關(guān)于人民調(diào)解工作狀況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于人民調(diào)解工作狀況的調(diào)研報(bào)告加強(qiáng)人民調(diào)解化解矛盾糾紛筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)和諧的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu) 建和諧社會(huì)就無(wú)從談起。多年來(lái)，人民調(diào)解制度以其自愿協(xié) 商性、程序簡(jiǎn)易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在 調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了 重要的作用。然而，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)矛盾層 出不窮，大量新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，新時(shí)期人民調(diào)解工 作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要 求實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，如何進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防 線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治 環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)，這些都亟待我們

2、去深入思考和仔細(xì)探 究。最近，我們深入各縣及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)就全市加強(qiáng)人民調(diào)解化 解矛盾糾紛促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情 況綜述如下：一、我市人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀和主要成效近幾年來(lái)，我市通過(guò)加強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化矛 盾糾紛排查調(diào)處，堅(jiān)持排查在前，防范在先，在預(yù)防和化解 民間糾紛、群體性突發(fā)事件中，較好地發(fā)揮了 “第一道防線” 的作用，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧作出了重要貢獻(xiàn)。人民調(diào)解預(yù)防、減少和化解了大量社會(huì)矛盾糾紛。全市 人民調(diào)解組織堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同 作戰(zhàn)”的工作方針，遵循“組織建設(shè)走在工作前、預(yù)測(cè)工作 走在預(yù)防前、預(yù)防工作走在調(diào)解前、調(diào)解工作走在激化前”

3、 的“四前工作法”，大力開(kāi)展“調(diào)解矛盾糾紛，創(chuàng)建平安* ”和“矛盾糾紛調(diào)解年”活動(dòng)，及時(shí)有效地排查化解和預(yù)防減 少了大量民間矛盾糾紛。全市人民調(diào)解組織每年平均調(diào)解各 種糾紛一萬(wàn)余件，成功率在98%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20XX年一季度全市人民調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛1853起,調(diào)處成功1833起，成功率達(dá)%其中，防止民間糾紛引起群體械斗33起，涉及670人；避免群體上訪22起，涉及224人；防止民 間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件 8件。20XX年1月，蘇仙區(qū)白露塘鎮(zhèn) 觀山洞村兩個(gè)組的村民為爭(zhēng)鑫源礦業(yè)運(yùn)輸權(quán)發(fā)生糾紛，將運(yùn) 礦車停在礦口主要運(yùn)輸?shù)缆飞?，使礦方米礦運(yùn)輸工作停滯， 同時(shí)致使礦業(yè)工人無(wú)工可做而與當(dāng)?shù)卮迕?/p>

4、又發(fā)生沖突，雙方 手持鐵棒對(duì)峙，群體械斗一觸即發(fā)。鎮(zhèn)里接報(bào)后，立即組織 司法所、綜治辦和派出所人員火速趕到現(xiàn)場(chǎng)，一方面做好雙 方的疏導(dǎo)工作，避免矛盾升級(jí)；另一方面組織村民代表和礦方代表協(xié)商調(diào)處。經(jīng)過(guò) 4個(gè)多小時(shí)的調(diào)處，雙方終于達(dá)成了 調(diào)解協(xié)議，避免了一起群體械斗的發(fā)生，維護(hù)了正常的經(jīng)濟(jì) 環(huán)境。20XX年3月，永州市藍(lán)山縣新墟鎮(zhèn)一婦女鄒某在嘉禾 縣城關(guān)鎮(zhèn)一房東李某家突然死亡，幾十名死者親屬情緒非常激動(dòng)與房東李某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，并到嘉禾縣城關(guān)司法所報(bào)案，要 求追究李某責(zé)任，并揚(yáng)言如果處理不好就扣押嘉禾來(lái)住藍(lán)山 的車輛。司法所的同志意識(shí)到情況緊急，迅速將情況上報(bào)鎮(zhèn) 里和縣司法局。鎮(zhèn)里立組織糾紛協(xié)調(diào)處理小組

