制度建設(shè)和制度創(chuàng)新

1、制度建設(shè)和制度創(chuàng)新 而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境條件與制度有直接的相關(guān)性。制度(包括正式制度和非正式制度)是 規(guī)范人們行為的系列準(zhǔn)則,它的基本功能是在一定的框架下鼓勵人們積極地、放心地去 干什么,約束人們不能去干什么。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,制度也有優(yōu)劣之分,那些能夠促 進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的系列行為準(zhǔn)則屬于好的制度,否則就是屬于壞的制度。好的經(jīng) 濟(jì)制度能夠減少人們從事經(jīng)濟(jì)活動所處環(huán)境的不確定性,增強(qiáng)人們對未來的預(yù)期,降低 交易成本,保護(hù)產(chǎn)權(quán),促進(jìn)生產(chǎn)性活動。不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列環(huán)境條件,往往是與壞 的制度直接聯(lián)系在一起的,更直接地說,是由壞的制度直接造成的。例如,坑、蒙、拐 、騙的市場交易環(huán)境,要么是相關(guān)制度

2、不健全造成的,要么是制度執(zhí)行不力導(dǎo)致的,更 有可能是壞的制度激勵的結(jié)果。因此,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境,首先得優(yōu)化制度,從一定 程度上,兩者是等價的,優(yōu)化了制度也就等于是優(yōu)化了環(huán)境。 能夠起到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的制度無外乎來源于三條途徑:一是相關(guān)制度的繼承,即 對歷史上形成的有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的制度安排讓其進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大;二是制度移 植,將別的國家或地區(qū)形成的相關(guān)制度安排移植進(jìn)來;三是制度創(chuàng)新,就是制度發(fā)明。 從維系市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列制度來說,能夠優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度, 主要是創(chuàng)新了的制度。這主要是因為,各國、各地區(qū)在不同的階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的經(jīng)濟(jì) 條件和人文社會環(huán)境不同,對歷史遺留

3、下來的有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)制度的安排需要在 創(chuàng)新中繼承;對于外來的制度安排,也要在改造的基礎(chǔ)上借鑒,而不是簡單地全盤照抄 照搬。 那么,如何通過制度規(guī)范和制度創(chuàng)新來優(yōu)化相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境呢? 第一,規(guī)范政策制定和實施程序,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。政府政策是決定和影響 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。政府政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙性主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是現(xiàn) 有的政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相抵觸,成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素;二是政府政策朝令夕改, 缺乏基本的穩(wěn)定性;三是政策在實施過程中在各個環(huán)節(jié)被曲解或任意塞進(jìn)人為意志;四 是激勵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策難以制定和落實;等等。解決這些問題需要通過制度創(chuàng)新,規(guī)范 政策的制定程序、強(qiáng)化

4、政策的實施程序、監(jiān)督政策的落實程序。 第二,切實推進(jìn)行政管理體制改革,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境 由多方面的內(nèi)容構(gòu)成。首先是管理服務(wù),它是由政府提供的,管理服務(wù)的質(zhì)量和效率, 取決于行政管理體制的制度安排;其次是商業(yè)性服務(wù),它是由以贏利為目的的企業(yè)性組 織提供的;第三是社會服務(wù),它是由社會非政府性、非商業(yè)性的公益性組織提供的,取 決于社會公益性組織的發(fā)展?fàn)顩r。它們共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面對的服務(wù)環(huán)境。服務(wù)環(huán)境 的優(yōu)劣關(guān)鍵在于管理服務(wù)的水平。優(yōu)化管理服務(wù),就必須切實推進(jìn)行政管理體制改革, 通過管理制度創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變政府職能,促進(jìn)政府和行政工作人員的工作作風(fēng)的改善,提高 辦事效率和辦事水平

5、。 第三,強(qiáng)化立法、執(zhí)法、守法的制度體系,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。各種法律是屬 于正規(guī)制度安排的主體部分,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障體系的核心內(nèi)容。只有通過立法、執(zhí)法、 守法的系列制度創(chuàng)新,才能夠營造出有利于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。在營造法制環(huán)境 過程中,立法是前提,執(zhí)法是關(guān)鍵,守法是保證。這三個環(huán)節(jié)都需要系列的相關(guān)制度創(chuàng) 新來實現(xiàn)。 第四,推進(jìn)市場制度創(chuàng)新,優(yōu)化公平競爭的市場交易環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)的最基本原則是 等價交換、公平競爭。維護(hù)這一原則,保障市場機(jī)制在資源配置過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用 ,需要一系列的制度安排作保證。因此,需要通過系列制度創(chuàng)新,建立健全相關(guān)制度體 系。 第五,促進(jìn)非正式制度變遷,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人文社會環(huán)境。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中,習(xí) 慣、傳統(tǒng)、道德、意識形態(tài)等屬于非正式制度,在規(guī)范和調(diào)節(jié)人們行為關(guān)系中發(fā)揮重要 作用。當(dāng)然,作為行為規(guī)范,既可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也可能嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何根 除非正式制度體系中阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分,推進(jìn)適宜于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非正式制度發(fā)育發(fā)展 ,是經(jīng)濟(jì)改革面對的重要課題。只有通過相關(guān)的制度建設(shè),不斷開拓現(xiàn)代文化的發(fā)展途 徑,以誠實守信為美德,加強(qiáng)道德體系建設(shè),