脫貧攻堅(jiān)政策應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè).doc

1、脫貧攻堅(jiān)政策應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)為深入貫徹習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn) 略思想，更加扎實(shí)地推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)， 進(jìn)一步把中央、省、市脫貧政策宣傳好，使 干部熟練掌握政策、 群眾全面知曉政策， 在 發(fā)放脫貧攻堅(jiān)政策匯編 扶貧政策明白 卡精準(zhǔn)扶貧 100問扶貧開發(fā)知識(shí)手 冊(cè)等宣傳資料的基礎(chǔ)上， 特制定脫貧攻堅(jiān) 應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)。一、脫貧攻堅(jiān)重要名詞1. 扶貧四問： 扶持誰、 誰來扶、 怎么扶、 如何退。2. “五主五包”責(zé)任制： “五主”為黨 委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會(huì)主扶； “五包” 為省領(lǐng)導(dǎo)包縣、 市（州） 領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、縣領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包戶、黨員 干部包人。3. “五個(gè)一批”： 發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批

2、、 易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一 批、發(fā)展教育脫貧一批、 社會(huì)保障兜底一批。4. “六個(gè)精準(zhǔn)”： 扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目 安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、 因村派人 第一書記 精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。5. “一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障” ：貧困戶人 均可支配收入穩(wěn)定超過國(guó)家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)， 實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、 不愁穿， 保障其義務(wù) 教育、基本醫(yī)療和安全住房。6. “兩率一度” ：精準(zhǔn)識(shí)別 “漏評(píng)率” 精準(zhǔn)退出“錯(cuò)退率”和幫扶工作“群眾認(rèn)可 度”?？己酥笜?biāo)： “漏評(píng)率” 下降到 2%以下、 “錯(cuò)退率”下降到 2%以下、“群眾認(rèn)可度”提升到 90%以上。7. 貧困縣脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)： 貧困縣退出以 貧困

3、發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)， 貧困縣貧困發(fā) 生率降至 3%以下。8. 五步工作法： 政策設(shè)計(jì)、安排部署、 干部培訓(xùn)、督促檢查、追責(zé)問責(zé)。9. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“八要素”： 產(chǎn)業(yè) 選擇、培訓(xùn)農(nóng)民、技術(shù)服務(wù)、資金籌措、組 織方式、產(chǎn)銷對(duì)接、利益聯(lián)結(jié)、基層黨建。10. “四場(chǎng)硬仗”： 一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 硬仗、 二是易地搬遷扶貧硬仗、 三是產(chǎn)業(yè)扶 貧硬仗、 四是教育醫(yī)療住房 “三保障” 硬仗。11. “ 113攻堅(jiān)戰(zhàn)”： 聚焦“創(chuàng)新發(fā)展、 同步小康”這一目標(biāo) , 突出“大黨建”這一 統(tǒng)領(lǐng) , 圍繞“大扶貧、大安全、大發(fā)展”三 個(gè)重點(diǎn) , 全力以赴推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā) 展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。12. 貧困村出列“

4、五通四有”標(biāo)準(zhǔn)： 貧 困發(fā)生率下降到 3%以內(nèi)，達(dá)到“五通四有” 標(biāo)準(zhǔn)。即：村村通水泥路（瀝青路）、通客 運(yùn)、通寬帶及電話， 組組通公路及連戶硬化 便道， 自然村通生產(chǎn)用電； 有美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建 點(diǎn)覆蓋， 有達(dá)標(biāo)合格的村衛(wèi)生室和醫(yī)生或執(zhí) 業(yè)（助理）醫(yī)生，有村文化活動(dòng)室和文化信 息員，有不低于 3萬元的集體經(jīng)濟(jì)積累收入。13. 貧困戶脫貧“四有五覆蓋”標(biāo)準(zhǔn)： 在以貧困戶年人均可支配穩(wěn)定超過當(dāng)年國(guó) 家貧困標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用“四看法”進(jìn)行 比照，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，達(dá)到 “四有五覆蓋”標(biāo)準(zhǔn)。即：有安全飲水、安 全用電、 安全住房和就業(yè)技能， 實(shí)現(xiàn)入戶路 和院壩硬化全覆蓋、 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆

