新形勢下深入推進扶貧開發(fā)的思考和出路

1、新形勢下深入推進扶貧開發(fā)的思考和出路XX縣是個農業(yè)大縣，全縣有X個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))X個行政村X萬人。2002年 被列為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，幾年來，扶貧開發(fā)工作取得了一定 的成績，但也遇到了一些困難和問題。按照市政協(xié)辦公廳的通知安排， 對全縣的扶貧開發(fā)工作進行了一次深入的調查，現就調查情況報告如 下：一、我縣現有的貧困現狀、存在的問題及其對策截止目前全縣剩余貧困人口 X萬人，絕大多數的貧困人口生活在山區(qū)。1、新形勢下解決貧困人口的溫飽面臨的問題(1) 自然條件差。由于大多數貧困人口生活在山區(qū)，生態(tài)環(huán)境較 差，土地貧瘠，基礎設施落后，勞動生產率低下，十年九旱，氣候干 燥，自然災害頻繁，年降雨最少，且分

2、布不均。廣大貧困農戶思想悲 觀，對脫貧沒有信心，認定 靠天吃飯”沒有其它辦法可解決。生產力水平低下。山大、溝深、坡陡、路差的偏遠山區(qū)，交 通不便，信息不靈，群眾接受新技術、新知識、新事物的能力較弱， 市場商品觀念淡薄，農業(yè)生產基礎條件差，生產經營方式落后，勞動 生產力低。(3) 農業(yè)結構單一，由于受自然條件差的制約，土地廣種薄收。 長期以來，以筱麥、豆類、玉米為主的種植業(yè)，因受傳統(tǒng)觀念影響和 信息不靈，廣大貧困農戶經常出現 增產不增收”的局面，收入渠道狹 窄，結構調整難以推進。(4) 貧困農民收入增長緩慢，靠天吃飯的問題沒有從根本上得到解決。廣大貧困農民的收入和年景的好壞有密切的關系，年景好農

3、民的收入相對增加，年景不好農民的收入隨著下降，由于社會的發(fā)展， 農民衣食住行、供養(yǎng)學生、醫(yī)療費用等支出也大量增加。一些貧困戶 因病返貧，因災返貧現象時有發(fā)生。(5) 扶貧資金投入少，扶貧任務大。我縣到2016年底全縣貧困人 口為X萬人，十三”期間計劃需搬遷人口 X千人左右，全縣還需扶持 幫助的貧困人口至少還有約 X萬人，每年需要扶持人數為1萬人， 扶貧資金投入少與扶貧任務大的矛盾日益突出。2、新形勢下加快解決貧困農戶溫飽和鞏固溫飽增加收入思考(1)加快退耕還林還草、生態(tài)畜牧經濟區(qū)建設步伐，既保護了生 態(tài)，又解決了群眾的溫飽。大力加快退耕還林還草和生態(tài)畜牧經濟區(qū) 建設力度，使全縣所有25以上坡地

4、全部退耕，減少了廣種薄收的局 面，有條件的地方，還可以在退耕還林的林地內種植柴胡、黃岑等中 小藥材，也可以增加農戶的收入。調整產業(yè)結構，增加貧困農戶的收入退耕還林還草后，農村產業(yè)結構調整已初見成效，各貧困鄉(xiāng)村可 根據情況，因地制宜，宜農則農，宜藥則藥，宜牧則牧，宜棚則棚， 從我縣情況來看，重點抓好養(yǎng)殖業(yè)、擴大蔬菜種植面積、發(fā)展中小藥 材和發(fā)展仁用杏是增加農民收入的重要途徑。(3) 改善基礎設施建設要想富先修路，貧困山區(qū)要想擺脫貧困，首先要改善行路難的問 題，其次是解決貧困山區(qū)人畜吃水的問題， 在解決吃水后加大水澆地 的面積，再次是改善鄉(xiāng)村學校的辦學條件， 第四加強農村衛(wèi)生所的建 設，改變貧困農

5、村看病難，就醫(yī)難的狀況，緩解貧困農民小病變大病， 大病返貧的現狀。(4) 加快移民搬遷步伐，徹底改變貧困農民的生存環(huán)境。對生存條件嚴重惡劣，不通路、不通電、人畜吃水困難的邊遠山 區(qū)的村落加快實施移民搬遷步伐，是從根本上解決貧困問題的有效措 施。貧困農戶搬入新村后，當年大部分農戶解決了溫飽，部分農戶在 發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)后，人均收入達到1000元以上。二、新形勢下扶貧開發(fā)的工作目標及進一步發(fā)展的思路我縣扶貧開發(fā)總體目標：增加貧困鄉(xiāng)、村農民的經濟收入，改善 貧困地區(qū)的生產生活條件，提高貧困人口的生活質量和綜合素質， 實 現脫貧致富達小康，圍繞這個目標，我們的工作思路是：1、到2019年，全縣貧困戶人均收入

