關(guān)于我市數(shù)字化城管工作情況的調(diào)查報告

1、關(guān)于我市數(shù)字化城管工作情況的調(diào)查報告根據(jù)市人大常委會2015年工作安排，4月下旬至5月上旬，我們環(huán)資城建工委在市人大常委會分管領(lǐng)導的帶領(lǐng)下，對我市數(shù)字化城管工作情況進行了調(diào)研，聽取了城管局關(guān)于我市數(shù)字化城管工作情況的匯報，實地察看了數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、基本情況數(shù)字化城市管理就是指城市的信息化、智能化管理，即利用現(xiàn)代技術(shù)手段建立統(tǒng)一的城市管理基礎(chǔ)信息平臺，采用“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件、事件管理法”，對城市實現(xiàn)精確、高效、協(xié)同管理的一種新型城市管理模式。近兩年來，市政府及其相關(guān)職能部門，按照“整合管理資源、搭建協(xié)作平臺、突出管理實效”的總體思路，扎實做好數(shù)字

2、化城管建設(shè)和運行管理工作，逐步實現(xiàn)城市管理由傳統(tǒng)模式向精細化、網(wǎng)格化、信息化、現(xiàn)代化模式的轉(zhuǎn)變，取得了明顯成效。（一）數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)有序推進。根據(jù)國家、省、市的相關(guān)要求，我市的數(shù)字化城管系統(tǒng)（以下簡稱“系統(tǒng)”）建設(shè)于2013年4月正式啟動，組建了數(shù)字化城市管理籌建領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，具體負責整個系統(tǒng)建設(shè)的籌劃、協(xié)調(diào)、招標、運作等工作。經(jīng)過一年多的籌建，系統(tǒng)于2014年6月初步建成并投入試運行，總投資750萬元，目前，正準備接受省住建廳驗收。系統(tǒng)設(shè)有1個市級監(jiān)督指揮中心，下設(shè)7個工作組，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍為主城區(qū)約25平方公里（東至惠陽河、西至頭興港河、南至世紀大道、北至中央河，及開發(fā)區(qū)

3、部分區(qū)域），劃分為南北2個街道辦事處、583個單元網(wǎng)格、25個責任區(qū)域。數(shù)字化城管系統(tǒng)有31路高清視頻監(jiān)控，一輛車載視頻巡邏車，可及時掌握主城區(qū)大街小巷的路邊設(shè)攤、車輛停放、市容秩序等動態(tài)情況，實現(xiàn)了城市管理信息場景可視化和數(shù)字化。目前，我市數(shù)字化城管信息采集工作主要通過服務外包的方式進行運作。按照合同要求，全市共有25名信息采集員，每個責任網(wǎng)格（約1平方公里）有1名采集員每天對城市部件、事件問題進行采集和整改核實。（二）數(shù)字化城管系統(tǒng)運轉(zhuǎn)順暢高效。系統(tǒng)運行以來，數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心按照“及時發(fā)現(xiàn)問題、及時派遣問題、及時處置問題”的工作要求，分解落實責任，切實強化考核，不斷完善機制，取得了明

4、顯成效，城市管理水平顯著提升。截止今年4月底，數(shù)字化城管系統(tǒng)通過信息采集員，12345公共服務熱線以及視頻監(jiān)控等方式共上報各類問題29000多件，其中，事件類26000多件，部件類3100多件，處置率和結(jié)案率均在95%以上。從逐月數(shù)據(jù)分析，數(shù)字城管的問題采集、派遣、按期結(jié)案數(shù)呈上升趨勢，運行呈良性發(fā)展的態(tài)勢，數(shù)字城管的成效也日趨顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在四個方面：一是發(fā)現(xiàn)問題能力明顯增強。在系統(tǒng)運行以前，城管問題的發(fā)現(xiàn)主要靠執(zhí)法人員巡查、媒體曝光等渠道，問題發(fā)現(xiàn)滯后，經(jīng)常處于被動?，F(xiàn)在，可有三個途徑發(fā)現(xiàn)問題：一是信息采集員。全市25名信息采集員每天在大街小巷不停巡查，發(fā)現(xiàn)問題后，使用“城管通”采集，即時