5、蓋、 農(nóng)村合作醫(yī)療及醫(yī)療救助全覆蓋、 教育 資助政策全覆蓋、擁有 1項(xiàng)以上增收產(chǎn)業(yè)全 覆蓋（或有固定資產(chǎn)等投資收益、 龍頭企業(yè) 或?qū)I(yè)合作社聯(lián)結(jié)帶動(dòng)）。14. 精準(zhǔn)扶貧四看法： 一看房、 二看糧、 三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒有讀書 郎。15易地扶貧搬遷“六個(gè)堅(jiān)持”： 堅(jiān)持 省級(jí)統(tǒng)貸統(tǒng)還； 堅(jiān)持以自然村寨整體搬遷為 主；堅(jiān)持城鎮(zhèn)化集中安臵； 堅(jiān)持以縣為單位 集中建設(shè)； 堅(jiān)持讓貧困戶不因搬遷搬遷而負(fù) 債；堅(jiān)持以產(chǎn)定搬、以崗定搬。16. 易地扶貧搬遷“五個(gè)三”模式： 盤 活承包地、山林地、宅基地“三塊土地”； 統(tǒng)籌就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)“三大問題”；銜接 低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)“三類保障”；建設(shè) 經(jīng)營(yíng)性

6、公司、小型農(nóng)場(chǎng)、公共服務(wù)站“三個(gè) 場(chǎng)所”；探索集體經(jīng)營(yíng)、社區(qū)服務(wù)管理、群 眾動(dòng)員組織“三個(gè)機(jī)制”。17. 四重醫(yī)療保障體系： 基本醫(yī)療保險(xiǎn)、 大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、醫(yī)療扶助。18. 精準(zhǔn)識(shí)別主要程序： 農(nóng)戶申請(qǐng)、入 戶核查、三級(jí)比對(duì)、民主評(píng)議、一榜公示、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、 二榜公示、 縣級(jí)審批、 三榜公告、 簽字確認(rèn)、錄入系統(tǒng)。19. 精準(zhǔn)退出主要程序： 小組提名、入 戶核查、農(nóng)戶確認(rèn)、民主評(píng)議、一榜公示、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)核準(zhǔn)、二榜公告、脫貧銷號(hào)。二、精準(zhǔn)扶持政策 貧困戶、貧困村、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困縣脫 貧退出后， 攻堅(jiān)期內(nèi)國(guó)家和省原有扶貧政策 保持不變、支持力度不減，留出緩沖期，確 保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。（一）教育精準(zhǔn)

7、扶貧享受對(duì)象： 在普通高中、中職學(xué)校、普 通高校（不含研究生階段）就讀，具有全日 制學(xué)歷教育正式學(xué)籍和我省戶籍的農(nóng)村建 檔立卡貧困戶子女。1. 普通高中“兩助三免（補(bǔ)）”： 標(biāo)準(zhǔn) 為4660元/生. ?年。構(gòu)成是： 國(guó)家助學(xué)金， 標(biāo)準(zhǔn)為2000元/生.年；扶貧專項(xiàng)助學(xué)金， 標(biāo)準(zhǔn)為1000元/生.年；免學(xué)費(fèi)，760元/生.年；免教科書費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為400元/生.年；免住宿費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為 500元/生.年。2. 中職學(xué)校（一、二年級(jí)） “兩助三免 （補(bǔ)）”： 標(biāo)準(zhǔn)為 5900元/生. 年。構(gòu)成是： 國(guó)家助學(xué)金， 標(biāo)準(zhǔn)為 2000元/生.年； 扶 貧專項(xiàng)助學(xué)金， 標(biāo)準(zhǔn)為 1000元/生.年； 免 學(xué)費(fèi)，20

