衛(wèi)生系統(tǒng)廉潔從醫(yī)活動工作方案

1、衛(wèi)生系統(tǒng)廉潔從醫(yī)活動工作方案 衛(wèi)生系統(tǒng)廉潔從醫(yī)活動工作方案 為深入貫徹落實中央健立健全懲治和預(yù)防腐敗體系xxxx年工作規(guī)劃和省、市委健立健全懲治和預(yù)防腐敗體系xxxx年工作規(guī)劃實施辦法精神，扎實推進(jìn)全市衛(wèi)生系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實做好腐敗風(fēng)險防控和制度建設(shè)工作，經(jīng)局黨委研究，xx年在全市衛(wèi)生系統(tǒng)開展“廉潔從醫(yī)制度建設(shè)年”活動，制定本工作方案。 一、目標(biāo)任務(wù)原則 （一）工作目標(biāo)。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，按照全面開展、突出重點、扎實推進(jìn)、務(wù)求實效的總體要求，通過清權(quán)查險、監(jiān)督防范、預(yù)警控制、考核追責(zé)，形成分險設(shè)防、分權(quán)制衡、分級預(yù)警、分層追

2、責(zé)的腐敗風(fēng)險防控模式，逐步建立起比較完善的衛(wèi)生系統(tǒng)廉潔從醫(yī)工作制度。 （二）工作任務(wù)。主要是對衛(wèi)生行政和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三個環(huán)節(jié)的腐敗風(fēng)險點進(jìn)行查找，制定廉潔從業(yè)工作制度，監(jiān)督檢查落實，反饋改進(jìn)完善，防控潛在風(fēng)險，努力建立以崗位為基礎(chǔ)，以規(guī)范權(quán)力運行為核心，綜合運用教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處等措施，遏制違法違紀(jì)行為，推動建章立制，促進(jìn)依法行政、廉潔從政和依法執(zhí)業(yè)、廉潔從醫(yī)，最大限度地降低衛(wèi)生系統(tǒng)腐敗風(fēng)險，為促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展、解決群眾看病就醫(yī)問題和衛(wèi)生隊伍廉潔安全提供堅強的政治保障。 （三）工作原則。堅持分級負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、突出重點、務(wù)求實效的原則，深入推進(jìn)廉潔從醫(yī)制度建設(shè)

3、工作。一是實行誰主管誰負(fù)責(zé)、誰在崗誰防控、誰主管誰監(jiān)督的腐敗風(fēng)險防控責(zé)任制；黨員干部自我防控，職能部門內(nèi)部防控和單位綜合防控相結(jié)合；主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，其他領(lǐng)導(dǎo)分工抓，一級抓一級，層層抓落實。二是堅持預(yù)防為主，主動預(yù)防、提前防范和科學(xué)預(yù)防，把教育、制度、監(jiān)督與深化體制改革相結(jié)合，科學(xué)配置權(quán)力，合理設(shè)計程序，監(jiān)督關(guān)口前移，防止權(quán)利失控、決策失誤、行為失范。三是突出防控重點，以行使行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、人財物管理權(quán)過程中易發(fā)多發(fā)的腐敗風(fēng)險為重點。四是實施綜合防控，堅持內(nèi)部防范與外部監(jiān)控相結(jié)合，事前防范與預(yù)警處置相結(jié)合，專防?？嘏c社會參與相結(jié)合。 二、方法步驟 全市衛(wèi)生系統(tǒng)開展“廉潔從醫(yī)制度建設(shè)年”活

4、動的范圍是市直醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、具有行政審批職能科室的全體工作人員、市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位人事、財務(wù)、審計、藥械、設(shè)備、基建、采購、辦公室等科室參加。各縣區(qū)衛(wèi)生局參照本方案，組織轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生單位開展“廉潔從醫(yī)制度建設(shè)年”活動。重點查找各單位人財物管理、行政許可和審批、行政事業(yè)性收費、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等工作中，業(yè)務(wù)流程、制度規(guī)范、內(nèi)部管理、監(jiān)督制約等方面的腐敗風(fēng)險點；領(lǐng)導(dǎo)班子在重大事項決策、重要人事任免、重大建設(shè)項目安排和大額度資金使用等方面的腐敗風(fēng)險點。醫(yī)療衛(wèi)生單位重點抓好基建工程、藥品耗材設(shè)備采購和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面的風(fēng)險點。切實把廉潔從醫(yī)制度融入到行政、業(yè)務(wù)工作的全過程，以重點帶全面，以關(guān)鍵促