5、發(fā)送數(shù)字信息到系統(tǒng)平臺，由監(jiān)督指揮中心立案派遣到相關(guān)責任區(qū)域或責任部門限時整改。目前，我市平均日信息采集量200件左右；二是12345公共服務熱線。全天24小時受理群眾反映的各類城市管理問題，日受理量約130件左右；三是監(jiān)控視頻。監(jiān)督指揮中心每天安排視頻監(jiān)控人員和移動視頻監(jiān)控車，對市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、綠化管理等方面情況進行巡邏監(jiān)視，發(fā)現(xiàn)問題，及時截圖立案、派遣。系統(tǒng)運行以來，對城市管理問題的發(fā)現(xiàn)能力明顯增強。二是問題處置效率快速提高。通過各個渠道發(fā)現(xiàn)的城管問題，按照數(shù)字城管七個工作流程進行快速處理。同時以城市管理監(jiān)督指揮中心的七個工作組為樞紐，連接全市各個街道、部門和單位，實現(xiàn)實時在

6、線派遣，處理問題限時完成，使城市管理工作形成了一個完整的閉環(huán)連接，管理效率明顯提高。以城管局為例，過去每月處置城市管理問題只有200多件，現(xiàn)在一個月處置城市管理問題2000多件，是過去的10倍，處置時間從過去的平均23天縮短到現(xiàn)在的23個小時，一批群眾反映的熱點問題得到了集中解決，城市面貌大為改觀。三是考核評價體系科學合理。數(shù)字城管績效評價數(shù)據(jù)都是系統(tǒng)運行軟件自動生成，屏蔽了人為因素，使考核考評工作更科學、更客觀。對責任單位的績效評價主要以問題的處置率為基本依據(jù)，由市效能辦每周一統(tǒng)計，每月一小結(jié)，定期編發(fā)周報、月報，對所有“數(shù)字城管”責任區(qū)域、部門和單位工作績效進行數(shù)據(jù)分析，排列名次，既便于領(lǐng)

7、導及時掌握部件、事件的高發(fā)問題，又為全市城管工作提供決策和依據(jù)。數(shù)字化城管就派遣問題辦理情況的考評得分直接計入各單位年終效能考核，這既提高了系統(tǒng)的權(quán)威性，又保證了評價體系的公正性。四是城市綜合管理水平得到提升。通過數(shù)字城管系統(tǒng)平臺的打造，城市管理資源不斷整合，管理流程不斷優(yōu)化，考核體系不斷完善，使城市管理由被動變?yōu)橹鲃印⒍ㄐ宰優(yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、單一變?yōu)榫C合、滯后變?yōu)閷崟r，逐步實現(xiàn)對城市的“科學、嚴格、精細、長效”管理。過去，城市管理工作中職責不清、推諉扯皮現(xiàn)象基本杜絕，城市“臟亂差”現(xiàn)象明顯減少，發(fā)現(xiàn)和處理問題的數(shù)量不斷增加，群眾滿意度明顯提高。二、存在問題一是數(shù)字化城管工作體系還需進一步

8、理順。住建部數(shù)字化城市管理建設(shè)導則對數(shù)字化城管明確提出了“高位監(jiān)督、監(jiān)管分離”的原則。目前，我市的數(shù)字化城管平臺與效能辦、12345公共服務熱線是一體化運行，由效能辦協(xié)調(diào)全市數(shù)字化城管運行，并對各部門辦理情況進行考評，考評結(jié)果直接計入市政府目標效能考核。我們認為，這樣的運行模式整合了效能監(jiān)督資源，縮減了管理運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，增強了城市管理效能。由于目前我市城市管理體制尚未實現(xiàn)高位監(jiān)督、監(jiān)管分離，而市城管局難以對相關(guān)部門城市管理工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導檢查和督促考核。因此，我市數(shù)字化城管系統(tǒng)目前的運行管理模式尚未得到上級主管部門認同，未來我市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)和運行管理需要進一步考量理順。二是數(shù)字化城

