關(guān)于我市重大項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于我市重大項(xiàng)目建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告重大項(xiàng)目建設(shè)一直是市委、市政府以及全市各級(jí)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。按照政協(xié)工作計(jì)劃，政協(xié)經(jīng)科委于3月中旬就這一議題進(jìn)行了調(diào)研，先后聽(tīng)取了市各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和招商引資牽頭部門(mén)、市開(kāi)發(fā)區(qū)、汽車(chē)園區(qū)以及真州、月塘、大儀、新集四鎮(zhèn)，對(duì)當(dāng)前重大項(xiàng)目招引、推進(jìn)情況的交流，隨后，赴寶應(yīng)縣和高郵市參觀學(xué)習(xí)。今年1-2月份，全市共在建重大項(xiàng)目111個(gè)，其中市轄102個(gè)，億元以上項(xiàng)目86個(gè)，10億元及以上項(xiàng)目33個(gè)。大眾汽車(chē)二期、中電28所融合智能裝備項(xiàng)目、超達(dá)物流二期、捺山地質(zhì)公園等4個(gè)項(xiàng)目列入省重大項(xiàng)目庫(kù)。列入揚(yáng)州市重大項(xiàng)目庫(kù)的25個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，一產(chǎn)項(xiàng)目7個(gè)，總投資18億元；二產(chǎn)項(xiàng)目1

2、1個(gè)，總投資112.48億元；三產(chǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目7個(gè)，總投資100.76億元，無(wú)論是項(xiàng)目的數(shù)量還是投資總額，與我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度較高，趨于合理。今年的重大項(xiàng)目推進(jìn)工作之所以取得良好的開(kāi)局，主要得益于兩個(gè)方面：首先，市委、市政府重視程度明顯提高，抓項(xiàng)目早啟動(dòng)力度加大。市委、市政府春節(jié)后就立即召開(kāi)了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，對(duì)全年工作早部署、早發(fā)動(dòng)，對(duì)年內(nèi)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目和招引的重大項(xiàng)目源進(jìn)行了認(rèn)真的梳理，并明確了目標(biāo)任務(wù)。最近，市政府還將出臺(tái)對(duì)項(xiàng)目招引、雙資利用的激勵(lì)辦法，以及對(duì)園區(qū)、鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)差別化考核的具體意見(jiàn)。其次，園區(qū)、鎮(zhèn)在建項(xiàng)目推進(jìn)措施實(shí)，在手項(xiàng)目跟蹤緊。園區(qū)、鎮(zhèn)對(duì)在建項(xiàng)目，逐個(gè)排查分析，找準(zhǔn)推

3、進(jìn)中的具體問(wèn)題和具體環(huán)節(jié)，采取有針對(duì)性的措施，千方百計(jì)協(xié)調(diào)解決制約矛盾和問(wèn)題。萬(wàn)潤(rùn)薄膜是開(kāi)發(fā)區(qū)高新園的孵化項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)區(qū)主動(dòng)協(xié)調(diào)解決了規(guī)劃選址和建設(shè)用地，使得項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，今年10月份有望建成投產(chǎn)。園區(qū)、鎮(zhèn)都排出了一批契合自身產(chǎn)業(yè)實(shí)際的在手?jǐn)M建項(xiàng)目和在談跟蹤項(xiàng)目。新集鎮(zhèn)圍繞機(jī)械加工的產(chǎn)業(yè)特色，年后鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)多次赴上海、蘇州定向洽談；月塘鎮(zhèn)則注重發(fā)揮生態(tài)板塊優(yōu)勢(shì)，抓緊推進(jìn)國(guó)際康養(yǎng)城、生態(tài)茶園等5個(gè)項(xiàng)目的洽談、簽約。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，在重大項(xiàng)目建設(shè)上，有一些共性的問(wèn)題，比如部分在建在手項(xiàng)目質(zhì)量不高，包裝痕跡過(guò)重；項(xiàng)目信息源不足，尤其是在談跟蹤的外商投資重大項(xiàng)目偏少等，應(yīng)予以重視。就我市重大項(xiàng)目建

4、設(shè)的實(shí)際情況看，我們認(rèn)為，還存在以下幾個(gè)突出的問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺失頂層設(shè)計(jì)，項(xiàng)目招引難以形成集聚效應(yīng)。我市招商引資工作到目前仍然與招商選資、招商擇資相距甚遠(yuǎn)，其主要原因在于缺失產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)?？陀^上說(shuō)，階段性的重特大項(xiàng)目的突破使得我市取得了階段性的輝煌，致使我們有意或無(wú)意地忽視了招引的項(xiàng)目與我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和本土企業(yè)的契合度，忽視了招商引資壯大支柱產(chǎn)業(yè)的功能發(fā)揮，忽視了新企業(yè)和老企業(yè)的互動(dòng)共進(jìn)、互促發(fā)展，變相地加劇了產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的碎片化。我市“十三五”規(guī)劃中對(duì)二產(chǎn)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)提出，包括汽車(chē)、新能源、節(jié)能環(huán)保、物流、旅游、金融服務(wù)共15個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。從邏輯層次上看，統(tǒng)

