993988649旅游ppp項(xiàng)目實(shí)施方案

1、旅游ppp項(xiàng)目實(shí)施方案旅游ppp項(xiàng)目實(shí)施方案 篇一： ppp項(xiàng)目實(shí)施的基本流程ppp項(xiàng)目實(shí)施的基本流程 (一) 編制實(shí)施方案和資格預(yù)審文件 主要工作： 按照財(cái)政部要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案，進(jìn)行物有所值評價和財(cái)政承受能力論證，編制資格預(yù)審文件。 1. 編制資料清單； 2. 向政府相關(guān)部門調(diào)研訪談，詳細(xì)了解項(xiàng)目情況； 3. 編制項(xiàng)目實(shí)施方案，內(nèi)容主要包括： （1) 項(xiàng)目概況 （2) 風(fēng)險分配基本框架 （3) 項(xiàng)目運(yùn)作方式 （4) 交易結(jié)構(gòu) （5) 合同體系 （6) 監(jiān)管架構(gòu) （7) 采購方式選擇 4. 進(jìn)行物有所值評價； 5. 進(jìn)行財(cái)政承受能力論證； （1) 編制財(cái)務(wù)模型，進(jìn)行財(cái)務(wù)測算 （2) 重點(diǎn)進(jìn)

2、行財(cái)政支出測算和承受能力評估 （3) 形成財(cái)政承受能力論證結(jié)論 6. 向相關(guān)政府部門匯報實(shí)施方案，并進(jìn)行修改完善； 7. 形成項(xiàng)目實(shí)施方案報批稿； 8. 項(xiàng)目實(shí)施方案獲批后，編制資格預(yù)審文件和資格預(yù)審公告； 9. 協(xié)助發(fā)布資格預(yù)審公告； 10. 協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)成立評審小組； 1 1. 協(xié)助組織項(xiàng)目資格預(yù)審和評審工作。 (二) 實(shí)施招標(biāo)程序 主要工作： 編制招標(biāo)文件，進(jìn)行招商推介，解答投資人有關(guān)問題，吸引投資人關(guān)注和參與投標(biāo)。 1. 制定招標(biāo)階段的具體工作計(jì)劃； 2. 主持起草招標(biāo)文件，招標(biāo)文件主要包括： （1） 投標(biāo)人須知 （2） 項(xiàng)目協(xié)議， （3） 合資合同（如政府部門或其指定機(jī)構(gòu)參股項(xiàng)目

3、公司的） （4） 技術(shù)參考資料 3. 與政府有關(guān)部門討論招標(biāo)文件； 4. 修改招標(biāo)文件并完成終稿； 5. 起草招標(biāo)公告并協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在相關(guān)媒體發(fā)布招標(biāo)公告，組織發(fā)售招標(biāo)文件； 6. 協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)接待潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘及盡職調(diào)查； 7. 參加標(biāo)前會議； 8. 編制標(biāo)前會議備忘錄，并向所有潛在投標(biāo)人發(fā)送； 9. 回答和澄清潛在投標(biāo)人的提問，并以招標(biāo)文件補(bǔ)充文件的形式通知所有潛在投標(biāo)人； 10. 繼續(xù)研究招標(biāo)文件并使文件符合法律規(guī)范和行業(yè)慣例，如發(fā)現(xiàn)重大疏漏或?qū)?xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)不利的條款，及時以招標(biāo)文件補(bǔ)充文件的形式進(jìn)行修正； 1 1. 將招標(biāo)文件的任何變化及時通知潛在投標(biāo)人； 1 2. 與

4、有關(guān)政府部門保持聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)階段出現(xiàn)的各種問題； 1 3. 制定開標(biāo)計(jì)劃和開標(biāo)安排，制定開標(biāo)階段的各種有用文件； 1 4. 協(xié)助布置開標(biāo)現(xiàn)場并派工作人員參加開標(biāo)儀式。 (三) 評標(biāo)及談判階段 主要工作： 制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助進(jìn)行談判，并就協(xié)議關(guān)鍵條款進(jìn)行解釋和修改，形成最終項(xiàng)目協(xié)議。 1. 制定評標(biāo)和澄清談判的計(jì)劃； 2. 制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法和澄清談判策略； 3. 協(xié)助評審小組對全部投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、摘錄、比較和評估，計(jì)算各投標(biāo)人的分值，并起草評審報告； 4. 協(xié)助組建采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組； 5. 參加采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組與候選社會資本就項(xiàng)目合同進(jìn)行的談判； 6. 在每一輪談判結(jié)束

5、時編制談判備忘錄，并根據(jù)談判結(jié)果修改協(xié)議文本； 7. 形成協(xié)議文本定稿； 8. 協(xié)助進(jìn)行中標(biāo)公示； 9. 發(fā)出中標(biāo)通知書； 10. 根據(jù)需要參與政府與投資人協(xié)議簽署儀式。 篇二： ppp(公私合作關(guān)系)項(xiàng)目實(shí)施建議方案ppp（公私合作關(guān)系）項(xiàng)目實(shí)施建議方案 (201x-10-31 09:31:59) 轉(zhuǎn)載 標(biāo)簽： ppp 實(shí)施方案 公私合作關(guān)系 分類： 經(jīng)濟(jì)分析 圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看 ppp，即公私伙伴關(guān)系是指公共部門與私營部門為提供公共服務(wù)而建立起來的一種長期合作關(guān)系。這種關(guān)系用商業(yè)協(xié)議來確立，公共部門將融資、建設(shè)、運(yùn)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給私營部門，并與私營部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢來提供公共服務(wù)。在這樣

6、的框架下，ppp的表現(xiàn)形式有多種，如bt（建設(shè)-運(yùn)營-轉(zhuǎn)讓）和bt（建設(shè)-運(yùn)營-擁有-轉(zhuǎn)讓）等。一般而言，按照私人部門的參與程度和公共部門將各類風(fēng)險向私營部門轉(zhuǎn)移的程度會產(chǎn)生多種ppp模式，如bt,bt,dbf等。 ppp的核心理念是追求資金最佳使用價值,通過引進(jìn)社會資本，發(fā)揮公私雙方各自優(yōu)勢，緊密合作，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享， 圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看 得到最優(yōu)的投資回報及社會公共效益，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政或者公共資源的價值最大化。 相對于政府傳統(tǒng)項(xiàng)目開發(fā)模式及公共融資方式， 圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看 ppp有以下 比較優(yōu)勢： ppp項(xiàng)目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營，提供公共服務(wù)。共用財(cái)政

