寧鄉(xiāng)縣總體規(guī)劃修編

1、寧鄉(xiāng)縣總體規(guī)劃修編（2010-2020）附圖 目錄第1章 總則. 1第一條 編制目的. 1第二條 指導思想. 1第三條 規(guī)劃原則. 1第四條 規(guī)劃依據(jù). 1第五條 規(guī)劃期限. 2第六條 規(guī)劃范圍. 2第七條 規(guī)劃重點. 2第2章 城市性質(zhì)與發(fā)展規(guī)模. 3第八條 城市性質(zhì). 3第九條 城市職能. 3第十條 發(fā)展理念. 5第十一條 發(fā)展目標. 5第十二條 人口規(guī)模. 7第十三條 用地規(guī)模. 7第3章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃. 7第十四條 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略. 7第十五條 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的新農(nóng)村建設(shè)引導. 8第十六條 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略. 9第4章 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃. 11第十七條 規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃. 11第十八條 空間

2、結(jié)構(gòu)規(guī)劃. 11第十九條 職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃. 12第5章 經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局. 13第二十條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略. 13第二十一條 產(chǎn)業(yè)空間布局. 13第6章 空間管制規(guī)劃. 15第二十二條 禁建區(qū). 15第二十三條 限建區(qū). 15第二十四條 適建區(qū). 16第二十五條 已建區(qū). 16第7章 中心城區(qū)空間布局規(guī)劃. 17第二十六條 城市發(fā)展方向. 17第二十七條 城市增長邊界. 17第二十八條 城市空間結(jié)構(gòu). 17第二十九條 城市用地布局. 17第三十條 公共設(shè)施規(guī)劃. 19第三十一條 居住用地規(guī)劃. 21第三十二條 工業(yè)、倉儲用地布局. 22第三十三條 綠地布局. 22第三十四條 特殊用地布局. 23第

3、三十五條 舊區(qū)更新規(guī)劃. 23第8章 綜合交通規(guī)劃. 24第三十六條 綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略. 24第三十七條 綜合交通發(fā)展理念. 24第三十八條 綜合交通發(fā)展目標. 25第三十九條 對外交通規(guī)劃. 25第四十條 路網(wǎng)布局規(guī)劃. 27第四十一條 公共交通規(guī)劃. 28第四十二條 慢行交通規(guī)劃. 29第四十三條 停車場規(guī)劃. 30第9章 空間景觀規(guī)劃. 30第四十四條 規(guī)劃目標. 30第四十五條 規(guī)劃原則. 31第四十六條 空間景觀結(jié)構(gòu). 31第10章 生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護. 32第四十七條 生態(tài)建設(shè)規(guī)劃. 32第四十八條 環(huán)境保護規(guī)劃. 33第11章 市政設(shè)施規(guī)劃. 37第四十九條 給水工程規(guī)劃. 37

4、第五十條 排水工程規(guī)劃. 38第五十一條 電力工程規(guī)劃. 39第五十二條 通信及郵政工程規(guī)劃. 39第五十三條 燃氣工程規(guī)劃. 40第五十四條 環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃. 41第12章 綜合防災(zāi)規(guī)劃. 41第五十五條 防洪排澇工程規(guī)劃. 41第五十六條 消防設(shè)施規(guī)劃. 42第五十七條 防震避震規(guī)劃. 42第五十八條 人防工程規(guī)劃. 43第五十九條 地下空間開發(fā)利用規(guī)劃. 43第13章 分期發(fā)展規(guī)劃. 44第六十條 近期發(fā)展目標. 44第六十一條 近期建設(shè)規(guī)模. 45第六十二條 近期建設(shè)分區(qū). 45第六十三條 遠景發(fā)展引導. 45第14章 規(guī)劃實施管理. 46第六十四條 深化規(guī)劃編制，完善規(guī)劃制度. 46第

5、六十五條 加強規(guī)劃管理，健全管理方式. 46第六十六條 健全實施機制，加強規(guī)劃監(jiān)察. 46第六十七條 配套保障政策. 47第六十八條 規(guī)劃變更程序. 47第15章 附則. 48第六十九條 成果構(gòu)成及法律效力. 48第七十條 強制性內(nèi)容. 48第七十一條 解釋權(quán)限. 48第七十二條 規(guī)劃生效日期. 48附表1 寧鄉(xiāng)縣中心城區(qū)建設(shè)用地平衡表. 54 第1章 總則第一條 編制目的隨著中部崛起戰(zhàn)略的提出，城市化與工業(yè)化有效地促進了中部城市發(fā)展軸線的隆起；隨著湖南長株潭城市群的發(fā)展以及“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)的獲批、大河西先導區(qū)的建立，都使得處于長株潭“3+5”城市群核心區(qū)的寧鄉(xiāng)縣迎來了前所未有的

6、發(fā)展機遇。寧鄉(xiāng)縣緊抓發(fā)展機遇，在科學發(fā)展觀和“兩型社會”建設(shè)的指導下，確立了“搶擂先導區(qū)，決勝大河西，崛起中西部，挺進五十強”的戰(zhàn)略目標。為了適應(yīng)寧鄉(xiāng)社會經(jīng)濟快速發(fā)展的需求，加快城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，提升城市綜合競爭力，走出一條滿足“兩型社會”建設(shè)要求的新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化道路；為了實現(xiàn)與長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)、與長沙市城市總體規(guī)劃修改（2003-2020）的對接，特編制本規(guī)劃。第二條 指導思想堅持從寧鄉(xiāng)實際出發(fā)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，為寧鄉(xiāng)加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、保持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供規(guī)劃依據(jù)和載體支撐，引導寧鄉(xiāng)建設(shè)成為全國一流的經(jīng)濟強縣，大長沙的次中心，宜居美譽的生態(tài)

7、城市。第三條 規(guī)劃原則（1） 區(qū)域協(xié)調(diào)；（2） 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；（3） 兩型示范；（4） 生態(tài)宜居。第四條 規(guī)劃依據(jù)（1）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008）；（2）城市規(guī)劃編制辦法（2006）；（3）長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（2009）；（4）湖南省環(huán)長株潭城市群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2009）；（5）寧鄉(xiāng)縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（2010）；（3）寧鄉(xiāng)縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（2011）。第五條 規(guī)劃期限本次規(guī)劃期限2010-2020年。其中近期至2015年；遠期至2020年。遠景：展望至2030年。第六條 規(guī)劃范圍1、規(guī)劃區(qū)范圍根據(jù)城市形態(tài)、城市總體布局、城市風貌等發(fā)展要

