附件：北京市市級(jí)項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)估管理實(shí)施細(xì)則

1、京財(cái)績(jī)效20141933號(hào)附件北京市市級(jí)項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)估管理實(shí)施細(xì)則第一章總則第一條 為貫徹落實(shí)北京市市級(jí)項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)估管理暫行辦法（京財(cái)預(yù)20122892號(hào))，細(xì)化市級(jí)項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)估工作規(guī)范和流程，結(jié)合北京市開展事前績(jī)效評(píng)估的實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條 市級(jí)項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱事前評(píng)估）是指財(cái)政部門根據(jù)部門戰(zhàn)略規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目申報(bào)理由等內(nèi)容，通過委托第三方的方式，運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)估方法，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性、績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、財(cái)政支持的方式、項(xiàng)目預(yù)算的合理性等方面進(jìn)行客觀、公正的評(píng)估。第三條 事前評(píng)估是績(jī)效目標(biāo)管理的重要內(nèi)容，是政府預(yù)算決策

2、的重要改革舉措，旨在預(yù)算編審環(huán)節(jié)引入社會(huì)監(jiān)督，推行科學(xué)民主決策，建立“參與式預(yù)算”機(jī)制。通過評(píng)估，進(jìn)一步優(yōu)化公共資源配置，提高政府理財(cái)和公共服務(wù)水平，有利于推進(jìn)“責(zé)任政府”、“陽光政府”和“服務(wù)型政府”建設(shè)。第四條 本辦法適用于市級(jí)財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目。財(cái)政性資金是指納入財(cái)政綜合預(yù)算管理的各項(xiàng)預(yù)算資金和以政府信譽(yù)或財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的借貸資金以及屬政府所有或由政府管理的其它資金。第五條 事前評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則：（一）客觀公正原則。事前評(píng)估應(yīng)以相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及財(cái)政部、北京市有關(guān)文件等為依據(jù)，按照“公開、公平、公正”的原則進(jìn)行。（二）科學(xué)規(guī)范原則。事前評(píng)估工作應(yīng)通過規(guī)范的程序，采用定性與定量相結(jié)

3、合的評(píng)估方法，科學(xué)、合理地進(jìn)行。（三）依據(jù)充分原則。在評(píng)估過程中，應(yīng)收集足夠的相關(guān)文件及資料，并要通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，為評(píng)估結(jié)論提供充分的依據(jù)支持。（四）成本效益原則。事前評(píng)估工作的重點(diǎn)是評(píng)估項(xiàng)目立項(xiàng)的合理性和預(yù)算的準(zhǔn)確性，在開展事前評(píng)估工作過程中，要注意控制成本、節(jié)約經(jīng)費(fèi)，提高評(píng)估工作的效率和效益。第六條 事前評(píng)估的主要依據(jù)：（一）相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章等；（二）國家及北京市政府制定的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和方針政策等； （三）財(cái)政部及北京市財(cái)政部門制定的預(yù)算管理制度、資金及財(cái)務(wù)管理辦法等；（四）部門（單位）的職責(zé)、年度工作計(jì)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等；（五）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范等。第二章

4、事前評(píng)估的對(duì)象和內(nèi)容第七條 事前評(píng)估的對(duì)象包括與市財(cái)政局直接發(fā)生預(yù)算繳撥款關(guān)系的市級(jí)國家機(jī)關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他獨(dú)立核算的法人組織等申請(qǐng)財(cái)政資金的項(xiàng)目。第八條 事前評(píng)估以擬列入預(yù)算的民生類、城市管理服務(wù)和城市建設(shè)類等社會(huì)關(guān)注度較高、金額較大或年度新增的項(xiàng)目及重大政策為重點(diǎn)。民生類項(xiàng)目，是指用于解決關(guān)系群眾切身利益、改善和保障民生的項(xiàng)目支出。城市管理服務(wù)和城市建設(shè)類項(xiàng)目，是指在固定資產(chǎn)投資外，用于城市修繕、改造、環(huán)境整治、管理和運(yùn)行等方面，提升城市服務(wù)能力的項(xiàng)目支出。第九條 事前評(píng)估的重點(diǎn)：（一）項(xiàng)目實(shí)施的必要性。主要評(píng)估項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)是否充分，項(xiàng)目?jī)?nèi)容與北京市宏觀政策、行業(yè)政策、

5、主管部門職能和規(guī)劃、當(dāng)年重點(diǎn)工作是否相關(guān)；項(xiàng)目設(shè)立依據(jù)的宏觀政策是否具有可持續(xù)性，項(xiàng)目所在行業(yè)環(huán)境是否具有可持續(xù)性；項(xiàng)目是否具有現(xiàn)實(shí)需求、需求是否迫切，是否有可替代性，是否有確定的服務(wù)對(duì)象或受益對(duì)象；是否有明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境或可持續(xù)性效益，項(xiàng)目預(yù)期效益的可實(shí)現(xiàn)程度如何。（二）項(xiàng)目實(shí)施的可行性。主要評(píng)估項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)是否健全，職責(zé)分工是否明確，組織管理機(jī)構(gòu)是否能夠可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)；項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否明確具體，是否與績(jī)效目標(biāo)相匹配；項(xiàng)目技術(shù)方案是否完整、先進(jìn)、可行，與項(xiàng)目有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施條件是否能夠得以有效保障；項(xiàng)目單位及項(xiàng)目的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理制度是否健全，技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)是否完善，是否得到有效執(zhí)行；針對(duì)財(cái)政

6、資金支持方式和市區(qū)兩級(jí)財(cái)政配套資金可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，是否有相應(yīng)的保障措施。（三）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。主要評(píng)估項(xiàng)目是否有明確的績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)是否與部門的長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)、年度工作目標(biāo)相一致，項(xiàng)目產(chǎn)出和效果是否相關(guān)聯(lián)，受益群體的定位是否準(zhǔn)確，績(jī)效目標(biāo)與項(xiàng)目要解決的問題是否匹配、與現(xiàn)實(shí)需求是否匹配，是否具有一定的前瞻性和挑戰(zhàn)性；績(jī)效指標(biāo)設(shè)置是否與項(xiàng)目高度相關(guān)，是否細(xì)化、量化。（四）財(cái)政支持范圍、方式。主要評(píng)估項(xiàng)目是否具有公共性，是否屬于公共財(cái)政支持范圍；項(xiàng)目單位是否有類似項(xiàng)目得到財(cái)政資金重復(fù)支持；項(xiàng)目資金來源渠道是否明確，各渠道資金到位時(shí)間、條件是否能夠落實(shí)；財(cái)政資金支持方式是否科學(xué)合理，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金配

