臺州市礦產資源總體規(guī)劃

1、臺州市礦產資源總體規(guī)劃(2006-2010 )臺州市人民政府二OO七年六月目錄、 總貝 U .1.二、 .規(guī)戈U背景 2.（一）.礦產資源形勢 2.1、 .礦產資源特點 2.2、礦產資源開發(fā)利用取得的成效和存在的問題 .3（二） .礦產資源市場供需和保證程度6三、規(guī)劃指導思想、基本原則和規(guī)劃目標 .7（一）.指導思想與基本原則 7.（二）.規(guī)劃目標8.四、.礦產資源調查評價與勘查 1.1（一）.公益性地質礦產調查評價與勘查 11（二）.商業(yè)性礦產勘查 12（三）.老礦山外圍延深（伸）勘查12五、.礦產資源開發(fā)利用與保護 12（一）.礦產資源開發(fā)利用調控方向 12（二）建設開發(fā)基地，合理規(guī)劃分區(qū)

2、 .1.4（三）.礦產資源開發(fā)利用結構調整22（四）.新建礦山準入條件 24（五）提高礦產資源利用效率 .25六、.礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理 26（一）.總體部署26（二）.推進廢棄礦山整治 27（三）.加強“綠色礦山”建設28七、.礦業(yè)權市場建設29八、.實施規(guī)劃的保障措施 29（一）.健全規(guī)劃管理體系30（二）.加強規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查 30（三）.加大執(zhí)法力度31（四）.加強規(guī)劃宣傳 31九、.附貝U 31.附表12005年底臺州市主要礦產資源儲量一覽表附表2 2005年度臺州市主要礦產資源開發(fā)利用情況表附表3 2005年度臺州市按規(guī)模礦產資源開發(fā)利用情況表附表4 2010年臺州市主要礦產資

3、源開采量預測表附表5 2010年臺州市主要礦產資源采礦權設置規(guī)劃表附表6臺州市礦產資源開發(fā)基地一覽表附表7臺州市礦產資源禁采區(qū)一覽表附表8臺州市礦產資源開采區(qū)一覽表 附圖1臺州市礦產資源分布與開發(fā)利用現狀圖附圖2臺州市礦產資源總體規(guī)劃圖 .附件1: .37椒江區(qū)礦產資源開發(fā)利用與保護實施方案 .37前言 .37（一） .礦產資源形勢381、 礦產資源特點 .382、 礦產資源開發(fā)利用現狀 .38（二） .礦產資源市場供需和保證程度39一、.礦產資源開發(fā)利用與保護 39（一）.礦產資源開發(fā)利用調控方向 39（二） .礦產資源開發(fā)利用布局與規(guī)劃分區(qū) 39二、.廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理 40附件2： .

4、42路橋區(qū)礦產資源開發(fā)利用與保護實施方案 .42前言 .42（一） .礦產資源形勢421、 礦產資源特點 .422、 礦產資源開發(fā)利用現狀 .4.3（二） .礦產資源市場供需和保證程度 43一、.礦產資源開發(fā)利用與保護 44（一）.礦產資源開發(fā)利用調控方向 44（二） .礦產資源開發(fā)利用布局與規(guī)劃分區(qū) 45（三） .礦業(yè)產業(yè)結構調整48（四） .采選企業(yè)準入條件 48二、.礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理 48（一）.加強“綠色礦山”建設49（二）.推進廢棄礦山整治 49總則為全面落實科學發(fā)展觀，促進礦產資源利用方式和管理方式的根 本轉變，不斷提高礦產資源對全市經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力， 根據省國土

5、資源廳關于開展新一輪市級礦產資源規(guī)劃編制工作的通 知( (浙土資發(fā)200620063535號) )精神，編制臺州市礦產資源總體規(guī) 劃(2006-20102006-2010) ( (以下簡稱規(guī)劃) )。規(guī)劃以中華人民共和國礦產資源法及其配套法規(guī)、浙江省礦產資源管理條例、浙江省礦產資源總體規(guī)劃(2006-20102006-2010)、 浙江省新一輪市級礦產資源規(guī)劃編制工作指導意見 和浙江省市、 縣級礦產資源總體規(guī)劃編制規(guī)程為依據；與臺州市國民經濟和社 會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃、臺州生態(tài)市建設規(guī)劃和旅游、環(huán)保、 交通、水利、林業(yè)等其它相關規(guī)劃相銜接。規(guī)劃的主要任務是對我市“十一五”時期礦產資源的調查評

6、 價與勘查、開發(fā)利用與保護以及礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理等工作進行 統(tǒng)籌安排。規(guī)劃是全省礦產資源規(guī)劃體系的重要組成部分， 是指導全市礦產資源勘查、開發(fā)利用與保護以及礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作的 政策性文件，也是縣級規(guī)劃和市、縣級礦產資源專項規(guī)劃的編制依據。規(guī)劃基準年為20052005年，規(guī)劃期為20062006年-2010-2010年，展望到 20202020年。規(guī)劃適用范圍為臺州市轄范圍。1、規(guī)劃背景臺州是中國黃金海岸線上一個年輕的濱海城市。轄椒江、黃巖、 路橋3 3個區(qū)，臨海、溫嶺、天臺、仙居、三門、玉環(huán) 6 6個縣（市）。全 市總面積94119411平方公里，20052005底全市總人口 5

7、60560萬。（一）礦產資源形勢1 1礦產資源特點截止20052005年底，全市發(fā)現固體礦產3030余種，查明資源儲量的礦 種2020種（見附表1 1），已開發(fā)利用1212種，礦產地4949個。隨著長期的 開發(fā)和消耗，以及生態(tài)環(huán)境保護的制約，目前資源條件已發(fā)生顯著變 化，其主要特點是：金屬礦產 以鉛、鋅、銀、鎘（伴生）為主，探明資源儲量居全 省首位，是我省重要的金屬礦產地。近年來，因礦山開采影響環(huán)境和 礦石品位低，全省最大的有色金屬礦床黃巖五部鉛鋅礦（大型礦床），以及黃巖上垟鉛鋅礦、臨海洪橋鉛鋅礦、仙居上井鉛鋅礦等已先后關 閉。目前開采的礦山僅有天臺大嶺口銀鉛鋅礦和三門花橋鉛鋅礦，可開發(fā)利用資

8、源儲量鉛資源儲量153649153649噸，鋅資源儲量223364223364噸，銀 資源儲量641.5641.5噸，鎘（伴生）資源儲量1717噸。資源優(yōu)勢有待未來 開發(fā)。螢石礦產 仙居羊平鳥螢石礦規(guī)模較大，為中型礦床，尚保有資 源儲量（螢石礦物量）1717萬噸左右，其余天臺、仙居、臨海等地均 有分布，以小礦為主，查明資源儲量有限，資源保障程度不足。特色非金屬礦產 主要有天臺寶華山、仙居大洪地開石，臨海大 田陶瓷土，臨海白水洋、杜岐、天臺泳溪高嶺土，天臺紫寧、臨海白 水洋珍珠巖，天臺白鶴殿、麗澤沸石，臨海杜岐、溫臨大溪鎮(zhèn)葉臘石 等，均有一定的資源儲量，但地質勘查程度偏低，需要加大資源勘查， 加

