淺談昌馬灌區(qū)水利工程和灌溉運行管理辦法

1、淺談昌馬灌區(qū)水利工程和灌溉運行管理辦法甘肅農(nóng)業(yè)2010年第l2期(總293期)楊林勝(甘肅省疏勒河流域水資源管理局昌馬灌區(qū)管理處,甘肅玉門7352l1)摘要:疏勒河流域昌馬灌區(qū)通過不斷深化水利管理體制改革,逐步建立和完善各項管理制度,在水利工程管理,灌溉用水管理等方面進行了有益的探索和實踐,取得了較好的效果,值得參考.關(guān)鍵詞:水利工程;灌溉;運行管理辦法昌馬灌區(qū)位于疏勒河中游的玉門市和瓜州縣境內(nèi),是以疏勒河地表徑流為主的大型自流灌區(qū),始建于1956年,現(xiàn)擔(dān)負著玉門,瓜州1兩市縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個國營農(nóng)場的農(nóng)業(yè)灌溉,防汛和向雙塔,花海兩灌區(qū)調(diào)水以及向甘肅礦區(qū)工業(yè)供水與昌馬總干14座梯級電站發(fā)電供水

2、的任務(wù).昌馬灌區(qū)現(xiàn)有灌溉面積4.85萬hm.,灌區(qū)總?cè)丝?3.8萬人,有渠首引水樞紐1座,總干渠2條72.73km,干渠6條108.66km,支干渠10條114.1km,支渠74條356.83km,建筑物1896座.昌馬總干渠年引輸水量6.5億m.7.1億m.,其中向雙塔,花海兩灌區(qū)年調(diào)輸水3.1億m.以上.近年來,昌馬灌區(qū)通過不斷深化水利管理體制改革,逐步建立和完善各項管理制度,以加快節(jié)水型社會建設(shè),促進可持續(xù)發(fā)展為目標,在水利工程管理,灌溉用水管理等方面進行了有益的探索和實踐,取得了較好的效果.一,水利工程管理為強化工程管理措施,努力提高工程運行效益,根據(jù)隸屬關(guān)系和工程分類,針對灌區(qū)內(nèi)各種

3、水利工程的管理,建立了專業(yè)管理,分級管理和群眾管理三結(jié)合的管理體系.建立專業(yè)管理隊伍,實行專業(yè)化管理養(yǎng)護灌區(qū)所屬渠道由處工程科統(tǒng)一管理,其中支渠及以上骨干水利工程由各管理所管理,支渠以下田問工程由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水協(xié)會管理;各管理所對轄區(qū)工程管理維修做到專人專職,劃段包干,長年堅守,隨時養(yǎng)護,并同每個管理段工作人員簽訂責(zé)任合同,層層分解任務(wù),落實責(zé)任,量化考核.由于專業(yè)管理制度比較健全,措施比較得力,多年來沒有發(fā)生大的問題,工程運行完好率也比較高,平均達到9o以上.實行分級負責(zé)管理,確保運行安全骨干工程由各管理所和管水人員負責(zé)管理,并將所屬工程建檔立卡,登記造冊;年初由管理處和管理所按照工程現(xiàn)狀運行情

4、況簽訂管理承包合同,確定管理標準和管理內(nèi)容,年終進行考核驗收,根據(jù)管理效果和安全運行情況,維修養(yǎng)護情況進行獎罰兌現(xiàn);管理所再同具體管理人員簽訂管理責(zé)任書,任務(wù)一級一級分解,責(zé)任一級一級落實.對達不到養(yǎng)護標準或發(fā)生人為破壞現(xiàn)象的追究其管理單位和管理人員的責(zé)任,進行經(jīng)濟處罰并責(zé)令維修配齊.支渠以下斗,農(nóng)渠道由該渠系所屬村組的農(nóng)民用水者協(xié)會參與管理,水管站與受益村社及協(xié)會組織簽訂管理目標責(zé)任書,分片分段,責(zé)任到戶,具體維修由用水者協(xié)會出面組織用水戶參與進行,對工程管理起到了積極的促進作用,管理效果也比較明顯.群眾自主管理,提高自身經(jīng)營管理能力對集體經(jīng)營的田間配套工程及塘壩等,采取誰投資,誰受益,誰管