7、投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財(cái)政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。 同時，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費(fèi)，使得私人部門能夠發(fā)揮最 圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看 大的能動性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項(xiàng)目成本超支。在風(fēng)險管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項(xiàng)目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費(fèi)。評審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項(xiàng)目公司建設(shè)項(xiàng)目并提供公共服務(wù)。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運(yùn)營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。 另外，很多 圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看 ppp項(xiàng)目通過引進(jìn)國際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，帶來先進(jìn)的管理經(jīng)

8、驗(yàn)，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。 合理的ppp模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。在風(fēng)險分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險分配給最有能力承擔(dān)的一方。同時，全壽命周期特點(diǎn)使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。 （三）ppp實(shí)施背景 十八大以來，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生逐漸成 為政策主線。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，發(fā)展是重中之重，穩(wěn)增長的任務(wù)尤其艱巨。在此背景下，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。財(cái)政部預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元人民幣，每年需要資金約7萬億。然而作為城鎮(zhèn)化建設(shè)主力的地方政府財(cái)政壓力巨大，各級

9、政府直接債務(wù)約11萬億，或有負(fù)債約7萬億。在當(dāng)前土地收入成為地方債務(wù)主要還款來源的情況下，房地產(chǎn)市場的正常波動都足以影響地方財(cái)政，進(jìn)而影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。 要改變這種困境，最關(guān)鍵的是創(chuàng)新投融資體制，改變傳統(tǒng)政 府投資模式。ppp模式積極引入社會私人資本， 圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看 參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，在保障資金來源、引入先進(jìn)的建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)、保證項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量上有較大優(yōu)勢。 ppp模式在本質(zhì)上是鼓勵社會非公有資本參與社會基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)和基礎(chǔ)服務(wù)提供，我國早在201x年就出臺國務(wù)院鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見，即“非公36條”，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，其中就有“允許非公有資本進(jìn)入公用

10、事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域”條款。 201x年，國務(wù)院下發(fā)國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見，即“新36條”，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，明確鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域及市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域和社會事業(yè)領(lǐng)域。 在黨的十八屆三中全會上，“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”成為進(jìn)一步深化改革，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要措施。 圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看 ppp項(xiàng)目的實(shí)施過程是引入社會私人資本組建聯(lián)合體，授予特許經(jīng)營期，由其自主融資建設(shè)和經(jīng)營該項(xiàng)目，通過項(xiàng)目本身收費(fèi)或政府對服務(wù)的付費(fèi)收回投資成本，實(shí)現(xiàn)投資收益。特許期滿，項(xiàng)目移交政府或續(xù)約經(jīng)營。

11、原則上，所有能滿足這個特點(diǎn)的政府投資項(xiàng)目都具備采用ppp模式的可能。 在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施中，有公路、橋梁、鐵路、電信等設(shè)施，不實(shí)行收費(fèi)的交通設(shè)施（如海南地區(qū)）可以通過政府對流量付費(fèi)的方式實(shí)現(xiàn)收益。在社會基礎(chǔ)設(shè)施方面，有體育場、醫(yī)院、學(xué)校、政府辦公樓、會議中心、供水、排污、監(jiān)獄、歌劇院、保障房、旅游設(shè)施等，這些項(xiàng)目大多可以通過消費(fèi)者付費(fèi)形成閉環(huán)，不足部分亦可由政府根據(jù)流量付費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)充。 在具體實(shí)施中，相應(yīng)ppp項(xiàng)目一般由上述各領(lǐng)域政府專業(yè)主管部門聯(lián)合政府投融資平臺組成招商主體，成為項(xiàng)目發(fā)起方。由專業(yè)主管部門代表公共部門負(fù)責(zé)對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督審查，維護(hù)公共利益。 圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看 據(jù)行業(yè)需求分

12、析報政府及發(fā)改委申請投資立項(xiàng)。需求應(yīng)量化，尤其對于擬用ppp模式開發(fā)的項(xiàng)目，量化的需求是在支付環(huán)節(jié)提供績效標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，比如，每年需新增垃圾處理多少噸。需求分析是確定投資規(guī)模、投資方式的前提。 也可由相關(guān)專業(yè)國有企業(yè)、政府投融資平臺公司會同行業(yè)主管部門提出上述需求，并報政府立項(xiàng)。 2、評估方案 在需求分析基礎(chǔ)上，上述部門進(jìn)一步對備選方案進(jìn)行評估。主要是開發(fā)方式的選擇。由于ppp開發(fā)模式前期工作較長、過程復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、總投資大，因此不是所有的項(xiàng)目都適用ppp模式。有些可能更適合傳統(tǒng)采購方式，如bt或代建。對于確需進(jìn)行ppp模式開發(fā)的，也要為該項(xiàng)目確立一個參考標(biāo)準(zhǔn)，即如果按照傳統(tǒng)政府采購模式（

13、psc）開發(fā)，需要的總投資和產(chǎn)生的效益，以便為引入ppp模式提供充分的依據(jù)。 3、可行性研究 項(xiàng)目可行性研究應(yīng)由以上相關(guān)部門組織專家獨(dú)立進(jìn)行，或通過權(quán)威中介機(jī)構(gòu)提供分析報告。 在可行性研究中，商業(yè)預(yù)測較為關(guān)鍵，它可以使政府在大量花費(fèi)資源開發(fā)項(xiàng)目之前就能夠?qū)献骰锇殛P(guān)系的適用性有所認(rèn)識，且對于分析招商過程中私人部門是否勝任、確定合理底標(biāo)有意義。 ppp項(xiàng)目涉及私人資本的引入。較為嚴(yán)肅的項(xiàng)目可行性研究對于量化項(xiàng)目風(fēng)險和成本，確定凈利潤，形成有吸引力的商業(yè)預(yù)測，從而降低招商難度有幫助。同時也是政府選擇開發(fā)模式的參考依據(jù)。 國際上一些失敗的ppp案例大多源于對市場風(fēng)險預(yù)測不足，導(dǎo)致收支難以平衡， 圖片