8、求，結(jié)合土地利用規(guī)劃的控制要求，確定寧鄉(xiāng)的規(guī)劃控制區(qū)域為：包括玉潭鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、白馬橋鄉(xiāng)、歷經(jīng)鋪鄉(xiāng)、金洲鎮(zhèn)、夏鐸鋪鎮(zhèn)、菁華鋪鄉(xiāng)、回龍鋪鎮(zhèn)、壩塘鎮(zhèn)、雙江口鎮(zhèn)和朱良橋鄉(xiāng)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍，總面積670.02平方公里。2、中心城區(qū)范圍中心城區(qū)范圍包括玉潭鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、白馬橋鄉(xiāng)、歷經(jīng)鋪鄉(xiāng)、金洲鎮(zhèn)、夏鐸鋪鎮(zhèn)以及菁華鋪鄉(xiāng)的傅家塘、八家灣、桃林橋三個村；回龍鋪鎮(zhèn)的萬壽山、新開河兩個村；壩塘鎮(zhèn)的金洲村和雙江口鎮(zhèn)的檀樹灣、楊柳橋、長興、長聯(lián)、白玉五個村，總面積345.97平方公里。第七條 規(guī)劃重點1、建立現(xiàn)代化指標體系關(guān)注經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，參照國際現(xiàn)代化城市的發(fā)展水平，明確寧鄉(xiāng)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標

9、體系。2、實現(xiàn)快速城市化向城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變多元驅(qū)動推進城鄉(xiāng)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民勞動就業(yè)、素質(zhì)提高、收入增加、社會保障等方面的一體化發(fā)展以及本地人口與外來人口的和諧發(fā)展，實現(xiàn)城市化從數(shù)量提高到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。3、強化中心城區(qū)服務(wù)功能從功能構(gòu)成完善、服務(wù)水平提高、發(fā)展質(zhì)量提升等方面強化中心城區(qū)功能，滿足城鄉(xiāng)居民需求，帶動產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級和人居環(huán)境優(yōu)化，彰顯城市精神。4、按照引導集聚集約、促進節(jié)能減排的要求構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系構(gòu)建內(nèi)暢外捷的綜合交通體系，通過交通分區(qū)引導功能區(qū)域合理集聚，促進實現(xiàn)公交優(yōu)先，充分發(fā)揮交通引導發(fā)展的作用。5、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌優(yōu)化縣域空間結(jié)構(gòu)通過切實可行的政策分區(qū)和保障措施統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)

10、展空間、鄉(xiāng)村發(fā)展空間和生態(tài)保護空間布局，優(yōu)化縣域空間結(jié)構(gòu)，支撐經(jīng)濟社會環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。6、資源調(diào)控優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)立足寧鄉(xiāng)資源稟賦條件，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強寧鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，實現(xiàn)投資、消費驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變；進一步優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展。7、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)城鄉(xiāng)一體、面向未來的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高質(zhì)量水平、服務(wù)水平、節(jié)約利用水平和安全保障水平，引導城鄉(xiāng)空間合理集聚，支撐經(jīng)濟社會集約發(fā)展。8、培育寧鄉(xiāng)特色展現(xiàn)寧鄉(xiāng)生態(tài)城市的個性，保護寧鄉(xiāng)良好的生態(tài)資源，形成“山、水、洲、城”互相滲透的生態(tài)特色格局。強化寧鄉(xiāng)濱水城市的特色，提升城市

11、魅力，凸顯文化內(nèi)涵，激發(fā)城市活力。培育傳統(tǒng)與現(xiàn)代相交融的寧鄉(xiāng)特色。第2章 城市性質(zhì)與發(fā)展規(guī)模第八條 城市性質(zhì)寧鄉(xiāng)是全國一流的經(jīng)濟強縣，大長沙的次中心，宜居美譽的生態(tài)城市。第九條 城市職能1、 全國一流經(jīng)濟強縣和旅游強縣依托長沙的市場、信息、技術(shù)和人才，通過新型工業(yè)化道路，成為中部地區(qū)重要的汽車零部件配套生產(chǎn)基地和工程機械制造基地，成為長株潭城市群中食品加工、服裝服飾設(shè)計制造基地和新材料新能源產(chǎn)業(yè)基地。寧鄉(xiāng)縣要為長沙的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，為長沙壯大經(jīng)濟總量、提升經(jīng)濟能級服務(wù)，成長為全國的一流經(jīng)濟強縣。依托良好的旅游資源稟賦和交通區(qū)位條件，推動旅游業(yè)發(fā)展成為寧鄉(xiāng)縣國民經(jīng)濟中的重要支柱產(chǎn)業(yè)，并帶動商業(yè)

12、、娛樂等其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，承擔起全國旅游強縣和區(qū)域性旅游集散中心的職能。2、 長株潭地區(qū)城市發(fā)展軸和經(jīng)濟帶上的重要門戶型節(jié)點城市寧鄉(xiāng)縣處于大河西先導區(qū)對接其它地區(qū)的門戶節(jié)點上，在長沙1小時經(jīng)濟圈輻射范圍內(nèi)。寧鄉(xiāng)縣應(yīng)依托良好的區(qū)位優(yōu)勢，與長沙便捷的交通聯(lián)系，明確其作為長株潭“3+5”城市群中“一核雙軸雙帶”中長（沙）常（德）發(fā)展軸上重要節(jié)點城市的地位，應(yīng)當成為長常高速、金洲大道、319國道復(fù)合經(jīng)濟帶上常德、益陽等對接長沙的門戶型城市，成為長株潭城市群中的區(qū)域性經(jīng)濟中心和次級生產(chǎn)性服務(wù)中心，為湘中、西城市服務(wù)。3、 兩型社會試驗區(qū)承接東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地及生態(tài)環(huán)境良好的山水宜居城市寧鄉(xiāng)縣應(yīng)依

13、托長沙作為“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)核心區(qū)的先行先試的政策優(yōu)勢，積極響應(yīng)國家實現(xiàn)中部崛起的發(fā)展戰(zhàn)略，抓住“泛珠三角”核心區(qū)和長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移的機遇，積極承接“珠三角”和長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動融入其中，與東南沿海發(fā)達地區(qū)形成優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的良好局面。同時，寧鄉(xiāng)縣城周邊多山體、丘陵，溈江、“三溪一渠”等水系眾多，寧鄉(xiāng)應(yīng)依托以上良好的山水生態(tài)環(huán)境資源，建設(shè)成為長沙河西山水宜居、宜業(yè)城市，吸引高素質(zhì)人才和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚，向國內(nèi)外展示良好的城市形象。4、 縣域政治、經(jīng)濟、文教中心寧鄉(xiāng)縣城將繼續(xù)作為縣域的政治、經(jīng)濟和文教中心，進一步發(fā)揮對縣域經(jīng)濟的引領(lǐng)作用。依托經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和金洲新

