開拓創(chuàng)新務求實效持續(xù)推進水利信息化建設

1、開拓創(chuàng)新 務求實效持續(xù)推進水利信息化建設 福建省水利廳福建省水利廳高度重視水利信息化工作， 按照福建省委、 省政府構 建海峽西岸經濟區(qū)和“數字福建”的宏偉藍圖，把水利信息化作為實現 水利現代化的基礎和重要標志， 圍繞我省水利工作 “一個中心兩個保障” 的目標，以服務防汛為主要任務，堅持“統籌規(guī)劃，統一標準，分步實 施，聯合建設，軟硬并重，創(chuàng)新發(fā)展”的建設原則，及早起步，因地制 宜，開拓創(chuàng)新，整體推進，信息化技術在水利各項工作中的廣泛應用， 尤其在防汛指揮決策支持系統、 水利信息網絡系統和傳統水利產業(yè)信息 化改造等方面取得了重大進展，不僅在防災減災工作中發(fā)揮了重要作 用，而且有力地促進了水利現代

2、化建設的發(fā)展。一、我省水利信息化建設發(fā)展現狀我省水利信息化建設起步早。從 1994 年引進國外先進技術啟動閩江洪水預警報系統建設開始， 到近年來信息采集、 應用系統、 網絡建設、通信建設、電子政務等全面推進，水利信息化進入了快速發(fā)展期。洪水預警報系統不斷發(fā)揮新效益我省河流多為省內發(fā)源、獨流入海，洪澇災害頻繁，建設洪水預警 報系統的重要性、 必要性、緊迫性得到了省委、 省政府的高度重視。 1996 年閩江洪水預警報系統建成， 成為全國第一個成功應用的流域洪水預警 報系統，而后我省不斷消化吸收引進先進技術，運用國內設備，分流域 推進系統建設，于 2000 年全面建成全省洪水預警報系統，實現了從無

3、到有，從點到面，從流域到全省的歷史性的突破。全省洪水預警報系統 由閩江、九龍江、晉江、汀江、賽江和木蘭溪六大主要河流的子系統組 成，建有 986個站點，站網密度達 120平方公里 /站，覆蓋全省 98以 上的陸域面積， 并在所有的市縣防汛辦和水文分局建立了信息接收處理 中心，實現了省市縣三級對實時雨水情信息的實時同步共享。 閩江洪水 預警報系統先后獲得獲福建省科技進步二等獎、水利部科技進步二等 獎、國家科技進步三等獎。98.6閩江大洪水過后， 我省開始著力研究開發(fā)閩江全流域洪水預報調度系統。通過與河海大學密切合作， 2002 年閩江全流域洪水預報和大型水庫群聯合調度系統建成， 是全國第一個建成

4、的以流域為單元的洪水預報調度系統。系統運用實時的雨水情信息，對全流域 19 個重要控制斷面做出實時滾動洪水預報， 自動對流域內 6 座大型水庫提供優(yōu)化聯合調度方案，為科學調度洪水奠定了基礎， 使洪水預警報系統的作用得到進一步的發(fā)揮。汀江、晉江全流域洪水預報調度系統也已建成，再經一至兩年的建設，我省主要江河都將實現洪水預報和水庫群調度的自動化。洪水預警報系統和全流域洪水預報調度系統的相繼建成使洪水預 報提前了 10-30 小時，為抗洪搶險贏得了寶貴時間，為江河、水庫暴雨 洪水的實時有效監(jiān)控和科學調度奠定了堅實的基礎。 建成以來在歷次洪 災中發(fā)揮了重要作用，產生的減災效益超過 500 億元，并取得

5、了顯著的 社會效益，使全省的科學防災減災能力與水平登上了一個新臺階。2005年我省閩江流域發(fā)生大洪水。 6月 23日，閩江洪水第五個洪 峰流量達 32500立方米 /秒，省防汛辦充分利用洪水預警系統、洪水預 報調度系統，通過實施水庫群優(yōu)化聯合調度， 削減洪峰 3500 立方米/秒， 降低水口下游水位 0.6 米，減少夜間轉移人口 9000多人，在確保水庫安 全的同時，充分發(fā)揮了水口水庫的防洪作用，有效降低了防御代價。洪 峰安全通過省會福州，福州市城區(qū)安然無恙， 最大限度地減輕了災害損 失。今年我省汀江流域發(fā)生較大洪水。 6月 1日 17時，棉花灘水庫入 庫洪峰達 6060立方米 /秒，為建庫以

