濟南市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目管理辦法220

1、濟南市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目暫行管理辦法為規(guī)范我市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點（以下簡稱“掛鉤試點”）項目的管理工作，切實落實好掛鉤試點政策，依據國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知（國發(fā)201047號）、山東省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)實施管理暫行辦法和有關文件規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。第一章 總 則第一條 掛鉤試點工作以促進農民增收致富、改善農村生產生活條件為出發(fā)點，以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農村建設為目標，規(guī)范運作、穩(wěn)妥推進。第二條 掛鉤試點工作必須遵循的原則：（一）促進耕地保護和節(jié)約集約用地原則（二）優(yōu)化土地利用結構和空間布局原則（三

2、）政府牽頭、規(guī)劃引導原則（四）農民自愿，產權明晰，維護集體和農戶土地合法權益原則（五）與當?shù)亟洕l(fā)展水平相一致，先易后難原則（六）因地制宜，體現(xiàn)當?shù)靥厣瓌t（七）掛鉤試點項目區(qū)嚴格按項目管理原則第三條 掛鉤試點管理工作實行分級負責制。市政府負責市域內掛鉤試點工作的組織、協(xié)調，掛鉤試點項目區(qū)的上報，負責市級投資、購買掛鉤節(jié)余指標的使用。市國土資源部門負責市域內掛鉤試點工作的調查、管理，主要包括：市域內掛鉤潛力調查、規(guī)劃；掛鉤周轉指標規(guī)模的下達；掛鉤試點項目區(qū)的立項評審、調整審批、進度調度和竣工驗收；監(jiān)督檢查；起草掛鉤試點工作制度，制定掛鉤試點項目區(qū)管理制度等?？h（市、區(qū)）政府組織、協(xié)調本行政區(qū)域

3、內掛鉤試點工作，掛鉤試點項目區(qū)的立項上報，負責縣級投資掛鉤節(jié)余指標的使用。縣（市、區(qū)）國土資源部門負責本行政區(qū)內掛鉤試點工作的管理，包括縣域內掛鉤試點工作的摸底，篩選；負責掛鉤試點項目區(qū)的立項申請、實施和自驗；制定項目區(qū)實施相關制度。第四條 掛鉤試點項目區(qū)應重點和城郊結合部新城區(qū)建設、近郊有條件鄉(xiāng)村的小城鎮(zhèn)和中心村建設、偏遠有條件的新型農村社區(qū)建設相結合，統(tǒng)籌安排，科學規(guī)劃掛鉤試點項目區(qū)的規(guī)模、布局、時序，做好與相關規(guī)劃的協(xié)調銜接。第二章 項目區(qū)立項第五條 各縣（市、區(qū)）在調查分析農村建設用地整理條件、潛力和預測城鎮(zhèn)建設用地需求的基礎上，依據土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定掛鉤試點項目區(qū)，

4、編制項目區(qū)實施規(guī)劃；科學確定項目區(qū)規(guī)模和范圍，合理確定工作時序；建立掛鉤試點項目區(qū)備選庫，并依據入庫情況，逐年上報項目區(qū)立項。第六條 掛鉤試點實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理，并以項目區(qū)為主體組織實施。項目區(qū)包括拆舊區(qū)、安置區(qū)和建新區(qū)三部分，應在立項階段按項目區(qū)整體上報審批，拆舊區(qū)和安置區(qū)竣工驗收后，需調整建新區(qū)位置的，由建新區(qū)所在地縣（市、區(qū)）國土資源部門上報調整后坐標及相關資料，修改項目區(qū)網上備案內容。第七條 掛鉤試點項目區(qū)應選擇鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）政府重視、群眾積極性高、國土資源管理工作規(guī)范、農村建設用地整理潛力較大、基層組織凝聚力強的農村建設用地。第八條 掛鉤試點項目區(qū)拆舊區(qū)和安置區(qū)的立項采取村民