8、00元/生.年（三年）；免教科書 費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為400元/生.年；免住宿費(fèi)，標(biāo) 準(zhǔn)為500元/生.年。3. 普通高校“兩助一免”：本科生標(biāo)準(zhǔn)為 7830元/ 生. 年。構(gòu)成是： 國(guó)家助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為平均3000元/生.年； 扶貧專項(xiàng)助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為1000元/生.年； 免學(xué)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為3830元/生.年。?？?（高職 ） 生標(biāo)準(zhǔn)為 7500元/生. 年。構(gòu) 成是：國(guó)家助學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為平均 3000元/ 生. 年； 扶貧專項(xiàng)助學(xué)金， 標(biāo)準(zhǔn)為 1000元/ 生.年；免學(xué)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為 3500元/生.年。（二）醫(yī)療救助扶貧 對(duì)全省建檔立卡貧困人口醫(yī)療費(fèi)用通 過城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、 大病保險(xiǎn)、 民政醫(yī)療 救助補(bǔ)償后，

9、 自費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用仍然過高， 影響 其家庭基本生活的， 由縣級(jí)人民政府按照脫 貧攻堅(jiān)規(guī)劃， 整合相關(guān)資金， 對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng) 扶助，使其醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)償比例達(dá)90%以上，其中重大疾病患者、特困供養(yǎng)人員、最 低生活保障對(duì)象中的長(zhǎng)期保障戶、 80歲以上 老人等重點(diǎn)人群的實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)到100%。 同時(shí)，對(duì)突發(fā)重大疾病暫時(shí)無法獲得家庭支 持、基本生活陷入困境的患者， 加大臨時(shí)救 助和慈善救助等幫扶力度。（三）易地搬遷扶貧1. 搬遷對(duì)象條件： （1） 遷出地區(qū)域應(yīng)滿 足下列條件之一： 土地貧瘠、 人地矛盾突出、 水資源匱乏等生產(chǎn)生活條件惡劣， 通過就地 就近幫扶促進(jìn)生產(chǎn)或就業(yè)仍無法讓農(nóng)戶脫 貧的區(qū)域， 重點(diǎn)是

10、貧困程度相對(duì)較深的貧困 村；生態(tài)環(huán)境脆弱， 屬于石漠化重度或中度 的地區(qū)；屬于主體功能區(qū)的限制開發(fā)區(qū)或禁 止開發(fā)區(qū)， 或處于其他限制或不宜開發(fā)的區(qū) 域；地理位臵距離中心城 （ 集） 鎮(zhèn)和縣級(jí)以上 交通干道偏遠(yuǎn)，交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè) 施和教育、 醫(yī)療等基本公共服務(wù)落后， 嚴(yán)重 制約區(qū)域發(fā)展， 并且延伸基礎(chǔ)設(shè)施和公共服 務(wù)成本遠(yuǎn)高于易地扶貧搬遷成本的區(qū)域； 地 震活躍帶、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)。 （2） 搬遷 家庭個(gè)體條件 （搬遷對(duì)象除居住地滿足遷出 地區(qū)域條件外，還要符合以下條件之一）： 住房條件相對(duì)較差， 愿意參加易地扶貧搬遷 的建檔立卡貧困戶； 受教育程度低， 或勞動(dòng) 能力弱， 或家庭農(nóng)業(yè)生

11、產(chǎn)資源相對(duì)較少， 靠 就地就近從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍不能有效脫貧的 建檔立卡貧困戶； 愿意通過易地扶貧搬遷避 讓地質(zhì)災(zāi)害的建檔立卡貧困戶 （ 非建檔立卡 貧困戶搬遷按國(guó)土部門地質(zhì)災(zāi)害防治途徑 統(tǒng)籌解決 ） ；滿足遷出地區(qū)域條件的 3戶以上 50戶以下、且貧困發(fā)生率在 50%以上（深度 貧困地區(qū)貧困發(fā)生率在 20%以上）的自然村 寨，進(jìn)行整體搬遷； 對(duì)鰥寡孤獨(dú)殘等特困戶 需要易地扶貧搬遷的， 由政府根據(jù)家庭實(shí)際 人口統(tǒng)一提供相應(yīng)的安臵房免費(fèi)居住， 產(chǎn)權(quán) 歸政府所有， 也可結(jié)合民政供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安臵。2. 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)： 我省“十三五”時(shí)期易地 扶貧搬遷獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)為建檔立卡貧困人 口人均 5.5 萬元、同