5、奔赴現(xiàn)場(chǎng)維護(hù) 秩序并深入調(diào)查情況，同時(shí)通知法醫(yī)驗(yàn)尸確定死因，并聯(lián)系 藍(lán)山縣新墟鎮(zhèn)干部一起到嘉禾縣城關(guān)司法所共同處理。經(jīng)法 醫(yī)鑒定，鄒某屬正常死亡。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄒某與李某同居生 活了兩年。事實(shí)清楚后，城關(guān)司法所召集糾紛雙方進(jìn)行調(diào)解， 經(jīng)過(guò)多方努力，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，一起跨市、縣的突發(fā)性 糾紛得以圓滿解決。由于防范機(jī)制不斷健全，全市民間糾紛 發(fā)生率近幾年來(lái)呈下降趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，20XX年全市共排查出各種矛盾糾紛 14830起，20XX年為11350起，20XX 年為8992起，20XX年比20XX年下降了 % 20XX年比20XX 年下降了 %人民調(diào)解把大量社會(huì)矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài) 和基層，

6、大大減少了信訪量、訴訟量和可能發(fā)生的違法犯罪、 群體斗毆事件，成為黨委、政府化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社 會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。我市的人民調(diào)解經(jīng)驗(yàn)在20XX年4月9日湖南日?qǐng)?bào)頭版頭條進(jìn)行了報(bào)道。人民調(diào)解組織、隊(duì)伍、制度建設(shè)逐步健全。目前全市建 立了縣、鄉(xiāng)、村、組、聯(lián)戶五級(jí)人民調(diào)解組織，共有各類人 民調(diào)解組織3661個(gè)。其中縣人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組11個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)257個(gè)，村民調(diào)委會(huì) 2974個(gè)，社區(qū)調(diào)委會(huì) 207個(gè)，廠礦、企業(yè)及各類專門調(diào)委會(huì)212個(gè);有人民調(diào)解員萬(wàn)人，義務(wù)調(diào)解員和糾紛信息員萬(wàn)人，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人民調(diào)解 委員會(huì)設(shè)立了調(diào)解庭。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以司法所、公安派出所 和人民調(diào)解委員會(huì)為主，國(guó)

7、土所、林業(yè)站和水管站等有關(guān)職 能部門參加的聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)，構(gòu)筑了多層次、多形式、全 方位，遍布城鄉(xiāng)、廠礦企業(yè)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)， 形成了 “大 調(diào)解”的工作格局。人民調(diào)解委員會(huì)基本實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”和“五有”人民調(diào)解工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，工作領(lǐng)域逐步拓展。 為了有效整合和強(qiáng)化化調(diào)解職能，目前全市各縣均結(jié)合實(shí)際 逐步建立了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，人民調(diào)解與司法調(diào) 解、行政調(diào)解有效銜接配合的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。北湖 區(qū)成立了三調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)司法局， 具體履行牽頭、協(xié)調(diào)、督辦、考核、問(wèn)責(zé)等10項(xiàng)工作職責(zé)，并配備流動(dòng)調(diào)解車一臺(tái)， 設(shè)立“流動(dòng)調(diào)解庭”，建立了由“一 個(gè)三調(diào)聯(lián)動(dòng)班子、一套規(guī)范

8、工作機(jī)制、一支綜合調(diào)解隊(duì)伍、 一臺(tái)流動(dòng)調(diào)解專用車、一條人民調(diào)解熱線”“五個(gè)一”構(gòu)成 的矛盾糾紛調(diào)解工作機(jī)制。將人民調(diào)解貫穿于民事案件的訴 前、訴中、訴后各個(gè)階段，明確了與行政調(diào)解對(duì)接工作范圍。 對(duì)重大疑難糾紛和跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的矛盾糾紛，由 辦公室指派相關(guān)成員單位抽調(diào)精干力量組成“流動(dòng)調(diào)解庭”，趕赴糾紛現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行集中調(diào)解。資興市對(duì)涉及有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn) 權(quán)益的民間糾紛和簡(jiǎn)易經(jīng)濟(jì)糾紛起訴到法院的，由法院妥善引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解的方式解決糾紛。資興、北湖還積 極在城區(qū)派出所設(shè)立調(diào)解室，由司法所、法律服務(wù)所派人到 調(diào)解室值班，配合派出所現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解糾紛或受理派出所移交的 當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解的民事糾紛，實(shí)現(xiàn)