9、快開發(fā)利用。建筑工藝石材以凝灰?guī)r和花崗石為主，在天臺城關山河溪邊和 溫嶺石塘一帶開采最盛。磚瓦用巖。白堊系盆地中的凝灰質砂頁巖和侏羅系火山巖中凝灰 質砂頁巖夾層，可以替代粘土制作磚瓦，主要分布在天臺、臨海、仙 居等地，資源潛力大。2 2、礦產資源開發(fā)利用取得的成效和存在的問題“十五”期間，國土資源管理部門依據臺州市礦產資源總體規(guī) 劃轉變職能，增強服務，通過宏觀調控和市場指導，在促進礦產 資源開發(fā)合理布局、優(yōu)化結構、提咼資源利用效率和保護礦山生態(tài)環(huán) 境等方面取得了顯著的成效。礦山布局趨于合理 通過上一輪規(guī)劃的實施，按照“三區(qū)” 管理的要求，禁采區(qū)內礦山已全部關停轉遷，限采區(qū)內礦山得到有效 壓縮，

10、開采區(qū)內礦山逐步集聚。初步形成了以“普通建筑石料為主， 建筑工藝石材為輔”的礦產資源開發(fā)利用格局。礦業(yè)結構明顯優(yōu)化 截止20052005年底，全市共開發(fā)利用礦種 1212 種（附表2 2） , 20052005年開采礦石3347.353347.35萬噸，礦業(yè)總產值 31028.1731028.17 萬元，占全市國內生產總值的 0.25%,0.25%,利稅總額3112.153112.15萬元。全市 礦山總數由基準年的715715家減少到20052005年底的243243家，有效壓縮了 礦山總數；礦山平均規(guī)模從 3.523.52萬噸增至13.7813.78萬噸，擴大了 3.913.91 倍；建成了

11、 1010個大型礦山,15,15個中型礦山，大中型礦山的比例達到 10.29%10.29% （附表3 3），大幅提升了礦山規(guī)?；⒓s化程度。采礦權市場運行良好20012001年-2002-2002年，我市開始在玉環(huán)、溫嶺等地進行普通建筑用石料采礦權公開有償出讓試點并獲得成功，結束了全市采礦權單一行政授予的歷史，此后全市所有新設置經營性采礦 權均以公開方式出讓。20022002年-2003-2003年，礦政管理到位，全市老礦山 采礦權全面實行了有償使用，同時加大了工程性礦山有償出讓的力 度，不斷提高市場配置資源的基礎性作用，采礦權有償取得率達到 100100%。礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理工作有

12、序開展按照浙江省人民政府關于礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理辦法的通知精神， 20022002年全市建立了礦山生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，隨后編制了臺州 市區(qū)及縣（市）礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃，劃定了重點治理 區(qū)和一般治理區(qū)，對廢棄礦山、生產礦山和新辦礦山的生態(tài)環(huán)境與保 護工作進行了全面部署，補充、完善了生產礦山生態(tài)環(huán)境治理方案； 對需治理的廢棄礦山，按照確定的治理計劃，在完成治理方案的前提 下進入實施階段。截止20052005年底，全市已治理廢棄礦山7878家，治理 面積達1486559.381486559.38平方米，初步建立了礦產開發(fā)與環(huán)境保護相協調 的機制。礦產資源開發(fā)秩序進一步規(guī)

13、范嚴格按照有關法律法規(guī)及國家 產業(yè)政策、礦產資源規(guī)劃和安全生產法律法規(guī)設置采礦權，完善采 礦權各項管理制度；嚴格依照規(guī)劃和年度計劃指標，實行采礦權總 量控制，進一步規(guī)范采礦權招標、拍賣、掛牌出讓和協議出讓行為， 推進采礦權市場建設；嚴格礦產資源開采準入管理，依法對礦產資 源開發(fā)利用方案進行嚴格審查，強化礦產資源開發(fā)活動的監(jiān)督管理， 礦產資源開發(fā)秩序得到進一步規(guī)范。目前，我市在礦產資源工作中仍存在一些問題，主要有：礦山布局有待進一步調整 隨著經濟快速發(fā)展、城市化和交通干 線等基礎設施建設快速推進，沿海縣（市、區(qū)）圍涂工程的展開，行政 區(qū)劃的調整等客觀原因，使得普通建筑石料礦山布局難以適應就近取

14、材、就地取材的特點。礦山規(guī)?；潭炔粔颍V產品結構尚欠合理 全市小型礦山占礦 山總數的89.7%89.7%，比例偏高；珍珠巖、沸石礦產開發(fā)利用不足；磚瓦 生產仍以粘土為主，磚瓦用凝灰質砂頁巖等替代資源尚未充分利用。礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理任務較重部分在采礦山未嚴格按照礦產資源開發(fā)利用方案進行開發(fā)利用，采掘作業(yè)不規(guī)范，廢石堆 放不規(guī)范，存在安全隱患；礦山開采、礦石加工過程未采取防塵措施， 粉塵污染較嚴重；少數礦山生產設備陳舊，噪音污染嚴重；部分廢水 未經處理，隨意排放，造成環(huán)境污染。廢棄礦山治理工程數量多，政策處理措施難以到位，治理經費籌 措難度較大。（二）礦產資源市場供需和保證程度“十一五”

15、時期，我市將繼續(xù)推進工業(yè)化和城市化建設，隨著國 家宏觀調控的落實，經濟發(fā)展將呈穩(wěn)中有升的態(tài)勢，經濟社會發(fā)展對 礦產資源的需求也呈穩(wěn)中有升的態(tài)勢。普通建筑石料 根據臺州市國民經濟和社會發(fā)展第一個五年 計劃綱要，我市海濱工業(yè)區(qū)塊將拉開框架，海涂圍墾開發(fā)加快進行， 大交通、大港口建設邁出新步伐，新農村建設全面展開，建筑石料需 求將有較快增長。預計到20102010年，圍涂工程年需普通建筑石料 38303830 萬噸（包括三門、臨海、路橋、溫嶺、玉環(huán)圍涂工程），城鄉(xiāng)工民建和 道路、交通等基礎設施建設年需普通建筑石料40004000萬噸，合計年需求普通建筑石料78307830萬噸。建筑工藝石材 凝灰?guī)r和

16、花崗石板材、條石主要供應公路橋梁、 園林等設施建設，富有傳統(tǒng)特色的庭園石雕產品國內銷往北京、 上海、 廣州等2323個省市，國外銷往美國、日本、新加坡、馬來西亞和泰國 等國家和地區(qū)，前景廣闊。預計 20102010年需求量8080萬噸。磚瓦用凝灰質砂頁巖隨著磚瓦用粘土礦山關閉，磚瓦用凝灰質砂頁巖需求將有較快增長。地開石、珍珠巖、沸石等特色非金屬礦產隨著市場開拓，產品開發(fā)，市場需求將不斷擴大。金屬礦產、螢石等市場需求將持續(xù)增長，但可利用資源儲量有 限，資源開發(fā)僅是市場需求的補充。根據我市資源條件、開采能力和市場需求分析，預計“十一五”期間，普通建筑石料、建筑工藝石材、磚瓦用巖和特色非金屬礦產均