5、理的辦法進行自主經(jīng)營管理,灌區(qū)管理單位負責(zé)施工技術(shù)指導(dǎo),水費征收和用水服務(wù).通過自主經(jīng)營管理,擴大投資渠道,加強經(jīng)營管理能力,加快了灌區(qū)水利工程的建設(shè)步伐,促進了灌區(qū)工程建管良性運行機制的形成.二,灌溉用水管理準確核定用水戶灌水面積,為定額管理,總量控制提供可靠依據(jù)過去灌區(qū)群眾對水的認識不夠明確,用水不夠科學(xué),深灌,大小漫灌等現(xiàn)象普遍存在,水的浪費比較嚴重.從2002年開始我們深入到灌區(qū)受益村組農(nóng)戶進行耕地面積調(diào)查核實工作,根據(jù)調(diào)查掌握的實際情況,按照正常年景灌區(qū)全年水資源總量計算分攤,分別核定農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)灌溉用水,作為法定的配水依據(jù).科學(xué)制定全年用水方案和輪次配水計劃制定合理的用水方案和計劃

6、,做到供給水量與分配使用水量基本平衡.在制定輪次配水計劃時,根據(jù)灌區(qū)用水實際,適當(dāng)調(diào)整灌水時間和各輪次配水比例,按照壓春,保夏,擴秋,減冬的配水原則,最大程度地滿足各季節(jié)灌溉用水需求.不斷改進灌溉用水制度,努力做到公開透明在制定灌區(qū)年度用水方案和輪次配水計劃時,召開灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會會員代表大會,民主決策定案,民主管理操作,實行民主監(jiān)督執(zhí)行,保證了水量調(diào)配的科學(xué)合理,公平,公正.同時堅持實行三公開,一監(jiān)督制度(水量,水價,水費公開,接受群眾監(jiān)督),每輪水開灌之前,指派專人將配水計劃張貼在各村社公開欄內(nèi),使用戶對本輪次應(yīng)配水量,時間及應(yīng)繳水費明白清楚,提高了管理工作的透明度.積極推行農(nóng)民用水者協(xié)

7、會參與式管理模式從2002年開始組建農(nóng)民用水者協(xié)會,實行參與式管理之后,一切水事活動都有廣大農(nóng)民自己參與,自己管理,自己決策,有效強化了群眾83gansunongye甘肅農(nóng)業(yè)2010年第l2期(總293期)的節(jié)水意識,農(nóng)民自覺調(diào)整種植結(jié)構(gòu),控制水的用量,降低灌水定額,提高利用效率.時用水者協(xié)會組織用水戶對所屬水利工程自覺進行維修養(yǎng)護,對提高水的利用率和工程完好率發(fā)揮著積極的作用.據(jù)調(diào)查了解,自農(nóng)民用水者協(xié)會成立運行以來,大部分村組灌溉用水量都有不同程度的減少,由過去的9300m./hm以上減少到8700m./hm.以下,農(nóng)戶平均減少水費60尢/hm左右,同時管水用水中的矛盾問題也大大減少.建立

8、水市場運轉(zhuǎn)體系,實行水權(quán)轉(zhuǎn)讓和水量交易實施水權(quán)轉(zhuǎn)換是流域內(nèi)用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必然要求,是灌區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然要求,也是在當(dāng)前條件下水資源使用權(quán)重新分配的最快途徑.灌區(qū)通過一系列節(jié)水措施,將富余水量集中起來,集中配置給工礦企業(yè),增加水的利用價值,現(xiàn)已與甘肅電投常樂電廠簽訂了年轉(zhuǎn)換水量580萬m.的水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,與其它企業(yè)的水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同正在談判之中.總之,通過近幾年的探索與實踐,昌馬灌區(qū)在工程管理,灌溉用水管理等方面取得了一定成效.但在具體工作中也遇到了一些困難和問題:一是面對灌區(qū)干旱缺水的實際情況,應(yīng)配水量無法保證,灌溉實行定額管理,定量供水存在一定的難度;二是灌區(qū)大部分干支

9、渠道屬上世紀7o年代至8o年代建成,老化失修,超期服役,有些已破爛不堪無法繼續(xù)運行,造成水的浪費嚴重,增加了渠道運行事故;三是水價遲遲不能按成本到位,灌區(qū)經(jīng)濟收入有限,工程維修經(jīng)費缺口較大,就是正常的管理經(jīng)費也難以保證;四是部分小型水利工程還存在產(chǎn)權(quán)不明,機制不活,效益低下等問題.這些都需要在今后的管理運行中不斷探索,加以解決.(責(zé)任編輯張順全)(上接第80頁)發(fā)展中出現(xiàn)的問題,應(yīng)制定以下對策措施.第一,統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點.結(jié)合甘肅實際,編制振興生物制藥及中藏藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,確定發(fā)展思路,總體目標,發(fā)展重點,對策措施,扶持政策等,圍繞重點,找準空間,整合資源,減少重復(fù),推動生物制藥及中藏藥產(chǎn)業(yè)