9、了人民調(diào)解與治安調(diào)解的 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。資興、北湖在城區(qū)派出所設(shè)立調(diào)解室，實(shí)現(xiàn)了人 民調(diào)解與治安調(diào)解的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。臨武縣在交警大隊(duì)設(shè)立調(diào)解 室，有效調(diào)處因交通事故引發(fā)的糾紛。汝城縣分別在縣法院、公安局、司法局設(shè)立了司法調(diào)解協(xié)調(diào)中心、治安調(diào)解協(xié)調(diào)中 心和人民調(diào)解協(xié)調(diào)中心。安仁、桂陽(yáng)、蘇仙、嘉禾等司法局 通過(guò)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，會(huì)同相關(guān)職能部門成功化解了多起疑難 糾紛和群體性糾紛。20XX年1月，同新建材市場(chǎng)一門面的產(chǎn) 業(yè)主曹某一紙?jiān)V狀將租賃其門面的江某告上法庭。在此之 前，雙方因門面歸還時(shí)間產(chǎn)生分岐發(fā)生打斗，都被公安機(jī)關(guān) 治安處罰過(guò)，雙方積怨較深。北湖區(qū)三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作辦公室獲 知這一信息后，主動(dòng)介入調(diào)處，經(jīng)過(guò)幾

10、個(gè)回合的協(xié)商調(diào)解， 雙方終于達(dá)成協(xié)議握手言和，既減少了當(dāng)事人的訴累，又消 除了當(dāng)事人的積怨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北湖區(qū)自流動(dòng)調(diào)解庭成立以來(lái)， 共組織和參與調(diào)處重大矛盾糾紛79起，調(diào)處成功77起，其中成功調(diào)處跨區(qū)縣邊界糾紛 36起。二、對(duì)當(dāng)前我市主要社會(huì)矛盾糾紛的簡(jiǎn)要分析隨著改革開(kāi)放的日益深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷 發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化， 各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，群體性事件不斷發(fā)生，涉法 信訪問(wèn)題越來(lái)越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的 社會(huì)生產(chǎn)生活秩序，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成較大的壓力。我市人民 調(diào)解工作面臨一些新情況、新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：矛盾糾紛誘因復(fù)雜、類型多，矛盾糾紛

11、主體呈多元化。 過(guò)去調(diào)解矛盾糾紛集中在婚姻家庭、宅基地、鄰里、債務(wù)等 方面，誘因相對(duì)簡(jiǎn)單，只要及時(shí)調(diào)處，一般都能化解平息， 對(duì)社會(huì)危害不大，已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛。而當(dāng)前的 人民內(nèi)部矛盾糾紛大多與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整等因素有關(guān)，涉及征地拆遷、環(huán)境污染、勞資糾紛、 礦產(chǎn)資源、企業(yè)改制、村務(wù)管理、土地承包、職工下崗、軍 轉(zhuǎn)干部待遇、復(fù)員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾 紛不斷增加。從矛盾糾紛的主體來(lái)看，過(guò)去以單一的自然人 之間的矛盾糾紛居多，現(xiàn)在矛盾糾紛的主體涉及企業(yè)、社會(huì) 團(tuán)體，甚至涉及到政府部門。突發(fā)性糾紛增多，易發(fā)群體性糾紛。新時(shí)期的人民內(nèi)部 矛盾糾紛的發(fā)生絕大多數(shù)

