機電安裝企業(yè)發(fā)展思路

1、機電安裝企業(yè)發(fā)展思路摘 要 機電安裝業(yè)作為“大建筑”概念中的特定行業(yè)，長期以來未能引起社會和政府的重視。本文通過對現(xiàn)行資質(zhì)管理、政策現(xiàn)狀、競爭環(huán)境和企業(yè)發(fā)展困境的分析與思考，意在提請相關(guān)部門要注重機電安裝這一專業(yè)性很強的行業(yè)發(fā)展的政策研究, 呼吁全社會創(chuàng)建良好的社會環(huán)境和政策環(huán)境, 促進機電安裝行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 。1、機電安裝行業(yè)的地位與作用不容忽視1.1 被認同的機電安裝行業(yè)尚待正名“行業(yè)”是商品經(jīng)濟社會中用以體現(xiàn)社會分工其類別的一個廣泛通用的概念?！靶袠I(yè)”首先是商品經(jīng)濟生活中的一種客觀存在，是對社會經(jīng)濟活動進行分類指導的客觀范疇。從宏觀經(jīng)濟角度審視，行業(yè)是國民經(jīng)濟的細分；從微觀角度審視,

2、行業(yè)是同類企業(yè)之上的最高層次，是某一類社會分工的具體體現(xiàn)。因此，“行業(yè)”的概念屬于經(jīng)濟領(lǐng)域的范疇，是國民經(jīng)濟的中間環(huán)節(jié)，是國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟組成的具體反映；同時，“行業(yè)”必須是以專業(yè)技術(shù)為基礎、以專業(yè)化企業(yè)為主體的眾多獨立經(jīng)濟法人的集合體 。1.2 機電安裝行業(yè)是社會化大生產(chǎn)的必然結(jié)果建筑業(yè)作為有組織的生產(chǎn)活動, 在我國已有3000多年的歷史。隨著歷史進程的不斷延伸和社會分工的不斷發(fā)展，建筑業(yè)從事建筑產(chǎn)品建設的物質(zhì)生產(chǎn)活動，早以被人們所共識，在諸多國家已成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。“大建筑”概念之中的專業(yè)化行業(yè)分類也已成為市場經(jīng)濟條件下的必然產(chǎn)物。按照我國國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準，早在1995年 1月

3、頒布實施的中華人民共和國國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼(GB/T4754-94) 標準中，對建筑業(yè)的分類和構(gòu)成確定為：房屋建筑業(yè)礦山建筑業(yè)土木工程建筑業(yè)鐵路、公路、隧道、橋梁建筑業(yè)堤壩、電站、碼頭建筑業(yè)其他土木工程建筑業(yè)門類：E線路、管道安裝業(yè)建筑業(yè)線路、管道和設備安裝業(yè)設備安裝業(yè)裝飾裝修業(yè)之后 , 安裝行業(yè)成為相對獨立的專業(yè)化行業(yè), 在市場經(jīng)濟中突出了其專業(yè)化施工的社會地位和不可替代的重要作用。2002年，國家標準“國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼” (GB/T4750- 2002)，對建筑業(yè)的行業(yè)分類作了調(diào)整 , 但依然保持了94標準的基本面目, 只是增加了其實建筑業(yè), 即為標準47：房屋和土木工程建筑業(yè)；

4、標準48：建筑安裝業(yè)（指建筑物內(nèi)各種設備的安裝活動，以及施工中的線路敷設和管道安裝）；標準49：建筑裝飾業(yè)；標準50：其它建筑業(yè)（指工程準備、提供施工設備服務、其它未列明的建筑活動）?？梢? 機電安裝業(yè)是社會大生產(chǎn)發(fā)展的必然結(jié)果，是被社會認同的具有特殊專業(yè)特點的行業(yè)。1.3 專業(yè)化決定了機電安裝業(yè)的地位與作用作為“大建筑”之中專業(yè)化程度較高的機電安裝業(yè)，是將制造業(yè)、公用事業(yè)、特種行業(yè)以及高級民用建筑提供的具有潛在使用價值的裝備和器材，按照特定的施工技術(shù)組成具有特定使用功能的有效系統(tǒng)，從而完成向現(xiàn)實使用價值轉(zhuǎn)化的主體。近年來，隨著現(xiàn)代化建設步伐的加快和人民生活水平的提高，相應地要求建筑產(chǎn)品使用功