6、穩(wěn)定在 X千元以人畜吃水全部解決，并達到水源充足，水質達標，滿足供應，鄉(xiāng) 鄉(xiāng)通油路，村村通水泥路，村通電、通電話、通廣播全部實現，所有 適齡兒童全部上學，生存條件嚴重惡劣村莊的貧困人口全部搬遷完 畢，基本達到初級小康水平。2、新形勢搞好扶貧開發(fā)，發(fā)展經濟的思路在搞好 整村推進、移民搬遷、產業(yè)扶貧”的同時，著重從以下幾 個方面做好扶貧開發(fā)工作，加速全縣經濟的發(fā)展，使當地貧困農民早 日脫貧，為建設小康打好基礎。(1)把扶貧開發(fā)同結構調整和扶貧規(guī)劃結合起來，要立足當前，著眼未來，按照扶貧規(guī)劃整村推進。扶貧開發(fā)一貫的方針是把扶持千 家萬戶大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)作為工作重點，在市場經濟條件下，只有推進 產業(yè)化經

7、營，發(fā)展特色產業(yè)，才能真正達到發(fā)展生產，提高農民收入 的目的。因此，要積極發(fā)展當地的優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產業(yè)。就我縣 的實際，要依托現有的黃芪種植業(yè)、栽植、設施農業(yè)建設和旅游產業(yè) 等，把黃芪產業(yè)、仁用杏產業(yè)、設施農業(yè)建設和旅游業(yè)做強做大。利 用現有退耕還林、京津風沙源治理的機遇，集中精力，抓好退耕養(yǎng)羊。 按照戶退地、地種草、草養(yǎng)畜、畜變錢的思路，發(fā)展牛羊繁育和林草 業(yè)。積極培育經濟人，引導農民走市場，創(chuàng)建多元化經濟新格局。(2) 把扶貧開發(fā)同提高農民素質緊密結合起來。根據綜合開發(fā)，持續(xù)發(fā)展”的總目標，要把扶貧開發(fā)轉到 以人為本”的軌道上來，一要 抓好千家萬戶的技術學習，二要培養(yǎng)農民技術帶頭人，大

8、力實施科技 培訓和勞動技能培訓，培養(yǎng)各類鄉(xiāng)土人才，農民科技帶頭人。三要加 大科技扶貧教育力度，提高勞動者的素質。(3) 把扶貧開發(fā)同發(fā)展民營經濟緊密結合起來，新階段的扶貧開 發(fā)需要全社會力量參與和支持，在市場經濟條件下，如何把握對社會 資金的有效吸納作用，特別是在國家扶持資金有限的情況下， 充分發(fā) 揮民營經濟在扶貧開發(fā)中的重要作用，顯得十分重要，引進民營企業(yè)， 可采用借雞下蛋、借船出海、借梯上樓，可以解決特色產業(yè)發(fā)展面臨 的投資需求大與投入不足的矛盾，分散經營賣難、買難問題。(4) 把扶貧開發(fā)同自力更生，艱苦奮斗緊密結合起來。發(fā)揚自力 更生，艱苦奮斗精神，在貧困地區(qū)扶貧開發(fā)中尤為重要，沒有這樣

9、一種精神，安于現狀，小富即安、小滿即成，甚至怨天尤人，不思進取， 無所作為。扶貧重在扶志、扶精神。扶志、扶精神就是要使群眾樹立起自力更生精神，樹立起自強不息的斗志。要積極引導農民轉變觀念， 發(fā)揮自己的聰明才智，增加脫貧致富奔小康的信心。(5) 把扶貧開發(fā)同基層組織建設緊密結合起來。給錢給物，更要建個好支部”村級領導班子是農村基層戰(zhàn)斗的堡壘，擔負著組織群眾，發(fā)展經濟，維護社會治安，引導群眾積極參與扶貧開發(fā)的重任。 因此一個好的村領導班子，是新階段扶貧開發(fā)的關鍵，實踐證明凡是 領導班子過硬的村，扶貧開發(fā)成果效益是明顯的。(6) 把扶貧開發(fā)同勞務輸出結合起來。建立健全勞務輸出機構， 形成勞務輸出網絡

10、，拓展勞務輸出途徑，多層次、多形式、多渠道組 織本地區(qū)輸出勞務，使貧困群眾通過勞務輸出，開闊視野，轉變觀念, 增長才干，帶回資金和技術，達到輸出一人，帶走一片，帶回富裕的 目的。(7) 把扶貧開發(fā)同移民搬遷結合起來。針對住在自然條件惡劣， 生存困難的邊遠山區(qū)的貧困人口， 要改變這些人的生存環(huán)境，實施移 民搬遷是最佳途徑，對這些農民群眾實行異地搬遷，拓寬生存空間， 逐步實現長期定居，在異地擺脫貧困。(8) 把扶貧開發(fā)同項目管理結合起來。工程建設中要嚴格基本建 設程序，積極推行項目法人制、工程招標制、監(jiān)理制和質量終身制， 嚴格執(zhí)行工程質量標準規(guī)范；設立項目資金專戶，做到?？顚Ｓ?，堅決杜絕資金運行中