7、套方式和承受能力是否科學(xué)合理。（五）項(xiàng)目預(yù)算。主要評(píng)估項(xiàng)目預(yù)算是否與績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容相匹配，預(yù)算編制是否符合相關(guān)規(guī)定，編制依據(jù)是否充分，投入產(chǎn)出比是否合理。（六）其他內(nèi)容。其他需評(píng)估的內(nèi)容。第三章 事前評(píng)估的組織管理第十條 事前評(píng)估工作由財(cái)政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過委托第三方的方式進(jìn)行；主管部門、預(yù)算單位配合第三方具體實(shí)施。第十一條 事前評(píng)估的實(shí)施主體是財(cái)政部門，財(cái)政部門負(fù)責(zé)擬定事前評(píng)估規(guī)章制度和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范；確定事前評(píng)估項(xiàng)目，制定總體評(píng)估方案；依據(jù)事前評(píng)估結(jié)論安排下一年度預(yù)算；結(jié)合事前評(píng)估結(jié)果提出改進(jìn)預(yù)算支出管理意見并督促落實(shí)。第十二條 主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)預(yù)算單位配合開展事前評(píng)估工作；督促

8、落實(shí)事前評(píng)估改進(jìn)工作。第十三條 預(yù)算單位負(fù)責(zé)制定本部門事前評(píng)估相關(guān)規(guī)章制度；具體組織實(shí)施本部門的事前評(píng)估工作，配合財(cái)政部門和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)完成評(píng)估工作，提供項(xiàng)目相關(guān)材料；向財(cái)政部門報(bào)送事前績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效報(bào)告、事前績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表和事前績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效與管控措施申報(bào)表；落實(shí)財(cái)政部門整改意見；根據(jù)事前評(píng)估意見完善預(yù)算管理，提高預(yù)算編制水平。第十四條 第三方應(yīng)按照財(cái)政部門的要求，依據(jù)本辦法，組織實(shí)施具體的事前評(píng)估工作。第十五條 財(cái)政部門可邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員參與事前評(píng)估工作。第四章 事前評(píng)估方式和方法第十六條 事前評(píng)估的方式包括聘請(qǐng)專家、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、電話咨詢、召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、人大

9、代表和政協(xié)委員參與等方式。（一）聘請(qǐng)專家。是指邀請(qǐng)技術(shù)、管理和財(cái)務(wù)等方面的專家參與事前評(píng)估工作，提供專業(yè)支持。（二）網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。是指通過互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)媒體開展調(diào)查，向評(píng)估對(duì)象利益相關(guān)方了解情況或征詢意見。（三）電話咨詢。是指通過電話對(duì)專業(yè)人士、評(píng)估對(duì)象及其他相關(guān)方進(jìn)行咨詢。（四）召開座談會(huì)。是指由第三方組織特定人員或?qū)＜易?，?duì)評(píng)估項(xiàng)目集中發(fā)表意見和建議。（五）問卷調(diào)查。是指調(diào)查者運(yùn)用統(tǒng)一設(shè)計(jì)的問卷向評(píng)估對(duì)象利益相關(guān)方了解情況或征詢意見。（六）人大代表和政協(xié)委員參與。是指邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員參與事前評(píng)估工作，人大代表和政協(xié)委員可分別從預(yù)算監(jiān)督和民主監(jiān)督的角度提出意見和建議。第十七條 事前評(píng)估方法

10、包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等。（一）成本效益分析法。是指通過將項(xiàng)目的預(yù)算支出安排與預(yù)期效益進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。（二）比較法。是指通過對(duì)績(jī)效目標(biāo)與預(yù)期實(shí)施效果、歷史情況、不同部門和地區(qū)同類預(yù)算支出（項(xiàng)目）安排的比較，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。（三）因素分析法。是指通過綜合分析影響項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外因素，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。（四）最低成本法。是指對(duì)預(yù)期效益不易計(jì)量的項(xiàng)目，通過綜合分析測(cè)算其最低實(shí)施成本，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。（五）公眾評(píng)判法。是指通過專家評(píng)估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等方式，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。（六）其他評(píng)估方法。第十八條 事前評(píng)估方式和方法的選用應(yīng)當(dāng)

11、堅(jiān)持簡(jiǎn)便有效的原則。根據(jù)評(píng)估對(duì)象的具體情況，可采用一種或多種方式、方法進(jìn)行評(píng)估。第五章 事前評(píng)估結(jié)果及其應(yīng)用第十九條 事前評(píng)估結(jié)果分為“建議予以支持”、“建議調(diào)整完善后予以支持”、“建議部分支持”、“建議不予支持”。事前評(píng)估結(jié)果須在充分論證的基礎(chǔ)上得出，“建議部分支持”的結(jié)論需在結(jié)論中明確支持和不支持的具體內(nèi)容，以便財(cái)政部門安排預(yù)算使用。第二十條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理、歸納、分析、反饋事前評(píng)估結(jié)果，按照評(píng)估結(jié)果安排預(yù)算，并將其作為改進(jìn)管理的重要依據(jù)。第二十一條 主管部門及預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)事前評(píng)估結(jié)果，改進(jìn)管理工作，調(diào)整和優(yōu)化本部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，合理配置資源。第二十二條 建立事前評(píng)估信息公開制度，

12、將事前評(píng)估結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。第六章 事前評(píng)估的工作程序第二十三條 為確保事前評(píng)估工作的客觀公正，事前評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)遵守嚴(yán)格、規(guī)范的工作程序。程序一般包括事前評(píng)估準(zhǔn)備、事前評(píng)估實(shí)施、事前評(píng)估總結(jié)及應(yīng)用三個(gè)階段。第二十四條 事前評(píng)估準(zhǔn)備階段（一）確定事前評(píng)估對(duì)象。市財(cái)政局根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和年度工作重點(diǎn)確定事前評(píng)估對(duì)象。（二）下達(dá)事前評(píng)估任務(wù)。市財(cái)政局下達(dá)事前評(píng)估項(xiàng)目通知書，明確評(píng)估組織實(shí)施形式，確定評(píng)估目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、評(píng)估時(shí)間及要求等方面的情況。（三）成立事前評(píng)估工作組。第三方接受事前評(píng)估任務(wù)，成立事前評(píng)估工作組，組織開展事前評(píng)估各項(xiàng)工作。第二十五條 事前評(píng)估實(shí)施階段（一）擬定工作方

13、案。評(píng)估工作組按要求擬定具體的事前評(píng)估工作方案。（二）入戶調(diào)研。評(píng)估工作組到市財(cái)政局主管業(yè)務(wù)處室和項(xiàng)目單位進(jìn)行入戶調(diào)研，了解項(xiàng)目情況，輔導(dǎo)項(xiàng)目單位收集準(zhǔn)備資料。（三）組建專家組。評(píng)估工作組依據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容遴選評(píng)估專家，組成專家組，并適時(shí)對(duì)專家進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（四）收集審核資料，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。評(píng)估工作組收集審核項(xiàng)目資料，與專家、人大代表、政協(xié)委員到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研。通過咨詢專業(yè)人士、查閱資料、問卷調(diào)查、電話采訪、集中座談等方式，多渠道獲取項(xiàng)目信息。（五）進(jìn)行預(yù)評(píng)估。評(píng)估工作組與專家組對(duì)項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行摘錄、匯總、分析，完成預(yù)評(píng)估工作。對(duì)于資料不全或不符合要求的，要求項(xiàng)目單位在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充上報(bào)，逾期視同