14、區(qū)，縣域產(chǎn)業(yè)加快向縣城集聚，為縣域及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的職能將進一步強化，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動作用將越來越大。寧鄉(xiāng)縣職業(yè)教育資源豐富，和產(chǎn)業(yè)結(jié)合較好，應(yīng)發(fā)揮區(qū)域性的教育資源優(yōu)勢，以中高等職業(yè)院校為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)技工培訓為目標發(fā)展成為支撐寧鄉(xiāng)、面向長株潭的高等職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)基地。另外，寧鄉(xiāng)縣城應(yīng)提高各項社會服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施能力，提升城市品質(zhì)，改善城市建設(shè)環(huán)境，完善城市服務(wù)功能，以增強縣域綜合服務(wù)職能。第十條 發(fā)展理念區(qū)域協(xié)調(diào)從區(qū)域關(guān)系、自然資源、區(qū)位條件、經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運輸體系、旅游與服務(wù)業(yè)發(fā)展等角度，綜合分析寧鄉(xiāng)在長株潭城市群中地位和作用；通過分析寧鄉(xiāng)與“長株潭”及湖南“3+5”城市群的

15、區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系，重點明確寧鄉(xiāng)在“大長沙”中的地位，與長沙大都市區(qū)的聯(lián)動關(guān)系，準確把握寧鄉(xiāng)未來經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標與區(qū)域職能定位。1、 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化，進一步做大做強中心城區(qū)，發(fā)揮對整個縣域的輻射、帶動作用；重整縣域城鎮(zhèn)組合關(guān)系，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)體系，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位，進行差異化發(fā)展，突出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的特色；提出城鄉(xiāng)一體化指導下的村莊建設(shè)發(fā)展引導策略，選擇新農(nóng)村建設(shè)示范點。2、 兩型示范貫徹落實國家兩型社會建設(shè)綜合配套改革實驗區(qū)的要求，構(gòu)建清潔的產(chǎn)業(yè)體系和四通八達的公共交通網(wǎng)絡(luò)、提高清潔能源使用比例，集約節(jié)約利用土地資源，保障生態(tài)安全，建設(shè)“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”的和諧社會

16、。3、 生態(tài)宜居依托寧鄉(xiāng)良好的山水資源，重塑寧鄉(xiāng)城市發(fā)展的生態(tài)環(huán)境圖底關(guān)系，提升城市公共服務(wù)水平和城市品質(zhì)，構(gòu)造富有生態(tài)特色的宜居宜業(yè)環(huán)境。第十一條 發(fā)展目標1、 總體目標在本規(guī)劃期內(nèi)，把寧鄉(xiāng)建設(shè)成為綜合實力雄厚，有較強輻射力和吸引力，社會、經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展的長株潭城市群重要的門戶型節(jié)點城市，長沙大都市區(qū)經(jīng)濟中心城市，力爭實現(xiàn)寧鄉(xiāng)在長沙崛起中率先發(fā)展的戰(zhàn)略目標。依托良好的山水環(huán)境和人文底蘊，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美、適宜創(chuàng)業(yè)居住的山水生態(tài)城市。2、 經(jīng)濟發(fā)展目標（1） 近期（至2015年）寧鄉(xiāng)近期經(jīng)濟發(fā)展目標是通過后發(fā)趕超，在2015年前挺進全國百強縣的前50強，規(guī)劃確定近期2010-2

17、015年：l 高方案：寧鄉(xiāng)GDP年均增速為15%，則到2015年，寧鄉(xiāng)GDP總量達到約985億元。l 低方案：寧鄉(xiāng)GDP年均增速為13%，則到2015年，寧鄉(xiāng)GDP總量達到約900億元。（2） 遠期（至2020年）l 高方案：2015-2020年，寧鄉(xiāng)GDP年均增速為12%，至2020年GDP總量達到約1735億元；l 低方案：2015-2020年，寧鄉(xiāng)GDP年均增速為10%，至2020年GDP總量達到約1450億元；（3） 三次產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標在“興工強縣”戰(zhàn)略的指導下，規(guī)劃至2015年，寧鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為5：63：32，至2020年為3：50：47，則三次產(chǎn)業(yè)規(guī)模是：l 高方案：到2015

18、年，一、二、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別達到50億元、620億元、315億元；到2020年，一、二、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別達到50億元、870億元、815億元。l 低方案：到2015年，一、二、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別達到45億元、570億元、285億元；到2020年，一、二、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別達到40億元、730億元、680億元。3、 社會發(fā)展目標（1） 近期（至2015年）人民生活水平顯著提高；文化、教育、衛(wèi)生、體育等服務(wù)設(shè)施更加健全；城鄉(xiāng)各類社會保障率明顯提高；單位產(chǎn)值能耗下降30%；精神文明建設(shè)取得新進展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)，初步形成良好的城市文化氛圍；全縣城鎮(zhèn)化水平達到55%以上。（2） 遠期（至

19、2020年）基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，自然生態(tài)環(huán)境得到有效保護，社會保障體系良性發(fā)展，科技教育水平、國民素質(zhì)得到提高，人民生活水平富裕 ，單位產(chǎn)值能耗大幅下降?？傮w上建成物質(zhì)文明、政治文明和精神文明有機統(tǒng)一，經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)進步，文明、健康、科學的現(xiàn)代化生活模式，形成安定、繁榮、舒適的社會環(huán)境。全縣城鎮(zhèn)化率達到65%以上。第十二條 人口規(guī)模規(guī)劃至2015年寧鄉(xiāng)縣域人口總規(guī)模達到162萬人，城市化水平達到57%，城鎮(zhèn)人口確定為92萬人。其中，中心城區(qū)人口規(guī)模為42萬人。規(guī)劃至2020年寧鄉(xiāng)縣域人口總規(guī)模達到173萬人，城市化水平達到66%，城鎮(zhèn)人口確定為115萬人。其中，中心城區(qū)人口總規(guī)模為70萬

20、人。第十三條 用地規(guī)模規(guī)劃期末2020年寧鄉(xiāng)的建設(shè)用地規(guī)模為75平方公里。人均建設(shè)用地面積為107.14平方米。第3章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃第十四條 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略1、 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)體系城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要解決的一個關(guān)鍵問題是如何提高農(nóng)民收入，如何有效轉(zhuǎn)化農(nóng)村剩余勞動力。因此，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要途徑通過大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來加快推動地區(qū)城鎮(zhèn)化進程。以都市型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐，以信息化為手段，支持和鼓勵城市與鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2、 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生態(tài)格局規(guī)劃將寧鄉(xiāng)中心城區(qū)納入到區(qū)域大生態(tài)格局中，通過道路、河道兩側(cè)的生態(tài)綠廊，連通起中心城區(qū)與周邊的大型生態(tài)公園、生態(tài)林地、農(nóng)田等各生態(tài)要素，加強

21、區(qū)域生態(tài)空間的連續(xù)性，形成綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，共享大區(qū)域生態(tài)資源。規(guī)劃在中心城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間劃定明晰的城市增長邊界，利用周邊的農(nóng)業(yè)用地，形成生態(tài)隔離屏障，防止無序蔓延。3、 完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)設(shè)施以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化趨向，建立覆蓋城鄉(xiāng)的教育、醫(yī)療、文化、社會保障等體系。以綜合服務(wù)中心為主要載體，因地制宜、規(guī)模適度地進行行政管理、日常便民、文化體育、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)、社會安全等滿足村鎮(zhèn)自身需要的公共服務(wù)設(shè)施配套，其他公共服務(wù)功能依托寧鄉(xiāng)中心城區(qū)。4、 建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施加強農(nóng)村道路、交通、電力、水利、能源、通訊、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新以項目為載體的農(nóng)村投入機制，推動社會公共資