6、來最大入庫流量，省防指針對汀江 洪水預警報系統提供的汛情， 在珠委的指導下，及時與廣東省三防指揮 部溝通協調， 利用實時收集的洪水預警信息和洪水預報調度系統， 組織 對棉花灘水庫的防洪調度， 發(fā)出 7 份調度令。經調節(jié)，水庫攔蓄洪水 1.45 億立方米， 削峰率達 42%，相當于降低下游廣東省梅州市大埔縣茶陽鎮(zhèn) 洪峰水位 2.5 米以上，洪峰過后，針對下游地區(qū)洪水不利組合，又及時 調整泄洪流量錯峰，為最大限度減少下游洪災損失作出了重要貢獻。防臺風預警報系統全面建成 臺風災害是我省的主要災害， 平均每年有 4-5 個臺風登陸或影響我 省。根據防臺風工作的實際需要， 通過利用已建成的洪水預警報系統

7、通 信網絡資源，相繼建成了全省風情監(jiān)測系統、臺風路徑監(jiān)視系統，大大提高了我省防臺風預警報水平， 為省市縣三級防抗臺風指揮決策提供了 科學的依據。我省風情監(jiān)測系統建成于 2002 年，是全國第一個防汛部門為主建 設的風情自動監(jiān)測系統。系統覆蓋全省沿海各縣（市、區(qū)）和九個設區(qū) 市所在地。全省共設立風情站 24 處，其中沿海平均 20多公里設有一個 遙測站。首次實現全省規(guī)模的風速、風向自動遙測，開發(fā)了滿足風情實 時監(jiān)測需要的新型風速風向傳感器與數據采集終端機， 可配接風速、風 向、水位、雨量傳感器，也可接入閘位、流量、溫度、氣壓、電導等傳 感器；采用超短波和計算機網絡混合組網方式建立風情信息傳輸網；

8、開 發(fā)了風情信息傳輸軟件和查詢系統， 實時動態(tài)地監(jiān)視全省各地風情變化 以動態(tài)畫面實時反映全省風情遙測站點任一時刻風速和風向變化。 該系 統填補了福建省沿海風情布點的空白，解決了長期以來我省臺風到來 時，沿海風力不清的難題，為防抗臺風指揮決策提供了科學的依據。防 臺風風情監(jiān)測系統 2003 年獲得了省科技進步二等獎。同時， 我省還開發(fā)了臺風路徑監(jiān)測預報系統。 通過國際互聯網自動 收集中國、美國、日本、香港、臺灣等臺站的臺風路徑預報信息，自動 生成綜合預報路徑圖、自動傳輸到數據庫供用戶查詢， 從而提高了臺風 預報信息的時效性。此外，還建設了 1949 年以來生成的臺風數據庫， 并通過 GIS 技術

9、分析臺風可能影響范圍、 與我省的距離和估計臺風登陸 的時間， 確定部署區(qū)域和沿海漁排養(yǎng)殖人員的撤離時刻，提高了防臺風 指揮決策水平，該系統已在全省市、縣（區(qū)）級防汛辦全面推廣應用。防臺風預警報水平的提高在防抗臺風中發(fā)揮了巨大的社會經濟效益。2002年 9月 7日下午 6時 30分，第 16號強臺風“森拉克”在福建、 浙江交界處登陸。 依據臺風路徑監(jiān)視系統和風情監(jiān)測系統的信息， 寧德 市據此作出部署， 要求沿海四縣 7 日 12 時以前海上所有船只進港避風， 海上非養(yǎng)殖人員全部上岸， 17 時以前海上養(yǎng)殖人員也全部撤到岸上。 由 于決策及時、準確，海上未造成一人傷亡。據不完全統計，減少了直接 經