14、資料缺失。（六）召開正式專家評(píng)估會(huì)。專家組通過審核項(xiàng)目資料和聽取項(xiàng)目單位匯報(bào)，對(duì)項(xiàng)目的相關(guān)性、預(yù)期績(jī)效的可實(shí)現(xiàn)性、實(shí)施方案的有效性、預(yù)期績(jī)效的可持續(xù)性和資金投入的可行性及風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，形成評(píng)估結(jié)論。參與評(píng)估的人大代表、政協(xié)委員可單獨(dú)出具評(píng)估意見，包括對(duì)事前評(píng)估工作的意見建議及項(xiàng)目的評(píng)估意見等。第二十六條 事前評(píng)估總結(jié)及應(yīng)用階段（一）撰寫報(bào)告。評(píng)估工作組根據(jù)專家、人大代表和政協(xié)委員評(píng)估意見，按照規(guī)定的文本格式和要求，撰寫事前評(píng)估報(bào)告，整理事前評(píng)估資料。（二）提交報(bào)告。評(píng)估工作組在專家評(píng)估會(huì)后5個(gè)工作日內(nèi)，向市財(cái)政局提交事前評(píng)估報(bào)告。（三）結(jié)果反饋與應(yīng)用。市財(cái)政局及時(shí)向主管部門、參與事前評(píng)估

15、的人大代表和政協(xié)委員反饋事前評(píng)估結(jié)果，并根據(jù)事前評(píng)估結(jié)果做出預(yù)算安排決策；主管部門和預(yù)算單位根據(jù)事前評(píng)估意見進(jìn)一步完善預(yù)算管理。（四）結(jié)果匯報(bào)。市財(cái)政局向市人大和市政府匯報(bào)事前評(píng)估結(jié)果。第二十七條 事前評(píng)估的時(shí)間安排（一）預(yù)算編制過程中的項(xiàng)目事前評(píng)估工作在每年9月-11月完成；（二）年中申請(qǐng)追加的項(xiàng)目事前評(píng)估工作應(yīng)于財(cái)政部門下達(dá)評(píng)估任務(wù)后2個(gè)月內(nèi)完成。第七章 預(yù)期績(jī)效報(bào)告和事前評(píng)估報(bào)告第二十八條 預(yù)期績(jī)效報(bào)告是被評(píng)估部門（單位）對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容、績(jī)效目標(biāo)、實(shí)施方案和預(yù)期效益等進(jìn)行自我評(píng)估，按一定格式要求撰寫的報(bào)告文本。預(yù)期績(jī)效報(bào)告的格式要求可參考以下內(nèi)容：（一）項(xiàng)目基本情況。說明項(xiàng)目背景、項(xiàng)目主

16、要內(nèi)容等。（二）項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)性。說明項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)，包括項(xiàng)目與部門職能、相關(guān)政策及規(guī)劃、現(xiàn)實(shí)需求等方面的相關(guān)性。（三）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。說明項(xiàng)目的總體績(jī)效目標(biāo)以及績(jī)效指標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)內(nèi)容應(yīng)具體明確、符合項(xiàng)目現(xiàn)實(shí)需求及部門長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，績(jī)效指標(biāo)應(yīng)具體細(xì)化、量化，并且要有可衡量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（四）項(xiàng)目實(shí)施方案的有效性。說明項(xiàng)目的具體實(shí)施方案，包括項(xiàng)目決策程序、實(shí)施程序，人、財(cái)、物等基礎(chǔ)條件保障情況，相關(guān)管理制度建設(shè)情況，以及對(duì)不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)的控制措施等。（五）項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效的可持續(xù)性。說明與項(xiàng)目相關(guān)的政策、行業(yè)環(huán)境等方面的可持續(xù)性，預(yù)期產(chǎn)出及效果的可持續(xù)性，組織管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制的可持續(xù)性。（

17、六）項(xiàng)目預(yù)算。說明項(xiàng)目的預(yù)算構(gòu)成、預(yù)算測(cè)算依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政支持的范圍和方式、市區(qū)兩級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障渠道和方式等。（七）其他內(nèi)容。北京市市級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法、年度部門預(yù)算編制工作方案中規(guī)定的其他需要說明的內(nèi)容。預(yù)期績(jī)效報(bào)告應(yīng)當(dāng)在評(píng)估工作組規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，被評(píng)估部門（單位）對(duì)預(yù)期績(jī)效報(bào)告涉及基礎(chǔ)資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。第二十九條 事前評(píng)估報(bào)告是評(píng)估工作組根據(jù)專家組、人大代表和政協(xié)委員評(píng)估意見，做出的帶有相關(guān)結(jié)論的報(bào)告文本，是對(duì)評(píng)估對(duì)象是否具有必要性、可行性、效率性、效益性、可持續(xù)性等方面的文字分析和描述。事前評(píng)估報(bào)告內(nèi)容主要包括：評(píng)估對(duì)象概況、評(píng)估的方式方法、評(píng)估的內(nèi)容及結(jié)論、評(píng)估的

18、相關(guān)建議、其他需要說明的問題等。事前評(píng)估報(bào)告的格式要求可參考以下內(nèi)容：（一）評(píng)估對(duì)象。包括項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、背景、實(shí)施主體、主要內(nèi)容、預(yù)算情況等。（二）評(píng)估方式和方法。包括評(píng)估程序、論證思路及方法、評(píng)估方式等內(nèi)容。（三）評(píng)估內(nèi)容與結(jié)論。包括項(xiàng)目的相關(guān)性、項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效的可實(shí)現(xiàn)性、項(xiàng)目實(shí)施方案的有效性、項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效的可持續(xù)性、財(cái)政資金投入的可行性風(fēng)險(xiǎn)和總體結(jié)論。項(xiàng)目的相關(guān)性主要針對(duì)政策相關(guān)性、職能相關(guān)性、需求相關(guān)性、財(cái)政投入相關(guān)性和產(chǎn)出與效果相關(guān)性等進(jìn)行分析；項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效的可實(shí)現(xiàn)性主要針對(duì)績(jī)效目標(biāo)明確合理性、績(jī)效目標(biāo)細(xì)化量化程度和項(xiàng)目預(yù)期效益可實(shí)現(xiàn)程度等進(jìn)行分析；項(xiàng)目實(shí)施方案的有效性主要針對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容明

19、確性、決策程序規(guī)范性、預(yù)算編制科學(xué)合理性、項(xiàng)目資金保障條件、組織機(jī)構(gòu)健全有效性、技術(shù)方案科學(xué)合理性、項(xiàng)目管理制度健全有效性和項(xiàng)目管控措施健全有效性等進(jìn)行分析；項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效的可持續(xù)性主要針對(duì)政策的可持續(xù)性、預(yù)期產(chǎn)出及效果的可持續(xù)性和組織管理機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性等進(jìn)行分析；財(cái)政資金投入的可行性風(fēng)險(xiǎn)主要針對(duì)財(cái)政投入能力風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政資金重復(fù)投入風(fēng)險(xiǎn)、支持方式導(dǎo)致的財(cái)政資金投入風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的財(cái)政資金投入風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行分析。（四）相關(guān)建議。結(jié)合實(shí)際情況提出改進(jìn)建議。（五）其他需要說明的問題。闡述評(píng)估工作基本前提、假設(shè)、報(bào)告適用范圍、相關(guān)責(zé)任以及需要說明的其他問題等。第三十條 事前評(píng)估報(bào)告的具體格式由財(cái)政部門

