法律知識考試：土地承包經(jīng)營權(quán)可擔保抵押的重要意義

1、法律知識考試： 土地承包經(jīng)營權(quán)可擔保抵押的重要意義【導讀】中公事業(yè)單位為大家?guī)矸芍R考試土地承包經(jīng)營權(quán)可擔保抵押的重要意義，希望可以幫助各位考生 順利備考事業(yè)單位考試。20142014年1 1月1919日中共中央、國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見（即20142014年中央一號文件，以下簡稱意見）。意見指岀，要在 穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、 使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地經(jīng)營權(quán) 向金融機構(gòu)抵押融資”。從

2、上世紀8080年代我國農(nóng)村土地承包責任制在中央政策中獲得承認以來，農(nóng)民對所承包的土地已逐步可行使 流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)租、入股、無償續(xù)期及繼承等權(quán)利，但承包經(jīng)營權(quán)在法律上的權(quán)屬一直比較模糊。這也導致當前我 國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)過程中，存在流轉(zhuǎn)期限短、程序不規(guī)范、承包人權(quán)益易受侵害等問題，制約著 農(nóng)村經(jīng)濟與社會的進一步發(fā)展。在我國農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化進程加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展的背景下，政策首次明 確全國范圍內(nèi)承包土地的經(jīng)營權(quán)可擔保抵押。對此究竟有何重要的意義？此政策又會對農(nóng)村經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生哪些深遠影響？農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可抵押擔保，對賦予農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和推動農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化進程有著重要意義（

3、一）這是賦予農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵舉措農(nóng)民依托土地經(jīng)營權(quán)獲得相關(guān)財產(chǎn)權(quán)利需要法律依據(jù)，盡管20072007年我國物權(quán)法明確了土地承包期限和續(xù)約、轉(zhuǎn)讓等權(quán)利，20082008年十七屆三中全會在中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定明確農(nóng)村土地承包權(quán)可在自愿、依法、有償”原則下實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，但對之相關(guān)的財產(chǎn)權(quán)利界定并不明晰。 近年來社會各界就農(nóng)村土地承包權(quán)是否屬于農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的問題一直開展著廣泛 的研討，其中爭論焦點就在于是否可比照實物資產(chǎn)進行抵押擔保。一些地方在此背景下已著手探索實踐。早 在20102010年末重慶就開始試水農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)抵押融資，盡管得到人民銀行、銀監(jiān)會等高層管理部門的許 可，

4、但受有關(guān)政策與現(xiàn)行法律的約束（如最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題 的解釋第十五條就規(guī)定承包方以其土地承包經(jīng)營權(quán)進行抵押或者抵償債務(wù)的，應當認定無效”，）實際操作中基本由政府集中組織推動并提供貼息，需結(jié)合其他擔保物而非直接以承包權(quán)抵押，實際效果并不理想。因 此，對于承包土地上沒有溫室大棚、灌溉設(shè)備、作業(yè)機械等固定資產(chǎn)投入的農(nóng)民，承包經(jīng)營權(quán)難以融資擔保 多年來成為制約生產(chǎn)資本募集、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入和土地有效流轉(zhuǎn)利用的關(guān)鍵因素，也限制了廣大農(nóng)民獲得財產(chǎn)收益以進一步提升生活水平。20142014年中央一號文件明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的可抵押擔保屬性，實質(zhì)上等于確認農(nóng)村土地承包經(jīng)營

5、權(quán)是我國農(nóng)民的一項財產(chǎn)權(quán)利，其可完整實現(xiàn)經(jīng)營使用、有償流轉(zhuǎn)、抵押擔保、長期持有及繼承等財產(chǎn)功能，將成為與住房、農(nóng)業(yè)設(shè)施等資產(chǎn)相匹配的農(nóng)民固有財產(chǎn)。未來在相關(guān)法律和規(guī) 范逐步岀臺落實后，這項財產(chǎn)權(quán)利將正式擁有法律依據(jù)和保障。（二）政策有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和高效利用，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程近年來全國開展的土地確權(quán)行動以及今年中 央文件明確土地承包經(jīng)營權(quán)可抵押擔保，直指以往農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)諸多問題的核心難點一一明晰權(quán)屬、規(guī)范交易和市場定價。核心根源問題解決后，金融機構(gòu)和專業(yè)中介機構(gòu)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和開展農(nóng)業(yè)金融業(yè)務(wù)過程 可以避免抵押物權(quán)模糊的風險，有利于吸引更多專業(yè)機構(gòu)進入農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域，推動農(nóng)村金融走向?qū)I(yè)化