17、能滿足實際需求和后續(xù)加工企業(yè)的需要，金屬和螢石資源儲量有限， 其開采仍是需求的補充。三、規(guī)劃指導思想、基本原則和規(guī)劃目標（一）指導思想與基本原則以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā) 展觀；堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的總原則，保障我市經 濟社會發(fā)展對礦產資源的需求；進一步調整礦山布局，優(yōu)化礦業(yè)結構, 實現礦產資源規(guī)模開采、集約經營；加大科技投入，拓寬地開石、珍 珠巖、沸石的應用領域，提高礦產資源綜合利用水平；加強礦產資源 勘查，提高資源供給能力和保障程度；堅持政府宏觀指導與市場運作 相結合，進一步規(guī)范礦業(yè)權市場，構筑與生態(tài)市建設和現代化進程相 適應的礦業(yè)經濟新格局。根

18、據指導思想，確定規(guī)劃的基本思路是：貫穿一條主線，突出一 個主題，實現四個協調。即貫穿合理布局、優(yōu)化結構這條主線，突出 合理開發(fā)利用和有效保護礦產資源這個主題，實現資源開發(fā)與環(huán)境保 護、礦產資源開發(fā)秩序與社會和諧、礦山布局與區(qū)域經濟發(fā)展格局、 資源開發(fā)總量與經濟社會發(fā)展需求相協調。圍繞上述指導思想和基本思路，確定以下基本原則：統(tǒng)籌兼顧，環(huán)境優(yōu)先原則 一方面必須將城市周邊、風景名勝區(qū)、 自然保護區(qū)、地質遺跡保護區(qū)、主要交通干線兩側可視范圍、飲用水 源地保護區(qū)以及歷史文化保護區(qū)等區(qū)域列入優(yōu)先保護范圍，統(tǒng)籌礦產 開發(fā)與土地、河流、地下水、森林、旅游景觀等資源環(huán)境保護、地質 災害防治的關系。政府調控和市

19、場運作相結合的原則充分發(fā)揮政府在礦產資源規(guī)劃、保護和利用等方面的宏觀指導和綜合協調作用，以保證礦業(yè)健 康發(fā)展；充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用， 加快實現資源優(yōu) 化配置。科技創(chuàng)新原則 在礦產勘查、礦山開采、礦山生態(tài)環(huán)境治理和礦 產資源管理信息化建設等方面開拓新思路， 探索新方法，應用新技術， 提咼資源儲備、礦產資源綜合利用和礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理水 平，促進礦業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展。依法監(jiān)管原則依法對礦產勘查、開發(fā)活動實施監(jiān)督管理，全面 開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)管，加強對礦產資源開發(fā)利用方案和礦山生態(tài)環(huán) 境保護與治理方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查， 完善年度報告制度，維護良 好的礦產資源開發(fā)秩序。（二）規(guī)

20、劃目標總體目標是建立與全市經濟社會發(fā)展相適應的礦業(yè)經濟新格局。即礦產資源對全市經濟社會發(fā)展的保障能力進一步提高；實現礦產資 源開發(fā)利用合理布局、規(guī)模開發(fā)、集約經營和節(jié)約利用，礦產資源得 到有效保護和合理開發(fā)利用；礦山生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；政府宏觀調控 和市場指導相結合的管理體制進一步完善，形成良好的礦業(yè)發(fā)展環(huán) 境。具體目標如下：礦業(yè)經濟穩(wěn)步發(fā)展全市礦業(yè)總產值預期達到5 5億元，年均增長 10%10%;礦業(yè)利稅值預期達到 0.620.62億元，年均增長15%15%。預計到20102010 年全市開采總量79807980萬噸（其中普通建筑石料78307830萬噸）。礦產資源勘查工作全面推進基礎地質、水

21、文地質、環(huán)境地質、城市地質和農業(yè)地質等按省國土資源廳部署有序展開；普通建筑石 料、磚瓦用巖、建筑工藝石材、地開石、珍珠巖、沸石等勘查滿足采 礦權出讓要求；金屬礦產、螢石等商業(yè)勘查初見成效，提高資源后備 保障程度。礦山布局更趨合理 實現礦業(yè)布局與經濟社會發(fā)展布局的一致， 市、縣結合的礦產資源規(guī)劃區(qū)得到科學劃定并進行有效管理，逐步形成普通建筑石料、建筑工藝石材和非金屬開發(fā)基地。礦業(yè)結構優(yōu)化升級 礦山總數調整至220220個，礦山平均開采規(guī)模 進一步提咼。規(guī)模結構得到優(yōu)化，大中型礦山占總數比例提咼 10%10% 新建礦山全部達到開采最小規(guī)模。 礦山企業(yè)開采技術、裝備水平和管 理水平得到提高。礦產資源

22、利用水平進一步提高露采礦山回采率大于95%95%硐采礦山回采率大于72%72%礦山生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善在采礦山做到“三廢”達標排放，“綠色礦山”創(chuàng)建初見成效，大型礦山基本達到“綠色礦山”要求。廢棄 礦山得到科學、經濟、合理的治理，列入第一輪規(guī)劃需治理礦山的治 理率達到100%100%專欄1 1臺州市礦產資源規(guī)劃主要指標規(guī)劃內容基準年2010 年指標屬性礦業(yè)產值3.15礦業(yè)經濟（億元）礦業(yè)利稅0.310.62總量3347.357980開采量（礦石萬噸）普通建筑石料32167830預期性礦山總數243220石料178170礦山數量（個）其它6550鉛鋅礦3普通建筑石料20露采5新設礦山規(guī)模 （礦石萬噸

23、）其它硐采0.5露采開采回采率（）95資源利用水平硐采開采回采率（）72礦山生態(tài)環(huán)境規(guī)劃治理礦山治理率（）100礦業(yè)權管理礦業(yè)權有償出讓（）100約束性礦山安全生產條件進一步提高礦山企業(yè)配備專職安全技術人員，建立嚴格的安全管理體系。礦山開采、開拓、運輸系統(tǒng)滿足安全生產的要求。露采礦山全面執(zhí)行自上而下臺階式開采工藝，中深孔爆破技術得到全面推廣，其中2020萬噸以上露采礦山全面實行中深孔爆 破。礦業(yè)權市場進一步規(guī)范礦業(yè)權全面實行有償取得制度。新設探礦權、采礦權，除按規(guī)定允許以申請在先方式或以協議方式出讓的以 外，一律以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓。建立公開、平等、 競爭、開放、有序的市場環(huán)境

