xx在全區(qū)深化生育服務(wù)證制度改革試點工作動員部署會上的講話

1、2015年xx在全區(qū)深化生育服務(wù)證制度改革試點工作動員部署會上的講話xxx區(qū)人民政府副區(qū)長xxxx（2015年6月26日）同志們:今天會議的主要任務(wù)是：對我區(qū)開展省級深化生育服務(wù)證制度改革試點工作進行動員部署，明確工作任務(wù)與要求，同時，對我區(qū)生育服務(wù)證制度改革后的具體工作流程、工作要求和注意事項開展一次系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。下面，根據(jù)會議安排，我講三方面意見。一、統(tǒng)一思想，充分認識生育服務(wù)證制度改革試點工作的重要意義生育服務(wù)證制度是計劃生育服務(wù)管理的一項基本制度。30多年來，這項制度在落實計劃生育基本國策、保障群眾計劃生育權(quán)利、維護正常的生育秩序等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，人口發(fā)展與計劃生育工作形勢

2、發(fā)生了新的變化，群眾的法治意識和服務(wù)需求不斷提高，這就要求我們更加注重人文關(guān)懷，更加注重利益導(dǎo)向，更加注重宣傳引導(dǎo)。改革生育服務(wù)證制度，就是順應(yīng)新形勢、提升群眾滿意度的一項重要舉措。第一，改革生育服務(wù)證制度是全面深化改革、有序?qū)嵤﹩为殐珊⒄叩钠惹行枰?。黨的十八屆三中全會作出了調(diào)整完善生育政策、實施單獨兩孩政策的決策部署，這是黨中央著眼全局作出的重大戰(zhàn)略決策，也是全面深化改革的重大舉措，深受群眾歡迎。但是，在實施單獨兩孩政策的過程中，不時有網(wǎng)絡(luò)輿論爆料，在一些地方辦理生育服務(wù)證存在程序繁瑣、材料繁多、時間繁長、管理不規(guī)范等問題，群眾反映強烈。而我們的生育服務(wù)證制度改革，其核心內(nèi)容就是“簡化辦證

3、程序、縮短辦證時間”,精髓是“服務(wù)群眾、方便群眾”，可以說，是對群眾需求最有力的回應(yīng)，是加快建立與現(xiàn)行生育政策相適應(yīng)的服務(wù)管理新機制，寓管理與服務(wù)之中，把好事辦好、實事辦實。第二，改革生育服務(wù)證制度是全面推進依法治國、建設(shè)法治政府的具體舉措。改革生育服務(wù)證制度，歸根結(jié)底，體現(xiàn)的是加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府的要求，聯(lián)系的是計劃生育、婦幼保健和流動人口衛(wèi)生計生基本公共服務(wù)均等化等各項服務(wù)政策與措施。我們必須高度重視，從改革生育服務(wù)證制度入手，逐步對不適應(yīng)事業(yè)發(fā)展和人民群眾要求的管理措施和制度進行改革，進定步推動計劃生育工作的法治化、規(guī)范化。第三，改

4、革生育服務(wù)證制度是提升基層服務(wù)管理能力、提高群眾滿意度的必然要求。衛(wèi)生計生實施機構(gòu)改革以來，突出窗口單位和服務(wù)行業(yè)的特點，深入開展“從嚴管理落實年”各項活動，注重提升基層服務(wù)能力，群眾滿意度不斷提高。我們要把生育服務(wù)證制度改革作為進一步提升服務(wù)能力、提高群眾滿意度的重要抓手，加快推進衛(wèi)生計生信息、服務(wù)、人才等資源的整合，優(yōu)化辦事流程，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高工作效率。二、把握重點，扎實有序推進生育服務(wù)證制度改革試點各項工作區(qū)衛(wèi)計局根據(jù)省里的實施意見，在調(diào)研學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，擬定了xxxx區(qū)深化生育服務(wù)證制度改革試點工作實施方案，并多次聽取各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的意見建議，幾經(jīng)完善，最終定稿。實施方案明確了改革的指