20、統(tǒng)一制定，分為正文和附件兩部分。第三十一條 事前評(píng)估報(bào)告正文應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分、真實(shí)完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。第三十二條 事前評(píng)估報(bào)告附件應(yīng)包括事前評(píng)估預(yù)期績(jī)效報(bào)告、項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表、事前績(jī)效評(píng)估專家組評(píng)估意見、專家意見、人大代表和政協(xié)委員意見等內(nèi)容（人大代表和政協(xié)委員的意見應(yīng)單獨(dú)列示）。第八章 事前評(píng)估行為規(guī)范第三十三條 事前評(píng)估第三方、專家和參與事前評(píng)估工作的相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照獨(dú)立、客觀、公正的原則開展工作，嚴(yán)守職業(yè)道德，遵守保密紀(jì)律。違反相關(guān)規(guī)定的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重，終止委托合同、取消事前評(píng)估資格等處理；有違法違紀(jì)行為的，移交有關(guān)部門處理。第三十四條 財(cái)政部門應(yīng)與

21、委托的第三方簽訂委托合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；第三方應(yīng)要求專家簽署承諾書，明確承諾內(nèi)容和保密條款。第三十五條 第三方應(yīng)嚴(yán)格按照參與北京市市級(jí)預(yù)算績(jī)效管理工作中介機(jī)構(gòu)行為規(guī)范，遵守職業(yè)道德、廉潔自律；不得干預(yù)和影響被評(píng)估單位的正常工作，評(píng)估期間發(fā)生的一切費(fèi)用不得由被評(píng)估單位支付；遵守保密原則，不得將文件、數(shù)據(jù)等與評(píng)估有關(guān)的資料對(duì)外公布，不得提前對(duì)被評(píng)估單位和相關(guān)人員公布專家意見、評(píng)估結(jié)果等；自覺履行回避制度及其他相關(guān)紀(jì)律。第三十六條 專家應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的科學(xué)態(tài)度，深入實(shí)際了解和調(diào)查情況，遵守職業(yè)道德；嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，保守國家秘密和被評(píng)估單位的商業(yè)和技術(shù)秘密；不得對(duì)外透露專家評(píng)估會(huì)

22、議內(nèi)容、咨詢意見、爭(zhēng)議問題等有關(guān)情況。專家、人大代表和政協(xié)委員應(yīng)遵守回避制度，不得與被評(píng)估單位有任何經(jīng)濟(jì)利益和其他關(guān)系等。第三十七條 對(duì)在事前評(píng)估過程中弄虛作假，干擾、阻礙事前評(píng)估工作的預(yù)算部門（單位），按照北京市預(yù)算績(jī)效管理問責(zé)辦法（試行）處理。第九章 附則第三十八條 各區(qū)縣可根據(jù)實(shí)際情況，參考本細(xì)則開展事前績(jī)效評(píng)估工作。第三十九條 本細(xì)則由北京市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施。附件：1.事前評(píng)估工作流程2.事前績(jī)效評(píng)估資料準(zhǔn)備清單3.事前績(jī)效評(píng)估預(yù)期績(jī)效報(bào)告 4.事前績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表5.事前績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效與管控措施申報(bào)表6.事前績(jī)效評(píng)估工作方案7.專家承諾書8.事前績(jī)效評(píng)

23、估資料確認(rèn)單9.事前績(jī)效評(píng)估非正式檢查報(bào)告10.事前績(jī)效評(píng)估專家評(píng)估意見11.事前績(jī)效評(píng)估專家組評(píng)估意見12.事前績(jī)效評(píng)估人大代表(人大機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人)評(píng)估意見13.事前績(jī)效評(píng)估政協(xié)委員評(píng)估意見14.事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告參考范本- 42 -附件1北京市財(cái)政局事前績(jī)效評(píng)估工作流程為規(guī)范和加強(qiáng)北京市財(cái)政局組織開展的事前績(jī)效評(píng)估工作，提高事前績(jī)效評(píng)估工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)事前績(jī)效評(píng)估工作的規(guī)范化和程序化，確保事前績(jī)效評(píng)估工作客觀公正，根據(jù)北京市市級(jí)項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)估管理暫行辦法，制定北京市財(cái)政局事前績(jī)效評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱事前評(píng)估）工作流程。事前評(píng)估工作流程包括事前評(píng)估準(zhǔn)備、事前評(píng)估實(shí)施、事前評(píng)估總結(jié)和應(yīng)用三個(gè)階段。一

24、、事前評(píng)估準(zhǔn)備階段（一）確定事前評(píng)估對(duì)象。市財(cái)政局預(yù)算處根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和年度工作重點(diǎn)，制定事前評(píng)估年度計(jì)劃，并依據(jù)下一年度部門預(yù)算編制要求，提出事前評(píng)估對(duì)象的選定原則；市財(cái)政局績(jī)效考評(píng)中心商部門預(yù)算支出處室，具體確定事前評(píng)估項(xiàng)目，經(jīng)主管局長(zhǎng)審批同意后，最終確定事前評(píng)估工作任務(wù)。（二）制定總體工作方案?？?jī)效考評(píng)中心依據(jù)年度工作計(jì)劃和具體工作任務(wù)，制定事前評(píng)估總體工作方案，明確事前評(píng)估工作目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)間安排和工作要求等具體事項(xiàng)。（三）下達(dá)事前評(píng)估任務(wù)。績(jī)效考評(píng)中心召開年度事前評(píng)估工作部署會(huì)，下達(dá)事前評(píng)估項(xiàng)目通知書，明確評(píng)估組織實(shí)施形式和評(píng)估要求。（四）成立事前評(píng)估工作組?？?jī)效考評(píng)中心委托第

25、三方中介機(jī)構(gòu)具體實(shí)施事前評(píng)估工作，并成立事前評(píng)估工作組，確保事前評(píng)估工作順利實(shí)施。（五）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？?jī)效考評(píng)中心對(duì)第三方中介機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目單位組織開展事前評(píng)估工作培訓(xùn)，講解事前評(píng)估的工作內(nèi)容、方法、程序、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間要求等。二、事前評(píng)估實(shí)施階段（一）下達(dá)事前評(píng)估入戶通知?？?jī)效考評(píng)中心向項(xiàng)目單位下達(dá)項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)估入戶通知書，明確事前評(píng)估的依據(jù)、任務(wù)、時(shí)間、人員等事項(xiàng)。（二）入戶調(diào)研。事前評(píng)估工作組先到市財(cái)政局部門預(yù)算處室開展調(diào)研，了解項(xiàng)目?jī)?nèi)容或歷年預(yù)算安排情況，聽取項(xiàng)目預(yù)算安排意見；之后到項(xiàng)目單位開展入戶調(diào)研，了解項(xiàng)目的具體內(nèi)容，以及項(xiàng)目的可研論證、實(shí)施方案和預(yù)算安排等內(nèi)容；事前評(píng)估工作組向項(xiàng)