24、。礦產資源管理體系進一步完善形成集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權威的礦政管理體制。展望期（2011-20202011-2020）目標：礦產資源開發(fā)利用規(guī)范有序，礦產資 源保障體系安全可靠，礦業(yè)市場完備，礦業(yè)管理科學高效，礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境全面協調發(fā)展，礦山生態(tài)環(huán)境根本改善四、礦產資源調查評價與勘查（一）公益性地質礦產調查評價與勘查落實上級礦產資源總體規(guī)劃和省國土資源廳“十一五”地質礦產 勘查計劃在我市的地質礦產勘查任務。圍繞全市基礎設施建設開展城市地質、環(huán)境地質調查工作及老礦 山外圍找礦勘查工作，積極向中央財政和省財政爭取立項。1 1、開展溫嶺-臨海一帶城市地質、環(huán)境地質調查評價工作，為基

25、 礎設施建設提供基礎資料。2 2、開展天臺大嶺口至銀坑一帶銀鉛鋅普查找礦。3 3、開展三門花橋一帶鉛鋅礦普查工作。4 4、開展仙居、黃巖交界地區(qū)，大寺基一帶銀鉛鋅找礦工作。5 5、開展仙居盆地螢石資源調查評價工作。規(guī)劃重點勘查區(qū)3 3處：龍珠山- -花橋鉛鋅勘查區(qū)（KZ1KZ1）位于斗方一花橋鉛鋅成礦遠景區(qū)，面積149.9149.9平方公里，主要勘查鉛鋅礦。大源- -大鉆螢石勘查區(qū)（KZ2位于珠溪一下龍金銀鉛鋅螢石成礦遠景區(qū)，面積827.6827.6平方公里，主要勘查螢石礦。溪港- -上垟鉛鋅勘查區(qū)（KZ3KZ3本區(qū)橫跨珠溪一下龍金銀鉛鋅螢石成礦遠景區(qū)和五部一石庫垟鉛鋅銀成礦遠景區(qū)，面積610

26、.2610.2平方公里，主要勘查鉛鋅礦。（二）商業(yè)性礦產勘查鼓勵并積極引導開展以市場需求為導向、以經濟效益為目標的商 業(yè)性礦產資源勘查活動。重點鼓勵鉛、鋅、金、銀、螢石等短缺礦產 的勘查。部署建筑工藝石材、磚瓦用凝灰質砂頁巖、珍珠巖、陶瓷土 和沸石分布區(qū)的勘查工作，規(guī)劃礦山規(guī)模，分割資源儲量，為采礦權 有償出讓提供基礎資料。（三）老礦山外圍延深（伸）勘查加強天臺縣大嶺口銀鉛鋅礦等重要礦區(qū)外圍和深部勘查，為礦山 尋找接替資源，延長礦山服務年限。五、礦產資源開發(fā)利用與保護（一）礦產資源開發(fā)利用調控方向1 1、礦產資源開發(fā)“一五”期間，依據國家產業(yè)政策和本市礦產資源供需實際， 繼續(xù)實行礦產資源分類開

27、采制度。禁止占用耕地開采磚瓦用粘土，保護土地資源?？刂破胀ńㄖ祥_采總量，按預測的需求量，20102010年控制在78307830萬噸。加快建筑工藝石材、珍珠巖、地開石、沸石和高嶺土（陶瓷土） 的開發(fā)利用。鼓勵磚瓦企業(yè)生產加氣混凝土免燒磚， 向新型墻體材料轉化；鼓 勵山區(qū)縣( (市) )開發(fā)利用凝灰質砂頁巖、沿?？h( (市) )開發(fā)利用海涂泥等 資源生產磚瓦。對黃巖五步大型鉛鋅礦床，在沒有解決與生態(tài)環(huán)境矛盾之前，嚴 禁開發(fā)利用，保護鉛鋅礦產資源。2 2、礦產資源保護區(qū)內對黃巖五步鉛鋅礦實行重點保護。(1)(1)五步鉛鋅礦開發(fā)利用現狀黃巖鉛鋅礦于19581958年由群眾報告發(fā)現，1964196

28、4年到19651965年由原 浙江省地質局，第七地質大隊開展詳查，礦區(qū)自南而北分為南礦段、 北礦段和龍?zhí)侗橙齻€礦段。19781978年8 8月至19831983年6 6月，又經原浙江 省第五地質大隊對北礦段礦體進行詳細勘探。至19991999年底累計生產出鉛金屬量28330.28330. 5t5t、鋅金屬量2688826888. 14t14t?，F保有資源儲量鎘 48014801 噸，鉛 558765558765 噸，鋅 845170845170 噸，銀 632632 噸。由于選礦廠廢水和尾礦庫溢流水，難以達到飲用水的排放標準， 其下游的臺州市2 0 0多萬人口的飲用水源長潭水庫，面臨污染危 險

29、。由此，多年來浙江省、市區(qū)人大、政協多次提案要求關閉黃巖鉛 鋅礦。為防環(huán)境污染，確保人民群眾的生命安全，20002000年7 7月，臺州市政府最終決定關閉黃巖鉛鋅礦。(2)(2) 五步鉛鋅礦關閉后要求-2007-2007年底前完成閉坑地質報告編寫，并經具資質的資源儲量 評審機構評審，省廳備案，資源儲量登記。-準確劃定保護區(qū)范圍-地質礦山生態(tài)環(huán)境治理按照浙江省黃巖鉛鋅礦地質環(huán)境治理 方案設計進行。-適當時候進行資源開發(fā)的可行性論證和環(huán)境評估。（二）建設開發(fā)基地，合理規(guī)劃分區(qū)“十一五”期間，通過大力建設礦產資源開發(fā)基地，以及合理劃 分開采區(qū)域，形成與全市礦產資源分布、產業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展、新農 村建

30、設相適應的礦產資源開發(fā)布局。1 1、礦業(yè)開發(fā)基地建設礦業(yè)開發(fā)基地是指全市礦業(yè)經濟發(fā)展的重要區(qū)域， 通過開發(fā)基地 建設，可以合理利用礦產資源，滿足區(qū)內社會經濟社會發(fā)展所需，發(fā) 展全市的礦業(yè)經濟。根據資源依托和需求導向，重點建設以下兩類基 地（附表6 6）。（1 1）資源依托型基地建筑工藝石材開發(fā)基地充分利用天臺百丘石材開采區(qū)和溫嶺石塘鎮(zhèn)石料石材開采區(qū)內豐富的建筑工藝石材資源，依托現有石材加工企業(yè)，建立天臺百丘石材開發(fā)基地和溫嶺石塘鎮(zhèn)石料石材開發(fā)基 地，采用新的開采技術，提高石材荒料率；改進石材加工工藝，發(fā)展 薄型、異型板材，發(fā)揚傳統(tǒng)雕刻技術，充分利用現代雕刻手段，開發(fā) 系列石雕產品，拓寬銷售市場

31、。特色非金屬開發(fā)基地 依據非金屬資源分布特點，建立3 3個特色 非金屬開發(fā)基地。天臺白鶴殿沸石開發(fā)基地。依托資源優(yōu)勢，引進新技術，生產催化劑和醫(yī)藥載體、蓄禽飼料添加劑等。臨海大田石門陶瓷土基地。 通過現有礦山整頓，進行資源整 合，組建規(guī)模礦山，形成規(guī)?；_采，生產優(yōu)質陶瓷系列產品。-天臺寶華山地開石基地。實行優(yōu)礦優(yōu)用，分級利用，低鉀鈉 中鋁礦石可生產無堿玻纖粉體材料，高硅低鋁礦石可燒制瓷面外墻 磚，也可生產改性橡塑填料。（2 2）基礎建設需求型基地環(huán)臺州城區(qū)普通建筑石料開發(fā)基地。以滿足臺州城區(qū)及周邊 城鎮(zhèn)基礎設施建設的石料需求為導向，在臨海、黃巖、路橋等地布局 規(guī)?；系V山。臺州沿海普通建筑