11、的截留、挪用現金，確保工程資金的按時足額到位 的安全使用。(9) 把扶貧開發(fā)同社會幫扶工作結合起來。要進一步動員全社會 的力量參與幫扶活動，充分利用幫扶單位的技術、人才、資金等優(yōu)勢， 加大幫扶的力度，堅持做到不脫貧，不脫鉤，進一步強化機關定點幫 扶的力度。三、新形勢下扶貧開發(fā)工作的重點和難點及其解決辦法1、進一步加強組織和領導，確保扶貧開發(fā)工作有效順利進行。扶貧開發(fā)工作涉及方方面面，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，合理 有效地組織領導是保障這項工作順利進行的必要條件。失去了這個保 障，輕則至使扶貧開發(fā)工作難以取得應有的效果， 重則會導致扶貧開 發(fā)工作混亂、梗阻、效率低下，無法順利開展。加強組織領導重

12、點要做好以下幾方面工作：一是建立并完善扶貧 開發(fā)工作的組織機構。縣鄉(xiāng)要層層建立強有力的組織機構， 貧困村要 有專人負責，確保扶貧工作有專人規(guī)劃，有專門組織或人員抓好各項 工作落實，形成縣、鄉(xiāng)、村上下貫通的組織指導體系，具體負責區(qū)域 內扶貧開發(fā)的組織管理工作，協(xié)調、處理扶貧開發(fā)中遇到的各種實際 問題。二是以縣為單位對扶貧開發(fā)進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管 理，統(tǒng)一組織實施。對扶貧開發(fā)中涉及的農田水利工程、生態(tài)治理、 道路交通、教育、科技、衛(wèi)生、文化、廣播電視、體育、電訊等基礎 設施建設等項目，要科學論證，統(tǒng)籌安排，兼顧進行，統(tǒng)一調度，合 理使用各類扶貧資金和專項資金，消除條塊分割，有效利用人力，

13、物 力和財力，確保經濟社會各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展，確保效益最大化。要使 各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展，確保效益最大化，必須強化扶貧部門的職能，提 升扶貧部門的組織和協(xié)調能力。三是要調動和發(fā)揮縣級機關各職能部 門的作用，縣直屬部門、單位要將扶貧開發(fā)工作作為本部門、本單位 的重要工作內容，充分發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢，除搞好本部門定點幫扶 工作外，要圍繞扶貧開發(fā)各盡其責，各顯其能，各展其長，獻計獻策, 形成合力，共同搞好扶貧開發(fā)工作。同時，鼓勵和引導社會經濟組織、 企業(yè)等到縣內參與扶貧開發(fā)，形成多元扶貧的局面。四是要注重發(fā)揮 經濟組織、中介組織和龍頭企業(yè)的組織和帶動作用。 特別是要圍繞一 些優(yōu)勢產業(yè)或產品，鼓勵和引導農民

14、組建專業(yè)協(xié)會，參與流通，進一 步擴大民間組織和經濟人隊伍，引導并鼓勵他們將貧困群眾與市場有 機聯(lián)系起來，把市場與扶貧開發(fā)有機結合起來，提高貧困群眾的收入 水平，逐步減少經濟工作中政府行為。2、全面做好脫貧后的鞏固和穩(wěn)定工作，盡量減少返貧現象的發(fā)生。新階段扶貧開發(fā)中，由于扶貧資金的投入不斷加大和各級各部門對扶貧工作的重視，貧困人口脫貧步伐加快了，貧困人口的數量逐漸減少了，但是在部分鄉(xiāng)村已經解決溫飽的貧困人口還經常返貧，脫貧成果很不穩(wěn)定，究其原因主要有以下幾個方面：一是基礎設施差，抵 御自然災害能力弱。根據調查分析，返貧主要因素是資金投入不足和 基礎設施落后，導致人們抵御自然災害的能力不強，貧困問

15、題的大小， 隨著年景的好壞而上下波動。 靠天吃飯”的狀況在多數鎮(zhèn)存在。二是 自然資源匱乏，生態(tài)環(huán)境惡化。我縣的人均耕地不到2畝，而在貧困 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）更是 九山半水半分田”三是人口素質偏低，市場意識淡薄。 據調查，全縣山區(qū)貧困村中文盲半文盲的比例上升，高中、中專人數 更是少之又少，由此導致生產方式原始粗放，生產力水平低下。因人 口文化素質偏低，導致科技文化貧困，科技人才缺乏，農民缺乏科技 意識，接受新科技能力差，思想觀念陳舊，因循守舊，安于現狀，與 外界聯(lián)系少，缺少改革開放和開拓創(chuàng)新的觀念，習慣于計劃經濟模式 下的傳統(tǒng)生產經營方式，遠離市場，信息傳遞慢，市場意識淡薄。四 是資本積累甚少，剛剛越過溫飽線的人口入不敷出，無現金積累，返 貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的