水利工程基本建設(shè)程序與項(xiàng)目審批

1、水利工程基本建設(shè)程序與項(xiàng)目審批一、水利水電工程基本建設(shè)程序基本建設(shè)程序是指基本建設(shè)項(xiàng)目從決策、 設(shè)計(jì)、 施工到竣工驗(yàn)收全過程中各項(xiàng)工作所必須遵循的 先后次序。水利水電基本建設(shè)因其規(guī)模大、施工難、費(fèi)用高、制約因素多等特點(diǎn)，更具復(fù)雜性及失事 后的嚴(yán)重性。水利工程建設(shè)須經(jīng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等階段及試運(yùn)轉(zhuǎn)和驗(yàn)收等過程，各工作環(huán)節(jié)必須環(huán) 環(huán)相扣，緊密相連，正確反映工程建設(shè)的整個(gè)過程，確保水利水電工程建設(shè)順利進(jìn)行。（一） 工程基本建設(shè)程序的特點(diǎn) 綜合分析水利水電工程建設(shè)的各個(gè)階段，不難發(fā)現(xiàn)水利水電工程基本建設(shè)程序具有以下特點(diǎn)：（1）工程差異大，各具不同特點(diǎn)。水電建設(shè)項(xiàng)目有特定的目的和用途，須單獨(dú)設(shè)計(jì)和單獨(dú)建

2、設(shè)。 即使是相同規(guī)模的同類項(xiàng)目，由于工程地點(diǎn)、地區(qū)條件和自然條件（如水文、氣象）等不同，其設(shè)計(jì) 和施工也具有一定的差異。（2）工程耗資大，工期相對(duì)較長(zhǎng)。水利水電建設(shè)項(xiàng)目施工中需要消耗大量的人力、物力和財(cái)力。 由于工程的復(fù)雜性和艱巨性，建設(shè)周期長(zhǎng)，大型水利水電工程工期甚至長(zhǎng)達(dá)十幾年，如小浪底水利樞 紐、長(zhǎng)江三峽工程、南水北調(diào)工程等。（3）工程環(huán)節(jié)多，需要統(tǒng)籌兼顧。由于水利水電建設(shè)項(xiàng)目的特殊性，建設(shè)地點(diǎn)須經(jīng)多方案選擇和比較， 并進(jìn)行規(guī)劃、 設(shè)計(jì)和施工等工作。 在河道中施工時(shí)， 需考慮施工導(dǎo)流、 截流及水下作業(yè)等問題。（4）涉及面較優(yōu)廣，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。水利水電建設(shè)項(xiàng)目一般為多目標(biāo)綜合開發(fā)利用工程（

3、如水庫、大壩、溢洪道、泄水建筑物、引水建筑物、電廠、船閘等 ） 具有防洪、發(fā)電、灌溉、供水、航運(yùn)等綜 合效益，需要科學(xué)組織和編寫施工組織設(shè)計(jì)，并采用現(xiàn)代施工技術(shù)和科學(xué)的施工管理，確保優(yōu)質(zhì)、高 速地完成預(yù)期目標(biāo)。（二） 工程基本建設(shè)程序 針對(duì)水利水電工程建設(shè)的各個(gè)階段，我們可以看出水利水電工程建設(shè)程序如圖 1-1 所示。圖 1-1 水利水電工程建設(shè)程序簡(jiǎn)圖1. 流域（或區(qū)域 ）規(guī)劃階段流域（或區(qū)域 ）規(guī)劃就是根據(jù)該流域 （或區(qū)域 ）的水資源條件和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃對(duì)該地區(qū)水利水電建 設(shè)發(fā)展的要求，該流域 （或區(qū)域 ） 水資源的梯級(jí)開發(fā)和綜合利用的最優(yōu)方案。2. 項(xiàng)目建議書階段項(xiàng)目建議書階段是在流域 （

4、或區(qū)域 ）規(guī)劃的基礎(chǔ)上， 由主管部門提出的建設(shè)項(xiàng)目輪廓設(shè)想， 主要是 從宏觀上衡量分析該項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可能性， 即分析其建設(shè)條件是否具備， 是否值得投人資金和 人力。項(xiàng)目建議書是進(jìn)行可行性研究的依據(jù)。3. 可行性研究階段可行性研究的目的是研究興建本工程技術(shù)上是否可行， 經(jīng)濟(jì)上是否合理。 其主要任務(wù)包括以下幾 點(diǎn)：（1）論證工程建設(shè)的必要性，確定本工程建設(shè)任務(wù)和綜合利用的主次順序。（2）確定主要水文參數(shù)和成果，查明影響工程的主要地質(zhì)條件和存在的主要地質(zhì)問題。（3）基本選定工程規(guī)模。（4）初選工程總體布置，選定基本壩型和主要建筑物的基本型式。(5) 初選水利工程管理方案。(6) 初步確定施工組

5、織設(shè)計(jì)中的主要問題，提出控制性工期和分期實(shí)施意見。(7) 評(píng)價(jià)工程建設(shè)對(duì)環(huán)境和水土保持設(shè)施的影響。(8) 提出主要工程量和建材需用量，估算工程投資。(9) 明確工程效益，分析主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，評(píng)價(jià)工程的經(jīng)濟(jì)合理性和財(cái)務(wù)可行性。4. 初步設(shè)計(jì)階段初步設(shè)計(jì)是在可行性研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行的， 是安排建設(shè)項(xiàng)目和組織施工的主要依據(jù)。 初步設(shè)計(jì)階 段的主要任務(wù)包括以下幾點(diǎn)：(1) 復(fù)核工程任務(wù)，確定工程規(guī)模，選定水位、流量、揚(yáng)程等特征值，明確運(yùn)行要求。(2) 復(fù)核區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定，查明水庫地質(zhì)和建筑物工程地質(zhì)條件、灌區(qū)水文地質(zhì)條件和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)， 提出相應(yīng)的評(píng)價(jià)和結(jié)論。(3) 復(fù)核工程的等級(jí)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確定工程總體布置以