12、與經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，如拆遷安置、征 地補(bǔ)償、企業(yè)改制糾紛等。為了盡快解決問(wèn)題，矛盾糾紛當(dāng) 事人往往給對(duì)方施加壓力，或借助媒體將矛盾糾紛社會(huì)化、 公開(kāi)化，使矛盾糾紛更為復(fù)雜。有的矛盾糾紛當(dāng)事人甚至抱 著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤想法， 動(dòng)輒越級(jí)上訪、甚至到當(dāng)?shù)卣棒[事”，試圖通過(guò)“鬧事”來(lái)引起政府的重視，以求問(wèn)題的解決。一些地方群體性糾紛 參與人數(shù)動(dòng)輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明 顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事 前和事中都有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動(dòng)計(jì)劃。統(tǒng)計(jì) 數(shù)字表明，全市公民與法人和其他組織因利益引發(fā)的群體性 糾紛發(fā)生率逐年上升，20XX

13、年度為% 20XX年度為% 20XX年一季度達(dá)到了 %矛盾糾紛調(diào)解難度大，反復(fù)性強(qiáng)。隨著人民群眾的法制 觀念和法律知識(shí)水平提高，無(wú)理取鬧或無(wú)原則糾纏的現(xiàn)象減 少了?，F(xiàn)在，矛盾糾紛主要趨向是自我保護(hù)和維護(hù)自身權(quán)益， 矛盾糾紛的內(nèi)容由簡(jiǎn)單趨向復(fù)雜。有的歷史遺留問(wèn)題，有的 群體性糾紛往往與少數(shù)人行為偏激違法糾纏在一起，在有關(guān) 部門處理之后，由于個(gè)別別有用心的人從中作祟、唆使，導(dǎo) 致紛爭(zhēng)再起。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多， 解決起來(lái)難度很大。以上特點(diǎn)說(shuō)明，矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題對(duì)人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊，調(diào)解工作的內(nèi)容增多，涉及 面更廣，工作的難度增大，因此需要更加重視和采取切

14、實(shí)措 施強(qiáng)化人民調(diào)解工作。三、當(dāng)前我市人民調(diào)解工作存在的主要問(wèn)題及成因我市人民調(diào)解工作總的情況是好的，在化解矛盾糾紛、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展中發(fā)揮了重 要作用。然而，新形勢(shì)的發(fā)展對(duì)人民調(diào)解工作提出了新的更 高的要求，通過(guò)對(duì)各縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市人 民調(diào)解工作在有些方面表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，實(shí)踐中暴露出 的一些問(wèn)題制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展及其職能的發(fā)揮。一些地方對(duì)人民調(diào)解工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不足。一是有 的基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解“職能軟”，可有可無(wú)，對(duì)人民調(diào) 解在化解矛盾糾紛上的作用持懷疑態(tài)度，未能把人民調(diào)解工 作提上黨委、政府工作的重要議事日程，重治理，輕防范， 從而

15、對(duì)人民調(diào)解工作重視不夠，支持不力，舍不得投入 是對(duì)人民調(diào)解工作宣傳少，致使調(diào)解的作用與社會(huì)大眾的認(rèn) 知程度不相符合；三是一些地方各有關(guān)部門沒(méi)有形成共同參 與、齊抓共管的局面，對(duì)人民調(diào)解工作支持配合不到位。人 民調(diào)解組織在調(diào)解糾紛過(guò)程中，要求有關(guān)部門給予配合和參 與時(shí)，存在著回避的現(xiàn)象，調(diào)解人員孤軍作戰(zhàn)，無(wú)法處理涉 及面廣的復(fù)雜矛盾糾紛。人民調(diào)解工作缺乏必要的保障。一是組織保障不到位。 由于受利益驅(qū)動(dòng)，在涉及基層政府、集體經(jīng)濟(jì)組織與群眾之 間的利益之爭(zhēng)，甚至涉及到一些政策的貫徹執(zhí)行時(shí)，一些基 層組織的硬性干預(yù)，損害了人民調(diào)解的中立性質(zhì)。二是經(jīng)費(fèi) 保障不到位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有將人民調(diào)解委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)納