32、石料開發(fā)基地。以滿足臺州沿?？h市圍涂 工程的石料需求為導向，在三門、臨海、路橋、溫嶺、玉環(huán)等地布局 規(guī)?；系V山。2 2、市級規(guī)劃分區(qū)“十一五”期間，依據浙江省礦產資源管理條例，堅持礦產 資源分區(qū)開采制度，實現礦產資源開發(fā)合理布局。市級規(guī)劃分區(qū)基于 甲類礦產，乙類礦產由縣（市、區(qū)）規(guī)劃劃定。根據資源特點，礦產資 源開采區(qū)域劃分為禁采區(qū)、開采區(qū)，未劃定區(qū)域為其它區(qū)。（1 1）、市級禁采區(qū)禁采區(qū)是指國家、省、市發(fā)布的法律、法規(guī)、及相關規(guī)劃規(guī)定的 禁采（保護）礦種分布區(qū)、地質災害危險區(qū)、基本農田保護區(qū)、自然 保護區(qū)、森林公園、地質公園、旅游度假區(qū)、地質（礦業(yè)）遺跡保護 區(qū)、歷史文物名勝古跡所在地、

33、軍事要地、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及水源地、 公墓園區(qū)及其周邊地區(qū)，交通干線、通訊光纜、高壓線路、河流等分 布的禁采范圍。區(qū)內禁止設置露天開采礦山，對于地下開采的礦山應從環(huán)境保護 方面進行可行性論證后，報省國土資源廳審批。規(guī)劃用地紅線范圍內 的工程性建筑石料礦山不受此限。市級禁采區(qū)1616個（附表7 7）。天臺山國家級重點風景名勝區(qū)萬馬渡景群禁采區(qū)JC1JC1） 面積2.832.83平方公里, ,保護萬馬渡風景群。天臺山國家級重點風景名勝區(qū)赤城 - -石梁景區(qū)禁采區(qū)JC2JC2） 面 積171.5171.5平方公里，區(qū)內有風景保護區(qū)、水源地保護區(qū)、桐柏蓄能電 站，恐龍蛋、恐龍骨骼化石遺跡等。天臺山國家級重

34、點風景名勝區(qū)始豐溪- -龍山景區(qū)禁采區(qū) JC3JC3）面積26.4226.42平方公里, ,保護始豐溪和龍山景區(qū)。天臺山國家級重點風景名勝區(qū)開巖景群禁采區(qū)JC4JC4） 面積2.532.53平方公里, ,保護開巖景群。天臺山國家級重點風景名勝區(qū)寒山湖- -九遮景區(qū)禁采區(qū) JC5JC5）面積84.9384.93平方公里, ,保護寒山西湖等景區(qū)和里石門水庫。三門蛇蟠島風景區(qū)禁采區(qū)（JC6JC6） 面積9.779.77平方公里，有700700多 年開米歷史，米礦形成形狀獨特的空硐，故又稱“千人硐” ，三門縣 已將該島列為旅游景區(qū)開發(fā)。臨海牛頭山水庫禁采區(qū)（JC7JC7） 面積23.9923.99平方

35、公里, ,保護牛頭 山水庫。浙江臨海國家地質公園桃渚鎮(zhèn)禁采區(qū) JC8JC8）該區(qū)是國家地質公 園，面積40.5440.54平方公里，區(qū)內有大堪頭火山柱狀節(jié)理保護區(qū)、石柱 武坑流紋侵蝕地貌保護區(qū)、白巖山火山構造地貌保護區(qū)、碧云流紋 巖侵蝕地貌保護區(qū)、童療生態(tài)環(huán)境保護區(qū)。浙江臨海國家地質公園杜橋鎮(zhèn)禁采區(qū) JC9JC9）該區(qū)是國家地質公 園，面積20.520.5平方公里，區(qū)內有龍灣海蝕地貌保護區(qū)、大尖山塊狀凝 灰?guī)r地貌保護區(qū)。浙江臨海國家地質公園上盤鎮(zhèn)禁采區(qū)（JC10JC10）面積8.38.3平方公 里, ,內有岙里古生物化石保護區(qū)、大堪頭火山柱狀節(jié)理保護區(qū)。仙居國家級風景名勝區(qū)禁采區(qū) JC11JC

36、11） 面積151.25151.25平方公里, , 保護神仙居游賞區(qū)、飯蒸巖游賞區(qū)、十三都、景星巖游賞區(qū)、官坑游 賞區(qū)、雪洞游賞區(qū)、公盂巖游賞區(qū)、朱沙坑森林游賞區(qū)、淡竹、俞坑 自然保護區(qū)。長潭水庫禁采區(qū)（JC12JC12） 面積216.7216.7平方公里，保護長潭水庫飲 用水源和黃巖五步鉛鋅礦。黃巖劃巖山風景名勝區(qū)禁采區(qū)（JC13JC13）面積11.4711.47平方公里，保 護劃巖山景區(qū)。臺州城區(qū)禁采區(qū)（JC14JC14） 面積335.79335.79平方公里，保護市區(qū)環(huán)境 和自然景觀。長嶼方山世界級地質公園方山南崇巖禁采區(qū)（JC15JC15）面積9.069.06平方公里, ,保護方山景區(qū)

37、、南崇巖景區(qū)、獅峰景區(qū)。長嶼方山世界級地質公園長嶼硐天禁采區(qū) （JC16JC16）面積15.515.5 平方公里, ,保護長嶼硐天景區(qū)。（2 2）、市級開采區(qū)指在允許開采范圍內，有查明礦產資源儲量的甲類礦產地， 或地 質工作程度雖不高，但有較好的資源前景，開發(fā)的內外部條件較好， 開采礦產市場前景好，具備規(guī)模開發(fā)基礎或已經形成規(guī)模開采能力； 具備形成集約化生產經營條件，資源開發(fā)的經濟效益好，對自然生態(tài) 環(huán)境的影響能得到有效控制的地區(qū)。開采區(qū)內優(yōu)先安排礦產資源勘查，保障后備資源；根據資源特點， 以市場需求為導向，合理設置采礦權，實現規(guī)模經營；加強礦山生態(tài) 環(huán)境建設，創(chuàng)建“綠色礦山”。市級開采區(qū)7