22、源覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施的延伸和共享。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通設(shè)施，強化區(qū)域公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托高速公路、快速路、城鄉(xiāng)道路和農(nóng)村地區(qū)的縣道、鄉(xiāng)道、村道相連，有利于城鄉(xiāng)物流和人流的便捷通達；強化可再生能源和清潔能源利用，提高燃氣普及率；適度集中收集處理污水，推廣河塘水質(zhì)生物凈化處理方法，改善村鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量；推進農(nóng)村生活垃圾袋裝化，倡導垃圾分類，采用“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、中心城區(qū)集中處理”的模式，提高村莊環(huán)境衛(wèi)生水平。第十五條 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的新農(nóng)村建設(shè)引導1、 指導思想堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的根本指導方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)總體要求，遵循“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以人為本、生態(tài)

23、優(yōu)先、集約用地、因地制宜、分類指導”的基本思路，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村，逐步破解城鄉(xiāng)二元對立狀態(tài)，建立城市和農(nóng)村和諧發(fā)展的模式。2、 規(guī)劃原則n 集約、節(jié)約用地，保護耕地原則n 整體性原則n 生態(tài)性原則n 規(guī)模化原則n 因地制宜原則n 彈性指導原則3、 建設(shè)引導策略改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)條件。進一步完善“政府主導、典型示范、市場運作、全民參與”的模式，實現(xiàn)投資主體多元化，拓寬新農(nóng)村建設(shè)資金來源渠道；大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和探索發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，形成新農(nóng)村建設(shè)長期有效的資金來源。以新型城鎮(zhèn)化和特色風情集居點為方向，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)和集居點集中。全面提升農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提升小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條

24、件和配套水平。全面抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理，全面實施農(nóng)村清潔亮化工程。增加農(nóng)民收入。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，多渠道增加農(nóng)民收入。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高效益，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機制，健全農(nóng)業(yè)補貼等支持保護制度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入。引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性、財產(chǎn)性收入。積極推進新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。一是促進公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村社區(qū)。建立完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系；拓展服務(wù)項目，改進服務(wù)手段；重點加強醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、技術(shù)信息等公共服務(wù)，促進老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所撫、病有所醫(yī)、貧有所幫等政策落實。二是加強基層民主建設(shè)，提升村級組織管理水平。三是明確社區(qū)責

25、任。明確各級政府、居民委員會、社區(qū)在投入、管理、維護維修等方面的責任；通過績效考核、以獎代酬或其他方式調(diào)動居民積極性，主動整理庭院、菜園、農(nóng)作區(qū)、公共責任區(qū)等，全面推進兩型鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設(shè)。繼續(xù)加強關(guān)山、炭子沖、永盛等新農(nóng)村全省、全國樣板示范點建設(shè)。第十六條 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略1、 重點發(fā)展中心城區(qū)及重點鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化策略進一步強化中心城區(qū)的集聚發(fā)展，進一步吸引全縣及周邊地區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)、資源等向中心城區(qū)集聚，不斷提高中心城區(qū)在區(qū)域城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)中的地位，打造區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的新高地，在新一輪的城市競爭中拔得頭籌。培育若干新的增長極點，即在中心城區(qū)之外再重點發(fā)展若干個具有一定條件和潛力的重點鎮(zhèn)，改變寧鄉(xiāng)縣現(xiàn)有

26、不平衡的發(fā)展模式為相對均衡的多極化發(fā)展模式，優(yōu)化增長績效，帶動區(qū)域整體的發(fā)展，有利于早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快形成城鄉(xiāng)一體化格局。2、 強化培育產(chǎn)業(yè)組群的經(jīng)濟發(fā)展策略逐步搬遷、撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)，向中心城區(qū)的國家級開發(fā)區(qū)寧鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和金洲新區(qū)集聚，大力發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育和壯大先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。中心城區(qū)還應(yīng)積極吸引，做大做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確立和鞏固作為區(qū)域經(jīng)濟中心城市的地位。對于其它村鎮(zhèn)地區(qū)，則應(yīng)加快形成村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)組群和板塊經(jīng)濟，建立村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生良性機制，減少對工業(yè)和城市反哺的依賴，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。由于寧鄉(xiāng)縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此，如

27、何培養(yǎng)農(nóng)村自身的發(fā)展能力顯得尤為重要，而這一問題的核心便是促進農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高自我造血能力。3、 因地制宜分類指導的發(fā)展策略本次規(guī)劃著重對寧鄉(xiāng)縣域城鎮(zhèn)實行因地制宜分類指導的發(fā)展策略，將寧鄉(xiāng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為中心城區(qū)、綜合型城鎮(zhèn)、商貿(mào)型城鎮(zhèn)、旅游型城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)。4、 公平高效的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給策略寧鄉(xiāng)縣農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給應(yīng)保持公平高效，規(guī)劃采取以下措施：（1） 基礎(chǔ)設(shè)施均衡供給策略一是設(shè)施規(guī)模均衡，對于小型農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當按照“誰投資、誰管護、誰收益”的原則，積極引導農(nóng)民開展群眾性的農(nóng)田水利基本建設(shè)。二是設(shè)施類型均衡，既要重視物質(zhì)層面的硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要重視人文層面的軟件基礎(chǔ)設(shè)

28、施建設(shè)，把文化 教育、醫(yī)療衛(wèi)生的設(shè)施建設(shè)和人員配備等提到相應(yīng)的重視程度。（2） 基礎(chǔ)設(shè)施資金整合策略在資金投入上，可將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個整合載體，把農(nóng)業(yè)基建投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)基金、農(nóng)村小型公益設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等方面的資金，按照統(tǒng)一規(guī)劃，依據(jù)相應(yīng)的比例分批分期投入到指定區(qū)域，統(tǒng)籌安排使用。（3） 規(guī)劃合理的聚落人口規(guī)模要公平高效地供給公共產(chǎn)品，還需要依據(jù)合理的聚落人口規(guī)模而非行政區(qū)劃單元，配置相應(yīng)的公共設(shè)施。這其實也從另一個角度揭示了居住社區(qū)適宜的發(fā)展規(guī)模。結(jié)合寧鄉(xiāng)縣的實際情況，確定“重點鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村-聚居組團-散居組團”五個等級村鎮(zhèn)規(guī)模體系。第4章 縣域