14、已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看 最后破產(chǎn)，由政府接管提供公共服務(wù),無形中也增加了公共資源的浪費(fèi)。 就擬建ppp項(xiàng)目征詢監(jiān)管方、專家、終端用戶等的意見有助于發(fā)現(xiàn)潛在問題，并在完善后發(fā)布切實(shí)可行的招商文件。 5、確定決策文件 在項(xiàng)目發(fā)起的最后階段，通過分析需求及初步的可行性研究之后，應(yīng)形成相關(guān)確定性文件，比如績效標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險管理方式，項(xiàng)目公司運(yùn)營模式，招商程序，融資安排以及監(jiān)管方案等。 這是開展項(xiàng)目招商工作的前提，也是政府在ppp項(xiàng)目中需要做的基礎(chǔ)工作。 （二）項(xiàng)目招商 1、成立招商小組 招商主體一般由項(xiàng)目所在行業(yè)專業(yè)主管部門及政府投融資平臺公司組成。招商主體可以進(jìn)一步委托專業(yè)的資產(chǎn)管理公司或資產(chǎn)運(yùn)營公司為招

15、商代理，并與其組成招商工作小組。 為完成招商工作，招商工作小組應(yīng)聘請相應(yīng)的財(cái)務(wù)顧問、法律顧問和技術(shù)顧問等。在成功招商后，顧問團(tuán)隊(duì)可以進(jìn)入項(xiàng)目公司繼續(xù)提供咨詢服務(wù)，顧問費(fèi)用由項(xiàng)目公司支付。 2、發(fā)布招商文件 圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看 招商前期準(zhǔn)備工作包括與潛在對象初步接觸，向政府有關(guān)部門和融資機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢等，并在此基礎(chǔ)上確定招商邊界條件。如，合同結(jié)構(gòu)，特許經(jīng)營協(xié)議，費(fèi)用結(jié)算方式，項(xiàng)目公司的組織形式，招商的范圍等。這些內(nèi)容構(gòu)成完整的招商方案。在獲得政府批準(zhǔn)后，由招商工作小組正式發(fā)布招商文件。招商文件發(fā)布后，招商工作小組負(fù)責(zé)接待意向投資者，在提供必要的文件和信息后，與意向投資者進(jìn)行充分的溝通，并接收

16、投資建議書。 招商工作小組應(yīng)從大量的投標(biāo)方篩選優(yōu)質(zhì)的對象確定短名單進(jìn)入談判環(huán)節(jié)。過低的門檻雖然可以使得競標(biāo)過程比較激烈，但也容易增加談判工作難度。由于ppp項(xiàng)目的特殊性和長期性，單一的指標(biāo)，如利潤率、成本收益等無法確定最合適的合作伙伴。 以往一些ppp案例中不乏為中標(biāo)而故意壓低條件，但最后卻無法維持，轉(zhuǎn)而由政府接手的現(xiàn)象。 4、談判及評審 專家和顧問團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，從成本效益、技術(shù)創(chuàng)新、管理經(jīng)驗(yàn)等各方面予以分析比對，盡量以推薦而非打分的方式出具意見。當(dāng)前ppp項(xiàng)目的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足以用過于精細(xì)的方式進(jìn)行評選。 評審工作應(yīng)充分考慮ppp項(xiàng)目的全壽命周期這個特點(diǎn)。對投資者的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、實(shí)力以及創(chuàng)

17、新能力應(yīng)予以重視，前者甚至比價格更為重要。 5、簽約 最后由招商主體的行業(yè)相關(guān)主管部門與勝出的投資者或聯(lián)合體進(jìn)行簽約，授予ppp項(xiàng)目一定年限的特許經(jīng)營權(quán)，并簽訂合同，由其負(fù)責(zé)投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)；如有外資參與，還需要由擬參股項(xiàng)目的國有企業(yè)或政府投融資平臺公司與其簽訂合資協(xié)議等其它合同。 成功的招商工作是ppp項(xiàng)目達(dá)成預(yù)期的前提，必須審慎、周全，一般歷時約半年至一年。 圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看 由取得特許經(jīng)營權(quán)的投資者或聯(lián)合體出資組建特殊目的項(xiàng)目公司（spv）。一般代表政府公共利益的國有企業(yè)或政府投融資平臺公司應(yīng)進(jìn)入項(xiàng)目公司，參與董事會及日常經(jīng)營管理。 2、融資來源 項(xiàng)目公司的資金來源包

18、括股本和債務(wù)。股本由股東出資，債務(wù)資金則由銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)提供。為豐富融資結(jié)構(gòu)，滿足融資要求，也可以吸收一些次級債和優(yōu)先股。 國際上項(xiàng)目公司的股本在資金來源中占比較小，一般不足20%。國內(nèi)一些ppp案例中，這一比例稍高，但一般不超過1/3，大部分開發(fā)資金應(yīng)通過項(xiàng)目本身的融資能力實(shí)現(xiàn)。 3、管理層 由股東方、融資方組成的管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)日常經(jīng)營工作，通過董事會、總經(jīng)理辦公會等處理項(xiàng)目公司在開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營中的問題，并在統(tǒng)一招標(biāo)、公開信息方面提供保障。 4、協(xié)調(diào)委員會 由股東方、政府代表、專家顧問等組成協(xié)調(diào)委員會，對于項(xiàng)目公司內(nèi)外部利益沖突，進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，也可以致力于與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通。 對于

19、沖突的解決，一般先由協(xié)調(diào)委員會進(jìn)行協(xié)調(diào)，然后是協(xié)調(diào)委員會下設(shè)的專家 圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看 委員會進(jìn)行專業(yè)性評判，最后才是選擇仲裁訴訟等，這有利于保障合作伙伴關(guān)系及各方利益。 ppp項(xiàng)目的風(fēng)險類型主要有技術(shù)風(fēng)險、建設(shè)風(fēng)險、運(yùn)營風(fēng)險、收入風(fēng)險、財(cái)務(wù)風(fēng)險、法規(guī)/政治風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、不可抗力風(fēng)險及以上各種風(fēng)險組合所導(dǎo)致的項(xiàng)目失敗風(fēng)險。 各類風(fēng)險分配遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即由最有能力處理的一方來承擔(dān)。這能降低風(fēng)險的邊際成本，達(dá)到ppp項(xiàng)目資金的最佳使用價值。 技術(shù)風(fēng)險、建設(shè)風(fēng)險、運(yùn)營風(fēng)險、收入風(fēng)險、財(cái)務(wù)風(fēng)險等由項(xiàng)目公司承擔(dān)，但其中也有屬于政府責(zé)任部分，比如土地權(quán)屬、服務(wù)及產(chǎn)品規(guī)格定義錯誤、政府要求變