10、的健康有序發(fā)展.第二,加大投入,推進技術(shù)進步.一是圍繞重點行業(yè),重點企業(yè),重點產(chǎn)品,加大投入力度.生物制藥及中藏藥產(chǎn)業(yè)是資金技術(shù)密集t)lk,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展,必須以項目為支撐,以投入為重點,以先進技術(shù)和裝備方向,建設(shè)和改造一批有利于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),能夠帶動產(chǎn)業(yè)升級和提高技術(shù)裝備水平的企業(yè),這樣才能在激烈的市場競爭中得到更好的發(fā)展.二是圍繞增加品種,提高質(zhì)量,降低消耗,防治污染,抓好技術(shù)改造.通過技改項目的實施,進一步做大做強生物制藥,中醫(yī)藏藥等優(yōu)勢產(chǎn)品,打造具有特色的生物制藥及中藏藥產(chǎn)業(yè)基地.在繼續(xù)扶持大企業(yè),大項目發(fā)展的同時,還應(yīng)特別重視培育專,精,特,新的中小企業(yè)群體,從而形成大,中,

11、小企業(yè)協(xié)作配套,共同發(fā)展的格局.中醫(yī)藥學(xué)以其獨特的理論和現(xiàn)實的療效生存發(fā)展至今,保持了強大的生命和深刻的科學(xué)內(nèi)涵.中藥產(chǎn)業(yè)化,現(xiàn)代化發(fā)展是生命科學(xué)發(fā)展的重要突破.三是加大科技投入力度,提升制造業(yè)的競爭力.應(yīng)進步加大研發(fā)投入,引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,推行技術(shù)進步,提高企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)能力,促進技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新.第三,積極參與市場競爭,擴大產(chǎn)品出口.堅持走出去,引進來的戰(zhàn)略,引導(dǎo)有實力,有條件的企業(yè),加強與國內(nèi)外同行的合作,擴大生產(chǎn)規(guī)模和提高競爭力.依托現(xiàn)有重點企業(yè),采取合資合作,聯(lián)合開發(fā),消化吸收等形式,與國內(nèi)外的大公司,大商社開展外引內(nèi)聯(lián),提高引資的質(zhì)量和水平.鼓勵技術(shù)領(lǐng)先,實力強的企業(yè)走出去,設(shè)立

12、研發(fā)和貿(mào)易機構(gòu),鼓勵擴大出口.第四,用信息技術(shù)提高管理水平.采用現(xiàn)代化的管理思想,方法和計算機網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的管理創(chuàng)新,制度創(chuàng)新和gansunongye84技術(shù)創(chuàng)新.克服目前企業(yè)管理中存在的問題,提高企業(yè)管理水平,管理效率和企業(yè)的競爭能力,最終實現(xiàn)管理信息化和集成化,使物流,資金流,信息流高度統(tǒng)一.第五,吸納人才與培訓(xùn)人才相結(jié)合.產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才是關(guān)鍵,擁有一支高素質(zhì)的人才隊伍必不可少.專業(yè)化的生產(chǎn)需要善于經(jīng)營管理,勇于開拓的職能經(jīng)理人才和有高技術(shù)才能的多方面科技人員.進一步強化崗位技能培訓(xùn),提高整體素質(zhì),依托技工學(xué)校,職校及其他社會辦學(xué)力量,實施高技能人才培養(yǎng)工程,鼓勵企業(yè),中介機構(gòu),有關(guān)院校和其他社會力量聯(lián)合辦學(xué),開展定向和崗位培訓(xùn)及適用技術(shù)培訓(xùn).充分發(fā)揮和調(diào)動現(xiàn)有人才的積極性,鼓勵企業(yè)建立和完善人才培養(yǎng)與激勵機制,挖掘現(xiàn)有人才的潛力.引進有利于提高智力資源水平,培訓(xùn)有利于人才隊伍的建設(shè),做到引進與培訓(xùn)的有機結(jié)合.發(fā)展重點加速推進中藥現(xiàn)代化,建立中藥現(xiàn)代化四大發(fā)展體系:建立完善中藥科技創(chuàng)新體系,建立完善中藥材規(guī)范化生產(chǎn)體系,建立完善現(xiàn)代中藥加工與生產(chǎn)體系,建立完善醫(yī)藥流通體系.合理安排中藥材產(chǎn)業(yè)布局,推進優(yōu)質(zhì)中藥材規(guī)范化生產(chǎn)加工基地.按照扶優(yōu)扶強原則培育支持重點企業(yè),實施集團發(fā)展戰(zhàn)略.支持重點項目的新建及改,擴建,支持中藏藥重