5、整體，推動預(yù)防腐敗工作向縱深發(fā)展。 “廉潔從醫(yī)制度建設(shè)年”活動分宣傳發(fā)動、組織實施、考核總結(jié)三個階段。 (一)宣傳發(fā)動階段（1月20日3月15日） 1、認(rèn)真動員部署。市衛(wèi)生局已在xx年元月4日市直衛(wèi)生單位廉潔教育工作會議上就“廉潔從醫(yī)制度建設(shè)年”活動作了動員，現(xiàn)下發(fā)方案作出明確部署，并將在全市衛(wèi)生工作會議上作出全面要求。市衛(wèi)生局成立腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附后），下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實施、指導(dǎo)、檢查、考核等工作。各單位也要相應(yīng)成立工作機構(gòu)，研究制定實施方案，周密部署安排，認(rèn)真組織實施。 2、廣泛開展宣傳。各單位要集中時間，重點做好三方面工作：一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)領(lǐng)

6、會中紀(jì)委六次全會和局黨委有關(guān)文件精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，準(zhǔn)確把握活動的要求。二是成立領(lǐng)導(dǎo)組，籌備召開各單位動員大會。各單位動員大會要在3月15日前召開。三是充分利用專欄、網(wǎng)站、橫幅等進(jìn)行宣傳，營造良好的氛圍，使“廉潔從醫(yī)制度建設(shè)年”活動的基本理念為全市衛(wèi)生系統(tǒng)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部所理解和掌握。各單位要通過院務(wù)會、黨員大會、宣傳板報等多種形式，進(jìn)行廣泛宣傳，做到不留死角。 3、加強學(xué)習(xí)指導(dǎo)。各單位要結(jié)合今年的重點工作，加強廉潔從醫(yī)制度教育，組織黨員干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、有關(guān)制度，幫助他們了解所處崗位的行為規(guī)范和腐敗風(fēng)險，強化腐敗風(fēng)險防范意識，提高腐敗風(fēng)險處置能力。必學(xué)篇目是中紀(jì)

7、委xx屆六次全會公報、關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、張寶順書記在市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核情況通報會上的講話。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)心得筆記不少于5千字，其他人員學(xué)習(xí)心得筆記不少于2千字；要建立學(xué)習(xí)心得專欄。局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時對各單位學(xué)習(xí)交流情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對學(xué)習(xí)不夠、活動開展不扎實的單位和個人予以通報。 (二)組織實施階段（3月16日9月30日） 1、清理職責(zé)權(quán)力，列出權(quán)力清單 一是明確工作重點。按照有關(guān)法律法規(guī)和“三定”方案，全面清理和準(zhǔn)確界定單位、部門和崗位的職能，梳理劃分事權(quán)，明確具體運行環(huán)節(jié)和各崗位工作任務(wù)和職責(zé)。各單位要重點圍繞衛(wèi)生行政許可審批事項

8、、行政監(jiān)管、領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管人財物等行政事務(wù)管理和業(yè)務(wù)權(quán)責(zé)等進(jìn)行清理，列出權(quán)力清單。 二是列出權(quán)力清單，固化工作流程。對經(jīng)過清理核定的權(quán)力，列出權(quán)力清單，按照工作運作程序、環(huán)節(jié)、期限等要求，編制權(quán)力運行流程圖，力求達(dá)到權(quán)力更加清晰，流程更加優(yōu)化，監(jiān)督更加到位。 三是強化組織審批。根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系單位制度，各單位權(quán)力清單與權(quán)力運行流程圖需報請聯(lián)系本單位工作的局領(lǐng)導(dǎo)審批簽字，促使管理更加規(guī)范。 2、排查腐敗風(fēng)險，加強監(jiān)督防范 各單位黨員干部要針對日常工作生活中可能出現(xiàn)的思想道德風(fēng)險、制度機制風(fēng)險和崗位職責(zé)風(fēng)險，從“個人崗位、科室職責(zé)、單位職能”三個層面，采取“自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、集中評、組織審”