26、目單位出示北京市市級(jí)項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)估資料準(zhǔn)備清單，明確提出需要準(zhǔn)備的資料以及提交資料的時(shí)間要求，并指導(dǎo)項(xiàng)目單位填報(bào)事前績(jī)效評(píng)估預(yù)期績(jī)效報(bào)告、項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表和項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效與管控措施申報(bào)表等材料。事前評(píng)估工作組開展入戶調(diào)研，可以邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員一同參與。（三）擬定工作方案。事前評(píng)估工作組根據(jù)了解到的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和事前評(píng)估工作要求，擬定北京市市級(jí)項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)估工作方案，包括評(píng)估對(duì)象、內(nèi)容、方法、專家、時(shí)間安排等，并及時(shí)將工作方案報(bào)績(jī)效考評(píng)中心備案。（四）組建專家組。事前評(píng)估工作組依據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容遴選評(píng)估專家，組成專家組。專家組成員應(yīng)包括業(yè)務(wù)專家、管理專家和財(cái)政財(cái)務(wù)專家，專家組原則上不

27、少于5人。事前評(píng)估工作組應(yīng)及時(shí)將專家情況報(bào)送績(jī)效考評(píng)中心審核，并適時(shí)對(duì)專家進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，與專家簽署專家承諾書。（五）收集審核資料，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。事前評(píng)估工作組收集審核項(xiàng)目資料，與專家、人大代表、政協(xié)委員到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研。通過查閱資料、實(shí)地勘測(cè)、核實(shí)、了解項(xiàng)目具體內(nèi)容、申報(bào)理由和項(xiàng)目實(shí)施的具體做法、依據(jù)等，將現(xiàn)場(chǎng)情況與上報(bào)材料進(jìn)行對(duì)比，對(duì)項(xiàng)目疑點(diǎn)問題進(jìn)行詢問，聽取并記錄項(xiàng)目單位對(duì)有關(guān)問題的解釋和答復(fù)。（六）進(jìn)行預(yù)評(píng)估。事前評(píng)估工作組對(duì)項(xiàng)目單位報(bào)送的資料進(jìn)行整理和登記，形成事前績(jī)效評(píng)估資料確認(rèn)單，雙方進(jìn)行確認(rèn)。事前評(píng)估工作組與專家組對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行摘錄、匯總、分析，完成預(yù)評(píng)估工作。對(duì)于資料不全或不符合

28、要求的，事前評(píng)估工作組明確列出需補(bǔ)充的資料內(nèi)容，要求項(xiàng)目單位在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充上報(bào)，逾期不提供視同資料缺失。（七）多方獲取項(xiàng)目信息。事前評(píng)估工作組通過咨詢專業(yè)人士、查閱資料、問卷調(diào)查、電話采訪、集中座談等方式，多渠道獲取項(xiàng)目信息。咨詢專業(yè)人士，主要是咨詢行業(yè)內(nèi)專業(yè)人士，了解項(xiàng)目背景，準(zhǔn)確把握項(xiàng)目特點(diǎn)；查閱資料，主要是通過圖書館、電子書庫、網(wǎng)絡(luò)等多種手段，收集查閱項(xiàng)目的背景、國內(nèi)外現(xiàn)狀、同類或類似項(xiàng)目做法等資料，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分了解；問卷調(diào)查、電話采訪、集中座談，主要是通過對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行訪談，核實(shí)有關(guān)情況，了解基層或項(xiàng)目受益對(duì)象的真實(shí)想法。（八）正式專家評(píng)估會(huì)。事前評(píng)估工作組在全面了解預(yù)期績(jī)效的基

29、礎(chǔ)上形成專家工作手冊(cè)和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估非正式檢查報(bào)告，召開專家評(píng)估會(huì)，項(xiàng)目單位匯報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)容和實(shí)施方案情況，專家組通過審核項(xiàng)目資料和聽取項(xiàng)目單位匯報(bào)，對(duì)項(xiàng)目的相關(guān)性、預(yù)期績(jī)效的可實(shí)現(xiàn)性、實(shí)施方案的有效性、預(yù)期績(jī)效的可持續(xù)性和資金投入的可行性及風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，并就具體問題和項(xiàng)目單位進(jìn)行溝通交流。在此基礎(chǔ)上，專家獨(dú)立出具北京市市級(jí)項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)估專家評(píng)估意見，討論形成北京市市級(jí)項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)估專家組評(píng)估意見。參與評(píng)估的人大代表、政協(xié)委員可單獨(dú)出具評(píng)估意見，包括對(duì)事前評(píng)估工作的意見建議、項(xiàng)目的評(píng)估意見等，形成北京市市級(jí)項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)估人大代表評(píng)估意見和北京市市級(jí)項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)估

30、政協(xié)委員評(píng)估意見，該意見作為事前評(píng)估報(bào)告的參考和依據(jù)。對(duì)于限定時(shí)間內(nèi)項(xiàng)目單位補(bǔ)充的資料仍不符合要求的，經(jīng)專家組討論，評(píng)估結(jié)論確定為“不予支持”。三、事前評(píng)估總結(jié)及應(yīng)用階段（一）撰寫報(bào)告。事前評(píng)估工作組根據(jù)專家、人大代表和政協(xié)委員評(píng)估意見，按照規(guī)定的文本格式和要求，撰寫北京市市級(jí)項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告，整理事前評(píng)估資料。（二）提交報(bào)告。事前評(píng)估工作組在專家評(píng)估會(huì)后5個(gè)工作日內(nèi)，向績(jī)效考評(píng)中心提交事前評(píng)估報(bào)告和資料手冊(cè)。（三）結(jié)果反饋與應(yīng)用?？?jī)效考評(píng)中心向預(yù)算處、部門預(yù)算處室反饋事前評(píng)估報(bào)告。預(yù)算處向參與事前評(píng)估的人大代表和政協(xié)委員反饋事前評(píng)估報(bào)告；部門預(yù)算處室根據(jù)事前評(píng)估結(jié)果做出預(yù)算安排決策，

31、同時(shí)負(fù)責(zé)向主管部門反饋事前評(píng)估報(bào)告；主管部門和預(yù)算單位根據(jù)事前評(píng)估意見進(jìn)一步完善預(yù)算管理。（四）結(jié)果匯報(bào)?？?jī)效考評(píng)中心對(duì)事前評(píng)估整體情況進(jìn)行匯總，形成事前評(píng)估總報(bào)告。事前評(píng)估總報(bào)告報(bào)請(qǐng)主管局長(zhǎng)審批，并經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)通過后，提交市人大和市政府。預(yù)算處向市人大和市政府匯報(bào)事前評(píng)估結(jié)果應(yīng)用情況。成立事前評(píng)估工作組下達(dá)事前評(píng)估入戶通知正式專家評(píng)估會(huì)市財(cái)政局制定事前評(píng)估年度計(jì)劃，提出事前評(píng)估對(duì)象選定原則；績(jī)效考評(píng)中心商部門預(yù)算支出處室，確定事前評(píng)估項(xiàng)目和工作任務(wù)。事前評(píng)估準(zhǔn)備階段事前評(píng)估實(shí)施階段績(jī)效考評(píng)中心依據(jù)年度工作計(jì)劃和工作任務(wù)，制定事前評(píng)估總體工作方案，明確事前評(píng)估工作目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)間安排和工作要求