5、導(dǎo)思想、原則要求、主要任務(wù)和保障措施，也明確了各項工作的時間節(jié)點。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要認真吃透實施方案的精神，結(jié)合本地實際積極推進，扎實有序推進生育服務(wù)證制度改革。（一）著力解決群眾“辦證難”問題。這是生育服務(wù)證制度改革的當(dāng)務(wù)之急。一是簡化生育服務(wù)證辦理手續(xù)。對夫妻雙方均屬初育的，可持本人身份證、結(jié)婚證到一方戶籍地或現(xiàn)居住地免費辦理一孩生育備案登記，領(lǐng)取一孩生殖健康服務(wù)證（即一孩生育證），自主安排生育。對申請再生育的夫妻，區(qū)衛(wèi)計局將再生育審批權(quán)委托下放給鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），申請人只需經(jīng)所在村（居）核實并簽字蓋章，再將申請表及有關(guān)材料送所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行審核，符合條件的直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作出審批決定，不

6、再送區(qū)衛(wèi)生計生局審批。同時，精簡辦證所需材料，能夠依托全員人口數(shù)據(jù)庫獲取，或通過基層工作網(wǎng)絡(luò)核實的信息，不再讓群眾提供書面證明材料。初婚初育的夫妻只需出示雙方的身份證和結(jié)婚證，申請再生育的夫妻如果都屬于金華市戶籍且生育管理地屬于我區(qū)的，只需要出示雙方身份證及戶口本即可，其他信息由辦證工作人員通過全員人口數(shù)據(jù)庫（或育齡婦女信息庫）進行核查，凡是能夠通過信息數(shù)據(jù)庫查詢到的婚育，不再向申請人索要。如果夫妻一方不是我市戶籍或婚姻、戶籍多次變動，婚育情況比較復(fù)雜的，只需提供其戶籍地或生育管理地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具的婚育證明，不再要求提供縣級以上計生部門出具的婚育證明，改變了過去當(dāng)事人開證明要跑多個部門，蓋多

7、個審批印章的情形。二是規(guī)范再生育辦理程序。將生育服務(wù)證辦理要求、“流程圖”、辦理時限和需要提交的材料目錄等信息全面予以公開，讓群眾一目了然。對審批工作實行“限時辦結(jié)制”，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）對符合再生育條件且材料齊全或信息核對無誤的，即時受理、按時辦結(jié)；對材料不齊全或信息核對不明的，當(dāng)場或在5個工作日內(nèi)一次性告知需補齊的材料，進一步核對相關(guān)信息；其婚育信息可在本市、區(qū)核實的，辦理時限自受理之日起15個工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)決定；對于夫妻婚姻變動、戶籍遷移、長期外出等復(fù)雜情況或需跨省、市核實的，辦理時限自受理之日起20個工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)決定，公示時間為5天，并且公示和審核可同步進行。三是

8、推行承諾辦法。申辦一孩生殖健康服務(wù)證的夫妻，要求其如實填寫其婚育信息并簽署雙方均未曾生育承諾書；對要求申請再生育但又無法提供其婚育證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生工作人員經(jīng)過多方努力仍無法核實申請人婚育信息的，申請再生育的夫妻雙方對其提供的婚育情況的真實性作出書面承諾后，經(jīng)辦人員可以受理其再生育申請。同時，強化對虛假承諾的制約手段，假如申請人以虛假承諾獲得再生育資格的，一經(jīng)查實立即予以取消；對已經(jīng)生育的，依法從嚴處理，并將失信記錄納入社會征信系統(tǒng)。四是提升服務(wù)內(nèi)涵。一方面，開展委托代辦服務(wù)。這是計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的延伸。當(dāng)申請人因各種原因無法親自辦理生育證的，可以通過委托方式由他人代為辦理，所在村（居）的