38、7個（附表8 8）。天臺白鶴殿沸石開采區(qū)（KC1KC1）現狀：位于天臺盆地東側白鶴殿鎮(zhèn)西側，面積 9.189.18平方公里， 20052005年底沸石保有資源儲量7474萬噸，目前未開采。發(fā)展思路：規(guī)劃設置采礦權1 1個，年產沸石2 2萬噸。引進新技術、 新工藝，開發(fā)沸石系列產品，形成我市特色非金屬礦產開發(fā)基地。天臺平橋（鶴中）一大嶺口綜合開采區(qū)（KC2KC2）現狀：位于平橋鎮(zhèn)、雷峰鄉(xiāng)、大嶺口一帶，面積 153.29153.29平方公 里, ,區(qū)內查明天臺縣大嶺口銀鉛鋅礦區(qū)、 天臺縣崔岙、巖下螢石礦區(qū)、 天臺縣新中橫坑螢石礦、天臺縣紫寧九里坪珍珠巖礦等5 5個礦區(qū)，20052005年底保有資源

39、儲量分別為：銀 641.3641.3噸，伴生金169169千克，鉛 141452141452噸，鋅203157203157噸, ,鎘1717噸，螢石礦物量9.779.77萬噸，珍珠巖438438 萬噸。區(qū)內現有銀鉛鋅礦山1 1家，年開采礦石量4.44.4萬噸；建筑工藝 石材礦山5 5家，年開采礦石量2020萬噸。發(fā)展思路：開展大嶺口銀鉛鋅礦外圍和深部勘查，為礦山尋找接 替資源，延長礦山服務年限。提高金屬回收率，加大伴生礦產的綜合 利用，加強綠色礦山建設，推進尾礦的資源化利用水平，銀鉛鋅礦石 4 4萬噸。開展石材普查評價，摸清資源家底。通過資源整合，實現規(guī)模開 發(fā)和加工，年產建筑工藝石材 25-

40、3025-30萬噸。天臺百丘石材開采區(qū)（KC3KC3）現狀：位于天臺縣城北東大余、百丘一帶，面積14.9714.97平方公里， 區(qū)內分布花崗巖，可作飾面板材、條石，資源豐富，現有石材礦山企 業(yè)2 2家，年產礦石量1.111.11萬噸。發(fā)展思路：開展石材普查評價，摸清資源家底。規(guī)劃設置采礦權2-32-3個。改進石材加工工藝，生產飾面板材和各種路面石、條石，發(fā) 展薄型、異型板材，加強市場營銷力度，建成我市建筑工藝石材開發(fā) 基地。天臺寶華山地開石開采區(qū)（KC4KC4）現狀：位于三合鎮(zhèn)北東，面積1.331.33平方公里，區(qū)內寶華山地開石 礦20052005年底保有資源儲量135.9135.9萬噸。礦石

41、自然類型有地開石 一高 嶺石型、石英一地開石型、黃鐵礦一地開石型、明磯石一地開石型等。 礦石以高硅、低鉀鈉、中一低鋁二三級品為主?，F有礦山1 1家，產量 0.40.4萬噸。發(fā)展思路：規(guī)劃年產地開石2 2萬噸，低鉀鈉中鋁礦石可生產無堿 玻纖粉體材料，高硅低鋁礦石可燒制瓷面外墻磚， 也可生產改性橡塑 填料。臨海大田石門陶瓷土開采區(qū)（KC5KC5）現狀：位于大田街道北西石門一帶， 面積18.8318.83平方公里，區(qū)內 陶瓷土礦點較多，但地質工作程度低，資源未查明?，F有陶瓷土企業(yè) 4 4家，年產礦石量1717萬噸。發(fā)展思路：加快區(qū)內資源勘查，查明資源儲量。規(guī)劃設置采礦權3-53-5個，年產陶瓷土 2

42、525萬噸。仙居大戰(zhàn)鄉(xiāng)長家坑螢石開采區(qū)（KC6KC6）現狀：位于大戰(zhàn)鄉(xiāng)南西長家坑一帶，是浙江省螢石礦產開發(fā)與 利用規(guī)劃劃定的天臺仙居螢石礦產開采區(qū)，面積22.4622.46平方公里。 區(qū)內羊平鳥螢石礦區(qū)保有資源儲量（螢石礦物量） 1717萬噸左右，對 山螢石礦區(qū)保有資源儲量（螢石礦物量）5 5萬噸左右，仙金螢石礦區(qū) 保有資源儲量（螢石礦物量）1 1萬噸左右。區(qū)內現有螢石礦山 4 4家， 其中3 3家在采，1 1家采礦許可證已過期。發(fā)展思路：區(qū)內在羊平鳥螢石礦外圍和深部開展勘查， 為礦山尋 找接替資源，延長礦山服務年限。加強選礦研究，提高回收率，合理 處置尾礦，保護礦山生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃設置采礦權

43、2-42-4個，年產螢石5 5 萬噸。溫嶺松門石塘建筑工藝石材開采區(qū)（KC7KC7）現狀：位于溫嶺松門石塘一帶，面積11.4911.49平方公里，現有花崗 巖石材礦山3 3家，年產礦石量3.2753.275萬噸。發(fā)展思路：開展石材普查評價，摸清資源家底。規(guī)劃設置建筑工 藝石材采礦權3-43-4個。繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)石雕藝術，充分利用現代雕刻 技術，開發(fā)新的石雕工藝品，形成我市傳統(tǒng)特色建筑工藝石材開發(fā)基 地。（3 3）市級其它區(qū)其它區(qū)內由縣（市、區(qū)）按照保護環(huán)境、合理布局、優(yōu)化結構的原 則，根據實際情況，進行合理規(guī)劃。3 3、對縣（市、區(qū)）級規(guī)劃分區(qū)要求縣級規(guī)劃分區(qū)劃分要以市級規(guī)劃為依據， 落實具體

44、實施方案。同 時，根據各地資源特點和生態(tài)環(huán)境保護實際， 在靠近海邊的海島及半 島，位于沿海國家特殊保護林帶范圍內，因本市重點工程建設，特別 是圍墾工程建設需要，已設置和擬設置普通建筑石料礦山的區(qū)域， 劃 定限采區(qū)?？h（市、區(qū)）級石料開采區(qū)設置要從區(qū)域需求導向出發(fā)， 重點論證 生態(tài)環(huán)境保護、資源滿足程度、規(guī)?；_采條件、開采后土地利用方 式以及運輸能力與運輸成本等問題，使得開采區(qū)內資源能夠滿足供應 區(qū)域范圍的石料需求并保持礦山生產的相對長期穩(wěn)定，運輸能力能夠滿足需要，運輸成本相對較低，資源開發(fā)對環(huán)境破壞、影響降到最低， 開發(fā)后的土地利用實現效益最大化?？h（市、區(qū)）級石料限采區(qū)設置要從具體的圍墾工

45、程實際出發(fā)， 開采規(guī)模和開采時限應與工程建設需求和工程時限相一致?？h（市、區(qū)）級石料開采區(qū)和限采區(qū)要制定采礦權設置方案， 科學設置采礦權范圍，落實采礦權數量，明確礦產品流向，預測開采總量。在本規(guī)劃確定的市級石料開發(fā)基地區(qū)域， 各縣（市、區(qū)）要規(guī)劃以 大型礦山為主體的開采區(qū)或者限采區(qū)， 成為各縣（市、區(qū)）主要的石料 開發(fā)區(qū)域。適及不同縣（市、區(qū)）邊界區(qū)域的規(guī)劃分區(qū)由市國土資源局組織相關部門統(tǒng)一協調設置（三）礦產資源開發(fā)利用結構調整1 1、礦山規(guī)模結構調整實行新建礦山最小開采規(guī)模制度露天礦山最小開采規(guī)模不小于5 5萬噸/ /年，其中經營性普通建筑石料礦山最小開采規(guī)模不小于2020萬噸/ /年，規(guī)劃