32、等。績(jī)效考評(píng)中心召開年度事前評(píng)估工作部署會(huì)，下達(dá)事前評(píng)估項(xiàng)目通知書?？?jī)效考評(píng)中心委托第三方中介機(jī)構(gòu)具體實(shí)施事前評(píng)估工作，并成立事前評(píng)估工作組?？?jī)效考評(píng)中心向項(xiàng)目單位下達(dá)入戶通知書，并明確評(píng)估的依據(jù)、任務(wù)、時(shí)間、人員等事項(xiàng)。評(píng)估工作組先期到市財(cái)政局部門預(yù)算處室了解項(xiàng)目?jī)?nèi)容或歷年預(yù)算安排情況，聽取項(xiàng)目預(yù)算安排意見；之后到項(xiàng)目單位入戶調(diào)研，進(jìn)一步熟悉項(xiàng)目情況，明確項(xiàng)目單位需提交的資料和時(shí)間要求。評(píng)估工作組根據(jù)了解到的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和事前評(píng)估工作要求，擬定具體事前評(píng)估工作方案，并及時(shí)報(bào)績(jī)效考評(píng)中心備案。評(píng)估工作組收集審核項(xiàng)目資料，與專家、人大代表、政協(xié)委員到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研。通過查閱資料、實(shí)地勘測(cè)、核實(shí)、了

33、解項(xiàng)目具體內(nèi)容、申報(bào)理由和項(xiàng)目實(shí)施的具體做法、依據(jù)等，將現(xiàn)場(chǎng)情況與上報(bào)材料進(jìn)行對(duì)比，對(duì)項(xiàng)目疑點(diǎn)問題進(jìn)行詢問，聽取并記錄項(xiàng)目單位對(duì)有關(guān)問題的解釋和答復(fù)。召開專家評(píng)估會(huì)，項(xiàng)目單位匯報(bào)，專家與項(xiàng)目單位交流、溝通并出具個(gè)人意見，形成評(píng)估結(jié)論；人大代表、政協(xié)委員可單獨(dú)出具評(píng)估意見。多方獲取項(xiàng)目信息評(píng)估工作組通過咨詢專業(yè)人士、查閱資料、問卷調(diào)查、電話采訪、集中座談等方式，多渠道獲取項(xiàng)目信息。制定總體工作方案確定事前評(píng)估對(duì)象下達(dá)事前評(píng)估任務(wù)績(jī)效考評(píng)中心對(duì)第三方中介機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目單位開展事前評(píng)估工作培訓(xùn)，講解事前評(píng)估的工作內(nèi)容、方法、程序、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間要求等。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)入戶調(diào)研擬定工作方案評(píng)估工作組遴選相關(guān)業(yè)務(wù)專

34、家、管理專家和財(cái)政財(cái)務(wù)專家，組成評(píng)估專家組，及時(shí)將專家情況報(bào)績(jī)效考評(píng)中心審核，并適時(shí)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，與專家簽署專家承諾書。組建專家組收集審核資料現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研進(jìn)行預(yù)評(píng)估評(píng)估工作組與專家組對(duì)項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行摘錄、匯總、分析，完成預(yù)評(píng)估工作。對(duì)于資料不全或不符合要求的，要求項(xiàng)目單位在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充上報(bào)，逾期視同資料缺失。結(jié)果反饋與應(yīng)用事前評(píng)估總結(jié)及應(yīng)用階段評(píng)估工作組根據(jù)專家評(píng)估意見，按照規(guī)定文本格式和要求，撰寫事前評(píng)估報(bào)告，整理事前評(píng)估資料。評(píng)估工作組在專家評(píng)估會(huì)后5個(gè)工作日內(nèi)，向績(jī)效考評(píng)中心提交事前評(píng)估報(bào)告和資料手冊(cè)?？?jī)效考評(píng)中心負(fù)責(zé)向預(yù)算處、部門預(yù)算處室提交事前評(píng)估報(bào)告。預(yù)算處負(fù)責(zé)向參與事前評(píng)估的人

35、大代表和政協(xié)委員提交事前評(píng)估報(bào)告；部門預(yù)算處室根據(jù)事前評(píng)估結(jié)果做出預(yù)算安排決策，將預(yù)算安排結(jié)果報(bào)送績(jī)效考評(píng)中心，同時(shí)負(fù)責(zé)向主管部門送達(dá)事前評(píng)估報(bào)告；主管部門和預(yù)算單位根據(jù)事前評(píng)估意見完善預(yù)算管理。撰寫報(bào)告提交報(bào)告績(jī)效考評(píng)中心對(duì)事前評(píng)估整體情況進(jìn)行匯總，形成事前評(píng)估總報(bào)告。事前評(píng)估總報(bào)告報(bào)請(qǐng)主管局長(zhǎng)審批，并經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)通過后，提交市人大和市政府。預(yù)算處向市人大和市政府匯報(bào)事前評(píng)估結(jié)果應(yīng)用情況。結(jié)果匯報(bào)附件2北京市市級(jí)項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)估資料準(zhǔn)備清單一、項(xiàng)目單位需填報(bào)的資料1.事前績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目申報(bào)書2.事前績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)表3.事前績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效與管控措施申報(bào)表4.事前績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目預(yù)期績(jī)

36、效報(bào)告二、項(xiàng)目單位需準(zhǔn)備的資料1.項(xiàng)目立項(xiàng)背景及發(fā)展規(guī)劃（1）國家及北京市相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度（2）國家及北京市確定的大政方針、政策（3）部門或行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃（計(jì)劃）（4）項(xiàng)目單位職能及單位簡(jiǎn)介2.項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)材料（1）項(xiàng)目實(shí)施方案（2）可行性研究報(bào)告（3）立項(xiàng)專家論證意見（4）初步設(shè)計(jì)資料或總體設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)圖紙3.項(xiàng)目預(yù)算申請(qǐng)材料（1）項(xiàng)目預(yù)算及明細(xì)、測(cè)算說明（2）主要材料、設(shè)備的名稱、型號(hào)、規(guī)格品牌、生產(chǎn)廠家、價(jià)格及依據(jù)（3）工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)主管部門制定的相關(guān)專業(yè)定額（4）反映測(cè)算依據(jù)的其他相關(guān)文件規(guī)定4.與項(xiàng)目相關(guān)的組織管理制度5.與項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算有關(guān)的其他材料附件3事

37、前績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效報(bào)告項(xiàng)目名稱： 項(xiàng)目單位（蓋章）： 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人： 填報(bào)時(shí)間： 事前績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效報(bào)告一、 項(xiàng)目基本情況（介紹項(xiàng)目背景、項(xiàng)目主要內(nèi)容等）二、項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)性（主要說明項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)，包括項(xiàng)目與部門職能、相關(guān)政策及規(guī)劃、現(xiàn)實(shí)需求、是否應(yīng)該市財(cái)政資金投入等方面的相關(guān)性）三、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)（介紹項(xiàng)目的總體績(jī)效目標(biāo)以及具體的產(chǎn)出指標(biāo)和效果指標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)內(nèi)容應(yīng)具體明確、符合項(xiàng)目現(xiàn)實(shí)需求及部門長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，產(chǎn)出指標(biāo)和效果指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)具體細(xì)化、量化，并且要有可衡量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)介紹設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)所考慮的因素，如何根據(jù)需求設(shè)定，設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)是否具有可考核性和可實(shí)現(xiàn)性等。）