5、自愿，村委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承諾，縣（市、區(qū)）國土資源部門組織申報資料，縣（市、區(qū)）政府申請，市國土資源部門評審、選定，市政府上報的流程。第九條 項目區(qū)應做到拆舊區(qū)、安置區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，封閉運行。因地制宜保留歷史文化村和具有景觀價值的傳統(tǒng)建筑，保持農村田園風光和良好的生態(tài)環(huán)境。安置區(qū)選址應符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，遵循集約節(jié)約用地的原則，不得占用基本農田；應留足農村安置和基礎設施、公益事業(yè)及經濟發(fā)展用地，合理確定安置用地規(guī)模。建新區(qū)應符合新一輪土地利用總體規(guī)劃。第十條 掛鉤試點工作必須尊重農民意愿，特別是舊房拆遷、新居建設要提供多種選擇，嚴格履行農村重大事項議事制度，充分征求群眾意見，切實維

6、護農村集體組織和農民的主體地位。項目報批時，必須附具聽證和公示相關材料。第十一條 項目區(qū)立項應提交以下材料，：（一）縣（市、區(qū)）政府請示文件；（二）縣（市、區(qū)）國土資源部門初步審查意見；（三）村鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門出具的安置用地選址意見；（四）項目區(qū)實施規(guī)劃；（五）應當提交的其他材料。第十二條 項目區(qū)實施規(guī)劃主要包括：農村建設用地整理復墾潛力分析；項目區(qū)規(guī)模與范圍；項目區(qū)實施時序；拆舊區(qū)復墾和安置區(qū)補償方案；資金預算與籌措；土地利用結構調整與土地權屬調整方案；拆舊區(qū)和安置區(qū)勘測定界圖、土地現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、遙感影像圖；縣（市、區(qū)）國土資源部門對實施規(guī)劃資料的真實性負責。具體包括文本、圖件、附件。（一）

7、規(guī)劃文本主要內容：1、項目區(qū)實施規(guī)劃目的、任務、依據和規(guī)劃期限；2、項目區(qū)基本情況，包括項目區(qū)的人口、戶數(shù)、面積、自然地理概況、土地利用現(xiàn)狀、土地權屬和土地登記發(fā)證情況等、符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的情況；3、項目區(qū)農村建設用地整理條件、潛力和可行性；4、項目區(qū)拆舊、安置、建新規(guī)模及時序。拆舊區(qū)和安置區(qū)地類面積按照規(guī)劃圖、現(xiàn)狀圖、遙感影像圖三圖一致，不一致部分提供合法手續(xù)的原則確定；5、項目區(qū)規(guī)劃方案，包括拆舊復墾方案、安置方案和建新區(qū)基本情況。拆舊復墾方案包括拆遷面積、人口，復墾的面積、地類、潛力分析、灌排條件分析，拆舊復墾標準及復墾后設計等；安置方案包括安置區(qū)位置、面

8、積，總體設計，基礎建設、安置住宅類型、位置、面積；建新區(qū)基本情況包括位置、面積、地類及商業(yè)用地比例等；項目區(qū)規(guī)劃前后地類變化表。6、農民安置補償方案，包括資金籌措途徑，縣財政補助資金來源、數(shù)量，基礎設施投入資金，實施工程名稱，舊房拆遷補償標準、數(shù)量，畝均補償資金、戶均補償資金等。7、土地權屬調整方案，包括集體土地所有權調整方案、集體土地及宅基地使用權調整方案、新增耕地的土地權屬調整方案。8、實施規(guī)劃的保障措施。（二）規(guī)劃圖件主要內容及要求：1、標注項目區(qū)的土地利用總體規(guī)劃圖、土地整治規(guī)劃圖（彩色）；2、標注項目區(qū)的1:10000比例尺土地利用現(xiàn)狀圖、遙感影像圖（整幅，彩色）；3、不小于1:20