16、入 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，或雖列入預(yù)算卻不能做到專款專用。村居調(diào) 委會(huì)的經(jīng)費(fèi)更是沒(méi)處落實(shí)。這樣既不利于人民調(diào)解工作的開(kāi) 展、不利于糾紛的及時(shí)妥善解決，也不利于調(diào)動(dòng)廣大調(diào)解員 的工作積極性。經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)好些的村，調(diào)解主任有一定的 工資性補(bǔ)助，但經(jīng)濟(jì)較差的村，調(diào)解主任連工資性補(bǔ)助都不 能很好地落實(shí)，更不能保障其為調(diào)處糾紛而支出的費(fèi)用。調(diào)解人員的法律素質(zhì)和調(diào)解技能有待提高。新形勢(shì)下， 人民調(diào)解工作的難度越來(lái)越大，加之人民調(diào)解協(xié)議與民事訴 訟相銜接后，調(diào)解的程序、文書等規(guī)范性要求不斷提高，因 此對(duì)調(diào)解員的綜合素質(zhì)及調(diào)解技能的要求也越來(lái)越高。而我 市人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)、技能與新形勢(shì)的要求相比還有一定 的差距。一

17、是一些地方在產(chǎn)生人民調(diào)解員時(shí)，只注重個(gè)人的 品德和威望，忽視文化素質(zhì)和專業(yè)技能， 造成隊(duì)伍年齡老化， 結(jié)構(gòu)不合理，調(diào)解員文化程度普遍不高，特別是村、居調(diào)解 員文化程度明顯偏低。二是教育培訓(xùn)力度不夠大，大多數(shù)調(diào) 解員，特別是村調(diào)解組織中的調(diào)解員沒(méi)有經(jīng)過(guò)較系統(tǒng)的法律 知識(shí)學(xué)習(xí)，專業(yè)知識(shí)欠缺，在工作中難以做到依法調(diào)解。三 是一些有一定文化程度和法律知識(shí)的年輕調(diào)解員因缺少基 層工作經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)一些較疑難的矛盾糾紛，無(wú)從下手，從而 影響了矛盾糾紛的及時(shí)有效化解。人民調(diào)解工作規(guī)范化程度還不高。目前，我市各級(jí)調(diào)解 組織調(diào)解工作規(guī)范化程度還很欠缺。部分人民調(diào)解委員會(huì)沒(méi) 有嚴(yán)格按照規(guī)范操作，文書不齊，調(diào)解協(xié)議書表

18、述不清，要 件遺漏，裝訂不規(guī)范等問(wèn)題大量存在。有些村的調(diào)委會(huì)主任 雖有工作熱情和工作經(jīng)驗(yàn)，并具有一定的威望，但由于年齡 偏大，文化程度低下，法律知識(shí)貧乏，很難達(dá)到依法調(diào)解的 要求，且無(wú)法獨(dú)立制作規(guī)范的調(diào)解文書，從而嚴(yán)重影響了人 民調(diào)解效力的發(fā)揮。此外，村、居人民調(diào)解組織普遍存在工 作機(jī)制不健全，工作程序不規(guī)范的情況，還有些村的調(diào)委會(huì) 組織渙散，形同虛設(shè)，不能發(fā)揮村級(jí)調(diào)解組織應(yīng)有的作用。四、進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)和建議 為促進(jìn)全市人民調(diào)解工作的改革和發(fā)展，使人民調(diào)解工 作在化解和預(yù)防減少社會(huì)矛盾糾紛構(gòu)建和諧*中充分發(fā)揮作用，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)和建議：進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。正確處理人民