20、化、支付違約等，需在合同及特許經(jīng)營協(xié)議中明確。 法規(guī)政治風(fēng)險、不可抗力風(fēng)險等應(yīng)根據(jù)雙方的權(quán)責(zé)進(jìn)行分擔(dān)，一般政府公共部門承擔(dān)較多此類風(fēng)險。 另外，還應(yīng)引入商業(yè)保險，用于轉(zhuǎn)移不確定性大、損失額度大的風(fēng)險，如某些不可抗力事件導(dǎo)致的項(xiàng)目重大損失。 風(fēng)險分配在簽約性談判階段已經(jīng)完成，并體現(xiàn)在合同及特許經(jīng)營協(xié)議中。 在建設(shè)經(jīng)營階段，主要是充分發(fā)揮經(jīng)營管理層和協(xié)調(diào)委員會的作用，及時識別、轉(zhuǎn)移、化解相應(yīng)風(fēng)險。 2、多級監(jiān)管 項(xiàng)目公司應(yīng)設(shè)置多級監(jiān)管體系，以保障項(xiàng)目進(jìn)度、服務(wù)質(zhì)量及公共利益。 圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看 常見的監(jiān)督體系分三級。政府行業(yè)主管部門不定期檢查，協(xié)調(diào)委員會根據(jù)需要可以定期也可以隨機(jī)抽查，項(xiàng)目

21、公司內(nèi)部審計(jì)監(jiān)察團(tuán)隊(duì)需定期對項(xiàng)目的建設(shè)、服務(wù)等進(jìn)行常規(guī)檢查。 ppp項(xiàng)目是全壽命周期合作。在較長的特許經(jīng)營期內(nèi)，全壽命周期的特點(diǎn)是雙方無法在一開始就預(yù)見所有可能的情況。這就需要公私雙方本著合作伙伴的精神，對項(xiàng)目未來可能出現(xiàn)的風(fēng)險和收益預(yù)留足夠的協(xié)商空間。如果項(xiàng)目實(shí)際收益過高，意味著項(xiàng)目中公共利益被低估，在到達(dá)預(yù)設(shè)閥值后，雙方應(yīng)啟動談判，就合理分配超額收益進(jìn)行協(xié)商。在實(shí)際操作中，可以通過縮短特許期或者降低支付標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)。 反之，如果項(xiàng)目自投入運(yùn)營后，因非主觀原因長期陷入虧損，經(jīng)營困難，在達(dá)到預(yù)設(shè)閥值后，同樣應(yīng)啟動談判機(jī)制?？梢酝ㄟ^延長特許經(jīng)營期或給予補(bǔ)貼等方式予以調(diào)整。如著名ppp項(xiàng)目英法海底隧道

22、因市場原因，客流受影響，經(jīng)營惡化，政府遂將特許經(jīng)營期延長至99年，但因財(cái)務(wù)狀況惡化，最終破產(chǎn)。如能更早地對風(fēng)險進(jìn)行分擔(dān)，也許這個項(xiàng)目結(jié)果會更樂觀。 （五）項(xiàng)目移交 1、完整移交 特許經(jīng)營期到期后，項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)合同和特許經(jīng)營協(xié)議將相應(yīng)資產(chǎn)和服務(wù)無償完整移交給政府指定部門或公司。 完整移交指的是項(xiàng)目資產(chǎn)在移交后完整可用。為保障完整性， 圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看 項(xiàng)目公司應(yīng)繳納一定的維修保障資金或者簽署附加協(xié)議，在一定周期內(nèi)，比如一年，資產(chǎn)運(yùn)作和服務(wù)提供基本不受移交帶來的負(fù)面影響。 政府部門作為ppp項(xiàng)目的最終接收方，在特許經(jīng)營協(xié)議到期后，一般有三種后續(xù)管理思路。 一是與原資產(chǎn)經(jīng)營團(tuán)隊(duì)續(xù)約，根據(jù)實(shí)

23、際情況，簽訂新的特許經(jīng)營協(xié)議。 二是由政府行業(yè)主管部門或其指定國有企業(yè)接管，提供公共服務(wù)。 三是對該項(xiàng)目重新進(jìn)行招投標(biāo)，聘請更為優(yōu)秀的經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)。 三種方式各有利弊，應(yīng)根據(jù)資金價值最大化、維護(hù)共用利益的原則進(jìn)行選擇。 圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看 （1）項(xiàng)目實(shí)施過程： 由市容環(huán)衛(wèi)局和上海城投組成招商主體，計(jì)劃通過國際招商，引進(jìn)擁有一流垃圾處理技術(shù)和豐富運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)的國際投資者。 市容環(huán)衛(wèi)局、城投委托上海國際集團(tuán)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司和上海申信進(jìn)出口有限公司組成的聯(lián)合體為招商代理，并提供財(cái)務(wù)顧問服務(wù)。 201x年12月開始招商前期準(zhǔn)備，由市容環(huán)衛(wèi)局、城投及招商代理組成招商工作小組，并聘請?zhí)爝_(dá)律師事務(wù)所為

24、法律顧問、城市建設(shè)研究院為技術(shù)顧問。 201x年4月9日4月30日，招商代理發(fā)布招商文件。8月12日，nyx聯(lián)合體和惠記聯(lián)營兩家投資競爭人向招商代理遞交了投資建議書。201x年8月經(jīng)過投資建議書的評審、競爭性談判、確定候選投資人和簽約性談判，最終nix與中信泰富組成的聯(lián)合體勝出。 201x年12月23日，市容環(huán)衛(wèi)局和項(xiàng)目公司股東代表草簽了特許權(quán)協(xié)議及相關(guān)附件，環(huán)衛(wèi)局、城投和項(xiàng)目公司簽訂了垃圾供應(yīng)與結(jié)算協(xié)議。 nix與中信泰富組成的聯(lián)合體與上海市城投環(huán)境組成合資公司，負(fù)責(zé)老港生活垃圾衛(wèi)生填埋場四期的投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)，特許期20年，是我國首個垃圾處理特許經(jīng)營項(xiàng)目。特許經(jīng)營期滿后項(xiàng)目公司