5、能不斷地擴大，而這種擴大則大量地表現(xiàn)在對機電安裝工程的更高要求上?，F(xiàn)代化建設所迫切需要的城市燃氣、污水處理、供水工程、供熱工程、建筑智能化、高速電梯、視頻設施、同步翻譯、熱電工程等等大量地體現(xiàn)在城市化建設進程、西氣東輸、南水北調(diào)、體育場館以及各類高級民用建筑和超高層建筑中。安裝工程在建設項目中不僅僅表現(xiàn)為其工作量所占 的比重越來越大，更為突出的是專業(yè)技術(shù)越來越復雜、技術(shù)要求也越來越高，這就決定了機電安裝業(yè)在現(xiàn)代化建設中的地位和作用日益突出。目前，在高層和高級民用建筑中，安裝工程投資的比重從過去一般工程中的10%15%提高到現(xiàn)有高級民用建筑中的3040%左右；在石油化工項目和一些工業(yè)建設項目中，

6、安裝投資比例有的已超過70%，并且這種趨勢只會有增無減。從八十年代我國通過對大量國外引進工程的安裝和近30年來我國安裝隊伍的倔起，實踐證明我國安裝行業(yè)在技能、技術(shù)水平方面并不亞于國外，相當一部分具有我國特色的安裝工藝已趕上和超過國際當代水平，完全能滿足因施工對象的“高、精、尖、難”和采用“四新”（新技術(shù)、新工藝、新材料、新標準）及引進國外先進技術(shù)而對安裝行業(yè)提出的挑戰(zhàn)。2、發(fā)展中的機電安裝業(yè)步履艱難2.1 機電安裝總承包名存實亡在我國建筑市場上，長期來“以土建為總承包，安裝工程從屬于土建”的傳統(tǒng)作法一直延續(xù)至今。2001年建設部87號令所頒布的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定及其“資質(zhì)等級標準”所確認的

7、總承包序列中，機電安裝工程首次進入了總承包行列。當初，機電安裝的業(yè)內(nèi)人士無不為之歡欣鼓舞，一度曾寄以莫大的希望。但事與原違，這些年來，機電安裝總承包名存實亡。2.2 房屋建筑施工總承包網(wǎng)蓋了機電安裝工程總承包新資質(zhì)標準實施5年以來，由于建設部未能頒布與之相配套的實施細則和明確的資質(zhì)解釋，致使在市場運作當中碰撞頻繁，其結(jié)果依然按照傳統(tǒng)的管理模式、即由土建公司實施總承包。這當中模糊了一個極為重要的概念，即是混淆了工程總承包與施工總承包的概念。建設部建市（2003）30號文關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見導意見中所指的工程總承包企業(yè)決非87號令中所指的施工總承包企業(yè).這本來是無可非

8、議的常識, 然而在建筑市場運行中,就有那么一些項目業(yè)主，自覺或不自覺地把這兩個本來不是一 個概念的企業(yè)混雜在一起。于是，在建筑市場中，原本處在同一層面上的房屋建筑工程施工總承包與機電安裝工程施工總承包的“兄弟”關(guān)系，被曲解為“父子”關(guān)系。以致一些房建工程與機電工程分別招標投標的項目，一旦招（投）標結(jié)束，房建企業(yè)與機電安裝企業(yè)居然成了總分包關(guān)系，房建企業(yè)于是以“長者” 身份冠冕堂皇地向機電企業(yè)收取總包管理費；奇怪的是機電安裝總承包企業(yè)對該項目中的所有機電專業(yè)工程（包括由業(yè)主肢解發(fā)包的工程）需作出免費承擔總包管理責任的承諾。即便是以機電安裝為主的建設項目，業(yè)主也轉(zhuǎn)不過以機電安裝企業(yè)作為總承包的彎，

9、習慣于認定對機電安裝施工相對比較薄弱的土建公司為總承包方。此類市場運作方式，自然不盡合理。2.3機電安裝工程總承包企業(yè)有資質(zhì)無市場87號令以后，在資質(zhì)就位中取得機電安裝工程總承包資質(zhì)的企業(yè)，基本上就是2001年以前在市場上長期經(jīng)營的綜合性安裝企業(yè)。按照資質(zhì)管理的初衷，是有意識地把我國施工企業(yè)分為三大序列：即施工總承包、專業(yè)承包和勞務分包。其本意是為了通過資質(zhì)改革與新資質(zhì)的推行實施，最大限度地推動建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及促進整個建筑業(yè)的改革與發(fā)展。依據(jù)施工企業(yè)的能力，壓縮總承包、扶植專業(yè)承包、發(fā)展勞務分包，以便分清層次、調(diào)整結(jié)構(gòu)、拉開檔次，使其在各自能力范圍內(nèi)有序地開展經(jīng)營活動。但實踐的結(jié)果證實，