12、步搬遷非建檔立卡人口 人均 4.7 萬元，由省負(fù)總責(zé)、統(tǒng)貸統(tǒng)還進(jìn)行 籌措。其中： 建檔立卡貧困人口人均住房補(bǔ) 助 2萬元、非貧困人口人均住房補(bǔ)助1.2 萬元；申請(qǐng)易地扶貧搬遷必須拆除舊房， 簽訂 舊房拆除協(xié)議并按期拆除的，人均獎(jiǎng)勵(lì) 1.5 萬元；配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資概算按人均 2 萬元控制。拆除舊房人均獎(jiǎng)勵(lì)的 1.5 萬元不發(fā)放現(xiàn) 金給搬遷群眾， 由縣區(qū)統(tǒng)籌與住房補(bǔ)助資金 一起用于安臵房建設(shè)。 獎(jiǎng)勵(lì)資金補(bǔ)足建房差 欠費(fèi)用后有節(jié)余，首先用于房屋內(nèi)部簡(jiǎn)裝 修；簡(jiǎn)裝修后有節(jié)余的， 可用于簡(jiǎn)單家具配 臵和搬遷戶的后續(xù)發(fā)展。3. 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)： 按照“保障基本” 的原則， 城鎮(zhèn)安臵的建檔立卡貧困人口人均住房

13、面 積不超過 20平方米， 農(nóng)村安臵的建檔立卡貧 困人口人均住房面積不超過 25 平方米 , 每 戶住房面積根據(jù)家庭實(shí)際人口合理確定。（四）農(nóng)村危房改造1. 農(nóng)村危房直觀判斷標(biāo)準(zhǔn)：（ 1）根據(jù)貴州省農(nóng)村危房評(píng)定暫行 標(biāo)準(zhǔn)，危房分為一級(jí)危房（D級(jí)）、二級(jí)危房（C1級(jí)）和三級(jí)危房（C2級(jí)），承重機(jī) 構(gòu)危險(xiǎn)構(gòu)件比例大于 30%的為一級(jí)危房、在 5%-3%之間的為二級(jí)危房、小于 5%的為三級(jí) 危房。（ 2）一級(jí)：整體危險(xiǎn)，需要拆除重新 建設(shè)的房屋。（ 3）二級(jí)：局部危險(xiǎn)，僅對(duì)局部構(gòu)件 進(jìn)行更換、維修，即可恢復(fù)正常使用。( 4)三級(jí)：有危險(xiǎn)點(diǎn)，僅需要更換個(gè) 別構(gòu)件或輕微維修，即可恢復(fù)正常使用。(5)危房

14、等級(jí)評(píng)定為C1級(jí)、C2級(jí)和D級(jí)的危房，必須進(jìn)行修繕加固和拆除重建， 改造后必須達(dá)到農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保住房安全有保障。2. 補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)：( 1 )四類重點(diǎn)對(duì)象戶均補(bǔ)助：一級(jí)危 房戶 3.5 萬元， 二級(jí)危房 1.5 萬元， 三級(jí)危房 1 萬元；( 2)其他危房戶戶均補(bǔ)助：一級(jí)危房0.5 萬元，二級(jí)危房 0.3 萬元，三級(jí)危房 0.2 萬元。3. 新建房屋面積標(biāo)準(zhǔn)：1人戶不低于 20平方米， 2人戶不低于 30 平方米， 3 人及 3 人以上戶人均建筑面積 13-18 平方米。（五）扶貧小額信貸 扶貧小額信貸是扶貧部門與金融機(jī) 構(gòu)合作， 為建檔立卡貧困戶量身定制的金融 精準(zhǔn)扶貧