46、紅線范圍內工程性石料礦山和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用石料礦山不受 此限；地下開采礦山最小開采規(guī)模不小于 0.50.5萬噸/ /年，其中鉛鋅礦 山最低生產建設規(guī)模不得低于單體礦 3 3萬噸/ /年（100100噸/ /日），服務年 限必須在1515年以上，中型礦山單體礦生產建設規(guī)模應大于3030萬噸/ /年（10001000噸/ /日）。對現有礦產資源開發(fā)進行整合從礦山合理布局、擴大規(guī)模、提高利用水平、促進安全生產和改善礦山生態(tài)環(huán)境出發(fā)， 針對普通建筑 石料、建筑石材等礦種，合理劃分礦區(qū)范圍，確定開采規(guī)模，一個礦 區(qū)只設置一個采礦權，嚴禁大礦小開，一證多礦，實現“一礦一證一 主”堅持以優(yōu)并劣，扶優(yōu)扶強，在平等協商

47、的基礎上，結合企業(yè)重 組、改制、改造，通過收購、參股、兼并等方式，公平競爭，重點在 小礦密集區(qū)內，以規(guī)模大和技術、管理、裝備水平高的礦山作為主體， 整合其他礦山。使礦山企業(yè)規(guī)?；?、集約化水平明顯提高，礦山企業(yè) 數量明顯減少。逐步形成以大型礦業(yè)集團為主體， 大中小型礦山協調 發(fā)展的礦產開發(fā)新格局。合理設置采礦權，有效控制礦山數量在充分考慮環(huán)境承載能力 的基礎上，根據自然地理地貌、礦山開采條件、安全生產條件，遵循 環(huán)境最小破壞原則，依據資源特點和市場需求，科學劃定礦區(qū)范圍， 確定礦山數量，采礦權設置實行分類指導，金屬、螢石等帶狀分布的 礦產資源，按實際可開發(fā)利用礦山設置，其余面狀分布的礦產資源，

48、按照規(guī)?；虚_采和區(qū)域性有效供給的要求合理設置。普通建筑石料礦山設置要滿足城市化、 圍墾等重大工程建設和新 農村建設的需求，盡量布局于自然環(huán)境已受破壞的老礦山分布區(qū)域， 同時，重點考慮礦山閉坑后的礦地有效利用。按照供應方向不同，區(qū) 別對待，工程性礦山：結合具體工程，定點設置，按照工程期限和需 求，限時、限量開采，石料禁止進入市場；經營性礦山，依據合理的 運輸半徑和供應能力，按照規(guī)模化集中開采的要求設置，加快大、中 型礦山建設，提高礦山開發(fā)利用水平，便于有效利用礦地；新農村建 設等鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用礦山，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在區(qū)內經營性礦山不能滿足其需 求的前提下，按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1-21-2個礦山的原則設置；嚴

49、格控制3 3個月 以下臨時工程性礦山。到20102010年全市固體礦產礦山總數控制在 220220個左右（附表5 5）。2 2、礦產品結構調整充分發(fā)揮市場調節(jié)的作用，鼓勵企業(yè)加快科技創(chuàng)新，發(fā)展精、特、 優(yōu)、尖和環(huán)保產品，開發(fā)高技術含量、高附加值的新產品和進口替代 產品，延長產業(yè)鏈。3 3、采選企業(yè)技術結構調整實施科技興礦戰(zhàn)略，推廣先進適用的技術和工藝，堅決淘汰國家 明令禁止的落后生產工藝，全面提高礦山的技術水平。保障礦山安全生產，完善礦山開采、開拓、運輸系統(tǒng)，露天開采 礦山全面實施自上而下臺階式開采，進一步推廣應用中深孔爆破開采 技術，年產2020萬噸以上的礦山全部實行中深孔爆破。建立現代企業(yè)

50、制度，加強人才引進和培訓，提高礦山技術人員比 例和從業(yè)人員素質。（四）新建礦山準入條件針對臺州實際情況，嚴格執(zhí)行鉛鋅行業(yè)準入條件 （國家發(fā)展和 改革委員會公告20072007年第1313號）、浙江省螢石采選準入條件、浙 江省葉臘石開采準入條件和浙江省普通建筑石料開采準入條件。 對國家、我省尚未制定礦山準入條件的礦種，規(guī)劃作如下規(guī)定：資源條件 新建礦山占用資源儲量必須經過地質勘查， 必須經過 具資質的評審機構評審，省國土資源廳備案。甲類礦產小型礦區(qū)（床） 勘查程度達到詳查，中大型礦區(qū)（床）達到勘探；擬建礦山規(guī)模與占 用資源儲量相適應。資質條件 礦山企業(yè)具備獨立法人資質。必須有與所建礦山企業(yè) 規(guī)模

51、相適應的資金、技術、人員、裝備的資質條件 ，應設置地質測量 機構，配備專業(yè)技術人員，確無條件的應確定委托單位，同時應配備 具專業(yè)技術職稱的專職安全技術人員。開采規(guī)模條件 礦山規(guī)模必須與礦區(qū)的資源儲量相適應，不得低 于本規(guī)劃規(guī)定的最低開采規(guī)模。規(guī)劃布局條件必須符合規(guī)劃分區(qū)要求。資源利用效率條件 具備有資質的單位編制的礦山開采設計或 開發(fā)利用方案，設計的開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率指標應 符合資源實際，對可利用的共伴生礦和尾礦有綜合利用方案或保護措 施。環(huán)境保護和安全生產條件 必須符合國家規(guī)定的環(huán)保條件和國家 關于安全生產的有關規(guī)定。礦山企業(yè)必須履行環(huán)境影響評價審批、 環(huán) 境保護和安全設施“

52、二同時”手續(xù)，按規(guī)定編制礦山生態(tài)環(huán)境影響評 價報告、礦山生態(tài)環(huán)境治理方案、礦山安全生產評價報告、地質災害 危險性評估報告和水土保持方案等，涉及使用林地及采伐（移植）林 木，需經林業(yè)主管部門審批；按規(guī)定繳納礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用 金；露天開采礦山必須按照自上而下臺階式開采。必須設有與礦山生產規(guī)模相適應的廢石堆放場所，不準占用基本農田；必須建有與選礦 廠規(guī)模相適應的尾礦庫。露天開采礦山作業(yè)中的粉塵、噪音污染防治 措施必須符合環(huán)境保護和安全生產的要求。（五）提高礦產資源利用效率遵循“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的總原則，以發(fā)展循環(huán)經 濟的理念，按照優(yōu)化資源配置、優(yōu)礦優(yōu)用、綜合利用和節(jié)約開發(fā)利用 的