25、資產(chǎn)無償移交給政府。市容環(huán)衛(wèi)局、上海城投與項(xiàng)目公司簽訂垃圾供應(yīng)與結(jié)算協(xié)議，并委托上海城投在垃圾收費(fèi)機(jī)制尚未建立之前支付相關(guān)垃圾處理費(fèi)用。 （2）項(xiàng)目結(jié)果及評價 上海老港生活垃圾填埋場四期項(xiàng)目于201x年2月21日進(jìn)入試運(yùn)行，主體工程于12月12日正式投入運(yùn)營。施工建設(shè)進(jìn)度比較快，工程質(zhì)量明顯高于老港三期。 該項(xiàng)目總體較為成功，有以下幾點(diǎn)可以借鑒： 招商目標(biāo)清晰，招商程序合理，有明確的項(xiàng)目小組工作模式，合理的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，建立了有效的溝通協(xié)調(diào)和爭端解決機(jī)制，同時政府監(jiān)管也到位。 圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看 唯一不足的是政府層面缺乏一個統(tǒng)一調(diào)度的部門。作為行業(yè)主管部門，市容環(huán)衛(wèi)局顯然無法使項(xiàng)目在各部

26、門協(xié)調(diào)上更為順暢。如優(yōu)惠政策的落實(shí)，相關(guān)部門的批復(fù)等。 國家體育場工程總占地面積21公頃，建筑面積2 5.8萬平方米，項(xiàng)目201x年12月24日開工建設(shè)，201x年6月28正式竣工。國家體育場有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)國家體育場的融資和建設(shè)工作，北京中信聯(lián)合體體育場運(yùn)營有限公司負(fù)責(zé)30年特許經(jīng)營期內(nèi)的國家體育場賽后運(yùn)營維護(hù)工作。 201x年8月9日，中標(biāo)人中國中信集團(tuán)聯(lián)合體分別與北京市人民政府、北京奧組委、北京市國有資產(chǎn)有限責(zé)任公司簽署了特許權(quán)協(xié)議、國家體育場協(xié)議和合作經(jīng)營合同三個合同協(xié)議。之后，聯(lián)合體與代表北京市政府的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司共同組建了項(xiàng)目公司國家體育場有限責(zé)任公司。項(xiàng)目總投資為313

27、900萬元，北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司代表政府出資58%，中信聯(lián)合體出資42%。在中信集團(tuán)聯(lián)合體42%的投資中，中信集團(tuán)所占比例為65%、北京城建集團(tuán)所占比例為30%、美國金州公司所占比例為5%。 項(xiàng)目結(jié)果： 奧運(yùn)會過后，由于缺乏足夠的商業(yè)效益支撐，鳥巢運(yùn)營陷入困境，并與201x年8月29日，通過簽署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家體育場運(yùn)營維護(hù)管理協(xié)議，對鳥巢進(jìn)行股份制改革，由政府接手運(yùn)營。 問題總結(jié)： 由于項(xiàng)目的特殊性，政府在項(xiàng)目中干涉較多，無論從設(shè)計(jì)、施工還是運(yùn)營，使得項(xiàng)目公司非常被動，最后因商業(yè)預(yù)期無法實(shí)現(xiàn)，而被迫由政府接手。 圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看 為彌補(bǔ)政府交通投資的不足，墨西哥政府在19

28、89-1994年間實(shí)行“收費(fèi)公路工程”，共計(jì)授予私營部門55條收費(fèi)路的特許經(jīng)營權(quán)，吸引私營資本超過100億美元，將該國收費(fèi)高速公路網(wǎng)由1989年的4500公里延長到1994年的9900公里。但由于項(xiàng)目特許經(jīng)營方案設(shè)計(jì)不合理、建設(shè)成本增加、交通流量估算失實(shí)以及1994年12月爆發(fā)的墨西哥“龍舌蘭危機(jī)”引發(fā)的比索大幅貶值，導(dǎo)致私營項(xiàng)目公司運(yùn)營困難，紛紛倒閉。墨政府被迫成立專門的政府信托基金來接收23條收費(fèi)路爛攤子，與此同時，墨政府將仍由私營部門營運(yùn)的32條收費(fèi)路的特許經(jīng)營期限延長至20年以上，以增強(qiáng)項(xiàng)目的投資回報能力。 問題分析： 主要是招投標(biāo)設(shè)計(jì)不合理。 一是項(xiàng)目“最短特許經(jīng)營期方案獲勝”的中標(biāo)

29、標(biāo)準(zhǔn)直接導(dǎo)致特許經(jīng)營期限過短（最初中標(biāo)項(xiàng)目的最長期限僅為15年），收費(fèi)過高。 二是過于寬松的競標(biāo)人資格初選條件使得許多中標(biāo)人對前期工程設(shè)計(jì)投入不夠，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)開始后投資遠(yuǎn)超預(yù)算，造成項(xiàng)目完工滯后。 圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看 菲律賓政府于1987年7月發(fā)布第215號政府令，向私營部門開放電力市場，允許私營投資者以bt（建設(shè)-運(yùn)營-移交）方式建設(shè)獨(dú)立電廠，向國家電力公司售電。1991-1993年短短三年間，國家電力公司就完成25個bt合同談判，涉及新增發(fā)電裝機(jī)300萬千瓦以上。1993年，菲政府宣布度過電力短缺危機(jī)。當(dāng)時菲國內(nèi)普遍認(rèn)為電力危機(jī)后經(jīng)濟(jì)將快速增長，電力需求也將同步增長。基于以上市場預(yù)

30、測，菲政府制訂了電力部門繼續(xù)大發(fā)展的規(guī)劃。國家電力公司也按照這個規(guī)劃繼續(xù)與私營部門合作通過bt模式擴(kuò)大發(fā)電裝機(jī)容量。 1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，國家電力公司出于種種原因，仍與私營部門簽訂了總裝機(jī)為28 4.1萬千瓦的bt協(xié)議。隨著危機(jī)的深化，菲電力系統(tǒng)供給過剩問題凸現(xiàn)。與此同時，國家電力公司ppp項(xiàng)目運(yùn)作能力和經(jīng)驗(yàn)不足以及bt合同風(fēng)險分擔(dān)設(shè)計(jì)不合理帶來的嚴(yán)重后果也開始顯現(xiàn)。當(dāng)初電力公司和獨(dú)立電廠bt合同中的購電協(xié)議均采取了“take-r-pay”條款，即電力公司按照電廠發(fā)電量而不是實(shí)際調(diào)度上網(wǎng)電量支付費(fèi)用，承擔(dān)全部市場需求變化風(fēng)險。這導(dǎo)致電力公司最終又將此部分額外電力的購買費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者