29、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃第十七條 規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃規(guī)劃至2020年全縣形成“中心城區(qū)重點鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)村莊”的四級城鎮(zhèn)體系，其中中心城區(qū)人口規(guī)模達到70萬人，成為大城市，6個重點鎮(zhèn)（煤炭壩、花明樓、灰湯、老糧倉、橫市、青山橋），21個一般鎮(zhèn)，若干個特色村莊。第十八條 空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃規(guī)劃形成“一主六輔、三軸三帶、五大功能板塊”的縣域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)：1、 一主中心城區(qū)，規(guī)劃進一步擴大其建設(shè)規(guī)模，強化其在整個長沙乃至湘中西部地區(qū)的中心地位；通過城區(qū)內(nèi)各功能組團的建設(shè)，依托城區(qū)內(nèi)的國家級開發(fā)區(qū)寧鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和金洲新區(qū)，積極更新傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育金融、商務(wù)辦公、房地產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及商貿(mào)物流

30、業(yè)，積極發(fā)展教育、科技、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從勞動密集型向資金技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的目標，提升寧鄉(xiāng)中心城區(qū)的區(qū)域綜合服務(wù)功能。2、 六輔六個重點鎮(zhèn)具體是指煤炭壩、花明樓、灰湯、老糧倉、橫市、青山橋作為縣域內(nèi)的次級中心節(jié)點，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，提供區(qū)域性綜合服務(wù)功能，有力地推動寧鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)化進程，加快城鄉(xiāng)一體化格局的形成。3、 三軸三帶三軸：著重強調(diào)寧鄉(xiāng)與周邊地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是主要的城鎮(zhèn)發(fā)展軸線。主要包括長株潭“3+5”城市群中“一核雙軸雙帶”中長（沙）常（德）發(fā)展主軸；沿益婁衡高速和長婁高速公路的兩條城鎮(zhèn)發(fā)展次軸。三帶：是指縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)發(fā)展帶，依托省道S209的城鎮(zhèn)發(fā)展帶、由寧韶高速和省道S2

31、08組成的復(fù)合城鎮(zhèn)發(fā)展帶以及沿寧灰省道和S311省道的城鎮(zhèn)發(fā)展帶。4、 五大功能板塊規(guī)劃整個縣域分為主體、中部、西北、西南和東南五大功能板塊：n 主體板塊規(guī)劃區(qū)，由中心城區(qū)以及回龍鋪鎮(zhèn)、菁華鋪鄉(xiāng)、壩塘鎮(zhèn)、雙江口鎮(zhèn)、朱良橋鄉(xiāng)組成，是縣域的政治、經(jīng)濟、文教中心，工業(yè)基地；n 中部板塊由橫市鎮(zhèn)、煤炭壩鎮(zhèn)、雙鳧鋪鎮(zhèn)、灰湯鎮(zhèn)、喻家坳鄉(xiāng)、大成橋鎮(zhèn) 、資福鄉(xiāng)、偕樂橋鎮(zhèn)、楓木橋鄉(xiāng)組成，是縣域休閑度假基地、工貿(mào)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)基地；n 西北板塊由黃材鎮(zhèn)、溈山鄉(xiāng)、巷子口鎮(zhèn)和沙田鄉(xiāng)組成，是縣域的生態(tài)休閑旅游和特色種植集中區(qū)；n 西南板塊由老糧倉鎮(zhèn)、青山橋鎮(zhèn) 、龍?zhí)镦?zhèn)和流沙河鎮(zhèn)組成，是縣域的生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、物流

32、業(yè)集聚區(qū)；n 東南板塊由花明樓鎮(zhèn)、南田坪鄉(xiāng)、東湖塘鎮(zhèn)、大屯營鄉(xiāng)和道林鎮(zhèn)組成，是縣域的紅色旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖集聚區(qū)。第十九條 職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃規(guī)劃分為綜合型、農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型和農(nóng)業(yè)型五種職能類型城鎮(zhèn)。中心城區(qū)重點發(fā)展商業(yè)、金融、商務(wù)辦公、房地產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，商貿(mào)物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及先進制造業(yè)；綜合型城鎮(zhèn)橫市、煤炭壩、老糧倉、青山橋，作為各大功能板塊的中心，發(fā)揮綜合服務(wù)職能，重點發(fā)展綜合商業(yè)、商貿(mào)流通、旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖業(yè)等。商貿(mào)型城鎮(zhèn)利用較為優(yōu)越的交通條件，重點發(fā)展商貿(mào)流通及相關(guān)服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)；旅游型城鎮(zhèn)花明樓、灰湯、溈山，重點發(fā)展旅游業(yè)及住宿、餐飲等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)型城

33、鎮(zhèn)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于此類型，重點發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖業(yè)、體驗式農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等。第5章 經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局第二十條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略以“兩型社會”建設(shè)為引領(lǐng)，以“興工強縣”戰(zhàn)略為指導，重點協(xié)調(diào)好“以經(jīng)濟建設(shè)為中心和全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)，經(jīng)濟快速持續(xù)增長與發(fā)展動力，產(chǎn)業(yè)合理布局與各區(qū)要求快速發(fā)展”四大關(guān)系，促進城市經(jīng)濟社會快速、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。確定寧鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為“一根主線，雙輪驅(qū)動，三產(chǎn)協(xié)調(diào)”，構(gòu)建“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”的產(chǎn)業(yè)體系。1、先進制造業(yè)以機械制造、精細化工、食品加工、建材、服裝制造等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)為支撐，重點培育壯大高端裝備制造（機械及汽車配套零部件制造業(yè)）、新材料新能源

34、、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保與循環(huán)經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重視節(jié)能減排，強化科技創(chuàng)新，打造區(qū)域先進制造業(yè)基地和長沙市區(qū)主要產(chǎn)業(yè)配套基地。2、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)寧鄉(xiāng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包含生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)兩大板塊。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點培育壯大金融、物流、商務(wù)辦公、總部經(jīng)濟等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升房地產(chǎn)、商貿(mào)、旅游、文化以及文教體衛(wèi)等生活性服務(wù)業(yè)。著重建設(shè)第三產(chǎn)業(yè)的“兩中心、一基地、一目的地”，即構(gòu)筑立足寧鄉(xiāng)、服務(wù)周邊的服務(wù)中心和湘中、湘西的商貿(mào)物流中心，培育支撐寧鄉(xiāng)、服務(wù)全省的職業(yè)教育人才基地，建設(shè)中國旅游強縣，努力成為湖南一流和國內(nèi)有一定知名度的縣級旅游目的地。3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)

35、合，走循環(huán)型、生態(tài)型、規(guī)模型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，推進以體驗式農(nóng)業(yè)為旗幟的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造長株潭生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，做大做強特色農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。第二十一條 產(chǎn)業(yè)空間布局1、第一產(chǎn)業(yè)布局構(gòu)建“一園五走廊”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局：一園即寧鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品深加工創(chuàng)業(yè)園；五走廊即朱良橋、雙江口、東湖塘、花明樓百里優(yōu)質(zhì)稻走廊；喻家坳、橫市、雙鳧鋪現(xiàn)代煙葉走廊；溈山、黃材、巷子口長沙市河西百里茶葉走廊；回龍鋪流沙河、青山橋畜禽養(yǎng)殖走廊；朱良橋、雙江口、金洲現(xiàn)代花卉苗木走廊。2、第二產(chǎn)業(yè)布局以國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)統(tǒng)領(lǐng)全縣工業(yè)平臺。重點建