53、要求，提高資源利用效率。1 1、礦產資源勘查中，必須全面評價主要礦產、共生礦產和伴生 礦產的綜合經濟價值，充分查明各種可利用的礦產資源。2 2、普通建筑石料礦山布局調整和設置采礦權時，必須與土地利 用規(guī)劃、城市建設規(guī)劃相結合，立足長遠、勇于創(chuàng)新、大膽謀劃，最 終實現資源轉型。3 3、 提咼礦山開米水平，露米礦山米礦回米率不低于95%95%硐米 礦山采礦回采率不低于72%72%其中鉛鋅采礦損失率坑采（地下礦）不 超過10%10%露采（露天礦）不超過5%5%采礦貧化率坑采（地下礦）不 超過10%10%露采（露天礦）不超過4.5%4.5%。硫化礦選礦鉛金屬實際回收 率達到87%87%選礦鋅金屬實際回

54、收率達到 90%90%以上，混合（難選）礦 鉛、鋅金屬回收率均在85%85%以上。4 4、礦山企業(yè)必須充分利用廢棄礦渣進行石料加工、基礎回填， 利用礦區(qū)剝土進行礦區(qū)復墾，對選礦水進行封閉循環(huán)利用，實現“減 量化、資源化、再利用”，實現無尾礦生產。六、礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理（一）總體部署1 1、繼續(xù)實施礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃，以生態(tài)市建設要求 為條件，建設生態(tài)礦業(yè)。2 2、建立礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理制度。嚴格執(zhí)行新建礦山環(huán)境 準入制度、環(huán)境影響評價和礦山地質災害危險性評估制度、 礦山建設 與環(huán)境建設“三同時”制度。建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制， 按照“誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰治理”的

55、原則，足額收取礦山生 態(tài)環(huán)境治理備用金，實施邊開采、邊治理，依法將礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理的責任落到實處，對不屬于企業(yè)職責或責任人已經滅失的 礦山環(huán)境問題，以地方政府為主，按照“誰治理，誰受益”的原則， 鼓勵吸納社會資金進行投資，實行綜合整治。3 3、建立礦山生態(tài)環(huán)境保護現狀年度檢查制度和不定期抽查制度， 及時發(fā)現礦山企業(yè)存在的問題并落實整改措施。4 4、建立礦山地質災害監(jiān)測信息網絡系統(tǒng)。加強對采礦活動誘發(fā) 的土地退化、水資源污染、水土流失、地面沉降、塌陷、崩塌、滑坡、 泥石流等災害的監(jiān)測及預報，及時采取有效防治措施，使礦山地質災 害得到基本控制和綜合整治。（二）推進廢棄礦山整治在前期廢棄礦

56、山整治工作取得成效的基礎上，通過市場化運作， 深入實施“百礦示范、千礦整治”工程，進一步推進廢棄礦山整治。1 1、整治要求。進一步落實浙江省人民政府辦公廳關于切實加強礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理工作的通知 （浙政辦發(fā)200375200375號） 精神，明確“改善景觀，開發(fā)礦地，拓展應用，增加用地”的治理思 路，按照“宜地則地、宜林則林、宜景則景”的原則，經濟、有效地 治理廢棄礦山。要把礦地綜合治理作為廢棄礦山整治的一項主要任 務，加強領導和協調。對破壞嚴重的山體和殘留孤丘進行殘采和夷平， 提供新增土地，同時，通過石料資源和新增土地出讓，籌措資金，緩 解廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境治理經費不足的矛盾。2

57、2、整治方法。按照“先治理、后復墾”的順序，消除地質災害 隱患，拆除廢棄地面建筑，平整礦地；在比較偏僻的邊遠山區(qū)采用自 然復綠的方法，在城市周邊、交通要道、主要旅游景區(qū)采取邊坡復綠 方法，恢復生態(tài)環(huán)境。3 3、整治安排。先重點、后一般，分階段實施廢棄礦山治理。優(yōu)先安排城市周邊、風景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、主要交通干線兩側可視 范圍、飲用水源地保護區(qū)以及歷史文化保護區(qū)等區(qū)域。列入省“百礦 示范、千礦整治”的治理工程優(yōu)先安排實施。規(guī)劃期完成廢棄礦山治 理總數121121個，治理率達到100%100%4 4、綜合治理重點工程。黃巖三山綜合治理重點工程，位于黃巖 - - 椒江交界處，廢棄礦山較多，山體破壞

58、嚴重，留存孤山殘丘，面積 0.480.48平方公里。規(guī)劃期內進行綜合治理，治理后礦地可作建設用地。（三）加強“綠色礦山”建設按照“資源利用集約化、開采方式科學化、生產工藝環(huán)?；⑵?業(yè)管理規(guī)范化、閉坑礦區(qū)生態(tài)化”的要求，在礦產資源開發(fā)的全過程 創(chuàng)建“綠色礦山”。1 1、“綠色礦山”要求。嚴格按礦山開發(fā)利用方案生產，規(guī)范礦山 生產，形成開采臺階和合理邊坡，消除地質災害隱患；按照“減量化、 資源化、再利用”的原則，加大廢棄礦渣、尾礦和廢水的綜合利用， 對暫不能利用的建立標準廢石堆放場地和尾礦庫，堆放廢石和尾礦，建立多級沉淀池，工業(yè)用水循環(huán)使用，處理后達標排放；建立臨時排 土場，堆放礦山剝離表土，用

59、于自然生態(tài)環(huán)境恢復重建；開采、加工、 運輸過程中應有降塵措施，減少粉塵污染。2 2、實施安排。首先實施大型礦山創(chuàng)建“綠色礦山”的試點工作， 在此基礎上，逐步推廣，有序開展“綠色礦山”建設。七、礦業(yè)權市場建設規(guī)范礦業(yè)權的登記、設置、審批、出讓、轉讓等程序，完善礦業(yè) 權市場，建立公開、平等、競爭、開放、有序的市場環(huán)境，促進礦產 資源開發(fā)規(guī)范、有序、科學發(fā)展。要求如下：1 1、 勘查、開采礦產資源，必須按照礦產資源勘查區(qū)塊登記管理 辦法（國務院令第240240號）、礦產資源開采登記管理辦法（國務院 令第241241號）和財政部、國土資源部關于深化探礦權采礦權有償 取得制度改革有關問題的通知規(guī)定，全面

60、實行有償取得制度。2 2、 必須按照法定權限和法定程序審批探礦權、采礦權。3 3、 探礦權、采礦權的設置必須符合本規(guī)劃要求。4 4、 探礦權、采礦權的出讓方式，除按規(guī)定允許以申請在先方式或 以協議方式出讓的以外，一律以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出 讓。5 5、 探礦權、采礦權的轉讓依照探礦權采礦權轉讓管理辦法（國 務院令第242242號）的規(guī)定辦理。6 6、 加強礦業(yè)權管理，禁止任何單位和個人進入他人依法取得探礦 權、米礦權的范圍內進行勘查或者米礦活動，依法維護探礦權人、米 礦權人的合法權益；依法查處勘查、開采中的各類違法、違規(guī)行為。八、實施規(guī)劃的保障措施為了保障規(guī)劃的順利實施，必須運用法