10、濟損失約 8.2億元。 2006年 8月10日，第 8號超強臺風“桑美”襲 擊我省。 全省各級防汛部門對沿海風力變化進行了實時跟蹤， 對防臺風 工作進行多輪部署， 根據信息變化適時對重點區(qū)域進行重點防御。 臺山 島風情監(jiān)測站點在超強臺風登陸期間的實測最大風力達到了史無前例 的 70.5米/秒（福鼎市合掌巖實測最大 75.8 米/秒），為防抗超強臺風發(fā)揮 了重要的信息支持作用。防汛指揮決策支持系統日趨完善在水利信息化基礎設施建設方面， 除了洪水預警報系統和防臺風預警報系統之外，我省還開展了墑情監(jiān)測及旱情信息系統試點建設、 風暴潮預報軟件開發(fā)。 在初步完成水利信息化基礎設施建設的基礎上， 防汛部門

11、與省水利信息中心一起致力于開發(fā)建設以信息運用輔助決策為核心的防汛指揮決策系統。一是建成了防汛遠程視頻會商系統。 2003 年我省建成了省和 9 個 設區(qū)市、78 個縣之間的遠程異地視頻會商系統， 在暴雨洪水和臺風來臨 的關鍵時刻，省防汛指揮部領導能通過視頻會商系統與各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）的領導進行面對面的會商、交流、決策和指揮，全面提高了 防汛指揮決策的現代化水平。二是建成了省市縣三級衛(wèi)星云圖實時接收系統。 由于我省 85%是丘 陵山地，一旦發(fā)生大洪水或山地災害，通訊網絡容易中斷，以計算機網 絡的方式共享衛(wèi)星云圖信息可靠性不高，不能適應我省防汛工作的需 要。2001 年，我省全面完成省市縣三級

12、防汛辦、 市水文分局和全省大型 水庫 105 套衛(wèi)星云圖實時接收系統的建設， 全面提升了各級防汛部門對 高空天氣實時監(jiān)測的保障水平。三是通訊系統建設為應急反應提供了保障。 九十年代中后期， 我省 陸續(xù)開始使用微波和衛(wèi)星作為防汛應急通訊。省、市、縣防汛部門和水 文部門大力開發(fā)和使用電信部門的公用分組數據交換網進行雨情、水 情、工情、云圖等防汛信息的傳輸。針對我省暴雨洪水多發(fā)且極易因災 通訊中斷的情況，我省還在省、市、縣三級防汛辦和大型水庫共配置了 先進的海事衛(wèi)星電話 102 部，建立了防汛應急衛(wèi)星通訊網， 提高了防汛 指揮的應急機動保障能力。在今年防抗超強臺風“桑美”中，在重災區(qū) 福鼎市通訊中斷

13、的情況下，正是有了防汛應急衛(wèi)星通訊網， 才保障了災 區(qū)與外界的聯絡，為抗災救災贏得了時間。四是加快建設防汛遠程視頻監(jiān)視系統。 2004 年我省建成了穩(wěn)定可 靠、簡便實用的防汛遠程視頻實時監(jiān)視系統，用于監(jiān)視全省17 座大型水庫的重要防洪部位，以便指揮部實時了解汛情、 險情及調度命令執(zhí)行 情況等，方便指揮決策，確保水庫工程防洪安全。用于監(jiān)控重要水利樞紐、重要城市防洪部位、重要漁港碼頭、魚排集中地的防臺風遠程視頻監(jiān)控系統二期工程正在實施當中，預計明年初即可投入使用。五是建成了防汛 PDA 查詢系統。 通過 PDA 手機向領導發(fā)布云圖、 暴雨、洪水、風情、臺風、天氣等重要實時汛情信息，為領導和技術人

14、員提供實時防汛信息查詢， 方便一線指揮的領導隨時隨地了解汛情信息 和指揮決策，進一步提升防汛指揮決策的自動化水平。六是建成了手機短信息發(fā)布系統。 在臺風暴雨洪水期間， 該系統可 以向防辦的工作人員、省市縣鄉(xiāng)領導發(fā)布汛情，讓一線人員及時了解汛 情狀況。綜合集成以上系統和水利信息化基礎設施， 我省構建了防汛指揮決 策支持系統。 該系統以 3S 技術和網絡數據庫技術為核心， 集成了水情、 雨情、風情、臺風路徑、衛(wèi)星云圖、工情、物資隊伍、地質災害、多媒 體、病險水庫、防汛 PDA 等 17 個子系統，對各種防汛綜合數據進行結 構化處理、整合與分析，以各種防汛預案為主線，建立科學合理的會商 模型，運用智