15、產(chǎn)品，政策要點(diǎn)是“ 5 萬元以下、 3 年期以內(nèi)、 免擔(dān)保免抵押、 基準(zhǔn)利率放貸、 扶貧貼息支持、縣級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”。扶貧小額 信貸要始終精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶。 扶貧 小額信貸發(fā)放過程要符合法律、 法規(guī)和信貸 管理規(guī)定，借款合同要明確貸款資金涌入， 堅(jiān)持戶借、 戶還。 建檔立卡貧困戶持有效身 份證件、 貧困戶登記冊(cè)， 向貸款發(fā)放銀行自 愿提出申請(qǐng)。銀行資助審核、優(yōu)先放貸。實(shí) 行“先收后貼、 分期補(bǔ)貼、 應(yīng)貼盡貼” 原則， 銀行發(fā)放貸款后正常收取利息， 扶貧部門與 貸款發(fā)放銀行按季度進(jìn)行貼息結(jié)算。 建檔立 卡貧困戶貸款貼息， 由貸款發(fā)放銀行按季度 匯總貸款明細(xì)， 代貧困戶向縣級(jí)扶貧、 財(cái)政部門三、

16、貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)及程序（一）貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn) 以戶為單位， 該農(nóng)戶年人均可支配收入 低于當(dāng)年國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)， 且未實(shí)現(xiàn) “兩不愁 三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基 本醫(yī)療和住房安全有保障） ?？蛇\(yùn)用“四看 法”評(píng)分、 “收入法”核算等定性、定量加 民主評(píng)議的方式， 通過識(shí)別程序?qū)徟笳J(rèn)定 為貧困戶。 對(duì)年人均可支配收入超過國(guó)家扶 貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，可以統(tǒng)籌考慮“三保障”因 素識(shí)別。1. 定量標(biāo)準(zhǔn)。 人均可支配收入低于當(dāng)年 國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。 識(shí)別時(shí)不能把低保金、 養(yǎng)老 保險(xiǎn)金計(jì)算在內(nèi)。收入計(jì)算公式：農(nóng)民人均可支配收入 = （工資性收入 +家庭經(jīng)營(yíng)性收入 +轉(zhuǎn)移性收 入+財(cái)產(chǎn)性收入-生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性

17、支岀）+家庭人 口數(shù)2. 定性標(biāo)準(zhǔn)?！皟刹怀钊Ｕ稀?有缺項(xiàng)， “四看法”綜合評(píng)估分值在 60 分以下。3. 統(tǒng)籌考慮“三保障”因素。 符合下列 條件之一的農(nóng)戶， 年人均可支配收入超過現(xiàn) 行國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)， 經(jīng)民主評(píng)議通過， 可 以考慮統(tǒng)籌納入： 一是有子女在義務(wù)教育階 段因貧輟學(xué)的農(nóng)戶； 二是有家庭成員患大病 或長(zhǎng)期慢性病的農(nóng)戶， 剛性支岀較大， 直接 影響了正常生產(chǎn)生活； 三是無房或居住用房 是 C、D 級(jí)危房的農(nóng)戶，且無其他安全住房 的。（二）貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別程序主要程序：農(nóng)戶申請(qǐng)T村級(jí)初審并入戶 調(diào)查T信息比對(duì)T村民代表大會(huì)評(píng)議并公 示（糾錯(cuò)）T鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查并公示 （糾錯(cuò)）T縣級(jí) 審核并公

18、告（糾錯(cuò)）后批復(fù)T簽字確認(rèn)T錄 入建檔立卡系統(tǒng)。（三）漏評(píng)、錯(cuò)評(píng)情形 漏評(píng)：農(nóng)戶年人均可支配收入低于當(dāng)年國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，且存在“吃不飽、穿不暖、 義務(wù)教育無保障、 基本醫(yī)療無保障、 安全住 房無保障”情形之一的，屬于漏評(píng)。錯(cuò)評(píng)：識(shí)別前存在“八種排他性因素” 情形之一而納入建檔立卡的農(nóng)戶，屬于錯(cuò) 評(píng)。對(duì)錯(cuò)評(píng)對(duì)象要按程序進(jìn)行核查清退。（四）不能識(shí)別納入貧困戶的 “八種排 他性因素”1. 在城鎮(zhèn)購買有商品房、 門市房等屬于 國(guó)土部門不動(dòng)產(chǎn)登記范圍的資產(chǎn) （不含因?yàn)?zāi) 重建、扶貧搬遷和拆遷建房） 。2. 家庭成員擁有小轎車、載客機(jī)動(dòng)船 舶、工程機(jī)械、大型農(nóng)機(jī)具等。3. 家庭成員作為企業(yè)法人或股東在工 商部