38、四、項(xiàng)目實(shí)施方案的有效性（主要說明項(xiàng)目的具體實(shí)施方案，包括項(xiàng)目決策程序，實(shí)施程序，人、財(cái)、物等基礎(chǔ)條件保障情況，相關(guān)管理制度建設(shè)情況，以及對(duì)不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)的控制措施等）五、項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效的可持續(xù)性（介紹與項(xiàng)目相關(guān)的政策、行業(yè)環(huán)境等方面的可持續(xù)性，預(yù)期產(chǎn)出及效果的可持續(xù)性，組織管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制的可持續(xù)性）六、項(xiàng)目預(yù)算（介紹項(xiàng)目的預(yù)算構(gòu)成、預(yù)算測(cè)算依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政支持的范圍和方式、市區(qū)兩級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障渠道和方式等）七、其他內(nèi)容（北京市市級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法、年度部門預(yù)算編制工作方案中規(guī)定的其他需要說明的內(nèi)容）附件4事前績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表（ 年度）項(xiàng)目名稱申請(qǐng)數(shù)合計(jì)（萬元）項(xiàng)目總體績(jī)效目

39、標(biāo)績(jī)效指標(biāo)一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)具體指標(biāo)（指標(biāo)內(nèi)容、指標(biāo)值）（產(chǎn)出指標(biāo)一）產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)產(chǎn)出質(zhì)量指標(biāo)產(chǎn)出進(jìn)度指標(biāo)產(chǎn)出成本指標(biāo)（產(chǎn)出指標(biāo)二）產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)產(chǎn)出質(zhì)量指標(biāo)產(chǎn)出進(jìn)度指標(biāo)產(chǎn)出成本指標(biāo)（產(chǎn)出指標(biāo)三）產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)產(chǎn)出質(zhì)量指標(biāo)產(chǎn)出進(jìn)度指標(biāo)產(chǎn)出成本指標(biāo)效果指標(biāo)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)社會(huì)效益指標(biāo)環(huán)境效益指標(biāo)可持續(xù)影響指標(biāo)服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)其他說明的問題填報(bào)人： 填報(bào)日期：填報(bào)注意事項(xiàng)一、列入事前績(jī)效評(píng)估的項(xiàng)目，市級(jí)部門應(yīng)按照規(guī)定，填報(bào)財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)表并附相關(guān)材料。項(xiàng)目經(jīng)過事前績(jī)效評(píng)估，財(cái)政資金予以安排支持的，市級(jí)部門在事前績(jī)效評(píng)估意見基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整和完善財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)表，并上報(bào)市財(cái)政局。二、申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同時(shí)具

40、備以下條件1.符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、方針政策規(guī)定，以及市委市政府工作部署；2.符合財(cái)政資金供給范圍和支持方向；3.屬于本部門履行職能和落實(shí)事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃；4.有明確的項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施方案及科學(xué)合理的資金使用計(jì)劃，并經(jīng)過充分的研究和論證。三、財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)表填報(bào)說明1.年度：填寫編制部門預(yù)算所屬年份或申請(qǐng)使用專項(xiàng)資金的年份。如：2013年編報(bào)2014年部門預(yù)算，填寫“2014年”，2013年申請(qǐng)本年度使用專項(xiàng)資金，則填寫“2013年”。2.項(xiàng)目基本情況（1）項(xiàng)目名稱：按規(guī)范的項(xiàng)目名稱內(nèi)容填報(bào)，與部門預(yù)算項(xiàng)目名稱一致。（2）申請(qǐng)數(shù)合計(jì)：填寫項(xiàng)目資金總額。3.項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)：描述所實(shí)

41、施項(xiàng)目計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果。4.績(jī)效指標(biāo)：是對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的細(xì)化和量化，一般包括：（1）產(chǎn)出指標(biāo)：反映預(yù)算部門根據(jù)項(xiàng)目既定目標(biāo)計(jì)劃完成的產(chǎn)品和服務(wù)情況。產(chǎn)出指標(biāo)按具體產(chǎn)出內(nèi)容分項(xiàng)填寫，每項(xiàng)產(chǎn)出內(nèi)容可以用產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)、產(chǎn)出質(zhì)量指標(biāo)、產(chǎn)出進(jìn)度指標(biāo)和產(chǎn)出成本指標(biāo)來具體說明。產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)：反映項(xiàng)目計(jì)劃完成的產(chǎn)品或服務(wù)數(shù)量，通常用絕對(duì)數(shù)表示。產(chǎn)出質(zhì)量指標(biāo)：反映項(xiàng)目計(jì)劃提供產(chǎn)品或服務(wù)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)、水平和效果，表明服務(wù)或生產(chǎn)的相對(duì)水平、平均水平的指標(biāo)，它的數(shù)值不隨總體范圍的大小而增減。產(chǎn)出進(jìn)度指標(biāo)：反映項(xiàng)目計(jì)劃提供產(chǎn)品或服務(wù)的及時(shí)程度和效率情況。產(chǎn)出成本指標(biāo)：反映項(xiàng)目計(jì)劃提供產(chǎn)品或服務(wù)所需成本，分

42、單位成本和總成本等。（2）效果指標(biāo)：反映與既定績(jī)效目標(biāo)相關(guān)的、財(cái)政支出預(yù)期結(jié)果的實(shí)現(xiàn)程度，主要用來說明預(yù)算支出預(yù)計(jì)或可能給預(yù)算執(zhí)行單位以外的服務(wù)對(duì)象或社會(huì)群體提供的價(jià)值，既包括短期價(jià)值，也包括長(zhǎng)期價(jià)值。效果指標(biāo)可以用經(jīng)濟(jì)效果指標(biāo)、社會(huì)效果指標(biāo)、環(huán)境效果指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)和服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)來具體說明。經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)：是指預(yù)算支出活動(dòng)或項(xiàng)目本身所具有的一些經(jīng)濟(jì)特性，如是否有利于服務(wù)對(duì)象經(jīng)濟(jì)收入的增加，是否有利于國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）、人均gdp、城鄉(xiāng)居民收入、基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)等方面的改善。社會(huì)效益指標(biāo)：是項(xiàng)目活動(dòng)可能完成的有形資源、無形服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)出物，為一定數(shù)量的服務(wù)對(duì)象或社會(huì)群體帶