10、資質(zhì)管理規(guī)定和等級標準的實施反而使那些綜合性安裝企業(yè)在取得機電安裝工程總承包資質(zhì)后陷入了困境。除了以上已經(jīng)作了闡述的同屬施工總承包資質(zhì)的房建與機電的“兄弟”關(guān)系被曲解以外，在機電安裝行業(yè)內(nèi)，由于在等級標準中又單立了一類“機電設備安裝工程專業(yè)承包”的資質(zhì)，且對可承包工程的范圍作了如下描述：機電安裝工程總承包一級：可承擔各類一般工業(yè)、公用工程及公共建筑的機電安裝工程的施工。機電設備安裝工程專業(yè)承包一級：可承擔各類一般工業(yè)和公共、民用建設項目的設備、線路、管道的安裝，35千伏及以下變配電站工程，非標準鋼構(gòu)件的制作、安裝。資質(zhì)標準對機電工程總承包和機電設備安裝專業(yè)承包這兩類處于不同層面上的企業(yè)，對其可

11、承擔工程的范圍作如此描述，似乎專業(yè)承包資質(zhì)所承擔工程的范圍比工程總承包資質(zhì)所承擔工程的范圍更大、更確切、更明暸，加之當今建筑市場上對“機電總承包” 的非解，業(yè)主寧選專業(yè)承包企業(yè)，而冷落了總承包企業(yè)。這不僅僅有悖于資質(zhì)管理改革的初衷，迫使已獲得總承包資質(zhì)的企業(yè)在“限定5個增項”的規(guī)定之下，重新申報增項“機電設備專業(yè)承包”資質(zhì)。導致機電安裝總承包企業(yè)的經(jīng)營范圍越來越窄；對于專業(yè)繁多的機電安裝，在有限的增項范圍之內(nèi)，必然造成有能力無資質(zhì)、有總包資質(zhì)無市場的困境。加上在60類專業(yè)承包資質(zhì)中，又把原屬“水、電、風”所能涵蓋的機電安裝工程分列為繁多的專業(yè)工程承包資質(zhì)（如消防、建筑智能化、電梯安裝、起重設備

12、 石化設備等等），這不僅使得安裝企業(yè)無法承建自已具備施工能力的經(jīng)營范疇，更是助長了業(yè)主肢解工程之風。2.4建筑市場上的優(yōu)秀“配角”缺失良好的政策環(huán)境作為機電安裝行業(yè)和企業(yè)，在建筑市場上歷來以“配角”定位。暫且不說這種“配角”地位是否合乎情理，問題是我們在強調(diào)建立公平的市場競爭條件下，處于“配角”的機電安裝業(yè)缺失良好的政策環(huán)境。現(xiàn)代企業(yè)管理十分注重企業(yè)品牌，于是有志于持續(xù)發(fā)展的企業(yè)與企業(yè)家，都視工程質(zhì)量為企業(yè)的生命。創(chuàng)精品、樹品牌、塑形象已成為諸多企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，明智的機電安裝企業(yè)顯然無一例外。然而，在各地、各級政府屢屢出臺的發(fā)展建筑業(yè)的優(yōu)惠政策中，我們很難尋覓到有關(guān)相對于扶持“配角”成

13、長的優(yōu)惠政策。或許有，也只是一些“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做精做強專業(yè)”之類的空泛之談。就拿創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程為例，安裝業(yè)內(nèi)人士總有一陣難以平衡的心態(tài)。在招（投）標過程中，招標方總是要求投標方作出創(chuàng)杯工程的承諾，在工程質(zhì)量履約保證中通常的做法是按照房屋建筑和機電安裝各自所占工作量的比例承諾質(zhì)量保證金。使人難以理解的是，在施工階段和創(chuàng)優(yōu)過程中施工各方為了創(chuàng)建名優(yōu)工程均付出了相應的代價，但一旦大事告成，房屋建筑企業(yè)以老大自居，某些項目的機電安裝企業(yè)就連申報優(yōu)質(zhì)工程的最基本的權(quán)力都在無形之中消失了。有信息透露：某市政府為了提高當?shù)亟ㄖI(yè)的工程質(zhì)量水平，出臺了鼓勵和表彰創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的優(yōu)惠政策：創(chuàng)建國家級“魯班獎”優(yōu)質(zhì)工