31、，造成電價高漲。 問題分析： 風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制不合理，市場風(fēng)險大部分應(yīng)由項(xiàng)目公司承擔(dān)，國家承擔(dān)全部市場風(fēng)險，必將轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，損傷經(jīng)濟(jì)。 篇三： ppp相關(guān)資料搜集-案例財(cái)政部力推ppp 江蘇等地積極響應(yīng) 201x-09-18 09:13:26 來源： 財(cái)新網(wǎng) 面對地方政府債務(wù)壓力和城鎮(zhèn)化資金短缺矛盾，財(cái)政部年初成立ppp工作領(lǐng)導(dǎo)小組，力推政府和社會資本合作（ppp）模式，得到地方政府積極響應(yīng)。 近期，福建、江蘇、重慶等地密集推出一批ppp項(xiàng)目。財(cái)新記者獲悉，江蘇省首批推出15個ppp試點(diǎn)項(xiàng)目，涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施、供水安全保障、污水處理設(shè)施建設(shè)等方面。 重慶推出的10個ppp戰(zhàn)略合作項(xiàng)目也集中簽約。

32、福建省發(fā)布ppp試點(diǎn)指導(dǎo)意見，財(cái)政部門將逐步安排5億元專項(xiàng)資金成立風(fēng)險池，為地方ppp項(xiàng)目貸款提供增信支持。 福建省政府9月11日發(fā)布關(guān)于推廣政府和社會資本合作（ppp）試點(diǎn)的指導(dǎo)意見提出，對交通、能源、市政、水利、信息、環(huán)保、保障性安居工程、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，縣級以上政府以特許經(jīng)營方式實(shí)施ppp試點(diǎn)。 福建的做法是，由政府授權(quán)的投資主體與社會資本簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議，組建ppp項(xiàng)目公司，共同參與項(xiàng)目前期論證、中期建設(shè)、后期運(yùn)營等，共擔(dān)風(fēng)險，共享收益。 福建的指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)，試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)為收益比較穩(wěn)定，技術(shù)發(fā)展比較成熟，長期合同關(guān)系比較明確，投資金額一般在1億元以上，一輪合作期限

33、一般為1030年。 已建成的項(xiàng)目，也可以植入ppp模式，引入社會資本并組建ppp項(xiàng)目公司，通過項(xiàng)目租賃、重組、轉(zhuǎn)讓等方式對原項(xiàng)目進(jìn)行升級改造或合作運(yùn)營，以緩解財(cái)政資金壓力、提升經(jīng)營管理水平、改善公共服務(wù)質(zhì)量。 福建的指導(dǎo)意見還要求，政府或有權(quán)授予特許經(jīng)營的主管部門“不得給予過高的補(bǔ)貼承諾”“不得兜底市場風(fēng)險”。 同時，福建省發(fā)改委公布了122個試點(diǎn)項(xiàng)目，涉及生態(tài)環(huán)保、水利工程、健康養(yǎng)老、交通工程、保障性安居工程、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等多方面，鼓勵和吸引社會資本特別是民間資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)及營運(yùn)，項(xiàng)目投資額共計(jì)2247億元。 此前，江蘇省被確定為ppp首批試點(diǎn)省份之

34、一，其財(cái)政廳成立了金融處牽頭，預(yù)算、經(jīng)建等處室參與的ppp推廣中心。 今年8月底，江蘇省財(cái)政廳組織了首批ppp試點(diǎn)項(xiàng)目推介會，推出了15個ppp試點(diǎn)項(xiàng)目，總投資達(dá)875億元，涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施、供水安全保障、污水處理設(shè)施建設(shè)、生活垃圾無害化處理以及完善公共服務(wù)設(shè)施配套等五大領(lǐng)域。江蘇省推介的15個ppp試點(diǎn)項(xiàng)目，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目6個，投資額為794億元；供水安全保障項(xiàng)目2個，投資額為1 3.5億元；污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目2個，投資額為1 5.2億元；生活垃圾無害化處理項(xiàng)目3個，投資額為 9.06億元；完善公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)項(xiàng)目2個，投資額為4 3.7億元。 地域上涵蓋了江蘇省蘇南、蘇中、蘇北

35、共9個市縣，具體有昆山市現(xiàn)代有軌電車（首期）建設(shè)項(xiàng)目，連云港(行情,問診)市新機(jī)場建設(shè)（一期）項(xiàng)目，南京、鹽城、常州污水處理廠和養(yǎng)老院等。 重慶市7月底通過了關(guān)于ppp投融資模式改革的工作方案。8月初，重慶推出的10個ppp戰(zhàn)略合作項(xiàng)目集中簽約，涉及交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、土地整治等領(lǐng)域，資產(chǎn)總額達(dá)1000億元。 有專家擔(dān)憂，各地一哄而上推ppp，可能只是想借助ppp模式解決高額的債務(wù)問題。對此，重慶市長黃奇帆在簽約儀式上表示，要防范ppp項(xiàng)目“掛羊頭賣狗肉、形似神不似”。比如名為ppp，其實(shí)是一種變相的高利貸，是債轉(zhuǎn)股。 “（ppp項(xiàng)目）要真正實(shí)現(xiàn)社會法人股權(quán)投資，而不是變相的高息債?！秉S奇

36、帆說。 黃奇帆還提出，要防范社會投資者利用公共服務(wù)的自然壟斷亂收費(fèi)、高收費(fèi)。防范在不同區(qū)縣、不同地區(qū)的同一項(xiàng)目，因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致價格、收費(fèi)混亂。防范由于操作不陽光、不透明，導(dǎo)致灰色交易發(fā)生。防范出現(xiàn)“爛尾項(xiàng)目”。 “國際ppp綜合服務(wù)平臺”在深圳成立 (201x-09-21 05:05:59) 在昨日舉行的中國公私合作(ppp)研究院揭牌儀式和相關(guān)論壇上，來自財(cái)政部、地方智庫的專家和企業(yè)家圍繞ppp模式的應(yīng)用、風(fēng)險和前景展開了對話，還就“國際ppp綜合服務(wù)平臺”簽約，該平臺將提供ppp項(xiàng)目工序?qū)?、?guī)劃、融資等多方面服務(wù)。 ppp平臺在前海有利融資 “國際ppp綜合服務(wù)平臺”在深圳成立對深圳