15、能體技術（ AGENT ），對防汛事件進行人機會商與移動 辦公，為防汛指揮提供輔助決策，不斷增強實時監(jiān)測、分析決策、應急 反應和科學管理等“四項能力”。圍繞服務防汛這個中心，水利信息化 建設全面推動了防汛現代化。全省水利系統電子政務水平顯著提高我省水利信息化建設堅持以業(yè)務需求為主導， 以為各級水利部門科 學管理和決策提供有力支持為目標， 開展了電子政務業(yè)務應用系統的統 籌規(guī)劃與建設。通過推行電子政務，提高了行政效率，降低行政成本， 逐步形成行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。一是福建水利信息網網站受到廣泛關注。 2001 年建設的福建省水 利信息網站，經多次改版，因其界面友好

16、，內容豐富，先進實用，服務 社會，特色突出，向全社會發(fā)布實時云情、雨情、水情、風情、臺風預 測信息和防災抗災救災工作動態(tài)， 為公眾提供了良好的信息平臺， 受到 了干部群眾的廣泛關注，提高了全社會防災減災意識。建站 5 年來，訪 問量突破了 580萬人次，在洪水臺風期間日訪問量最高達 20 多萬人次， 成為全國同行業(yè)網站及省直政務網中有較大影響的網站之一。 2005 年網 站入選全國水利通信、信息化行業(yè)十大要事，我廳 2005 年榮獲福建省 政務信息建設先進單位。二是辦公自動化系統投入使用。 為了推進我省水利電子政務的應用 水平，以信息化促進水行政主管部門職能轉變和依法行政， 2004 年實施

17、了廳機關辦公自動化系統，經過半年多努力，完成了公文運轉、日常辦 公、個人事物、信息服務、檔案管理和系統管理共 6 大部分的軟件開發(fā) 和調試。該系統通過試運行，取得了較好的效果。此外， 我省水保部門還建設了水土保持監(jiān)測與管理系統， 逐步實現 了對水土流失及其防治效果的動態(tài)監(jiān)測與預報， 增強了水土保持綜合防 治和國家生態(tài)建設的決策能力； 水政部門完成了水政水資源信息化管理 系統中的十個子系統的開發(fā)設計工作， 正在進行模塊分類、 數據庫整合、 系統鏈接，做好模塊之間的數據交換， 并根據水利部的統一部署和要求， 做好全省水政監(jiān)察人員的證件管理系統的數據接口； 水利科技外經網絡綜合管理系統建設， 也初步

18、實現了部門管理的信息化， 實現了網上申報、 進度管理、成果管理等功能。二、推進水利信息化建設的主要體會我廳領導高度重視水利信息化工作， 列入重要議事日程， 主要領導 親自抓，并建立健全組織領導機構和管理體制。近年來，廳黨組書記楊 志英多次親自主持召開水利信息化專題會議， 研究部署全省水利信息化 工作，強調信息化建設要堅持規(guī)劃先行、規(guī)范建設，項目帶動、分步實 施、引進技術、開拓創(chuàng)新、保障經費、 加快進度、加強管理、務求實效。規(guī)劃先行、規(guī)范建設我省理清水利信息化的發(fā)展思路，認真制定水利信息化發(fā)展規(guī)劃。 2001 年，省防汛辦與省水利信息中心組織編寫了 “數字福建水利” 建 設規(guī)劃（2001-201

19、0 年），其中對我省水利信息化建設做了詳細規(guī)劃， 為近年水利信息化建設提供規(guī)劃指導； 2004 年，編制了福建金水工程” 防汛指揮系統一期工程可行性研究和初設報告 ，該項目報省數字辦組 織專家評審后， 由省發(fā)改委批準正式立項實施； 2005 年，編制了福建 省水利“十一五”信息化專項規(guī)劃、福建省水利“十一五”防汛抗 旱減災非工程措施專項規(guī)劃、福建省抗旱減災“十一五”規(guī)劃” 和福建省自然資源與空間地理數據庫水利資源分中心可行性研究報 告，明確了福建省“十一五”水利信息化建設的總體目標。在規(guī)劃先 行的基礎上， 制定了一系列水利信息化標準體系及制度，建立技術審批 制度，統一全省水利信息化建設的標準，