6、及主要建筑物的軸線、結(jié)構(gòu)形式與布置、 控制尺寸、高程和工程數(shù)量。(4) 提出消防設(shè)計(jì)方案和主要設(shè)施。(5) 選定對(duì)外交通方案、施工導(dǎo)流方式、施工總布置和總進(jìn)度、主要建筑物施工方法及主要施工 設(shè)備，提出建筑材料、勞動(dòng)力、供水和供電的需要量及其來源。(6) 提出環(huán)境保護(hù)措施設(shè)計(jì)，編制水土保持方案。(7) 擬定水利水電工程的管理機(jī)構(gòu)，提出工程管理范圍、保護(hù)范圍以及主要管理措施。(8) 編制初步設(shè)計(jì)概算，利用外資的工程應(yīng)編制外資概算。(9) 復(fù)核經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。5. 施工準(zhǔn)備階段項(xiàng)目在主體工程開工之前，必須完成以下各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作。(1) 施工現(xiàn)場(chǎng)的征地、拆遷工作。(2) 完成施工用水、用電、通信、道路、通

7、氣和場(chǎng)地平整等工程。(3) 必需的生產(chǎn)、生活臨時(shí)建筑工程。(4) 組織招標(biāo)設(shè)計(jì)、咨詢、設(shè)備和物資采購(gòu)等服務(wù)。(5) 組織建設(shè)監(jiān)理和主體工程招投標(biāo)，并擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包隊(duì)伍。6. 建設(shè)實(shí)施階段建設(shè)實(shí)施階段是指主體工程的全面建設(shè)實(shí)施， 項(xiàng)目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件組織工程建設(shè)， 保證 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。主體工程開工必須具備以下條件：(1) 前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計(jì)可滿足初期主體工程施工需要。(2) 建設(shè)項(xiàng)目已列人國(guó)家或地方水利水電建設(shè)投資年度計(jì)劃，年度建設(shè)資金已落實(shí)。(3) 主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo)，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并已得到主管部門同意。(4) 現(xiàn)場(chǎng)施工準(zhǔn)備和征地

8、移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開工需要。(5) 建設(shè)管理模式已經(jīng)確定，投資主體與項(xiàng)目主體的管理關(guān)系已經(jīng)理順。(6) 項(xiàng)目建設(shè)所需全部投資來源已經(jīng)明確，且投資結(jié)構(gòu)合理。7. 生產(chǎn)準(zhǔn)備階段生產(chǎn)準(zhǔn)備是項(xiàng)目投產(chǎn)前要進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作， 是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要條件。 項(xiàng)目法人 應(yīng)按照建管結(jié)合和項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求， 適時(shí)做好有關(guān)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。 生產(chǎn)準(zhǔn)備應(yīng)根據(jù)不同類型的工程要求確定，一般應(yīng)包括以下內(nèi)容： (1) 生產(chǎn)組織準(zhǔn)備。 (2) 招收和培訓(xùn)人員。 (3) 生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。(4) 生產(chǎn)物資準(zhǔn)備。 (5) 正常的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備。8. 竣工驗(yàn)收階段竣工驗(yàn)收是工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志， 是全面考核基

9、本建設(shè)成果、 檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步 驟?？⒐を?yàn)收合格的項(xiàng)目即可從基本建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用。當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容全部完成， 經(jīng)過單位工程驗(yàn)收， 符合設(shè)計(jì)要求并按水利基本建設(shè)項(xiàng)目檔案 管理的有關(guān)規(guī)定，完成了檔案資料的整理工作，在完成竣工報(bào)告、竣工決算等必需文件的編制后，項(xiàng) 目法人按照有關(guān)規(guī)定，向驗(yàn)收主管部門提出申請(qǐng)，根據(jù)國(guó)家和部頒驗(yàn)收規(guī)程，組織驗(yàn)收?？⒐Q算編 制完成后，須由審計(jì)機(jī)關(guān)組織竣工審計(jì)，其審計(jì)報(bào)告作為竣工驗(yàn)收的基本資料。二、基本建設(shè)項(xiàng)目審批1. 規(guī)劃及項(xiàng)目建議書階段審批規(guī)劃報(bào)告及項(xiàng)目建議書編制一般由政府或開發(fā)業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)， 并按國(guó)家現(xiàn) 行規(guī)定權(quán)限向主管部門申報(bào)審批。2. 可行性研究階段審批可行性研究報(bào)告按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批。 申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告， 必須同時(shí)提出項(xiàng)目 法人組建方案及執(zhí)行機(jī)制、資金籌措方案、資金結(jié)構(gòu)及回收資金辦法，并依照有關(guān)規(guī)定附具有管轄權(quán) 的水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)簽署的規(guī)劃同意書。3. 初步設(shè)計(jì)階段審批可行性研究報(bào)告被批準(zhǔn)以后， 項(xiàng)目法人應(yīng)擇優(yōu)選定有與本項(xiàng)目相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)勘測(cè)設(shè)計(jì) 工作。初步設(shè)計(jì)文件完成后報(bào)批前， 一般由項(xiàng)目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)或組織有關(guān)專家， 對(duì)初步設(shè)計(jì)中的重大問題進(jìn)行咨詢論證。4. 施工準(zhǔn)備階段和建設(shè)實(shí)施階段的審批施工準(zhǔn)備工作開始前， 項(xiàng)目法