9、00比例尺的拆舊區(qū)、安置區(qū)土地勘測定界圖；4、拆舊區(qū)規(guī)劃設計圖。5、圖件應清晰規(guī)范。勘測定界圖及規(guī)劃設計圖要由有資質單位完成，圖件要素要齊全；規(guī)劃圖、現(xiàn)狀圖和遙感影像圖應蓋縣（市、區(qū)）國土資源部門公章.（三）規(guī)劃附件主要內容：1、集體土地所有權證；2、縣（市、區(qū)）政府批準農村居民點撤并、改造的文件；3、縣（市、區(qū)）國土資源部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村、單位簽署的協(xié)議，村委和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的承諾書；4、95%以上村民同意設立掛鉤試點項目區(qū)的協(xié)議書，及公告、公示、聽證、論證、村民代表大會意見等體現(xiàn)農民知情權、參與權的相關材料；5、農村新型社區(qū)建設詳細規(guī)劃。第三章 項目區(qū)實施第十三條 項目區(qū)實施規(guī)劃一經

10、批準，縣（市、區(qū)）政府應及時進行招投標，嚴格按照項目區(qū)實施規(guī)劃組織實施。認真執(zhí)行法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制、審計制、驗收制、工程質量終身負責制和績效考核問責制等制度，建立健全規(guī)劃、計劃、招投標、施工圖紙、質量安全監(jiān)督、施工許可等制度，確保項目建設質量。在施工過程中，如遇特殊情況，在保持拆舊、安置區(qū)位置不移動、面積不擴大，市級投資項目還應保持總投資不變的前提下，允許調整實施規(guī)劃一次。由縣級國土資源部門提出申請，市國土資源部門批準后實施。第十四條 拆舊騰出的農村建設用地，首先應復墾為耕地，并與周邊耕地集中連片，實施田、水、路、林及建筑物配套建設，確保復墾的耕地不低于建新占用耕地的

11、數(shù)量和質量。符合條件的耕地，應納入基本農田進行管理。第十五條 縣（市、區(qū)）應設立掛鉤試點項目區(qū)專項資金賬戶，專戶管理、?？顚Ｓ?、專賬核算、封閉運轉。建立嚴格透明的資金審核制度和撥付制度，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用和抵扣。嚴格預算管理，預算一經確定，必須嚴格執(zhí)行。建立地價評估、資產審計機制，接受社會監(jiān)督，確保收益返還和資金使用的公開、公平和公正。第十六條 項目區(qū)竣工后應依法及時開展土地變更調查和辦理土地變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權利證書，保障農民的土地權益。第四章 項目區(qū)驗收第十七條 項目區(qū)驗收工作采取縣（市、區(qū)）國土資源部門自驗、市國土資源管理部門驗收、省級國土資源管理部門抽檢的形式。第十

12、八條 驗收縣級投資掛鉤試點項目區(qū)的內容包括拆舊區(qū)坐標、面積、按照規(guī)劃完成情況、土壤質量、農田基礎設施質量，安置區(qū)坐標、面積等；驗收市級投資掛鉤項目內容包括拆舊區(qū)坐標、面積、按照規(guī)劃完成情況、土壤質量、農田基礎設施質量，安置區(qū)坐標、面積、按規(guī)劃完成情況，項目區(qū)工程量審計情況，項目區(qū)資金使用、審計情況等。第十九條 驗收技術標準參照國土資源部制定的土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程（TD/T1013-2000）、國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法、山東省城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤項目區(qū)竣工驗收辦法及其它相關規(guī)范執(zhí)行。第二十條 項目區(qū)竣工后，縣（市、區(qū)）國土資源部門組織自驗，自驗合格的，向市