20、規(guī)范全省水利信息化工作，避 免重復建設。項目帶動、分步實施我省突出項目帶動戰(zhàn)略， 逐年制定重點項目， 確保抓一個、 成一個， 通過抓好一個個項目， 帶動信息化建設的全面推進。 例如，2005 年我省 提出了水利信息化“ 320”工程即重點實施計算機網絡系統建設、應用 軟件建設和信息自動采集等三個方面的 20個應用項目。在省廳的示范 帶動下，全省各設區(qū)市都開發(fā)建設了對應的項目， 有力地促進了水利信 息化。多年來，項目帶動戰(zhàn)略，取得了實效。投入資金較大的項目，我 們根據財力，按照急用先建的原則，合理安排建設計劃，分步實施，逐 漸推廣。引進技術、開拓創(chuàng)新信息化建設初期， 我省引進了國外的先進技術，

21、在運用技術的過程 中，我們十分注重消化吸收，開拓創(chuàng)新。中日合作的閩江洪水預警報系 統建成后，為推進其他流域系統建設， 省水利信息中心從事水利信息化 工作的技術人員刻苦學習，深入鉆研，迅速掌握了先進的信息技術，并 隨著信息技術的發(fā)展，及時了解新理念、新技術、新平臺、新產品，不 斷提高業(yè)務素質和工作水平， 依靠自身的技術和設備， 成功完成了其他 五個流域的系統建設。為了對水文傳統產業(yè)進行改造， 解決傳統水文測 報傳輸速度慢的缺點，以滿足防汛抗旱的需要，我省南平水文分局組織 技術人員刻苦攻關， 開發(fā)了具有自主技術產權的 WJF-2 型水文自動測報 儀器，各測站可用GPRS、短信和PSTN自動報汛，在

22、15分鐘內完成測 站逐級到分局、省局和中央的自動報汛，實現了水文數據自動采集、長 期記錄、存儲信息的數字化，解決了水情和測驗數據不一致的問題。WJF-2 型水文自動測報儀器于 2002 年獲得省科技進步三等獎。我省利用這項新技術新設備對傳統水文進行了改造， 實現了全省 320 個水文報 汛站數據的自動采集。保障經費、加快進度在每年信息化專項資金的基礎上， 我省積極創(chuàng)新機制保證信息化建 設的資金有效投入。一方面通過將“數字福建水利”建設項目積極納入 國家“金水工程”以及“數字福建”的建設范疇以獲得信息化建設資金 支持；另一方面通過項目帶動，省里以補助設備資金鼓勵各地開展水利 信息化建設。例如，利

23、用這種方式有效解決了我省“五江一溪”洪水預 警報系統近 3億元的建設資金。 通過以上措施有力保證了水利信息化資 金的有效投入，保障了信息化建設的進度。加強管理、務求實效認真實施水利部信息化建設管理暫行辦法，嚴格按照要求進行 審查、批準，規(guī)范水利信息化建設項目的建設管理。每個項目都成立了 項目小組， 確定項目負責人， 確定了項目整體進度， 通過強化項目管理， 強化項目負責制， 從而保證每個項目建設的高質高效。 我們注重過程控 制，加強對項目的需求分析、概要設計、硬件集成、軟件測試和系統上 線等階段和環(huán)節(jié)的控制，及時發(fā)現問題，及時解決問題，從而將項目風 險控制在最低程度。 在注重信息化項目建設的同時，我們也非常重視信 息化項目使用管理和維護工作。明確項目的管理和維護單位， 確定項目 系統管理員和系統維護工程師，分別舉辦管理員、 使用人員的系統操作培訓班，出臺系統使用管理辦法，提高全省信息化應用水平。三、進一步加強水利信息化工作的打算今后一段時期，我們將堅持以科學發(fā)展觀為統領，圍繞“六水六千 一配置”的水利發(fā)展思路和“一個中心兩個保障”的目標任務，繼