36、設(shè)“一帶兩區(qū)，一廊一基地”：一帶兩區(qū)即由國家級開發(fā)區(qū)寧鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，省級工業(yè)園區(qū)金洲新區(qū)組成的先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，重點發(fā)展現(xiàn)代裝備制造、汽車零部件制造、食品加工、高端服裝服飾等先進制造業(yè)以及新材料新能源、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一廊即玉煤大道先進制造業(yè)走廊。整合資源，加速中小企業(yè)聚集，打造與主體園區(qū)相配套的中小企業(yè)園。一基地即東南板塊特色新型工業(yè)化基地，重點發(fā)展珠寶設(shè)計與生產(chǎn)、紀念品、藝術(shù)品的設(shè)計與制造等，包括老糧倉珠寶產(chǎn)業(yè)園。3、第三產(chǎn)業(yè)布局構(gòu)建“一區(qū)、一中心、三基地”的城鄉(xiāng)一體服務(wù)業(yè)格局：一區(qū)寧鄉(xiāng)縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，包括中心城區(qū)及周邊部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點發(fā)展金融、商務(wù)辦公、現(xiàn)

37、代商業(yè)、總部經(jīng)濟、會展、旅游集散及配套服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；一中心即建成中部地區(qū)的現(xiàn)代物流中心，充分利用交通區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)橫市、道林、金洲三個物流倉儲集散地和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)物流園。三基地即花明樓、灰湯、溈山風景名勝區(qū)三個重點旅游基地，分別發(fā)展以紅色文化為核心的文化旅游業(yè)，以溫泉療養(yǎng)為核心的休閑養(yǎng)生旅游業(yè)，以自然風景為核心的生態(tài)旅游業(yè)。第6章 空間管制規(guī)劃第二十二條 禁建區(qū)1、范圍主要包括基本農(nóng)田區(qū)、自然生態(tài)區(qū)、水源生態(tài)區(qū)、旅游生態(tài)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等區(qū)域。中心城區(qū)內(nèi)禁建區(qū)面積約194平方公里。2、管制措施（1）湖泊和一級干河禁止圍墾河流和湖泊，已經(jīng)圍墾的，應(yīng)按照國家規(guī)定的防洪要求進行治理

38、，逐步退還為河湖。除規(guī)劃許可的水面和濱水景觀設(shè)施以外，禁止新建、擴建與防洪、改善水環(huán)境無關(guān)的建（構(gòu)）筑物。（2）基本農(nóng)田執(zhí)行最嚴格的保護制度，禁止非法占用。（3）文物保護單位保護范圍嚴格按照中華人民共和國文物保護法及相關(guān)法規(guī)的要求加以保護。第二十三條 限建區(qū)1、范圍主要包括地形坡度在10-25度以內(nèi)的區(qū)域、洪水淹沒區(qū)和部分廊道型地域。中心城區(qū)內(nèi)限建區(qū)面積約117平方公里。2、管制措施（1）城市公園保護生態(tài)環(huán)境，可結(jié)合旅游發(fā)展適當布置配套服務(wù)設(shè)施。（2）一級干河以下河道加強河道灘地、堤防和河岸的水土保持工作，防止水土流失、河道淤積。在不影響河道行洪、河流水質(zhì)和河流生態(tài)系統(tǒng)的前提下，可結(jié)合水體特點

39、進行景觀營造和環(huán)境整治。（3）一般農(nóng)田區(qū)縣域土地利用規(guī)劃中劃定的規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一般農(nóng)田。實行嚴格的耕地保護制度，建設(shè)項目占用耕地的，數(shù)量上遵循“占補平衡”的原則，同時保證補充耕地的質(zhì)量。（4）建設(shè)用地拓展考慮到中心城區(qū)適建用地不足，本區(qū)內(nèi)用地部分將轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設(shè)用地，但在轉(zhuǎn)化過程中應(yīng)充分尊重原有地形地貌，減小工程改造量，強調(diào)城市建設(shè)的依山就勢，將環(huán)境影響減小到最低限度。第二十四條 適建區(qū)1、范圍主要包括地形地貌條件良好，坡度在10以下的非基本農(nóng)田區(qū)域，是城市建設(shè)優(yōu)先考慮的區(qū)域。中心城區(qū)內(nèi)適建區(qū)面積約35平方公里。2、管制措施該類地區(qū)通過規(guī)劃先行，對城市建設(shè)進行指導，有計劃、按時序進行開發(fā)。發(fā)揮交通

40、對布局的引導作用，促進土地的集約利用。確定合理的開發(fā)強度，堅持節(jié)約用地。第二十五條 已建區(qū)1、范圍主要集中在玉潭鎮(zhèn)、白馬組團、沙河組團、城郊鄉(xiāng)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、金洲新區(qū)等區(qū)域，中心城區(qū)內(nèi)已建區(qū)面積約34平方公里。2、管制措施（1）本次規(guī)劃保留的區(qū)域根據(jù)規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)狀用地功能，健全完善綜合交通體系，加強公共服務(wù)設(shè)施和綠地配套。逐步淘汰或者置換利用水平低的工業(yè)用地，充分挖掘存量土地的潛力，改善人居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高土地集約利用程度。（2）本次規(guī)劃改造的區(qū)域?qū)ㄖ|(zhì)量一般或與城市環(huán)境不太協(xié)調(diào)的區(qū)域，應(yīng)當予以改造，進行城市更新建設(shè)；對于建筑質(zhì)量差或與城市環(huán)境和歷史保護不協(xié)調(diào)的已建區(qū)域，

41、應(yīng)予以充分論證，拆除重建。第7章 中心城區(qū)空間布局規(guī)劃第二十六條 城市發(fā)展方向確定寧鄉(xiāng)城市發(fā)展方向的策略是：“東進、西控、南限、北拓”。明確了發(fā)展金洲新區(qū)，“東進融城”的發(fā)展戰(zhàn)略。第二十七條 城市增長邊界城區(qū)增長邊界確定為：北至規(guī)劃區(qū)邊界，東至規(guī)劃區(qū)邊界，南至規(guī)劃三環(huán)線，西至規(guī)劃外環(huán)線。第二十八條 城市空間結(jié)構(gòu)強化核心、組團發(fā)展，形成“兩心、兩片，組團發(fā)展、生態(tài)滲透” 的空間布局結(jié)構(gòu)。（1） 兩心在玉潭片區(qū)形成城市綜合服務(wù)中心，在金洲片區(qū)形成專業(yè)服務(wù)中心。（2） 兩片包括玉潭片區(qū)和金洲新城片區(qū)。（3） 組團發(fā)展在玉潭片區(qū)形成6個功能組團，即：老城組團、新城組團、城南組團、東城組團、金洲湖組團和

