新時代推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化問題探析

1、xxxx年x月，原中央政法委秘書長xx在延安干部學(xué)院首次提出“市域社會治理”概念。黨的十九屆四中全會作出的中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定，明確了“構(gòu)建基層社會治理新格局”的戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”。社會治理是國家治理的重要方面。近兩年來，各地對推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化進(jìn)行了大量實踐探索，理論界對這一問題做了初步研究。本文擬對市域社會治理的相關(guān)概念進(jìn)行辨析，結(jié)合xx實際分析推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化存在的主要問題，初步提出推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的對策建議。一、推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的理論基礎(chǔ)推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化

2、是一個全新命題。作為國家治理在市域?qū)用娴目臻g表達(dá)，市域社會治理既有國家治理內(nèi)在的普適性特征，又具有地方層面社會治理的獨特性。市域社會治理現(xiàn)代化包括“市”“市域”“社會治理”“現(xiàn)代化”等關(guān)鍵概念，目前對這一問題的探討還處于起步階段，研究這一問題，首要任務(wù)是厘清相關(guān)概念及其主要特征。（一）“市域”的概念界定“市”在公共管理學(xué)中是一個行政區(qū)劃概念，在法學(xué)中是指由法律確定的特定區(qū)域范圍及其權(quán)力運行體系。目前對“市域”的認(rèn)識存在兩種主要觀點：一種認(rèn)為市域指一個地級市的行政區(qū)域范圍，包括城鎮(zhèn)區(qū)域和農(nóng)村地區(qū)；另一種則認(rèn)為市域是包括副省級城市、計劃單列市、省會城市及地級市的行政區(qū)域及層級，治理范圍的重點在城區(qū)

3、。綜合兩種觀點可以得出如下結(jié)論：市域既是一個城市概念，也是一個地域概念；既包含行政區(qū)劃所界定的地域范圍，也涵蓋城市及其市轄區(qū)域的縣域范圍。因此，市域是以設(shè)區(qū)的市為行政區(qū)劃的地域，擁有地方立法權(quán)，是城市網(wǎng)絡(luò)中能夠自成一體的一個節(jié)點，具有區(qū)域性、集聚性、綜合性、層次性、擴(kuò)散性等多重特性，是一個職能完備的社會治理系統(tǒng)單元。（二）“市域社會治理現(xiàn)代化”的概念界定作為國家治理的組成部分，社會治理不同于政府治理和市場治理，具有自己的獨特任務(wù)和鮮明特征。市域社會治理是以一個城市為依托，由黨政部門、企業(yè)組織、社會組織、本地居民等多元主體根據(jù)一定的制度安排，在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下，通過共同參與的方式進(jìn)行協(xié)商合作

4、，完成各項社會治理任務(wù)，實現(xiàn)本市區(qū)域內(nèi)公共利益與私人利益最大化的動態(tài)過程。原中央政法委秘書長xx提出市域社會治理現(xiàn)代化主要包括理念、體系、能力三個方面的現(xiàn)代化。一般認(rèn)為，市域社會治理現(xiàn)代化是以設(shè)區(qū)的市為主要載體，以治理理念、治理體系、治理能力和治理制度等現(xiàn)代化為重點，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，持續(xù)打造共建共享共享社會治理格局的過程。（三）市域社會治理現(xiàn)代化的主要特征市域社會治理處于國家治理和縣域社會治理、基層社會治理之間，位于承上啟下的中樞地位，在上下級之間形成了緊密的連接、傳遞和實施體系。獨特的地域范圍、制度構(gòu)成、稟賦資源和治理空間，使其在本地社會治理的決策、執(zhí)行及監(jiān)督

5、等權(quán)力呈現(xiàn)相對獨立運行的特征。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化凸顯了地方政府在社會治理中的主導(dǎo)作用。一般認(rèn)為，市域社會治理具有如下特征：治理結(jié)構(gòu)方面具有相對獨立性、層級傳遞性和對外開放性特點，治理資源稟賦方面具有自身獨特性、資源相容性和效用放大性特點，治理空間方面具有空間多維性、區(qū)域疊加性和效度互動性特點，治理規(guī)則方面具有多元融合性、法治引領(lǐng)性和政策引導(dǎo)性特點。治理目標(biāo)方面具有目標(biāo)堅定性、方式適度性和謀略靈活性特點等。二、推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化面臨的主要問題推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化實踐處于起步階段，在市域范圍內(nèi)推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化面臨的問題既有普遍性更有特殊性。本文擬結(jié)合xx市實際，從理論和實踐結(jié)合角度分析