37、是利好消息。據(jù)介紹，“國際ppp綜合服務(wù)平臺”是由財(cái)政部下屬企業(yè)投資運(yùn)營，由國內(nèi)ppp權(quán)威機(jī)構(gòu)和頂級專家提供智力支持，依托國家信息中心電子政務(wù)網(wǎng)等配套設(shè)施，集評估、審批、培訓(xùn)、管理、信證于一身的綜合信息化交易網(wǎng)絡(luò)平臺。該平臺將幫助解決當(dāng)前財(cái)政問題、化解財(cái)政債務(wù)問題、盤活現(xiàn)有財(cái)政存量資產(chǎn)、規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題。 深圳市原副市長、深圳決咨委副主任郭榮俊表示，正在協(xié)商將該平臺放在前海，這樣可以充分發(fā)揮融資優(yōu)勢。對深圳而言，全國各地的具體ppp項(xiàng)目的撮合交易、管理服務(wù)放在前海對深圳的好處是不言而喻的。郭榮俊同時強(qiáng)調(diào)，深圳一直是ppp模式方面的領(lǐng)先者，包括鹽田港、龍華線等都是通過ppp模式與民營資

38、本合作。 福建省人民政府關(guān)于推廣政府和社會資本合作（ppp） 試點(diǎn)的指導(dǎo)意見 閩政201x47 號 各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 根據(jù)黨的十八屆三中全會關(guān)于允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營的精神，在加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)作的前提下，在全省開展政府和社會資本合作（publicprivatepartnership，以下簡稱ppp）試點(diǎn)，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)的投融資渠道，提高公共產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。 一、試點(diǎn)項(xiàng)目范圍 鼓勵縣級以上人民政府將交通、能源、市政、水利、信息、環(huán)保、保障性安居工

39、程、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，以特許經(jīng)營的方式實(shí)施ppp試點(diǎn)。由政府授權(quán)的投資主體與社會資本簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議，組建ppp項(xiàng)目公司，共同參與項(xiàng)目前期論證、中期建設(shè)、后期運(yùn)營等，共擔(dān)風(fēng)險，共享收益。試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)為收益比較穩(wěn)定，技術(shù)發(fā)展比較成熟，長期合同關(guān)系比較明確，投資金額一般在1億元以上，一輪合作期限一般為1030年。 明確實(shí)施試點(diǎn)的項(xiàng)目，由政府或有權(quán)授予特許經(jīng)營的主管部門與ppp項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，確定項(xiàng)目實(shí)施與管理要求，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目公益性和盈利性的統(tǒng)一。 已建成的項(xiàng)目，也可以植入ppp模式，引入社會資本并組建ppp項(xiàng)目公司，通過項(xiàng)目租賃、重組、轉(zhuǎn)讓等方式對原項(xiàng)目進(jìn)行升級改造或合

40、作運(yùn)營，以緩解財(cái)政資金壓力、提升經(jīng)營管理水平、改善公共服務(wù)質(zhì)量。 二、試點(diǎn)項(xiàng)目確立 （一）建設(shè)項(xiàng)目庫。各級政府要按照本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)需要，兼顧資金有效配置及項(xiàng)目合理布局，做好本地區(qū)ppp試點(diǎn)的項(xiàng)目策劃。及時向社會發(fā)布ppp試點(diǎn)相關(guān)政策法規(guī)，公開市場準(zhǔn)入和投資等方面的信息。設(shè)區(qū)市政府建立本地區(qū)項(xiàng)目儲備庫，省級建立投資金額5億元以上的項(xiàng)目儲備庫。與試點(diǎn)行業(yè)相關(guān)的省直主管部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，牽頭做好本行業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目篩選和推介，指導(dǎo)并推動項(xiàng)目所在地政府開展項(xiàng)目試點(diǎn)。 （二）做好前期論證。政府或授權(quán)組織實(shí)施單位要對擬實(shí)施ppp的項(xiàng)目進(jìn)行必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性評估，對不同合作方式所對

41、應(yīng)的資本結(jié)構(gòu)、運(yùn)行成本及可獲得的利潤進(jìn)行綜合分析。重點(diǎn)關(guān)注定價機(jī)制、風(fēng)險分擔(dān)、產(chǎn)出質(zhì)量、運(yùn)營成本等要素，平衡項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。 （三）制定實(shí)施方案。授權(quán)組織實(shí)施單位要根據(jù)前期論證情況，制定ppp實(shí)施方案，明確項(xiàng)目基本情況和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，確定合作伙伴選擇條件和方式，測算項(xiàng)目投資總額和政府承諾，擬定特許經(jīng)營草案。實(shí)施方案應(yīng)事先征求發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、國土、環(huán)保、價格等部門的意見，并報同級政府批準(zhǔn)。 政府或授權(quán)組織實(shí)施單位在開展試點(diǎn)項(xiàng)目前期論證和制定實(shí)施方案等階段，應(yīng)對有意向參與項(xiàng)目合作的社會資本開放，廣泛征集項(xiàng)目方案。 （四）嚴(yán)格項(xiàng)目招標(biāo)。授權(quán)組織實(shí)施單位要嚴(yán)格按照政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法

42、的相關(guān)規(guī)定組織開展招標(biāo)。規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，對各類投資主體同等對待，對非公有資本不得單獨(dú)設(shè)置附加條件。評標(biāo)過程中，組織專家委員會根據(jù)項(xiàng)目要求、應(yīng)標(biāo)單位報送的項(xiàng)目方案，并綜合考慮應(yīng)標(biāo)單位的服務(wù)質(zhì)量、專業(yè)素質(zhì)和財(cái)務(wù)實(shí)力等，對項(xiàng)目可行性、經(jīng)濟(jì)性和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力等進(jìn)行論證，確定中標(biāo)單位及項(xiàng)目方案。授權(quán)組織實(shí)施單位應(yīng)在規(guī)定的信息發(fā)布渠道公開招標(biāo)各個環(huán)節(jié)，及時發(fā)布招標(biāo)公告和中標(biāo)結(jié)果等信息，保證程序公開、過程透明。 （五）明確合同管理。政府授權(quán)的投資主體與ppp項(xiàng)目其他參與各方在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)ppp試點(diǎn)要求簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議，確定合作各方權(quán)利和責(zé)任，合理分擔(dān)風(fēng)險。項(xiàng)目合作協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容：