13、國土資源局提出項目區(qū)驗收申請。第二十一條 申請市級驗收應提交以下材料：（一）文字資料1、項目區(qū)驗收申請及竣工驗收申請表。2、項目區(qū)自查合格意見及自查人員簽名表。3、項目區(qū)竣工報告。內容包括項目區(qū)掛鉤周轉指標使用歸還情況；對比實施規(guī)劃說明拆舊復墾情況，復墾耕地面積、地類及質量情況；資金使用與管理情況；土地權屬調整情況；對比實施規(guī)劃說明安置建新用地情況；明確規(guī)劃完成的比例；實施掛鉤試點的經驗和存在的問題以及檔案管理情況等。4、項目區(qū)復墾前后地類變化表。5、項目區(qū)周轉指標使用管理臺賬。6、拆舊區(qū)監(jiān)理報告。7、拆舊區(qū)復墾耕地的工程管護移交合同。8、市投資掛鉤試點項目還應提供有資質單位完成的工程審計、財

14、務審計報告。（二）圖件資料及要求1、項目區(qū)拆舊區(qū)、安置區(qū)不小于1:2000的勘測定界圖、竣工驗收圖（彩色）；2、項目區(qū)實施后1:10000標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖和遙感影像圖（整幅、彩色），標注拆舊區(qū)和安置區(qū)位置?，F(xiàn)狀尚未變更的，可以不提供，但應在竣工報告中列獨立標題說明原因，并作出及時變更的承諾；3、標注拆舊區(qū)和安置區(qū)驗收位置的土地利用總體規(guī)劃圖，土地整治規(guī)劃圖（彩色）；4、項目區(qū)實施前拆舊區(qū)和安置區(qū)勘測定界現(xiàn)狀圖（與立項，項目區(qū)規(guī)劃設計圖（復印件，與立項卷中一致）；5、圖件應清晰規(guī)范。勘測定界圖及竣工驗收圖要由有資質單位完成，圖件要素要齊全；竣工驗收圖、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、遙感影像圖蓋申請驗收縣

15、（市、區(qū)）國土資源部門公章。（三）圖片資料項目區(qū)實施前、中、后照片資料。（四）需要提交的其他資料。第二十二條 市國土資源部門受理驗收申請后，組織相關專業(yè)人員組成驗收組開展驗收工作。驗收采取聽取匯報、查閱檔案、實地核查、反饋驗收意見的形式進行。第二十三條 驗收組在驗收工作結束后，形成項目區(qū)驗收報告。報告主要內容包括：（一）驗收工作概況；（二）本辦法規(guī)定的項目竣工檢查驗收內容的認定意見；（三）項目區(qū)規(guī)劃實施存在問題和建議；（四）驗收結論。第二十四條 根據驗收組的驗收報告和有關驗收材料審定掛鉤試點項目區(qū)是否合格。審定合格的，市國土資源局下達驗收批復文件；審定不合格的，責令限期整改，整改仍不合格的，暫

16、停農用地轉用審批，直至整改合格。第二十五條 驗收組對驗收報告內容負責，對驗收中出現(xiàn)的弄虛作假、徇私舞弊等行為，追究相關人員責任。第二十六條 縣（市、區(qū)）國土資源部門應以項目區(qū)為單元收集整理、立卷歸檔、妥善保管項目申報、實施、驗收的有關文件、圖表、影像等資料，做好檔案管理工作。第五章 監(jiān)督管理第二十七條 掛鉤試點涉及的拆舊區(qū)和安置區(qū)，原則上應維持原有土地權屬不變。對土地互換的，引導相關權利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決；對存在爭議的，依法做好調處工作；對存在權屬爭議，調處不能達成一致意見的，不得開展掛鉤試點工作。第二十八條 市、縣（市、區(qū)）國土資源部門結合國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設，加強掛鉤試點項目管理信息化建設，及時將項目立項、實施和驗收情況上圖入庫，并實行網絡直報備案，向社會公示，自覺接受社會公眾監(jiān)督。第二十九條 縣（市、區(qū)）國土資源部門應建立項目監(jiān)督檢查制度，對施工進度、工程質量和資金使用等情況進行監(jiān)督檢查，并研究解決項目實施過程中出現(xiàn)的各