9、計生服務(wù)員也可以主動上門服務(wù)。另一方面，實施網(wǎng)上辦理，利用浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“網(wǎng)上審批系統(tǒng)”實施網(wǎng)上審批流轉(zhuǎn)，由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）依托浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線予以受理、審核、審批，并將再生育審批信息及材料錄入網(wǎng)上審批系統(tǒng)，區(qū)衛(wèi)計局行政許可科網(wǎng)上予以審查確認。（二）切實加強生育服務(wù)管理。這是順利推進再生育證改革試點工作的重要保障。一是強化信息采集。要繼續(xù)堅持行之有效的信息采集工作機制，依托基層工作網(wǎng)絡(luò)，通過入戶采集、辦事采集、服務(wù)采集等方式，動態(tài)掌握轄區(qū)人口變動信息，加快建設(shè)和及時更新全員人口數(shù)據(jù)庫。完善出生人口信息報告制度，加強流動人口動態(tài)監(jiān)測，夯實計劃生育基層服務(wù)基礎(chǔ)。二是提升管理水平。加大政策的宣傳

10、力度，加強村規(guī)民約的落實，嚴格控制違法生育特別是多孩生育。違反計劃生育政策的，要依法依規(guī)進行處理。綜合治理出生人口性別比偏高問題，堅持標(biāo)本兼治，加強對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督導(dǎo)。做好流動人口計劃生育服務(wù)管理。三是推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以衛(wèi)生計生機構(gòu)改革為契機，整合計劃生育技術(shù)服務(wù)與婦幼保健資源，一方面為群眾提供方便、快捷、高效的辦證服務(wù)，同時還為群眾提供婚前健康檢查、孕前優(yōu)生檢查，計劃生育基本公共服務(wù)項目和增補葉酸、孕產(chǎn)婦健康管理、預(yù)防接種、兒童健康管理等婦幼健康服務(wù)等項目，并利用各辦證服務(wù)網(wǎng)點向群眾發(fā)放計劃生育政策法規(guī)、獎勵扶助政策、優(yōu)生優(yōu)育、健康知識等宣傳，不斷拓展衛(wèi)生計生服務(wù)內(nèi)容，提高群眾的滿意度。（三）加

11、快推進信息化建設(shè)。一是逐步建立“一網(wǎng)一庫一證一卡”的計劃生育辦證模式。完善“全員人口（育齡婦女）數(shù)據(jù)庫”建設(shè)，及時更新數(shù)據(jù)信息，積極配合全省計劃生育辦證服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，依托“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，逐步實現(xiàn)“一網(wǎng)一庫一證一卡”的計劃生育辦證模式。二是有效整合衛(wèi)生計生信息，加快計劃生育和婦幼保健信息互聯(lián)互通建設(shè)，不斷推進系統(tǒng)內(nèi)計劃生育、孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)期保健、住院分娩、出生醫(yī)學(xué)證明、兒童保健、預(yù)防接種、居民健康檔案等信息的共享。三是完善與公安、民政等相關(guān)部門的信息共享與通報機制，加強人口基礎(chǔ)信息的核實比對，及時掌握公民違反計劃生育法規(guī)行為和失信行為。三、狠抓落實，確保生育服務(wù)證制度改革試點工作取得

12、明顯成效第一，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進試點工作。區(qū)衛(wèi)計局成立了以xxx任組長，xxx、xxx任副組長，相關(guān)科室工作人員為成員的深化生育服務(wù)證制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)改革試點工作的規(guī)劃部署、組織實施、總結(jié)完善等工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）也要成立生育服務(wù)證改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作計劃，明確責(zé)任分工，確保改革試點工作有序、穩(wěn)步、扎實推進。第二，要加強信息采集，完善信息交換制度。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要對現(xiàn)有全員人口數(shù)據(jù)庫（育齡婦女信息庫）的信息進行全面的核查核對，未錄入的要重新采集錄入，錯誤的信息要及時糾正。同時要盡快建立計劃生育、孕產(chǎn)期保健、住院分娩、出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、居民健康檔案等信息的交換機制，完善與公安、民政等部門的信息交換制度，確保生育服務(wù)證審批、辦理過程中所需信息的準(zhǔn)確性。第三，要加強宣傳培訓(xùn)，確保工作有序開展。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要加大對生育服務(wù)證制度改革相關(guān)內(nèi)容的宣傳力度，要讓群眾了解改革后生育