農(nóng)民工勞動權(quán)利保護問題研究

1、農(nóng)民工勞動權(quán)利保護問題研究目錄摘 要1一、引言2二、概念界定2（一）農(nóng)民工概念界定2（二）農(nóng)民工權(quán)益的范圍3（三）農(nóng)民工權(quán)益保障的概念界定3三、我國農(nóng)民工勞動權(quán)益保護現(xiàn)狀3（一）就業(yè)層面的壓力阻礙3（二）薪資待遇的身份差異3（三）休假和工作強度問題4（四）權(quán)益意識和運用程度4（五）社保與勞動福利4四、我國農(nóng)民工勞動權(quán)益受到侵害的原因分析5（一）法律制度不完善5（二）執(zhí)法不夠嚴格5（三）沒有充分發(fā)揮工會組織的作用5（四）法律援助實施困難6（五）農(nóng)民工的維權(quán)意識與能力6五、解決農(nóng)民工勞動權(quán)益保護問題的對策建議6（一）政府職能有待加強6（二）確保農(nóng)民工薪酬及時發(fā)放7（三）提高企業(yè)的守法意識7（四）完

2、善農(nóng)民工權(quán)益保護法律法規(guī)7（五）提高農(nóng)民工自身法律意識8六、結(jié)論8參考文獻8農(nóng)民工勞動權(quán)利保護問題研究摘 要我國城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的環(huán)境直接造成了農(nóng)民工群體的出現(xiàn)，對于農(nóng)民工群體管理又受戶籍制度的城鄉(xiāng)區(qū)別化管理和戶籍歸屬地模式的影響 。在這個整體社會背景之下，對于農(nóng)民工在工作當?shù)貦?quán)益保護措施的開展存在一定難度，長期以來農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效保障，加之我國城鄉(xiāng)發(fā)展的差異原因，對于社會穩(wěn)定有一定的破壞作用。農(nóng)民工權(quán)益保護是全社會關(guān)心的大事，也是本文開展和討論的中心，解決好這一問題，對于建設(shè)社會主義和諧社會，縮小城鄉(xiāng)差異推動新時代背景下的城鎮(zhèn)建設(shè)，促進收入公平有著重要作用。本文以我國農(nóng)民工勞動權(quán)益保護現(xiàn)

3、狀為研究對象，對我國農(nóng)民工勞動權(quán)益受到侵害的原因進行了分析，并據(jù)此提出相關(guān)的解決對策。關(guān)鍵詞： 農(nóng)民工；勞動權(quán)益；社會保障一、引言農(nóng)民工從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來走入城市，在城市被標注特殊標簽，對于這個群體的關(guān)注熱度一直就很高。文章關(guān)注的中心放在了農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益的和法律保護上。 國家工業(yè)水平逐年提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平逐年上升，相對應(yīng)的社會變化就是人口逐漸向城鎮(zhèn)流動，這是社會進步的必然現(xiàn)象。農(nóng)民工合法權(quán)益的實現(xiàn)在我國涉及人群廣并且影響深遠，在城市化進程中農(nóng)民工的需求不容忽視，關(guān)系到農(nóng)民工群體的發(fā)展，對農(nóng)村未來建設(shè)也關(guān)系重大，更是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實現(xiàn)社會公平的需要 翟從海. 我國民工社會保障現(xiàn)狀與立法建議

4、J社會保障制度，2014,（6）.。中國正處在時代改革的深水區(qū)，農(nóng)民工的數(shù)量逐年增加社會貢獻也正在一步步增大。農(nóng)民工當下的生活工作條件隨著時代發(fā)展在進步，與此同時問題也不容忽視。城市的社會身份得不到確認，工資待遇水平不高和農(nóng)民工討薪難問題，社會養(yǎng)老醫(yī)療保障體系不完善，子女入學教育手續(xù)繁雜費用高昂等諸多問題長久以來困擾著農(nóng)民工群體。農(nóng)民工問題的關(guān)鍵在于沒有明確的管理部門，這一問題阻礙著全面建成小康社會的宏偉目標，是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距實現(xiàn)共同富裕的絆腳石。二、概念界定（一）農(nóng)民工概念界定我國“農(nóng)民工”一詞的最早提出是在上世紀八十年代，1983年社會學家張雨林首次提出“農(nóng)民工”這個概念隨后被廣泛應(yīng)用

