總部經(jīng)濟(jì)概念辨識(shí)二維四方主體視角的研究

1、總部經(jīng)濟(jì)概念辨識(shí):二維四方主體視角的研究關(guān)鍵詞總部經(jīng)濟(jì)；概念辨識(shí)；主體視角；政策框架 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)1671511X(2010)04002608 隨著跨國(guó)公司總部或地區(qū)總部、職能總部和大型企業(yè)(集團(tuán))總部向中心城市遷移，或原駐于中心城市的大型企業(yè)(集團(tuán))將生產(chǎn)環(huán)節(jié)向外圍城市遷移，總部經(jīng)濟(jì)已成為現(xiàn)實(shí)社會(huì)客觀存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，并引起了學(xué)術(shù)界的極大興趣?？偛拷?jīng)濟(jì)是一個(gè)新興的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，盡管近年來得到了廣泛的應(yīng)用，但是，目前關(guān)于總部經(jīng)濟(jì)并沒有形成一個(gè)普遍接受的概念。 由于總部經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，因而得到了地方政府的高度重視和大力發(fā)展。實(shí)踐中，以北京、上海等為代表的中心城市紛紛將總部經(jīng)濟(jì)納入城

2、市發(fā)展戰(zhàn)略，表明總部經(jīng)濟(jì)已成為地方政府共同關(guān)注的熱點(diǎn)。但是，由于人們對(duì)總部經(jīng)濟(jì)概念還缺乏深刻的理解，因而在實(shí)踐中也出現(xiàn)了許多認(rèn)識(shí)上和行為上的誤區(qū)。 概念是人們?cè)陬^腦里形成的反映認(rèn)識(shí)對(duì)象的本質(zhì)屬性的思維形式，科學(xué)的概念可以有效地指導(dǎo)人們的行為?？偛拷?jīng)濟(jì)現(xiàn)象向?qū)W術(shù)界提出了完整、準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和理解總部經(jīng)濟(jì)的要求，而且，這對(duì)于政府制定促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策也是至關(guān)重要的。因此，本文首先回顧不同視角的總部經(jīng)濟(jì)概念；然后，分析企業(yè)組織演變及其動(dòng)因，并在此基礎(chǔ)上分析企業(yè)如何通過實(shí)行“腦體分離”以破解城市化進(jìn)程中所產(chǎn)生的“企業(yè)悖論”，進(jìn)而促進(jìn)了總部經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展；接著，從二維四方主體視角對(duì)總部經(jīng)濟(jì)概念進(jìn)行界定

3、；最后，在上述分析工作的基礎(chǔ)上提出促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府政策框架。 一、總部經(jīng)濟(jì)概念回顧 目前，學(xué)術(shù)界存在多種視角的總部經(jīng)濟(jì)概念，比較具有代表性的包括以下四種。 第一，區(qū)域視角的概念?？偛拷?jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的范疇，因此，現(xiàn)有概念大多從區(qū)域視角對(duì)總部經(jīng)濟(jì)進(jìn)行界定。趙弘認(rèn)為，所謂總部經(jīng)濟(jì)，是指通過創(chuàng)造各種有利條件，吸引跨國(guó)公司和外埠大型企業(yè)集團(tuán)總部入駐，形成企業(yè)總部在本區(qū)域集群布局，企業(yè)生產(chǎn)加工基地則通過其他各種形式安排在成本較低的周邊地區(qū)或外地，從而形成合理的價(jià)值鏈分工的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱。這是目前引用較多的概念之一。在這一概念中，總部經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展的主體是區(qū)域。 第二，總部視角的概念。總部是指企

4、業(yè)系統(tǒng)中獨(dú)立于生產(chǎn)環(huán)節(jié)但對(duì)其具有指揮和控制權(quán)力的決策機(jī)構(gòu)。余鐘夫認(rèn)為，總部經(jīng)濟(jì)是一種首腦經(jīng)濟(jì)，總部經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展是總部出于企業(yè)發(fā)展需要而與生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行空間分離的結(jié)果。廣義上，總部經(jīng)濟(jì)是指經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)的、官方與非官方，帶有總部性質(zhì)或總部派出性質(zhì)的，各種機(jī)構(gòu)和組織相對(duì)集聚所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)稱；狹義上，總部經(jīng)濟(jì)是一國(guó)內(nèi)外帶有總部或總部派出性質(zhì)的各種經(jīng)濟(jì)組織相對(duì)集聚所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)稱。從價(jià)值形態(tài)看，總部經(jīng)濟(jì)是這些機(jī)構(gòu)組織各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的直接和間接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值總和。 第三，中心城市視角的概念。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，作為區(qū)域中心的城市往往因?yàn)槠鋼碛歇?dú)特的信息資源、人才資源等而處于主導(dǎo)