6、推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化問題。近年來，xx市按照習(xí)近平總書記“辦好一次會、搞活一座城”指示精神，以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點，持續(xù)推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，目前xx市在推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化過程中主要存在如下問題。（一）頂層設(shè)計存在不足，社會治理體制亟待理順一是頂層設(shè)計存在不足。近年來，很多發(fā)達(dá)城市和地區(qū)專門設(shè)立了統(tǒng)籌社會治理工作的專門機(jī)構(gòu)。在xxxx年新一輪機(jī)構(gòu)改革前，xx市綜治辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)xx多個各部門推進(jìn)社會治理領(lǐng)域工作，但改革后綜治辦被取消，相應(yīng)職能部門未及時建立。在區(qū)（縣）級層面，只有西海岸新區(qū)成立了社會治理中心并推進(jìn)這項工作。在網(wǎng)格化治理中，有黨建、衛(wèi)計及綜治等多種網(wǎng)格，各種

7、網(wǎng)格各自為政亟待統(tǒng)一。二是體制尚未完全理順，城市社區(qū)治理中，除城管之外還涉及市政、園林、市容、環(huán)衛(wèi)、交通等部門。另外，類似網(wǎng)絡(luò)等新興領(lǐng)域存在社會治理的“灰色地帶”，亟待規(guī)范完善。三是社會治理理念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，對社會治理重視程度需要進(jìn)一步提升。市委市政府政策研究部門及相關(guān)智庫對社會治理的專門研究相對匱乏，社會治理問題成為黨委政府決策研究的短板。（二）社會力量參與不夠，多元共治格局尚未有效建立一是公眾參與社會治理嚴(yán)重不足。北京市在發(fā)動群眾參與社會治理中涌現(xiàn)了“西城大媽、朝陽群眾、海淀網(wǎng)友、豐臺勸導(dǎo)隊”等一系列典型案例，群防群治成效明顯。xx市平安志愿者登記在冊人數(shù)有xx多萬，總?cè)藬?shù)xxx多萬。x

8、x市目前志愿者登記在冊人數(shù)僅為xx萬，發(fā)展空間很大。二是社會組織協(xié)同社會治理能力存在短板。目前，xx市注冊登記的社會組織總量為xxxxx個，包括民政部門登記社會組織xxxx個（含直接登記xxx個）、備案制社區(qū)社會組織xxxx個。社會組織參與的法律法規(guī)不健全、組織基礎(chǔ)不牢固。三是公眾參與社會治理常態(tài)化機(jī)制尚未建立。xx市在上合峰會、慶祝海軍建軍xx周年等重大活動中，臨時性安保維穩(wěn)保障方面取得了顯著成績，但群防群治的專業(yè)化、制度化、常態(tài)化建設(shè)還有待加強(qiáng)。（三）自治能力有待提升，基層社會治理格局有待完善一是基層社會治理工作人員相對不足，越到基層這一現(xiàn)象越明顯。比如，平度市個別地區(qū)有的派出所只有x名正

9、式警察編制，xx名協(xié)警或輔警編制，警力嚴(yán)重不足，維持社會治安的基本任務(wù)都難以保障。二是基層社區(qū)負(fù)擔(dān)過重，影響了社會治理職能發(fā)揮?；鶎渔?zhèn)街大量精力都在被動應(yīng)付各種會議、落實各項文件上，為應(yīng)對考核、檢查、評比忙于工作“留痕”，忙于各類眼前的、表面的、臨時突擊性工作。調(diào)研結(jié)果顯示，xxxx年xx市xxx個鎮(zhèn)、街，每個鎮(zhèn)、街平均參加上級會議xxx次，每個工作日平均xx個會議，為基層減負(fù)依然任重道遠(yuǎn)。三是老舊小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、環(huán)境治理、公共空間管理、治安防控問題較多。拆遷安置小區(qū)居民向市民轉(zhuǎn)變，逐步融入城市生活問題。另外，個別城中村由原隸屬的行政村（或村改社區(qū)）管理，處于部分失管狀態(tài)。（四）治理方式有