5、陸學藝. 當代中國社會階層研究報告M. 北京：社會科學文獻出版社，2012.8。就全國范圍來看農(nóng)民工的概念在社會上還沒有一個公認的準確定義，判定一個人的農(nóng)民工身份主要依靠兩種方法：一種是保留農(nóng)村的農(nóng)業(yè)戶口，進城務(wù)工進行和土地無關(guān)的勞動，以非農(nóng)勞動獲得的工資為主要經(jīng)濟來源，包括由農(nóng)村進入城市工廠的工人，農(nóng)村戶口的城市個體小商戶和城市服務(wù)行業(yè)從業(yè)者。另一種是指農(nóng)民合同制工人，指從農(nóng)民中率先分化出來但是未與土地脫離經(jīng)濟關(guān)系，在城市和農(nóng)村之間游走，收入包含土地收入和工資收入兩部分。本文談?wù)摰姆较蛞赞r(nóng)民工權(quán)益保護為主，所以把關(guān)注的對象放在了前者。他們離開農(nóng)村但是帶有農(nóng)村戶口，進入城市做著和城市工人同樣的

6、工作，生活方式上和城市居民沒有差異，同時受戶籍制度限制的這一類人群被稱之為農(nóng)民工。（二）農(nóng)民工權(quán)益的范圍權(quán)益是權(quán)益和利益的統(tǒng)稱。國家賦予每個公民平等的權(quán)益、發(fā)展和生存的權(quán)益、參政議政的權(quán)益 魯全. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度與和諧社會建設(shè)J. 山東社會科學, 2008, 10.。國家制定法律使用國家的強制力保護每個公民的合法權(quán)益不受侵犯。毫無疑問，農(nóng)民工是我國的合法公民，以上這些權(quán)益理所當然應(yīng)該受到保護?？偟膩碚f，參政議政、合法獲得勞動報酬、享受社會福利保障是農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益。（三）農(nóng)民工權(quán)益保障的概念界定公民權(quán)益是國家和法律賦予的，農(nóng)民工合法權(quán)益不容侵犯，國家用法律和公權(quán)力使其能落到實處。在我國

7、人民是國家的主人，人民的利益高于一切。政府工作機關(guān)按照民意制定法律上升為國家意志保護公民的合法權(quán)益。農(nóng)民工權(quán)益保障就是國家權(quán)力機關(guān)及政府根據(jù)憲法和有關(guān)法律法規(guī)，依法保護農(nóng)民工的各項政治、經(jīng)濟、社會權(quán)益，并排除其他非法行為的干涉或者侵害，使其各項權(quán)益得以實現(xiàn)。三、我國農(nóng)民工勞動權(quán)益保護現(xiàn)狀（一）就業(yè)層面的壓力阻礙在我國，在現(xiàn)有的戶籍管理方法和城鄉(xiāng)區(qū)別化待遇模式之下，勞動力的分類也形成了涇渭分明的兩個市場，正式勞動力市場和非正式勞動力市場。農(nóng)民工的工作地點有很大的不確定性流動率高，以農(nóng)民的身份進入城市參與勞動力市場的競爭，自身市場競爭力弱。工作條件差，工資水平相比城市居民較低，容易受到歧視是大多數(shù)

8、在城市打工的農(nóng)民工共同遭遇的狀況。另外一方面，眾多企業(yè)將戶籍和學歷作為企業(yè)招工的首要指標，排斥農(nóng)民工應(yīng)聘。這種現(xiàn)狀的直接后果就是農(nóng)民工的就業(yè)選擇只能面向小型不正規(guī)高危險系數(shù)和低待遇的企業(yè)。（二）薪資待遇的身份差異勞動報酬權(quán)是勞動者有按照勞動的數(shù)量和質(zhì)量取得報酬的權(quán)益。工資和福利是勞動報酬的兩個主要獲得途徑，勞動者通過勞動合法獲取收益，并且不應(yīng)低于當?shù)貏趧恿κ袌龅淖畹退剑べY的發(fā)放要有時間保證，同等的工作量和技術(shù)水平獲得的勞動報酬應(yīng)當相同。然而，本身不具備優(yōu)勢的農(nóng)民工，因為待遇問題受到用人單位不公平待遇的案例比比皆是。部分用人單位，進行繁重工作時間最長任務(wù)最重，相反待遇最差的往往都是農(nóng)民工，普