9、等多種方式，排查工作生活中各個環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險點。排查腐敗風(fēng)險點的重點部位是： （1）掌握許可、審批、執(zhí)收、執(zhí)罰、收付等權(quán)力，可能利用職權(quán)從中謀求私利的單位（科室）及工作崗位。 （2）權(quán)力較大、較靈活，有自由裁量權(quán)的單位（科室）及工作崗位。 （3）沒有直接擁有人、財、物的支配權(quán)，但可借助工作中的權(quán)力和機會謀取私利的單位（科室）及工作崗位。 3、評定風(fēng)險等級 一是評定風(fēng)險等級。對查找出的風(fēng)險點，原則上根據(jù)可能對社會造成的危害、可能給國家集體造成的損失、可能利用職權(quán)謀取私利及信訪、舉報案件發(fā)生頻率等具體指標(biāo)，將風(fēng)險劃分為高風(fēng)險、中等風(fēng)險、一般風(fēng)險三個風(fēng)險等級。劃分腐敗風(fēng)險級別的原則是：特別容易發(fā)生腐

10、敗的崗位及工作環(huán)節(jié)且發(fā)生腐敗現(xiàn)象后造成嚴(yán)重不良影響的，確定為高風(fēng)險點；比較容易發(fā)生腐敗的崗位和工作環(huán)節(jié)且發(fā)生腐敗現(xiàn)象后有較大不良影響的，確定為中等風(fēng)險點；其他可能發(fā)生腐敗的崗位和工作環(huán)節(jié)且發(fā)生腐敗現(xiàn)象后有一般不良影響的，確定為一般風(fēng)險點，風(fēng)險等級采取個人自定、科室討論評定、單位紀(jì)檢監(jiān)察部門核定、單位黨組織審定等方式確定。各單位將風(fēng)險點及其等級登記匯總，經(jīng)單位黨組織審核把關(guān)后，在一定范圍內(nèi)公示，廣泛聽取各方面的意見，及時進(jìn)行修正。公示后，如接到舉報，經(jīng)查實屬于容易發(fā)生腐敗崗位后，局黨委可以調(diào)整風(fēng)險等級。 4、建立健全工作制度 各地各單位要在全面開展權(quán)力清理的基礎(chǔ)上，針對排查出的腐敗風(fēng)險點，制定防

11、范和化解風(fēng)險的具體措施，規(guī)范權(quán)力運行，加強流程控制，完善管理制度、工作規(guī)則、行為規(guī)范和廉政規(guī)定，探索有效防范腐敗風(fēng)險的途徑和方式。完善綜合監(jiān)督機制，加強對風(fēng)險部位、風(fēng)險崗位、風(fēng)險事項的監(jiān)督。各地各單位要把制度建設(shè)和健全運行保障機制放在更加突出的位置，重點圍繞貫徹民主集中制、加強作風(fēng)建設(shè)、規(guī)范權(quán)力運行、強化制約監(jiān)督等方面，建立健全各項制度，建立監(jiān)督檢查機制、考核評估機制、糾錯修正機制和責(zé)任追究機制。 5、加強預(yù)警控制 預(yù)警處置是腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作的實施環(huán)節(jié)，是對未嚴(yán)格執(zhí)行防范措施，違反有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)出現(xiàn)了錯誤苗頭、錯誤傾向的單位和個人進(jìn)行主動防范和控制風(fēng)險的一種制度。預(yù)警處置方式包括：談話提醒