14、程，獎勵主承建單位60萬元。我們不妨試問“一個優(yōu)質(zhì)工程的問世，付諸了主角和配角的共同勞動，就因為出臺了一個政府的政策，配角的投入為何就付諸東流了”，何況在一些項目中，機電安裝總承包企業(yè)還承擔了機電安裝的總包責任；再說招標和施工中一唯強調(diào)按比例作出承諾，表彰獎勵時為何沒有此類比例了呢？可悲的是，當房建企業(yè)在大張旗鼓宣傳創(chuàng)杯、受各級領(lǐng)導表彰獎勵之際，機電安裝企業(yè)連一句精神鼓勵的話都聽不到，甚至連一份獲獎證書也得幾經(jīng)周折尚能拿到，嚴重影響了安裝企業(yè)的知名度。我們實在是很難理解，作為優(yōu)質(zhì)工程的創(chuàng)建指的是工程而不是指工種或是前后道工序，優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建的成功是“團體賽”或是“雙打”、“混合雙打”的結(jié)果，決不

15、是“單打”比賽的結(jié)果。2.5企業(yè)老總對日益突現(xiàn)的勞資矛盾憂慮重重當今社會，人才是企業(yè)發(fā)展的根本，故人們認為市場經(jīng)濟從某種意義上講就是人才經(jīng)濟?！叭恕笔亲顚氋F的財富，然而，在特定的時期、特定的環(huán)境、特定的條件下，因“人”而致的矛盾也會成為企業(yè)發(fā)展的障礙。就人才而言，我們的共識是如何引進人才、培養(yǎng)人才、留住人才、開發(fā)人才，最大限度地開發(fā)人力資本，他們是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的強勁動力。而在經(jīng)濟體制改革過程中，尤其是改制企業(yè)或正在改制進程中的企業(yè)，一方面解決冗員和人流去向問題一直是個難題；即便已改制的企業(yè)，按照體制改革的要求，對原老企業(yè)的職工實施“職工身份的置換”，而后根據(jù)企業(yè)崗位的要求，建立新型勞動關(guān)系，企

16、業(yè)如此可以輕裝上陣了。但實際運行中帶來的是另一方面的問題，企業(yè)花錢置換了職工身份，這些原企業(yè)職工中的一部分與現(xiàn)有企業(yè)重新建立新型勞務關(guān)系，一部份職工以“凈資產(chǎn)量化所得”成了現(xiàn)有企業(yè)的股民，集聚在股東“職工持股會”名下，再有一部分是新組建的有限公司為發(fā)展企業(yè)而招聘的各類管理人員和技術(shù)員工，按照勞動法的要求同樣與現(xiàn)有企業(yè)建有勞動關(guān)系，從而新老組合的員工隊伍與改制企業(yè)帶有方方面面、千絲萬屢的關(guān)系。建筑安裝是個勞動密集型行業(yè)，在基本建設過程中大量使用的是外聘民工。前些年，按照中央的要求，我們在民工工資問題上花大力氣解決了許多實實在在的問題，為的是建立誠信企業(yè)、和諧企業(yè)、穩(wěn)定社會和發(fā)展經(jīng)濟。而至今，熱點

17、與焦點問題由民工工資轉(zhuǎn)向養(yǎng)老保險問題。從全國范圍看，現(xiàn)階段我國農(nóng)民工約超1.5個億，是二、三產(chǎn)業(yè)的主力軍，建筑業(yè)企業(yè)中有80%以上的民工來自農(nóng)村，這意味著民工問題將成為建筑業(yè)中涉及面最大、影響最深遠的經(jīng)濟關(guān)系和社會關(guān)系?！笆晃濉庇媱澠冢a(chǎn)力的發(fā)展有待于妥善處理好生產(chǎn)關(guān)系中的勞資關(guān)系問題，但又談何容易。當今建筑業(yè)效益低微，椐統(tǒng)計資料反映：建筑施工企業(yè)的利潤已經(jīng)呈明顯的下滑趨勢，絕大多數(shù)企業(yè)只有不到1%的利潤。國有大型骨干企業(yè)的利潤則更低，以2003年為例，全國27家省字號建筑企業(yè)的平均利潤只有0.6%左右；而全國建筑企業(yè)的綜合費率絕大部分在5%以上；加之企業(yè)所承受的稅外收費約為1020種，費

18、用“居高不下”。于是，要全方位擴面，在建筑業(yè)企業(yè)實施養(yǎng)老保險制度，企業(yè)老總們憂慮重重，弄不好“勞資矛盾”的突現(xiàn)會是“十一五”企業(yè)持續(xù)發(fā)展的最大“瓶頸”。3 機電安裝行業(yè)呼吁優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境與幾點思考3.1 期待政府著力研究安裝行業(yè)的政策環(huán)境安裝行業(yè)既為社會經(jīng)濟發(fā)展和“大建筑”中具有特殊專業(yè)技術(shù)、且“含金量”較高的一類專業(yè)性很強的行業(yè)，以其在國家現(xiàn)代化建設中有別于其它行業(yè)所作出的貢獻，對其的社會地位和作用必須從觀念上予以徹底改變。一是要制定機電安裝行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。對整個行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展從戰(zhàn)略的高度提出指導性的意見；二是要出臺嚴格區(qū)別工程總承包同施工總承包的關(guān)系、且可操作的實施辦法。在建筑市場上

