄清萬里?！?。 根據(jù)WTO的行業(yè)分類，展覽屬于國際貿(mào)易中的服務貿(mào)易。而于2004年7月1日施行的中華人民共和國對外貿(mào)易法中的第四章就是專門規(guī)范國際服務貿(mào)易的；另外，鑒于參展商的異地或跨境參展，展覽主辦方的異地或跨境舉辦展覽，為了建立既符合WTO規(guī)則又

10、統(tǒng)一、規(guī)范的全國性市場，這部期待中的法(規(guī))應該定位于對外貿(mào)易法的特別法或者是國務院根據(jù)對外貿(mào)易法和其他相關法律制定的行政法規(guī)。對外貿(mào)易法或者是根據(jù)對外貿(mào)易法和其他相關法律制定的行政法規(guī)，應當遵循對外貿(mào)易法的立法理念和立法原則。對外貿(mào)易法先進、科學的立法理念僅從這部法律的名稱就能體現(xiàn)出來。它的名稱不是什么“對外貿(mào)易審批法”，也不是什么“對外貿(mào)易管理法”，就是“對外貿(mào)易法”，其蘊涵的核心立法理念就是：法律是為了保障權(quán)利，盡管對外貿(mào)易法中也有不少涉及管理甚至審批的內(nèi)容。這種權(quán)利本位的立法理念在其他的民事法律的命名中也有反映。當年在制定“商標法”時，曾有一種意見力爭將其命名為“商標管理法”，但終究因

11、有悖權(quán)利本位的法治理念而被摒棄。反觀現(xiàn)行涉及展覽的林林總總的規(guī)范性文件，大多冠以“管理”或“審批”的字樣。如果說，這些規(guī)范性文件的命名和出臺有其歷史的原因；那么，在已跨入二十一世紀并融入全球市場經(jīng)濟潮流中的中國，當業(yè)界普遍希望制定一部展覽法(規(guī))的今天，有良法在先，我們何不“見賢思齊”呢？值得稱道的是，2004年修改后的對外貿(mào)易法在國際貿(mào)易的經(jīng)營主體的資格上終于作出了突破性的規(guī)定：個人也可以經(jīng)營對外貿(mào)易并將對外貿(mào)易經(jīng)營主體資格的審批制改為備案登記制。眾所周知，由于歷史的原因，過去連普通的經(jīng)營貿(mào)易活動也深受“涉外無小事”思維的束縛，談“外”色變，對外貿(mào)易籠罩著神秘的帷幕。中國加入WTO之后的第三

12、年，WTO的規(guī)則終于挑落了籠罩在對外貿(mào)易上的神秘帷幕。法律、行政法規(guī)規(guī)定應當辦理批準、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定。而國際展覽又屬于國際服務貿(mào)易，同時應受對外貿(mào)易法的規(guī)制。對外貿(mào)易法第十條規(guī)定：從事國際服務貿(mào)易，應當遵守本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。而最高人民法院關于適用中華人民共和國合同法若干問題的解釋(一)第四條規(guī)定：合同法實施以后，人民法院確認合同無效，應當以全國人大及其常委會制定的法律和國務院制定的行政法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)。然而，根據(jù)現(xiàn)行的展覽審批制度，展覽實務中完全有可能會出現(xiàn)極為尷尬的情形：展覽主辦方簽定的展覽合同因未經(jīng)批準不得履行，另一方以違約為由起

13、訴展覽主辦方，而法院如果根據(jù)最高院的司法解釋判決合同有效，主辦方應繼續(xù)履行合同，則主辦方將進退維谷。 民法通則第三十六條第二款規(guī)定：法人的民事權(quán)利能力和民事行為能力，從法人成立時產(chǎn)生。按學理上的通說，法人的民事權(quán)利能力是指法人依法享有權(quán)利承擔義務的能力或資格，法人的民事行為能力是指法人以自己的意思和行為獨立進行民事活動，取得民事權(quán)利并承擔民事義務的能力或資格。從以上引述的諸多法律條文來看，法人從其依法成立時既賦予了主體資格，同時又獲得了行為資格，除非法律或行政法規(guī)另有規(guī)定。具體到某一個“展覽公司”，其名稱在申請注冊登記時就向主管行政機關表明該公司就是為了舉辦展覽而設立；主管行政機關依法核準了該

14、公司的申請并頒發(fā)了法人營業(yè)執(zhí)照，而該展覽公司的營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營范圍也赫然列明：主辦展覽。那么，當該展覽公司已具備了上述“兩個能力”，準備以自己的意思和行為在中國境內(nèi)獨立舉辦一個國際性展覽時是否必需另外單獨申請行政許可(審批)呢？如果確屬必須，又應根據(jù)哪一位階的法規(guī)呢？從行政許可法第十二條列舉的六項可以設定行政許可的事項來看，展覽活動能“有幸”勉強“躋身”于行政許可事項的大概也就是第一項了：“直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項”。即便如此行政許可法又規(guī)定：通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設行政許可：(一)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；(二)市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；(三)行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；(四)行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。展覽秩序主要