12、、責(zé)令說明、誡勉談話、專項調(diào)查、函詢、督導(dǎo)、組織處理等，并下達(dá)腐敗風(fēng)險預(yù)警（整改）通知書。市直衛(wèi)生系統(tǒng)預(yù)警處置實行三級預(yù)警制度，一級預(yù)警由衛(wèi)生局黨委負(fù)責(zé)組織，局紀(jì)委、監(jiān)察室具體實施，對象為市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位主要負(fù)責(zé)人、分管基建、藥品和器械設(shè)備采購的負(fù)責(zé)人。二級預(yù)警由市直衛(wèi)生單位黨組織負(fù)責(zé)組織，對象為各單位內(nèi)設(shè)基建、藥品、器械、設(shè)備采購等主要科室負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員。三級預(yù)警由各單位的紀(jì)檢部門組織實施，對象為本單位內(nèi)設(shè)其他科室及其工作人員。在預(yù)警處置工作中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由上一級組織預(yù)警的要及時上報。 (三)考核總結(jié)階段（10月1日11月30日） 1、組織評議 采取座談、訪談、評議等多種形式，對各單位開展

13、廉潔從醫(yī)制度建設(shè)以及腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作進(jìn)行督辦考核。 2、整理歸檔 各單位將各類資料進(jìn)行整理、裝訂歸檔、撰寫總結(jié)報告，迎接上級檢查。 3、修正完善 評估廉潔從醫(yī)制度建設(shè)效果，分析存在的問題，根據(jù)形勢變化、職能調(diào)整、預(yù)防腐敗新要求，對腐敗風(fēng)險點、風(fēng)險等級、廉潔從醫(yī)制度等適時修正和完善。 三、工作要求 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想。要充分認(rèn)識“廉潔從醫(yī)制度建設(shè)年”活動的重大政治意義，牢固樹立使命感、責(zé)任感，在行動上自覺把廉潔從醫(yī)制度建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，與民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作相結(jié)合，與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作相結(jié)合，找準(zhǔn)切入點，以廉潔從醫(yī)制度建設(shè)的實際效果推動整體工作；與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，做

14、到同部署、同落實、同考核；與領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”相結(jié)合，充分發(fā)揮黨員干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗風(fēng)險預(yù)警防控的主觀能動性。要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各職能科室協(xié)同推進(jìn)，全體人員共同參與的工作格局，扎實抓好“廉潔從醫(yī)制度建設(shè)年”活動。局黨委將從各單位上報的高風(fēng)險崗位人員中確定名左右直接聯(lián)系，正常情況下每季度組織開展不少于一次活動。 （二）健全組織，落實責(zé)任 為把“廉潔從醫(yī)制度建設(shè)年”活動落到實處，各單位要切實加強對“廉潔從醫(yī)制度建設(shè)年”活動的領(lǐng)導(dǎo)，將“廉潔從醫(yī)制度建設(shè)年”活動列入重要議事日程，做到組織健全，職責(zé)到位。根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置有關(guān)規(guī)定，各單位要建立健全紀(jì)檢監(jiān)察工作機構(gòu)，

15、調(diào)整充實專兼職工作人員，切實加強對“廉潔從醫(yī)制度建設(shè)年”活動的領(lǐng)導(dǎo)力度，努力形成相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、縱向到底、橫向到邊的“廉潔從醫(yī)制度建設(shè)年”活動工作組織體系。 （三）強化措施，降低風(fēng)險。從實際出發(fā)，明確目標(biāo)，認(rèn)真抓好“廉潔從醫(yī)制度建設(shè)年”活動的落實和檢查工作，確定工作重點，落實工作責(zé)任。涉及人、財、物和行政審批、行政執(zhí)法、重大工程招投標(biāo)等關(guān)鍵領(lǐng)域以及涉及群眾看病就醫(yī)等切身利益、與民生密切相關(guān)的單位和科室，尤其要做好黨員干部、相關(guān)重點崗位、科室及其人員的風(fēng)險點的查找和廉潔從醫(yī)制度的制訂落實工作，力爭工作措施具體，實際效果明顯。要結(jié)合“廉潔從醫(yī)制度建設(shè)年”活動推進(jìn)行業(yè)風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變，通過“優(yōu)質(zhì)護理示范”活動以及開展臨床路徑、合理用藥等工作不斷提高人民群眾對醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的滿意度。 （四）真抓實干，確保實效。通過單位自查、日常督查、年終檢查等方