43、 1.項(xiàng)目內(nèi)容； 2.合作模式及相關(guān)特許經(jīng)營權(quán)內(nèi)容； 3.成立ppp項(xiàng)目公司事項(xiàng)； 4.投資、作價及收益； 5.風(fēng)險責(zé)任分擔(dān)； 6.績效指標(biāo)及評價機(jī)制； 7.監(jiān)督機(jī)制； 8.退出及項(xiàng)目移交機(jī)制； 9.違約責(zé)任； 10.爭議解決方式；1 1.各方認(rèn)為應(yīng)該約定的其他事項(xiàng)。 政府或有權(quán)授予特許經(jīng)營的主管部門與ppp項(xiàng)目公司按特許經(jīng)營管理相關(guān)法規(guī)，在項(xiàng)目合作協(xié)議框架下簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容： 1.特許經(jīng)營內(nèi)容、范圍及期限； 2.產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)； 3.價格、收費(fèi)、補(bǔ)貼的確定方法及調(diào)整機(jī)制； 4.設(shè)施的權(quán)屬與處置； 5.設(shè)施維護(hù)和更新改造； 6.安全管理； 7.履約擔(dān)保； 8.特許經(jīng)

44、營權(quán)的終止、變更及臨時接管； 9.違約責(zé)任； 10.爭議解決方式；1 1.雙方認(rèn)為應(yīng)該約定的其他事項(xiàng)。 項(xiàng)目合作協(xié)議和特許經(jīng)營協(xié)議等相關(guān)合同應(yīng)報項(xiàng)目實(shí)施地財(cái)政部門備案。 三、試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施 （一）堅(jiān)持市場經(jīng)營。ppp項(xiàng)目公司應(yīng)按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，依法經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目正常運(yùn)營。ppp項(xiàng)目公司遵守市場經(jīng)營原則，追求項(xiàng)目質(zhì)量，合理節(jié)約項(xiàng)目成本，做好公共產(chǎn)品供應(yīng)，開拓服務(wù)市場，并依法承擔(dān)項(xiàng)目建造、運(yùn)營、技術(shù)風(fēng)險。政府或有權(quán)授予特許經(jīng)營的主管部門按照特許經(jīng)營協(xié)議約定履行合同義務(wù)和監(jiān)管責(zé)任，并承擔(dān)法律、政策風(fēng)險，不得給予過高的補(bǔ)貼承諾，不得兜底市場風(fēng)險。 （二）確保項(xiàng)目質(zhì)量。ppp

45、項(xiàng)目公司要按照約定的合作期限統(tǒng)籌項(xiàng)目投入和產(chǎn)出，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件組織工程建設(shè)，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量，并對工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。在項(xiàng)目運(yùn)營期間，努力提高經(jīng)營管理水平，依約提供安全、優(yōu)質(zhì)、高效、便利的公共服務(wù)，并定期對項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，保證設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。未經(jīng)政府或有權(quán)授予特許經(jīng)營的主管部門許可，不得轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押、抵押或以其他方式擅自處分項(xiàng)目設(shè)施及資產(chǎn)，不得將項(xiàng)目的貸款、設(shè)施及相關(guān)土地使用權(quán)等用于特許經(jīng)營項(xiàng)目之外的用途。 （三）建立調(diào)整機(jī)制。特許經(jīng)營協(xié)議雙方根據(jù)建造成本、運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用、未來使用流量、預(yù)期收益率等因素，協(xié)商確定價格、收益和補(bǔ)貼。協(xié)議約定可以涉及與特許經(jīng)營項(xiàng)目有關(guān)的土地使

46、用、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的提供，產(chǎn)品或服務(wù)的政府采購等。在項(xiàng)目運(yùn)營期間，根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營情況、公眾滿意度等，適時調(diào)整價格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼、租金等，確保回報合理、項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營。項(xiàng)目合作期限可以根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營情況及政府補(bǔ)貼能力由項(xiàng)目參與各方協(xié)商調(diào)整。 （四）給予政策扶持。符合現(xiàn)行政策的ppp項(xiàng)目公司，享受我省總部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策。省財(cái)政廳根據(jù)全省ppp項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，逐步安排5億元專項(xiàng)資金，成立風(fēng)險池，為地方ppp項(xiàng)目貸款提供增信支持。各金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)金融產(chǎn)品和創(chuàng)新金融服務(wù)，切實(shí)加大對符合條件的ppp項(xiàng)目貸款支持力度。因項(xiàng)目實(shí)施需要，經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施地政府批準(zhǔn)后，符合條件的ppp項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)可用于

47、向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資。支持ppp項(xiàng)目公司拓寬直接融資渠道，并享受我省扶持企業(yè)上市優(yōu)惠政策。支持ppp項(xiàng)目公司利用外國政府貸款或國際金融組織資金，積極爭取保險資金和全國社?；鸬榷嗲蕾Y金。 四、試點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管 （一）加強(qiáng)風(fēng)險管理。各級政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)財(cái)力實(shí)際，科學(xué)安排ppp試點(diǎn)項(xiàng)目，做好資金測算及預(yù)算統(tǒng)籌。各級財(cái)政部門應(yīng)依法依規(guī)加強(qiáng)對ppp項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營等財(cái)務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)警和控制。 （二）開展績效評價。要完善績效評價方法，推行政府部門和社會資本之外的第三方評審機(jī)制，對項(xiàng)目運(yùn)作、公共服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行綜合評價，評價結(jié)果向社會公示，并作為項(xiàng)目價格、補(bǔ)貼、合作期限等

48、調(diào)整的依據(jù)。項(xiàng)目實(shí)施地財(cái)政部門也可以將ppp項(xiàng)目納入財(cái)政資金績效評價管理體系。 （三）部門共同監(jiān)管。財(cái)政部門制定完善ppp試點(diǎn)的政策制度、操作流程和合同范本等配套文件，并會同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、國土、住建、交通運(yùn)輸、環(huán)保、水利、衛(wèi)計(jì)、民政、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)行政部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與項(xiàng)目過程管理和監(jiān)督等工作，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。 財(cái)政部開展ppp項(xiàng)目示范 201x0925 圖片已關(guān)閉顯示，點(diǎn)此查看 廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式（ppp），并在全國范圍開展項(xiàng)目示范。 通知明確，適宜采用政府和社會資本合作模式的項(xiàng)目，具有價格調(diào)整機(jī)制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需