9、遍的工資水平低，工資發(fā)放時間難以保證況且有時根本拿不到工資。（三）休假和工作強度問題勞動法規(guī)定，勞動者既有勞動的義務(wù)，同時也具有享受休假的權(quán)益，但是，由于法律制度不完善，普法沒能更好的執(zhí)行，農(nóng)民工法律意識淡薄等原因，其用人單位及農(nóng)民工并沒有很好的執(zhí)行勞動法所規(guī)定的要求，農(nóng)民工的工作時長遠超出法定時長，更有甚者，就連基本的休息時間都不能夠滿足。勞動法明確規(guī)定，勞動者的工作時長為每天8小時，每周工作時長應(yīng)保證在40小時以內(nèi)，若有特殊原因，可相應(yīng)延長3個小時 佟麗華，誰動了他們的權(quán)益中國農(nóng)民工維權(quán)案例精析M. 北京：法律出版社，2006。加班期間應(yīng)當在原有工資基礎(chǔ)上額外支付勞動者50%的工資。實際操

10、作過程中農(nóng)民工的工作時長通常超過8個小時，這幾乎成了行業(yè)內(nèi)不成文的規(guī)定，在周末和節(jié)假日期間也得不到休息。據(jù)調(diào)查顯示，29.6%的農(nóng)民工工作時長超出法律規(guī)定的時間，每天甚至工作12小時。更有大多數(shù)農(nóng)民工機會每周沒有休息時間。長期的持續(xù)工作對生產(chǎn)安全有一定的隱患，對農(nóng)民工身體狀況產(chǎn)生極大的損耗，及早的喪失從事體力勞動的能力，甚至過勞死。（四）權(quán)益意識和運用程度農(nóng)民工群體分散性極高，并且在全國范圍內(nèi)流動，時間和地點都有極大的不確定性，因此在農(nóng)民工的溝通對話和維權(quán)知識教育上的工作很難開展，致使農(nóng)民工的權(quán)益教育缺乏。農(nóng)民工的受教育程度不高，從業(yè)對象也是魚龍混雜，這也一定程度上影響了宣傳效果工作發(fā)展不平衡

11、據(jù)了解，多數(shù)用人單位對待農(nóng)民工權(quán)益意識教育上存在嚴重不足，不告知，不教育等現(xiàn)象十分嚴重，只有大型企業(yè)和大型工程方面的有關(guān)單位，會對農(nóng)民工進行相關(guān)方面的教育工作，而分散在個體工商，服務(wù)業(yè)等單位的農(nóng)民工，對相關(guān)權(quán)益意識教育十分薄弱，農(nóng)民工常出現(xiàn)勞資關(guān)系不清等問題。（五）社保與勞動福利中國新型社會保障體系主要是在城鎮(zhèn)居民范圍內(nèi)展開，而并沒有將農(nóng)民工列入在社會保障體系的范圍之內(nèi)，因此，外來農(nóng)民工無法享受當?shù)厮峁┑纳鐣＠?。對與農(nóng)民工權(quán)益保障，全國各地的政府文件規(guī)定千差萬別，內(nèi)容和保障措施也具有極大差異。企業(yè)對于成員參保比例也采取差別化待遇，高層領(lǐng)導、技術(shù)骨干、普通城鎮(zhèn)職工、外來農(nóng)民工四級分化。農(nóng)民工

12、在工傷、子女教育、失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會基本問題上得不到有效的解決，這種問題的存在，成為了社會福利保障體系建設(shè)的一大短板。四、我國農(nóng)民工勞動權(quán)益受到侵害的原因分析（一）法律制度不完善關(guān)于農(nóng)民工法律保護的欠缺。我國當前的勞動法、工會法以及各種安全生產(chǎn)法，在工人工作時的保護措施、待遇、和工作環(huán)境方面做了硬性規(guī)定，但是內(nèi)容比較空泛，沒有專門而具體的標準 華建敏.切實加強農(nóng)民工工作認真解決農(nóng)民工問題N. 人民日報，2006-11-8。農(nóng)民工在國家發(fā)展建設(shè)中的巨大作用越來越明顯，群體越來越龐大，可是我國當下在農(nóng)民工的權(quán)益保障方面的法律還存在很多空白，保護力度上仍然有很多的工作要做，政府執(zhí)法部門在執(zhí)法過程