19、內(nèi)部矛盾， 是改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的重大任務(wù)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì) 的重要標(biāo)志，也是對(duì)各級(jí)黨委和政府執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。 各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)在正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，矛盾糾紛調(diào)處 與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系的同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工 作的重要性和緊迫性，認(rèn)識(shí)到人民調(diào)解組織在維護(hù)穩(wěn)定“第 一道防線”中的重要作用。把人民調(diào)解工作當(dāng)作重要工作抓 緊抓好。要把人民調(diào)解工作列入社會(huì)治安綜合治理的重要議 事日程，高度重視。要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化黨政 主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人的意識(shí)。對(duì)于涉及面廣、社會(huì)影響 大、直接關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛，各級(jí) 領(lǐng)導(dǎo)要親自出面協(xié)調(diào)處理，防止因處理不及時(shí)、方法不

20、當(dāng)引起矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大， 釀成群體性事件或刑事案件。同時(shí)，加大社會(huì)宣傳力度，利用各種宣傳媒介，大力宣傳人民調(diào)解 的性質(zhì)、意義、作用和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持調(diào) 解工作的良好氛圍，使調(diào)解成為人民群眾和社會(huì)組織解決矛 盾糾紛的第一選擇。大力推行“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建人民調(diào)解工作新機(jī)制。新 形勢(shì)下，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門、多主體的矛盾糾紛越來(lái) 越多，成因越來(lái)越復(fù)雜，調(diào)處難度很大，人民調(diào)解、司法調(diào) 解、行政調(diào)解各自為政的局面越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)的需要， 人民調(diào)解經(jīng)常出現(xiàn)力不能及、工作協(xié)調(diào)銜接難的情況，嚴(yán)重 影響了調(diào)解職能的充分發(fā)揮。積極整合調(diào)解資源，實(shí)行矛盾 糾紛歸口管理、綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，建立以

21、人民調(diào)解為基 礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛排查調(diào)處新機(jī)制，形成大調(diào)解工作格局，有利 于取長(zhǎng)補(bǔ)短，充分發(fā)揮調(diào)解的優(yōu)勢(shì)和功能，及時(shí)有效化解涉 及面廣、成因復(fù)雜的重大矛盾糾紛。全面推行北湖區(qū)“流動(dòng) 調(diào)解庭”的成功經(jīng)驗(yàn)和“一個(gè)三調(diào)聯(lián)動(dòng)班子、一套規(guī)范工作 機(jī)制、一支綜合調(diào)解隊(duì)伍、一臺(tái)流動(dòng)調(diào)解專用車、一條人民 調(diào)解熱線”的“五個(gè)一”做法，盡快形成“黨政牽頭、分級(jí) 負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與”的調(diào)解工作新格局。預(yù)防和減少矛盾糾紛要在“調(diào)防結(jié)合”上下功夫。人民 調(diào)解一方面要積極調(diào)解，及時(shí)化解民間糾紛，努力把可能激 化的矛盾糾紛減少到最低限度。做到哪里有民間糾紛，人民 調(diào)解工作就

22、延伸到哪里，及時(shí)地去化解這些糾紛，維護(hù)社會(huì) 穩(wěn)定。另一方面，要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在“預(yù)防”上，科 學(xué)地把握民間糾紛產(chǎn)生、演變、發(fā)展的規(guī)律，增強(qiáng)對(duì)民間糾 紛發(fā)生的預(yù)測(cè)、控制能力，加大預(yù)防工作的力度。要深入到 人民群眾中去，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有可能導(dǎo)致矛盾糾紛的潛在因素， 防止矛盾糾紛特別是群體性事件的發(fā)生。要充分發(fā)揮人民調(diào) 解工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，積極向黨委、政府反映社情民意，為處理 矛盾、防范激化提供及時(shí)的信息。同時(shí)，要把人民調(diào)解工作 與普法依法治理工作緊密結(jié)合起來(lái)。調(diào)解的過(guò)程就是法制宣 傳的過(guò)程。要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織及人民調(diào)解員分布廣， 貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持在調(diào)解工作中開(kāi)展法制宣傳和道德教 育，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)、法制觀念和道德修養(yǎng)，自覺(jué)做到 依法辦事，依法律己，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而從源 頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)