5、籌兼顧、重點(diǎn)突出，但有一個(gè)事實(shí)，儀征只是一個(gè)縣域，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間和潛力是有限的，無(wú)論是財(cái)力、人力、精力，還是資源的配給都不能支撐如此龐大復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)體系。二是項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，服務(wù)環(huán)境制約依然突出。服務(wù)環(huán)境優(yōu)化問(wèn)題市政府十分重視，本屆政協(xié)也兩次與政府做專(zhuān)題協(xié)商，但目前來(lái)看，由于種種原因，反彈現(xiàn)象明顯，最根本的問(wèn)題還是擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠。較為突出的是相關(guān)職能部門(mén)未能明確簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化流程、容缺受理等方面的規(guī)范性的意見(jiàn)和辦法，使得具體經(jīng)辦人員壓力山大。在調(diào)研中，部門(mén)、園區(qū)、鎮(zhèn)反映的項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)、服務(wù)環(huán)節(jié)的問(wèn)題依然十分突出，規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、消防等部門(mén)還是項(xiàng)目推進(jìn)中的老大難。有幾個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題，比如規(guī)劃和國(guó)土

6、部門(mén)因坐標(biāo)系不一致導(dǎo)致的雙方紅線偏差，項(xiàng)目用地會(huì)因?yàn)閹资翈装倨矫撞坏鹊拿娣e差誤而不能通過(guò)驗(yàn)收；建設(shè)總圖因我市規(guī)劃審圖資質(zhì)問(wèn)題需報(bào)送揚(yáng)州審圖辦，揚(yáng)州能通融受理，儀征卻不能；并聯(lián)審批需項(xiàng)目單位重復(fù)報(bào)送項(xiàng)目審批材料，容缺審批因沒(méi)有明確規(guī)定已無(wú)法受理，還有環(huán)保、消防以罰代管普遍存在，這些問(wèn)題也許都有存在的合理性，但其結(jié)果只能是項(xiàng)目推進(jìn)困難重重。三是要素供給瓶頸制約，政策引導(dǎo)效果不夠明顯。調(diào)研中，園區(qū)、鎮(zhèn)共同的困惑有三點(diǎn)：國(guó)務(wù)院62號(hào)文件取消招商引資相關(guān)地方政府優(yōu)惠政策，應(yīng)以什么樣的口徑回應(yīng)投資者的訴求？“三規(guī)合一”后項(xiàng)目落戶難的問(wèn)題如何化解？歷史遺留或盤(pán)活存量如何化解與規(guī)劃相悖的矛盾？這些困惑集中反

7、映了招商單位面臨的兩個(gè)方面困難：土地和資金（企業(yè)融資）兩大要素的制約、政策的適應(yīng)性和靈活性有待加強(qiáng)，前者在市開(kāi)發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)比較突出，后者是面上的普遍反映。綜合調(diào)研中園區(qū)、部門(mén)、鎮(zhèn)所提意見(jiàn)建議，結(jié)合兄弟縣市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)研組一致認(rèn)為，我市重大項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)該明確以市開(kāi)發(fā)區(qū)、汽車(chē)園為主陣地，以汽車(chē)、臨江產(chǎn)業(yè)為主方向，以發(fā)揮服務(wù)的主動(dòng)性為著力點(diǎn)，進(jìn)一步加大重大項(xiàng)目的建設(shè)推進(jìn)力度。一是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)性。建議市政府責(zé)成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)牽頭職能部門(mén)，認(rèn)真摸排梳理現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，按照“發(fā)展有空間、技術(shù)有潛力、效益有帶動(dòng)”的原則，既要尊重現(xiàn)實(shí)，又要高瞻遠(yuǎn)矚；既要調(diào)結(jié)構(gòu)，又要壓虛高產(chǎn)能，靠實(shí)提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向，并做好

8、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的詳細(xì)規(guī)劃，真正做到對(duì)重大項(xiàng)目招引有指導(dǎo)性。二是發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。當(dāng)前，我市“十三五”發(fā)展規(guī)劃已完成，城鎮(zhèn)規(guī)劃修編和土地中期規(guī)劃調(diào)整正在進(jìn)行中，市政府應(yīng)高度重視“三規(guī)”之間的相互協(xié)調(diào)。一方面，確立園區(qū)是全市經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者、項(xiàng)目建設(shè)的主陣地，并在規(guī)劃上予以保證，使得園區(qū)現(xiàn)有建設(shè)區(qū)域無(wú)違規(guī)使用，未來(lái)發(fā)展有規(guī)劃空間。另一方面，對(duì)盤(pán)活存量土地和重組企業(yè)，要尊重歷史，實(shí)事求是，幫助調(diào)整解決規(guī)劃問(wèn)題導(dǎo)致的合法性問(wèn)題。三是加大政策的引導(dǎo)力度。正確面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行和轉(zhuǎn)型升級(jí)的新常態(tài)，適時(shí)研究出臺(tái)重大項(xiàng)目招引、建設(shè)的政策性意見(jiàn)，化解面臨的實(shí)際困難。建議市政府借鑒揚(yáng)州市和兄弟縣市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，整合現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策，研究制定重大項(xiàng)目落戶預(yù)審辦法，分別對(duì)項(xiàng)目投資方、項(xiàng)目招引單位、項(xiàng)目審批部門(mén)明確責(zé)任和辦結(jié)時(shí)效，通過(guò)嚴(yán)把項(xiàng)目投入產(chǎn)出、建設(shè)周期、與本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向結(jié)合情況，采取“一事一議”的辦法，按項(xiàng)目投資、項(xiàng)目質(zhì)量區(qū)別對(duì)待，給予不同的政策支持，并在市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，相關(guān)部門(mén)形成項(xiàng)目預(yù)審意見(jiàn)，作為項(xiàng)目依法辦理核準(zhǔn)備案、用地報(bào)批、環(huán)評(píng)、安評(píng)、復(fù)核驗(yàn)收的必要依據(jù)，把重大項(xiàng)目全流程納入管理范疇，加快項(xiàng)目招引、落戶建設(shè)的進(jìn)度。四是切