43、來的直接或間接的社會(huì)價(jià)值、思想價(jià)值、文化價(jià)值等。包括勞動(dòng)機(jī)會(huì)、娛樂活動(dòng)、文化進(jìn)步等。環(huán)境效益指標(biāo)：是對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)環(huán)境后果的衡量，可以從植被覆蓋、水土流失、三廢治理、節(jié)能減排、生態(tài)平衡等方面進(jìn)行具體描述。可持續(xù)影響指標(biāo)：是項(xiàng)目實(shí)施對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的持續(xù)影響程度等。服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)：反映的是公眾或者相關(guān)利益方對(duì)預(yù)算項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)出物或提供的服務(wù)所產(chǎn)生的感受與自己的期望所進(jìn)行的對(duì)比，是一個(gè)相對(duì)概念。如：公眾滿意度、醫(yī)療投訴率、內(nèi)部員工滿意度等指標(biāo)。（3）實(shí)際操作中確定的項(xiàng)目年度績(jī)效指標(biāo)具體內(nèi)容，可由各地區(qū)、各部門根據(jù)預(yù)算績(jī)效管理工作的需要，在上述指標(biāo)中選取或做另行補(bǔ)充，若項(xiàng)目?jī)?nèi)容較為復(fù)雜，層次較多，

44、可增設(shè)三級(jí)指標(biāo)，并對(duì)指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。（4）具體指標(biāo)：包含指標(biāo)內(nèi)容和指標(biāo)值兩個(gè)部分，指標(biāo)內(nèi)容是對(duì)二級(jí)指標(biāo)的細(xì)化；指標(biāo)值是對(duì)指標(biāo)內(nèi)容確定的具體值，其中，可量化的用數(shù)值描述，不可量化的以定性描述。5.其他說明的問題：反映項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申請(qǐng)中其他需補(bǔ)充說明的內(nèi)容。6.其他（1）填報(bào)人：填寫具體填報(bào)人員姓名。（2）填報(bào)日期：填寫申報(bào)的具體時(shí)間。附件5事前績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效與管控措施申報(bào)表項(xiàng)目單位：項(xiàng)目名稱：一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)填報(bào)說明預(yù)期績(jī)效實(shí)現(xiàn)情況/管控措施闡述項(xiàng)目決策績(jī)效目標(biāo)目標(biāo)內(nèi)容 依據(jù)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目申請(qǐng)理由，對(duì)項(xiàng)目預(yù)期總目標(biāo)、階段性目標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述

45、；對(duì)總體目標(biāo)分解后的項(xiàng)目預(yù)期年度目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)闡述，明確具體目標(biāo)內(nèi)容（數(shù)量、質(zhì)量、成本、時(shí)效、效果及滿意度等）及目標(biāo)值。決策過程決策依據(jù) 對(duì)項(xiàng)目設(shè)立遵循的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和部門年度工作計(jì)劃重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述，在此基礎(chǔ)上總結(jié)歸納項(xiàng)目申請(qǐng)理由、計(jì)劃解決的問題，圍繞問題說明項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃的設(shè)定情況或預(yù)計(jì)設(shè)定計(jì)劃。決策程序 明確闡述項(xiàng)目立項(xiàng)過程中已履行或預(yù)計(jì)履行的申請(qǐng)、報(bào)批程序，若在立項(xiàng)過程中存在調(diào)整，請(qǐng)?jiān)敿?xì)闡述項(xiàng)目已履行或預(yù)計(jì)履行的調(diào)整、報(bào)批手續(xù)。項(xiàng)目管理項(xiàng)目資金預(yù)算管理 結(jié)合績(jī)效目標(biāo)及項(xiàng)目?jī)?nèi)容，闡述項(xiàng)目預(yù)算編制過程中考慮的資金分配因素、采用的資金分配方式方法，分配時(shí)依據(jù)的政策文件等；并明確預(yù)算編制詳

46、細(xì)結(jié)果，各部分內(nèi)容測(cè)算金額、標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算依據(jù)等；同時(shí)針對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃說明預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃擬定情況。資金到位 若項(xiàng)目資金存在多渠道來源，請(qǐng)闡述市區(qū)財(cái)政經(jīng)費(fèi)及其他來源資金預(yù)計(jì)落實(shí)時(shí)間、條件等，以說明相關(guān)資金來源能夠得到有效保障并能夠支持項(xiàng)目順利完成。財(cái)務(wù)管理 闡述項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行可遵循的相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，以及計(jì)劃擬定并遵照?qǐng)?zhí)行的財(cái)務(wù)管理規(guī)范文件；明確執(zhí)行過程中預(yù)計(jì)采用的方式方法或推行的相關(guān)機(jī)制，以確保制度有效執(zhí)行，促進(jìn)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算、資金使用的規(guī)范性。項(xiàng)目管理項(xiàng)目實(shí)施組織機(jī)構(gòu) 闡述項(xiàng)目單位為保證項(xiàng)目順利、有效實(shí)施已搭建或計(jì)劃搭建的組織管理機(jī)構(gòu)及內(nèi)部成員分工情況。制度建設(shè) 闡述項(xiàng)目實(shí)施可遵循的相關(guān)項(xiàng)目管理制度，

47、以及計(jì)劃擬定并遵照?qǐng)?zhí)行的項(xiàng)目管理規(guī)范文件；結(jié)合項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容闡述項(xiàng)目實(shí)施方案的設(shè)定情況或預(yù)計(jì)設(shè)定方案的時(shí)間及內(nèi)容。過程控制 闡述項(xiàng)目實(shí)施過程中計(jì)劃采用的方式方法，推行的管控措施、機(jī)制等，以確保與項(xiàng)目相關(guān)的各種法律、法規(guī)、制度得以嚴(yán)格執(zhí)行；項(xiàng)目實(shí)施方案或?qū)嵤┯?jì)劃得以落實(shí)；項(xiàng)目實(shí)施程序科學(xué)合理。附件6年度北京市市級(jí)項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)估工作方案（參考范本）一、事前績(jī)效評(píng)估目的二、事前績(jī)效評(píng)估對(duì)象（要求：明確事前績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目概況，包括財(cái)政局業(yè)務(wù)分管處室、項(xiàng)目主管部門、實(shí)施單位、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目預(yù)算等基本信息。）三、事前績(jī)效評(píng)估依據(jù)（要求：列示考評(píng)依據(jù)的文件和材料）四、事前績(jī)效評(píng)估原則五、事前績(jī)效評(píng)估方法（要求：明確擬運(yùn)用的評(píng)估方法）六、事前績(jī)效評(píng)估內(nèi)容及重點(diǎn)（要求：對(duì)評(píng)估的主要內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要描述）七、事前績(jī)效評(píng)估程序及時(shí)間安排（要求：明確本項(xiàng)目的詳細(xì)評(píng)估進(jìn)度安排）八、評(píng)估人員及措施保障（要求：明確參與評(píng)估的相關(guān)人員和職責(zé)；明確評(píng)估工作的保障措施）附件7專家承諾書根據(jù)北京市財(cái)政局財(cái)政支出事前績(jī)效評(píng)估工作安排，依據(jù)北京市財(cái)政局績(jī)效考評(píng)聘請(qǐng)專家的條件，經(jīng)北京市財(cái)政局績(jī)效考評(píng)中心審核同意，本人作為 聘請(qǐng)的 年度事前績(jī)效評(píng)估專家,對(duì) 項(xiàng)目進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估。本人已經(jīng)了解項(xiàng)目實(shí)地調(diào)研和專家評(píng)估會(huì)的工作流程，并承諾遵