19、門注冊(cè)企業(yè)且有年審記錄的， 或長(zhǎng)期雇 用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。4. 家庭成員中有財(cái)政供養(yǎng)的機(jī)關(guān)事業(yè) 單位、國(guó)有大中型企業(yè)在職在編在崗干部職 工（不含公益性崗位和臨聘人員） 。5. 舉家長(zhǎng)年在外（ 1 年以上） ，不在當(dāng) 地居住、生產(chǎn)和生活失聯(lián)戶。6. 子女或法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)人收入明顯高 于當(dāng)?shù)胤鲐殬?biāo)準(zhǔn)， 未盡贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)的老人 戶。7. 集中供養(yǎng)的五保人員（不含孤兒） 。8. 其他明顯不符合扶貧開發(fā)對(duì)象標(biāo)準(zhǔn) 的情形。四、貧困人口脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)及程序（一）貧困戶脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)以戶為單位， 該農(nóng)戶年人均可支配收入 穩(wěn)定超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，不愁吃、不愁穿， 義務(wù)教育、 基本醫(yī)療和住房安全有保障， 通 過退出程

20、序?qū)徟笳J(rèn)定為脫貧。 按照國(guó)家和 省要求，貧困戶退出必須達(dá)到“一達(dá)標(biāo)、兩 不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)（兜底脫貧人口也要達(dá) 到此標(biāo)準(zhǔn)） ，其中任何一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)，都不能 退出。存在“八種不能脫貧”情形之一的均 不能退出。1. 一達(dá)標(biāo)。 以當(dāng)年省公布的脫貧指導(dǎo)標(biāo) 準(zhǔn)為準(zhǔn)。 （2017 年貴州省脫貧指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為 3335 元）脫貧戶收入必須達(dá)到當(dāng)年脫貧標(biāo)準(zhǔn)， 且 有穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入或工資性收入， 不 能把低保金、 養(yǎng)老保險(xiǎn)金作為脫貧的收入支 撐依據(jù)，即脫貧人口的收入要扣除低保金、 養(yǎng)老保險(xiǎn)金后計(jì)算， 達(dá)到當(dāng)年脫貧標(biāo)準(zhǔn)才能 算穩(wěn)定脫貧。 （兜底脫貧人口可以把低保金 作為脫貧的收入支撐依據(jù)） 收入計(jì)算公式：農(nóng)民人

21、均可支配收入 = （工資性收入 +家庭經(jīng)營(yíng)性收入 +轉(zhuǎn)移性收 入+財(cái)產(chǎn)性收入-生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支岀）+家庭人 口數(shù)2. 兩不愁。 是指不愁吃、不愁穿。（ 1）不愁吃包含吃飯不愁、 飲水不愁。 吃飯不愁。不缺糧、能吃飽。 飲水不愁。 一是供水方式可以是集中 式供水、 自引山泉水、 自取井水、 自取河水、 自取水窖水、 鉆取地下水等。 小水窖建設(shè)規(guī) 模戶均不低于 5 立方米， 備有沉淀池、 過濾 池，水體保持清潔，積雨面（坪）無污染， 水窖整體有土壤覆蓋， 避免陽光直射造成水 質(zhì)變化。 二是取水往返水平距離不超過 1 公 里，垂直距離不超過 100 米。 三是人均日用 水量不低于 35 公斤（升） 。（