9、管范圍還需進一步拓展。目前，我市數(shù)字化城管固定視頻監(jiān)控實際只有31路，總體數(shù)量較少，尚未延伸到全市城區(qū)所有公共場所，還存在不少監(jiān)控盲區(qū)。同時，我市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)僅對地上部件進行了編碼和網(wǎng)格化管理，但作為城市部件重要部分的地下各類管線還需要摸清底數(shù)并納入管理范圍，數(shù)字化城管能力和應急指揮功能也有待進一步拓展。三是數(shù)字化城管宣傳力度還需進一步加大。現(xiàn)代城市管理需要市民共同參與，但目前部分市民對城市管理的相關(guān)法律法規(guī)認識不到位，支持和參與管理城市的主動性與積極性不高，有些市民甚至對城管存有偏見，多數(shù)市民不了解數(shù)字化城市管理工作，不會運用先進的數(shù)字化手段參與城市管理，也影響了城市管理水平進一步提升

10、和數(shù)字化城管效能的充分發(fā)揮。四是數(shù)字化城管隊伍建設(shè)還需進一步加強。目前，我市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心與效能辦合署辦公，共有工作人員78人，其中領(lǐng)導人員4人，管理人員23人，受理平臺及12345公共服務熱線工作人員51人。從數(shù)據(jù)上看，指揮中心人員配備符合了上級部門的有關(guān)要求，但從實際工作出發(fā)，還需要指揮中心的工作人員進一步熟悉各類政策法規(guī)和部門的職能分工，熟悉掌握更多的關(guān)于社會管理各方面的知識，才能適應和滿足現(xiàn)代城市指揮管理工作需要。三、建議意見（一）理順管理體制，完善工作責任考核。數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，作為城市管理協(xié)調(diào)指揮監(jiān)督機構(gòu)，負責對數(shù)字化城管信息的收集、辦理、監(jiān)督。這一機構(gòu)是現(xiàn)代

11、信息社會的新生事物，其機構(gòu)性質(zhì)應否定位為政府工作職能機構(gòu)并實行定編定職？應否在政府城市管理委員會領(lǐng)導下，依法依規(guī)行使數(shù)字化城市管理的指揮監(jiān)督的行政職能。建議市政府要進一步建立完善數(shù)字城管責任體制，明確相關(guān)職能部門的職責和任務，健全完善“橫向到邊、縱向到底”的責任體系，全面實現(xiàn) “責任清晰、程序規(guī)范、獎懲分明”的城市管理工作責任考核體系，不斷提升數(shù)字化城管平臺運行效能，為今后建立“大城管”和“智慧城市”建設(shè)奠定基礎(chǔ)。（二）拓展管理范圍，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。一是整合已有資源，避免重復建設(shè)，研究探索公安“天網(wǎng)”工程視頻監(jiān)控數(shù)字圖像傳輸共享，拓展城管問題信息來源渠道；二是逐步將數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)覆蓋面拓展到

12、整個城市規(guī)劃區(qū)，并把城市所有的公共設(shè)施，特別是地上、地下管理部件全面納入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，制訂并演練數(shù)字化城市管理應急預案，把數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)成覆蓋全面、指揮準確、運轉(zhuǎn)高效、響應及時的城市管理平臺，實現(xiàn)日常管理和應急調(diào)度指揮的有機結(jié)合。（三）加大宣傳力度，營造全民參與社會氛圍。充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等載體，廣泛宣傳城市管理法律法規(guī)，宣傳推行數(shù)字化城管的意義、功能和取得的成效。大力開展形式多樣的城市管理宣傳教育活動，充分調(diào)動廣大市民參與城市管理的積極性，進一步提高市民法制觀念和公德意識，努力創(chuàng)造良好的城市管理社會環(huán)境。如：“啟東12345公共服務熱線”公眾微信號要進一步推廣宣傳和運用指導，并建議在各類媒體進一步推介運用“掃一掃”， 向市民示范參與城市管理的數(shù)字信息操作流程。（四）不斷加大投入，切實保