13、中無章可循，操作困難。（二）執(zhí)法不夠嚴格執(zhí)法不嚴格，導致農(nóng)民工權(quán)益受損得不到充分救濟。法律的尊嚴靠執(zhí)法來維護，不僅法律層面存在漏洞，執(zhí)法工作不容易進行，執(zhí)法效果得不到維持也是農(nóng)民工權(quán)益保護工作的一大障礙。其一執(zhí)法隊伍人員不足，直接后果就是執(zhí)法力量的不足。執(zhí)法力量的不足，最終的執(zhí)行效果就難以得到保證。其二執(zhí)法工作者能力不足，素質(zhì)良莠不齊。整個執(zhí)法過程處理不科學，程序有待規(guī)范，法律依據(jù)不充分，仲裁庭組成不合法等造成涉案雙方對結(jié)論不服；在實體方面，事實調(diào)查不充分證據(jù)不足，檔案記錄不嚴格，法律依據(jù)不嚴謹。個別地方以領(lǐng)導意見作為最終處理結(jié)果，沒有合理合法的處理程序，對用工單位和負責人包庇袒護，損害了農(nóng)民

14、工的合法權(quán)益。（三）沒有充分發(fā)揮工會組織的作用出現(xiàn)問題企業(yè)推卸責任，工會的作用難以有效發(fā)揮。企業(yè)在自身發(fā)展階段但反面考慮效益，對工會組織采取架空政策甚至嚴厲打擊，無視法律威嚴，對于農(nóng)民工權(quán)益進行剝削，竊取農(nóng)民工勞動成果。在工會中安排代表企業(yè)意志的領(lǐng)導作為工會代表，片面的反映意見，這一點尤其在大型企業(yè)表現(xiàn)尤為突出。農(nóng)民工的個體意識高于群體意識，對于暫時不涉及自身利益的事件積極性和關(guān)注度不高。其次，沒有發(fā)揮好各級工會組織的作用。部分地方單方面追求經(jīng)濟成果，把經(jīng)濟發(fā)展的地位放在工會建設(shè)之上，工會發(fā)展和影響力受到阻礙。領(lǐng)導作為工會代表實際上工會成了企業(yè)“御用”組織，并不能真正代表農(nóng)民工意見。所以，一旦

15、發(fā)生勞資糾紛，工會就不能很好地發(fā)揮維權(quán)的作用。（四）法律援助實施困難勞動爭議的處理程序是1、先勞動仲裁。2、若仲裁不成功才能進行法律的訴訟。這樣的程序無形中加大了整個過程中的時間成本和經(jīng)濟成本，農(nóng)民工收入低，且法律意識不健全，使得農(nóng)民工在維權(quán)之路上更加艱難，因此，農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到及時的保障。更由于農(nóng)民工受教育程度低，知識水平有限，使得其維權(quán)的過程異常艱難。過程中還有人為干預(yù)阻撓的現(xiàn)象發(fā)生也不利于農(nóng)民工權(quán)益的保護.多方面原因綜合作用下，農(nóng)民工通過法律援助途徑解決困難難上加難。（五）農(nóng)民工的維權(quán)意識與能力我國勞動法、勞動合同法均規(guī)定，用人單位必須與農(nóng)民工簽訂勞動合同，參加工傷保險 施必鴻.農(nóng)

16、民工權(quán)益保障問題的思考J.沈陽農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2009，11（5）。很多用人單位通過降低保險額度，改變保險種類，不簽訂勞動合同的方式來降低用工成本。農(nóng)民工的工作性質(zhì)危險系數(shù)高，相反參保率卻很低僅占20%左右，違法用工使得后期維權(quán)資料缺失。維權(quán)程序極其復雜，第一確定勞工關(guān)系，然后進行工傷診斷，確認，傷殘級別劃定，最后申請仲裁或者訴訟，之后還存在復議程序。法律的專業(yè)性阻礙了農(nóng)民工通過法律途徑維權(quán)的進行。第二方面，經(jīng)濟壓力巨大。在維權(quán)過程中從工傷的判定到訴訟申請一切花費由個人承擔，并且不保證最終判決能夠達成目的。在此期間的醫(yī)療住宿交通訴訟費用是一個農(nóng)民工承擔不起的，很可能傾家蕩產(chǎn)走過來的