42、經(jīng)開區(qū)工業(yè)組團。在金洲新城片區(qū)形成2個組團，即：金洲新區(qū)組團和夏鐸鋪組團。（4） 生態(tài)滲透通過組團間的生態(tài)廊道和組團內(nèi)的生態(tài)綠帶的規(guī)劃，將城區(qū)融入優(yōu)良的生態(tài)基底之中，結(jié)合城市公共綠地和開放濱水空間，塑造良好的生態(tài)環(huán)境和城市綠化景觀，為創(chuàng)建宜居美譽的生態(tài)城市創(chuàng)造條件。第二十九條 城市用地布局1、老城組團主要通過推進新城區(qū)開發(fā)建設(shè)來逐步疏解老城區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地，進行舊棚改造。加快舊城改造和環(huán)境整治，完善提升老城綜合服務(wù)功能，建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、配套齊全、具有活力的城市核心區(qū)。2、新城組團以行政辦公、文體教育功能為主導的新興城市綜合片區(qū)。3、城南組團依托新山公園、碧玉潭公園等優(yōu)美的自然景觀資源，結(jié)合丘陵地

43、形，布置低密度、低容積率的生態(tài)居住組團。強化旅游綜合服務(wù)功能，結(jié)合軌道交通站、城市客運南站形成區(qū)域旅游集散中心，并在周邊沿江地區(qū)布局高級度假休閑設(shè)施。沿楚溈路規(guī)劃為商貿(mào)發(fā)展帶，適當布局各類綜合商貿(mào)市場。4、東城組團改造溈水沿岸景觀，建設(shè)高品質(zhì)的商業(yè)、商務(wù)辦公等公共服務(wù)職能，引領(lǐng)寧鄉(xiāng)現(xiàn)代時尚的生活，與老城區(qū)的服務(wù)功能形成互補，打造城市的中央活力區(qū)。利用長途汽車站、老319國道等便利的交通設(shè)施，將喇叭口市場提升為專業(yè)型的商貿(mào)服務(wù)區(qū)，沿老319國道形成商貿(mào)發(fā)展帶。5、金洲湖組團圍繞金洲湖打造文化娛樂功能，溈水西岸布置濱江休閑設(shè)施、文化中心、藝術(shù)中心、展覽中心等公共服務(wù)設(shè)施，溈水東岸依山傍水布置低密度

44、住宅和休閑娛樂設(shè)施，凸顯山水城市的特色。6、經(jīng)開區(qū)工業(yè)組團在原有開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上適當擴大規(guī)模，重點打造機電、新材料、食品加工等產(chǎn)業(yè)。石長鐵路寧鄉(xiāng)站結(jié)合城鐵站形成綜合交通樞紐，并在周邊地區(qū)發(fā)展倉儲物流、商業(yè)、商務(wù)辦公、研發(fā)等功能。7、金洲新區(qū)組團金洲新區(qū)北部工業(yè)用地重點發(fā)展現(xiàn)代裝備制造（機械制造與汽車零部件配套）、新材料、光電信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，依托石長鐵路貨運站周邊發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，在靠近長沙方向重點布局研發(fā)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。同時，布局一定量的公共服務(wù)和居住功能，為產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)。組團東部充分利用緊鄰長沙中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃高品質(zhì)的低層住宅區(qū)，吸納長沙人口入駐。8、夏鐸鋪組團依托夏鐸鋪原鎮(zhèn)

45、區(qū)推動該組團與金州新區(qū)的融合發(fā)展，重點布局先進制造業(yè)和為生產(chǎn)配套服務(wù)的綜合型城市組團。第三十條 公共設(shè)施規(guī)劃1、用地規(guī)模規(guī)劃公共設(shè)施用地約1268.71公頃，占城市建設(shè)用地的16.9%，人均公共設(shè)施用地18.12平方米。各類公共設(shè)施用地中，以商業(yè)金融和辦公用地為主，合計764.93平方公里，人均10.93平方米。2、公共中心體系規(guī)劃形成“一主一?！钡某鞘兄行捏w系。優(yōu)化主中心城市主中心由溈水西岸的老城組團部分和東城組團濱水部分共同組成，承擔城市綜合性服務(wù)功能。其老城組團部分承擔綜合性商業(yè)、文化娛樂等綜合服務(wù)功能，東城組團部分承擔商業(yè)金融、商務(wù)辦公等功能。強化專業(yè)中心城市專業(yè)中心位于金州新區(qū)組團中

46、心，主要布局為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的中試研發(fā)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及職業(yè)教育、會展、配套商業(yè)等為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的設(shè)施。此外，在各組團內(nèi)部形成各自的組團級公共活動中心，滿足各組團生活服務(wù)需求。3、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃（1）行政辦公用地保留玉潭新城行政辦公中心用地，對老城區(qū)內(nèi)的行政辦公職能進行合理置換，逐步遷往行政中心。其余各組團結(jié)合組團中心布局少量行政辦公用地。（2）商業(yè)金融業(yè)用地結(jié)合中心體系的構(gòu)建和軌道交通12號線站點的建設(shè)，完善商業(yè)金融業(yè)設(shè)施用地布局，引導其向楚溈路商貿(mào)發(fā)展軸線和城市公共中心集聚，因地制宜靈活布局，體現(xiàn)城市特色與分區(qū)特點。完善現(xiàn)有老城區(qū)商業(yè)功能，增加休閑娛樂等綜合服務(wù)功能。規(guī)劃各類大中型工業(yè)

47、品批發(fā)市場，特別是服飾、鞋類等專業(yè)市場，引導其向楚溈路商貿(mào)發(fā)展軸線集聚。（3）文化設(shè)施用地保留完善寧鄉(xiāng)縣劇院、寧鄉(xiāng)縣圖書館。在中心城區(qū)規(guī)劃新增文化設(shè)施用地，包括文體中心、縣文化館、藝術(shù)館、展覽館、縣青少年宮。結(jié)合各社區(qū)中心建設(shè)便民型文化設(shè)施。（4）體育設(shè)施用地規(guī)劃新增縣級體育設(shè)施2處，1處為位于新城組團西部的文體中心，占地約9.3公頃；1處為位于金洲湖組團東部的體育中心，占地約13.5公頃。居住區(qū)按照35萬人規(guī)模配建不少于1處的健身設(shè)施，滿足居民休閑健身的需要，共設(shè)置9處。此外，按居住區(qū)規(guī)范，在每個居住中心設(shè)置便民型體育運動場地。（5）醫(yī)療衛(wèi)生用地加強醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，醫(yī)院床位按5床/千人配置