10、待改進(jìn)，現(xiàn)代治理工具運用有待完善目前xx市社會治理在黨建引領(lǐng)、加強(qiáng)技術(shù)治理、引入?yún)f(xié)商機(jī)制等方面都取得了很大成效，但也存在不少問題。一是社會治理方式還存在不科學(xué)、一刀切、運動式治理等問題，特別是在涉及人民群眾切身利益、落實上級決策部署中出現(xiàn)了不少問題。二是現(xiàn)代治理技術(shù)工具有待進(jìn)一步完善。數(shù)據(jù)共享尚未在制度層面打通“最后一公里”。研究數(shù)據(jù)來源少、收集難，技術(shù)治理的負(fù)面作用亟待解決。三是市場機(jī)制在社會治理領(lǐng)域作用發(fā)揮不夠。xxxx年底，xx市公布了承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)社會組織共xxx家，通過政府購買服務(wù)來改進(jìn)社會治理方式。xx部分地區(qū)采取“政府購買安保服務(wù)”的治安管理新模式，聘請保安公司保安人

11、員，在公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，專門從事治安巡防、協(xié)助交通管理及服務(wù)群眾工作，類似的經(jīng)驗值得xx學(xué)習(xí)借鑒。（五）相關(guān)制度有待完善，社會治理法治化水平有待提升一是目前社會治理領(lǐng)域存在立法空白，法治社會建設(shè)任重道遠(yuǎn)。在社區(qū)社會治理、社會組織發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)治理等領(lǐng)域存在法律空白。xx市在推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)中通過立法，確定了流程以及硬件設(shè)施的安裝維護(hù)使用標(biāo)準(zhǔn)，有力地促進(jìn)了治理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是基層干部在服務(wù)群眾、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)中還存在有違公平正義、有害群眾利益、有損黨委政府形象的言行。三是在法律服務(wù)和法律援助方面需要加強(qiáng)。xx市部分農(nóng)村地區(qū)基層法庭、派出所、司法所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解組織建設(shè)有待加強(qiáng)?；鶎铀痉?/p>

12、所在化解社會矛盾中的作用尚未充分發(fā)揮，部分群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時“信訪不信法”，德治、法治、自治“三治合一”的治理體系有待完善。三、推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的對策建議xx市開展結(jié)合“學(xué)xx、趕xx”活動和發(fā)起平安xx建設(shè)攻勢，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，爭創(chuàng)全國市域社會治理試點城市，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為建設(shè)開放現(xiàn)代活力時尚的國際大都市提供保障。（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善市域社會治理領(lǐng)導(dǎo)體制推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，要從領(lǐng)導(dǎo)體制著手推進(jìn)改革。一是完善自上而下的社會治理工作領(lǐng)導(dǎo)體制。建議xx學(xué)習(xí)借鑒上海、北京等地區(qū)社會治理創(chuàng)新的經(jīng)驗和做法，加強(qiáng)頂層設(shè)計。目前xx市正

13、在籌備建立綜治中心，落實中央已經(jīng)出臺的相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。通過推進(jìn)綜治中心的建立，從市級層面實現(xiàn)全市社會治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。制定出臺加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的指導(dǎo)性文件，自上而下推進(jìn)社會治理體制機(jī)制創(chuàng)新。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，通過市大數(shù)據(jù)局的統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)全市社會治理信息的互聯(lián)互通、共享共治。二是建立起常態(tài)化社會治理工作領(lǐng)導(dǎo)體制。進(jìn)一步明確各級社會治理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）成立黨政主要負(fù)責(zé)人為主任的社會治理工作委員會。全國政法工作會議明確提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要設(shè)立政法委員，現(xiàn)在有的鎮(zhèn)、街采用副書記兼職的方式，有條件的鎮(zhèn)、街可以設(shè)置專職政法委員。三是落實十九屆四中全會精神，牢固樹立現(xiàn)代治理理念，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，推