22、 2）不愁穿。 有換季衣服，夏天有單 衣，冬天有棉衣。 有換洗衣服， 有御寒被褥。3. 三保障。 指住房安全、義務(wù)教育、基 本醫(yī)療有保障。（ 1）安全住房有保障安全住房。 經(jīng)縣級(jí)住建部門評(píng)定為 A 級(jí)、 B 級(jí)的為安全住房。就地改造危房。 經(jīng)縣級(jí)住建部門評(píng)定 為 C 級(jí)、 D 級(jí)的為危房，必須進(jìn)行加固維修 和改造， 改造后必須達(dá)到 農(nóng)村危房改造基 本安全技術(shù)導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)。 易地扶貧搬遷安臵房。 對(duì)通過易地扶 貧搬遷安臵的建檔立卡貧困戶， 采取集中安 臵的，安臵住房質(zhì)量合格且具備入住條件， 并與農(nóng)戶簽了協(xié)議、 分了房屋、 向搬遷對(duì)象 正式交付住房鑰匙視為達(dá)到搬遷入住標(biāo)準(zhǔn)； 采取分散安臵的， 安臵住房

23、質(zhì)量合格且具備 入住條件， 經(jīng)核實(shí)已搬遷入住的視為達(dá)到搬 遷入住標(biāo)準(zhǔn)。（ 2）義務(wù)教育有保障。 貧困家庭子女 依法接受義務(wù)教育， 不因家庭經(jīng)濟(jì)困難失學(xué) 輟學(xué)。（ 3）基本醫(yī)療有保障。 落實(shí)基本醫(yī)療 保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、醫(yī)療扶助配套 銜接的四重醫(yī)療保障制度， 建檔立卡貧困人 口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋， 在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī) 構(gòu)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到 90%以上，大病和 慢性病實(shí)現(xiàn)分類救治。（二）貧困戶脫貧退出程序村民小組提名T村支“兩委”和駐村工 作隊(duì)核實(shí)（對(duì)每個(gè)擬脫貧退出貧困戶進(jìn)行人 均可支配收入調(diào)查和精準(zhǔn)扶貧 “四看法” 綜 合評(píng)估）T擬退岀貧困戶認(rèn)可T在村內(nèi)公示 無異議后公告退出（村民代表大會(huì)

24、進(jìn)行評(píng)議，對(duì)評(píng)議結(jié)果進(jìn)行公示公告）T報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核準(zhǔn)T簽字確認(rèn)并銷號(hào)。（三）“八種不能脫貧”情形。1. 住危房或新建、 改建房屋沒有達(dá)到入 住條件的不能退。2. 沒有參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)的不能退。3. 義務(wù)教育階段有輟學(xué)學(xué)生的不能退。4. 易地扶貧搬遷未入住的不能退。5. 沒有解決安全飲水的不能退。6. 收入及“兩不愁三保障” 達(dá)標(biāo)但因?yàn)?zāi)、 因?qū)W、因病等仍然處于困難狀況的不能退。7. 當(dāng)年進(jìn)入建檔立卡系統(tǒng)的當(dāng)年不能 退。8. 沒有幫扶措施的不能退。 五、脫貧攻堅(jiān)問題整改 （一）五個(gè)專項(xiàng)治理。1. 抓好貧困人口漏評(píng)錯(cuò)評(píng)專項(xiàng)治理。2. 抓好貧困人口錯(cuò)退專項(xiàng)治理。3. 抓好農(nóng)村危房改造不到位專項(xiàng)治理。4. 抓好扶貧資金使用不規(guī)范專項(xiàng)治理。5. 抓好扶貧領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)專項(xiàng) 治理。（二）九個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。1. “組組通”公路。2. 易地扶貧搬遷。3. 產(chǎn)業(yè)扶貧。4. 教育保障。5. 醫(yī)療保障。6. 安全飲水。7. 貧困人口勞動(dòng)力全員培訓(xùn)和就業(yè) 扶貧。8. 深化東西協(xié)作。9. 幫扶干部和鄉(xiāng)村干部管理。 六、省市脫貧目標(biāo)任務(wù)（一）省脫貧目標(biāo)任務(wù)。1. 到 2020 年，鞏固脫貧成果，通過 發(fā)展生產(chǎn)脫貧 147 萬人，易地搬遷脫貧 150 萬人，發(fā)展教育就業(yè)脫貧 55萬人，生 態(tài)補(bǔ)償脫貧 78 萬