48、?，F(xiàn)狀保留304職工醫(yī)院；改擴建醫(yī)院4所，分別為縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣疾控中心；新建醫(yī)療衛(wèi)生中心6所，分別為城南組團醫(yī)療衛(wèi)生中心、金洲湖組團醫(yī)療衛(wèi)生中心、經(jīng)開區(qū)工業(yè)組團醫(yī)療衛(wèi)生中心、東城組團醫(yī)療衛(wèi)生中心、金洲新區(qū)組團醫(yī)療衛(wèi)生中心、夏鐸鋪組團醫(yī)療衛(wèi)生中心；新建休療養(yǎng)院1所。（6）教育科研用地保留現(xiàn)狀寧鄉(xiāng)師范、三通女子中等職校、湖大計算機學校。在金洲湖組團東北部和金洲新區(qū)組團東部根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向設(shè)置職業(yè)教育用地與研發(fā)用地。在經(jīng)開區(qū)工業(yè)組團東部布局高等教育、職業(yè)教育與研發(fā)用地。（7）文物古跡用地規(guī)劃保留文物古跡用地共3處，分別為寧鄉(xiāng)戰(zhàn)役抗戰(zhàn)陣亡烈士紀念塔、藥王殿和原縣治。其中寧鄉(xiāng)戰(zhàn)

49、役抗戰(zhàn)陣亡烈士紀念塔為市級文物保護單位，其余2處為縣級文物保護單位。（7）社會福利設(shè)施用地規(guī)劃新建養(yǎng)老院8所，每個組團新建1所養(yǎng)老院；新建1所兒童福利設(shè)施。構(gòu)建較為完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。按照居住社區(qū)、基層社區(qū)配置相應(yīng)的老年活動中心、老年服務(wù)中心、托老所等，提供助餐服務(wù)、休息保健、閱覽、娛樂等設(shè)施。（8）商務(wù)辦公和商辦混合用地規(guī)劃商務(wù)辦公以及商辦混合用地主要布局于經(jīng)開區(qū)工業(yè)組團火車站綜合交通樞紐周邊區(qū)域、東城組團喇叭口區(qū)域、金洲湖組團中心區(qū)域以及金洲新區(qū)專業(yè)中心區(qū)域。第三十一條 居住用地規(guī)劃1、用地規(guī)模規(guī)劃居住用地2338公頃，占城市建設(shè)用地31.2%，人均33.4平方米。2、社區(qū)組織（1）新

50、建地區(qū)采用“居住社區(qū)基層社區(qū)”二級結(jié)構(gòu)組織社區(qū)體系?；鶎由鐓^(qū)人口規(guī)模0.51萬人，基層社區(qū)中心為居民提供最基本的日常生活服務(wù)，服務(wù)半徑400500米，占地0.5公頃左右；36個基層社區(qū)組成居住社區(qū)，人口規(guī)模3-5萬人左右，居住社區(qū)中心集中安排文化娛樂、體育、行政管理、社區(qū)服務(wù)、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)金融服務(wù)、郵電等功能，居住社區(qū)中心服務(wù)半徑8001000米，占地4.0公頃左右。（2）已建地區(qū)已建地區(qū)參照新建地區(qū)標準、結(jié)合現(xiàn)狀設(shè)施情況，因地制宜地完善社區(qū)公共設(shè)施配套，采用相對靈活的布局方式，重點充實現(xiàn)狀欠缺的公共服務(wù)功能。3、中小學配置中學按80座/千人標準，其中初高中各40座/千人標準；每3

51、5萬人設(shè)一處（含初高中）；每處規(guī)模2436班；每班50座計； 24班用地面積大于2.64公頃、30班用地面積大于3.3公頃、36班用地面積大于3.96公頃。小學按80座/千人標準；每11.5萬人設(shè)一處；每處規(guī)模1830班；每班45座計；18班用地面積大于1.46公頃、24班用地面積大于1.94公頃、30班用地面積大于2.43公頃。幼兒園按45座/千人標準；每0.71.5萬人設(shè)一處；每處規(guī)模512班；每班30座計；10-12班用地面積大于0.5公頃、6-9班用地面積大于0.4公頃、5班以下用地面積大于0.2公頃。托兒所按16座/千人標準；每0.50.8萬人設(shè)一處；每處規(guī)模不宜超過4班；一般不單獨

52、占地，建議與幼兒園合建，每處建筑面積大于450平方米。4、住房供應(yīng)體系及布局住房供應(yīng)體系分為以市場為主導的商品住房供應(yīng)體系與以政府為主導的保障性住房供應(yīng)體系。商品房開發(fā)由市場主導，鼓勵推出戶型多樣、綠色節(jié)能的新型住宅，滿足多層次的住房需求；強化政府對商品住房建設(shè)的調(diào)控監(jiān)管職能，倡導合理的消費行為，控制投機性需求，維持較低的住房空置率，保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在有條件的地區(qū)適當開發(fā)高檔商品住房，實行差別化稅收政策，超額稅收用于支持保障性住房建設(shè)。第三十二條 工業(yè)、倉儲用地布局1、工業(yè)用地規(guī)劃工業(yè)用地1891.82公頃，占城市建設(shè)用地的25.2%。保留和新增工業(yè)用地形成以下2個集中區(qū)：（1） 寧鄉(xiāng)國

53、家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展家電制造、食品加工、新能源、新型建材等產(chǎn)業(yè)。（2） 金洲新區(qū)工業(yè)片區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代裝備制造、新材料新能源、光電信息、汽車、輕紡服飾等產(chǎn)業(yè)。2、倉儲用地規(guī)劃倉儲用地112.61公頃，占城市建設(shè)用地的1.5%。形成3片集中的物流倉儲用地：一處位于金洲新區(qū)組團石長鐵路貨運站周邊，一處位于經(jīng)開區(qū)工業(yè)組團火車站綜合交通樞紐周邊，一處位于經(jīng)開區(qū)東部地區(qū)。第三十三條 綠地布局1、規(guī)劃原則根據(jù)居民使用需求和人口分布密度，合理布置公共綠地，體現(xiàn)便民性和均好性。綠地系統(tǒng)與自然水系和山體緊密結(jié)合，凸顯山水城市特色。結(jié)合交通走廊與基礎(chǔ)設(shè)施廊道合理設(shè)置防護綠地，兼顧生態(tài)防護和節(jié)約用地的要求。2、規(guī)劃目標規(guī)劃至2020年，中心城區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上，人均公共綠地達到10平方米以上。3、用地布局規(guī)劃綠地面積893.36公頃，占城市建設(shè)用地11.9%。其中，公共綠地用地面積705.68公頃，占城市建設(shè)用地9.4%，人均公共綠地面積10.08平方米。（1）公共綠地規(guī)劃新增市級公園新山公園，溈水濱江公園，并結(jié)合各組團中心增設(shè)組團級公園。對現(xiàn)狀保留的街頭綠地根據(jù)城市建設(shè)要求，因地制宜地進行改造，注重提高園林藝術(shù)水平；老城區(qū)改造中因地制宜增補街頭綠地，方便居民使用；新建地區(qū)按500米服務(wù)半徑布置形式多樣的街頭綠地，每處占地面積0.21.0公頃左右。沿溈水生活岸線段以及其他城市水系兩側(cè)根據(jù)