14、進(jìn)區(qū)市體制改革，在社會治理領(lǐng)域樹立“大統(tǒng)籌、大治理”的理念，進(jìn)一步明確整合部門職能，建立聯(lián)動機(jī)制，形成治理合力。（二）加強(qiáng)多元共治，擴(kuò)大社會力量參與社會治理提升社會組織參與社會治理的能力。一是借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗，積極發(fā)展社會組織。社會組織發(fā)展可探索完善分級管理、分類負(fù)責(zé)管理體制。加快發(fā)展生活服務(wù)類、公益慈善類和居民互助類社區(qū)社會組織，加快慈善組織發(fā)展。二是鼓勵社會力量興辦慈善組織，發(fā)展社區(qū)基金會等各類慈善基金會。我國目前共有xx家社區(qū)基金會，xx、上海是社區(qū)基金會建設(shè)的先行者，在社區(qū)基金會建設(shè)方面摸索出很多值得借鑒的經(jīng)驗。貫徹黨的十九屆四中全會構(gòu)建基層社會治理新格局的要求，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化

15、，應(yīng)填補(bǔ)這方面空白，打造具有地方特色的社區(qū)基金會。三是發(fā)揮現(xiàn)有各類社會組織服務(wù)中心、孵化中心、基金會、聯(lián)合會等樞紐型、支持型社會組織作用，為社會組織在組織運作、活動經(jīng)費、培育孵化、管理咨詢、人才隊伍建設(shè)等方面提供支持，激活社會組織參與社會治理的創(chuàng)新動力。（三）完善治理格局，提升基層網(wǎng)格化治理效果一是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。在相對偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，有個別村莊出現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)弱化情況，黨支部建設(shè)亟待加強(qiáng)。通過發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)基層因地制宜破解社會治理難題。二是加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。xx市目前已有行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織xxx個，年均化解矛盾糾紛xxxx起。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化

16、，要在xxx個鎮(zhèn)、街和xxxx個城鄉(xiāng)社區(qū)，依托綜治中心建立矛盾糾紛多元化解中心，整合公安、司法、信訪、民政、勞動保障等基層力量和專業(yè)力量，建立協(xié)作配合、銜接聯(lián)動、便民利民的服務(wù)平臺。三是完善基層群防群治力量，暢通群眾參與社會治理的渠道。上海市發(fā)動大學(xué)生參與社會治理，采用發(fā)放“志愿服務(wù)卡”、積分制等形式，取得了良好的效果。可以發(fā)動在校大學(xué)生參與，通過平安志愿者等形式參與社會治理，建立公眾參與社會治理的常態(tài)化機(jī)制。（四）強(qiáng)化技術(shù)治理，搭建市域社會治理平臺一是堅持治理重心下移，橫向整合各部門力量，打造完善區(qū)級綜治中心，形成集政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會服務(wù)于一體的組織指揮網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一合并治安、衛(wèi)計、黨建等網(wǎng)格，實現(xiàn)“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)治理”。二是提高社會治理智能化水平。進(jìn)一步鞏固“雪亮工程”建設(shè)成果，提高社會治理的智能化水平。xx市西海岸新區(qū)、xx區(qū)、市北區(qū)、xx區(qū)已建立社會治理大數(shù)據(jù)平臺和智慧控制中心，下一步應(yīng)充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，打造具有xx特色的新型智慧城市建設(shè)模式。三是按照十九屆四中全會報告提出的建立社會心理服務(wù)體系要求，建立完善xx市的社會心理服務(wù)體系。總結(jié)提煉xx市xx區(qū)xx和xx市“心理敞亮工程”等項目相關(guān)經(jīng)驗，在市域范圍內(nèi)加以推廣。（五）完善治理方式，引入文化力量加強(qiáng)柔性治理一是讓政府購買服務(wù)成為常態(tài)。目前xx市治安保險參保居民xxx萬戶，居民覆蓋率達(dá)xxx，實現(xiàn)了居民家庭被