17、維權(quán)之路最后得不到合理的結(jié)果。所以更多的農(nóng)民工在個人權(quán)益受到侵害是選擇忍氣吞聲，繼續(xù)帶傷工作。五、解決農(nóng)民工勞動權(quán)益保護問題的對策建議（一）政府職能有待加強法律文件的頒布到具體實施的完成是一個質(zhì)的跨越，只有做好這最關(guān)鍵的一步才能展現(xiàn)法律存在價值。政府相關(guān)部門應(yīng)當做好法律宣傳工作。其次，對于維權(quán)體系建設(shè)應(yīng)該加大資金和人員投入，在應(yīng)對維權(quán)問題中有能力有精力解決廣大農(nóng)民工的實際問題，改變僧多粥少的局面。最后大力推進政策落實，嚴格把控執(zhí)法過程，落實執(zhí)法結(jié)果。建立長效監(jiān)督和回訪機制，對于違法行為政府部門明確問責，落實到人，堅決嚴厲打擊違法用工行為，對于損害農(nóng)民工勞動權(quán)益的事件嚴肅處理，保證政府執(zhí)法落到實

18、處。（二）確保農(nóng)民工薪酬及時發(fā)放農(nóng)民工進入城市，工資成了主要的收入來源，工資是農(nóng)民工在城市的生存保證對于工資問題應(yīng)該作為農(nóng)民工問題的重點來抓。首先下大力度檢查落實企業(yè)工資發(fā)放情況，把農(nóng)民工從業(yè)較多的行業(yè)如房地產(chǎn)建筑行業(yè)，輕工業(yè)手工制造業(yè)列為重點檢查對象，督促用人單位及時支付工資，對拖欠農(nóng)民工工資等違法行為要及時、嚴厲查處。其次開放工資拖欠問題反映渠道，提供舉報電話做好舉報接待工作，對投訴案件認真處理，一經(jīng)調(diào)查屬實的違法企業(yè)按照相關(guān)法律給出處理意見并督促其短期內(nèi)盡快執(zhí)行。政府機關(guān)與財政金融系統(tǒng)緊密聯(lián)系，形成企業(yè)信用信息不良記錄檔案，并在全社會發(fā)布引導輿論形成社會壓力，對信用良好的企業(yè)進行表彰，對

19、違法企業(yè)實行掛名公布。使其坑害農(nóng)民工權(quán)益的不法行為成為“過街老鼠，人人喊打”，從而構(gòu)筑起依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益制度。（三）提高企業(yè)的守法意識以法律的威嚴督促全社會守法，改變過去法律被動運行的方式，推行能動司法模式。能動司法要求企業(yè)規(guī)范行為，按照法律要求履行企業(yè)義務(wù)，將司法的正義實際運用到管理過程中。大力宣傳在用工行為中勞動合同的重要意義，普及勞動合同書正式的簽訂、存檔流程知識。簽訂合同的用人單位和勞動者雙方擁有平等的法律地位，用工單位應(yīng)該是正式企業(yè)具有和勞動者簽訂合同的資格。簽訂過程遵守公正程序有雙方當事人本人簽訂不允許他們代替。包工頭或小型承包企業(yè)不具有同勞動者簽訂合同的資格。明細合同細則，

20、即用工期限、工作性質(zhì)休假制度、勞動資格、意外傷害保護、薪資待遇和違約責任都要有明確標注。對于合同管理應(yīng)當委托第三方代為管理，勞資雙方在合同規(guī)定期限內(nèi)要求續(xù)訂、變更、終止合同的應(yīng)當按照國家相關(guān)法律規(guī)定依法進行更改變動。（四）完善農(nóng)民工權(quán)益保護法律法規(guī)憲法賦予了公民公平享受權(quán)益的機會，在受教育權(quán)益和勞動權(quán)益上國家的法律法規(guī)都做出了明確規(guī)定，應(yīng)通過各部門法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)使憲法賦予所有公民的各項權(quán)益能在農(nóng)民工身上得到具體、全面、充分地落實。完善農(nóng)民工權(quán)益保護法律法規(guī), 確立保護農(nóng)民工合法權(quán)益的各項基本原則和制度。（五）提高農(nóng)民工自身法律意識農(nóng)民工法律意識的增強對于將來農(nóng)民工進入城市轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻袷且患虚L遠意義的大事，有助于社會整體的安定和諧，維護社會良好治安。對農(nóng)民工自身來講對今后工作和維權(quán)也降低了難度。法律知識培訓應(yīng)當從基本的勞動法、勞動合同法入手，首先樹立農(nóng)民工法律意識，在需要進行勞動維權(quán)是懂得用法律武器保護自己。限于農(nóng)民工知識水平和理解能力，在教育培訓中考慮采用實際案例分析的方法普及法律知識。六、結(jié)論城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度近年來逐步加快，人民對于美好生活的追求日一篇迫切。農(nóng)民告別土地進入城市從事工業(yè)服務(wù)業(yè)勞動，這是時代進步