6、，繁 榮農(nóng)村不動產(chǎn)交易和金融擔保市場。更重要的是，隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可抵押擔保，在眾多金融機構(gòu)和 專業(yè)機構(gòu)的參與協(xié)助下， 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的估價將實現(xiàn)與市場真正接軌，能較充分地反映岀未來收益折現(xiàn)估值，從而大幅降低農(nóng)村居民收益受損風險。農(nóng)戶可更放心地通過土地承包經(jīng)營權(quán)入股到各類種植、養(yǎng)殖、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)化集團，或直接轉(zhuǎn)讓給其他大農(nóng)戶和產(chǎn)業(yè)集團。這樣一來，分散的土地將逐步集中 到有更強的農(nóng)業(yè)經(jīng)營意愿和經(jīng)驗的農(nóng)戶手中，不僅利于農(nóng)村土地得到更充分有效利用，也有利于大農(nóng)業(yè)莊園實行專業(yè)化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化運作。而脫地的農(nóng)民，離鄉(xiāng)的可以同時享受土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)租、入股或轉(zhuǎn)讓的財 產(chǎn)收益和外出打工收益

7、，加快財富積累和生活水平提升；守土的可以在保留土地經(jīng)營權(quán)各項收益的同時參與到農(nóng)村經(jīng)濟各類產(chǎn)業(yè)化組織中，在農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域找到新的位置，利于農(nóng)村 經(jīng)濟活動分工專業(yè)化水平提升。因此從長期來看，土地承包經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)權(quán)屬清晰化和資本化將成為我國以 小農(nóng)經(jīng)營為主的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向?qū)I(yè)化大農(nóng)業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵助推因素，最終將促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)和農(nóng)民生活水平的大幅提升。在各種利農(nóng)、惠農(nóng)政策的扶持之下，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也必將是不久的未來我們所喜聞樂見的圖畫。當然，我們也不否認一見鐘情，就不能天長地久，但不是所有的人，都有這么好的福氣，遇到愿意疼你愛你，陪你在俗世煙火里細水長流的人。看過

8、這樣一個故事，一個女孩和一個男人浪漫的相愛了，于是他們一起步入了婚姻的殿堂。讓你心動的，不一定可以陪你一生到老，只有愿意陪你在柴米油鹽醬醋茶里，過平淡生活的人，才是你最終的選擇。我們很多人，心里都有一顆浪漫的種子，只是有的種子不斷發(fā)芽，抽枝，最后長成了一棵參天大樹。密匝的情感葉子，遮擋住了現(xiàn)實的視線，沉迷在浪漫的追求之中，不得自拔。都說婚姻，是一座圍城，它圍住了你的某一些欲望，尤其對浪漫的欲望。如果沒有婚姻這座圍城，那么關(guān)于性，人和低級動物，就沒有了區(qū)別。那么你的人生，可真謂是亂七八糟。別一直去詢問對方愛不愛你，嘴巴上的甜言蜜語，解決不了現(xiàn)實的殘忍。時間，是最好測量感情的儀器。只有相互懂得和理

9、解，感情才會不被時間扼殺，誰都渴望心底深處的浪漫。但是浪漫，只能做為一種生活情趣，而不是生活的全部。浪漫的感情，是相輔相襯的，需要的是相互的平衡，只有一個人默默付出，那么必定會失敗?；楹蟮母星?，開始也是和婚前一樣甜蜜浪漫，幸福。她在他的眼里，苗條、美麗、活潑可愛，讓他如癡如醉；他在她的眼里，正直、淳樸、深情是她的愛之所至。只是浪漫也會隨著時間的遷移逐漸消減。她變得迷戀家，迷戀美好的生活，而他卻開始為了工作，疏忽她。她犯嬌發(fā)嗔，他開始不斷解釋，她不斷的原諒，吵鬧之后他又開始我行我素。他們的浪漫愛情花，是凋落了嗎？應該不是，而是現(xiàn)實生活，告訴他浪漫不能當飯吃，柴米油鹽的日子，也必須工作。所以說，婚姻，其實就是一種責任。雖然說談金錢，是庸俗的，可是沒有金錢，拿什么來浪漫？盡管愛你，可是也必須工作。有一位西方作家說：純潔真摯的愛情，是最偉大的，最寶貴的財富?！睙o論是妻子還是老公，不光需要浪漫的愛情和溫存，更加需要諒解、寄托和信念。也只有如此，你的生活才會過的滿足而豐滿。漫漫人生路，需要在簡單中領(lǐng)悟幸福和浪漫的深切道理。在困境之中相互幫扶，在有