19、形成真正意義上的工程總承包施工總承包專業(yè)承包勞務分包的格局。從而嚴格區(qū)分總分包關(guān)系，若在招（投）標一級市場上，對房建工程和機電安裝工程總承包分別實施招標的項目，各自中標企業(yè)沒有理由視作房建與機電的總分包關(guān)系。如若由房建企業(yè)和機電安裝企業(yè)組成聯(lián)合體參與的工程項目招標，一旦中標后，應為該項目承建中與業(yè)主方的共同乙方，更無理由事后作為總分包關(guān)系；三是要付于機電安裝業(yè)公平的競爭環(huán)境。政府在修訂資質(zhì)管理規(guī)定之際，要從有利于發(fā)展工程總承包企業(yè)和形成施工總承包專業(yè)承包勞務分包“三個層面”的初衷出發(fā)，正確處理好機電安裝總承包與專業(yè)承包的關(guān)系，力求理順能綜合機電安裝特征的“水、電、風”與名目繁雜的多類專業(yè)承包資

20、質(zhì)的關(guān)系，從源頭上治理工程肢解問題；四是在制訂“發(fā)展和扶持建筑業(yè)優(yōu)惠政策”中，要顧及機電安裝行業(yè)的利益，從實際出發(fā)。諸如在創(chuàng)優(yōu)工程中、在創(chuàng)建文明標化工程中所實施的獎勵政策，應兼顧機電安裝業(yè)在整個施工過程中的實際“投入”和他們應得的“產(chǎn)出”在指定企業(yè)考核指標時，也應遵循客觀實際。比如房建企業(yè)的產(chǎn)值同安裝企業(yè)的產(chǎn)值就不能確定在一個起跑線上，房建企業(yè)與安裝企業(yè)所繳納的稅收也不能定在一個水平上（因為安裝企業(yè)應繳納的工程營業(yè)稅大都已包含在房建企業(yè)之內(nèi)），建議以上繳當?shù)氐娜霂焖枚惛哂锌杀刃浴?.2 行業(yè)協(xié)會要為機電安裝業(yè)的發(fā)展奔波疾呼值得我們慶幸的是，盡管安裝行業(yè)在我國建筑業(yè)發(fā)展中其所處地位、作用、競

21、爭環(huán)境、政策措施都有待商榷，但作為安裝行業(yè)協(xié)會這一架設在政府和企業(yè)之間的“橋梁”機構(gòu)，從中國安裝協(xié)會到?。ㄊ校┑胤絽f(xié)會，均為一級協(xié)會，這起碼就是社會的認同。它們充分發(fā)揮聯(lián)合、協(xié)作的作用，使各企業(yè)之間在平等、互利、民主的基礎上，在更大范圍、更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)進行經(jīng)濟、技術(shù)開發(fā)和交流，為科技進步、創(chuàng)優(yōu)奪杯、人才培訓等做了大量的工作。但作為行業(yè)協(xié)會，我們更期望在更高層次上成為溝通行業(yè)與政府部門間的橋梁、企業(yè)之間信息交往的紐帶，為政府當好助手、為企業(yè)當好參謀。要為行業(yè)和企業(yè)發(fā)展中的熱點、焦點、難點、困境和瓶頸問題奔走疾呼；要提請和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；要在改變現(xiàn)有資質(zhì)不盡合理、競爭有失公平的大環(huán)境下，作大量的調(diào)研工作，以便向政府提請有力的政策依據(jù)。為機電安裝業(yè)的持續(xù)發(fā)展大開方便之門，真正成為“企業(yè)之家”。3.3企業(yè)唱好主角，憂慮之中求發(fā)展機電安裝業(yè)要得以發(fā)展，首當其沖、當之無愧的當然是企業(yè)自身，企業(yè)要在激烈的市場競爭中扮演好這個主角，務必銘記“管理是永恒的主題，學習是永久的追求”，在創(chuàng)新管理、技術(shù)進步中注重以企業(yè)文化力推動生產(chǎn)力、增進凝聚力，合力發(fā)展?！笆晃濉睍r期，在通常研究人力資源開發(fā)、資本運作、企業(yè)現(xiàn)代制度建