5、地位，因此，高洪深認(rèn)為，總部經(jīng)濟(jì)實(shí)際上指的是作為經(jīng)濟(jì)區(qū)域中心的城市，通過創(chuàng)造各種有利條件吸引跨國(guó)公司和外埠大型企業(yè)集團(tuán)的投資中心、管理中心、研發(fā)中心、采購(gòu)中心、銷售中心、結(jié)算中心、物流中心等，形成總部的集群布局，在優(yōu)化提升本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、形成合理的價(jià)值鏈分工的同時(shí)，通過向周邊地區(qū)、全國(guó)乃至跨國(guó)界的地區(qū)實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理、決策和服務(wù)等職能來促進(jìn)本地及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一概念明確指出了區(qū)域中心城市在總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位。 第四，企業(yè)和城市視角的概念。企業(yè)因?yàn)榘l(fā)展需要而將總部從運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)中脫離出來成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，并與其生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)生了空間上的分離。具體地說，企業(yè)總部向中心城市集聚，而生產(chǎn)環(huán)節(jié)則向

6、外圍城市遷移，這已成為一個(gè)日益普遍的現(xiàn)象。史忠良和沈紅兵認(rèn)為，總部經(jīng)濟(jì)是指企業(yè)和城市在使雙方都能獲取更高經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下形成總部和城市集聚并產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。企業(yè)總部集聚改變了城市形態(tài)，而城市形態(tài)也影響著企業(yè)總部的發(fā)展。總部在城市集聚的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力來源于企業(yè)和城市二者對(duì)更高經(jīng)濟(jì)效益的追求，其結(jié)果是，企業(yè)和城市能夠通過總部在城市的集聚而獲得“雙贏”。 二、企業(yè)組織演變及其動(dòng)因分析 上述概念都是從行為主體的視角來界定總部經(jīng)濟(jì)概念的，從中也可以看出，要完整、準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和理解總部經(jīng)濟(jì)，就必須正確地界定總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的行為主體，這也正是人們把握和利用總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的關(guān)鍵所在。正因?yàn)槿绱耍?/p>

7、同視角的概念對(duì)政府制定促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策將會(huì)產(chǎn)生顯著不同的影響。為了科學(xué)地界定總部經(jīng)濟(jì)的概念，本文將從分析企業(yè)組織演變及其動(dòng)因出發(fā)，以便更好地辨識(shí)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的行為主體及其特點(diǎn)，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上分析總部經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象及其形成和發(fā)展的機(jī)理。當(dāng)今世界，現(xiàn)代大型企業(yè)已經(jīng)越來越成為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。在一百多年的歷史進(jìn)程中，工商企業(yè)為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、信息化和資源高級(jí)化的潮流，在企業(yè)規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等方面發(fā)生了極其深刻的變化，即朝著企業(yè)組織大型化、扁平化、模塊化方向日益演進(jìn)。如圖1所示。 第一，經(jīng)濟(jì)全球化驅(qū)動(dòng)企業(yè)組織大型化。經(jīng)濟(jì)全球化是資本、信息、技術(shù)、人才等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素在全球范圍內(nèi)

8、進(jìn)行流動(dòng)、配置和重組的過程，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的重要體現(xiàn)，是國(guó)際分工向深度和廣度發(fā)展的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的日益加快，大大促進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)，擴(kuò)大了現(xiàn)代工商企業(yè)獲得和配置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素的空間。為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來的挑戰(zhàn)，把握經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)遇，現(xiàn)代工商企業(yè)必須建立全球化的視野，尋求與世界不同國(guó)家、不同民族、不同文化、不同價(jià)值觀念和不同歷史背景的文明的契合點(diǎn)，在全球范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在這種背景下，現(xiàn)代工商企業(yè)就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖動(dòng)，即將原來由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的活動(dòng)內(nèi)部化，并通過企業(yè)的威權(quán)管理來降低交易成本。這樣，在經(jīng)濟(jì)全球化驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)組織也日益向大型化方向發(fā)展。同時(shí)

9、，企業(yè)組織大型化也要求有一個(gè)“總部”來承擔(dān)相應(yīng)的決策和協(xié)調(diào)活動(dòng)。此時(shí)，總部的功能就是實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的替代。 第二，信息化驅(qū)動(dòng)企業(yè)組織扁平化。信息化是20世紀(jì)下半葉以來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中表現(xiàn)出來的新的特征和趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為以日新月異的信息 關(guān)系，對(duì)總部經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展至關(guān)重要。如圖3所示。 在企業(yè)維度，總部經(jīng)濟(jì)是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段后，在生產(chǎn)要素和企業(yè)形態(tài)可以由企業(yè)自主決定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自發(fā)形成的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，在本質(zhì)上是由企業(yè)利益最大化目標(biāo)驅(qū)動(dòng)的。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程不斷深入，企業(yè)為了謀求利益最大化，根據(jù)各個(gè)地區(qū)資源稟賦的不同，而將總部與生產(chǎn)環(huán)節(jié)相分離，分別布局于其所需要的資源豐富的地區(qū)。其中，承

10、擔(dān)決策和協(xié)調(diào)職能的總部布局在中心城市。這是因?yàn)?，總部所在的區(qū)域，知識(shí)型服務(wù)業(yè)往往都比較發(fā)達(dá)，形成了為總部服務(wù)的知識(shí)型服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，包括由銀行、證券、信托、保險(xiǎn)、基金、融資租賃等組成的金融服務(wù)業(yè)，由通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒等組成的信息服務(wù)業(yè)，由技術(shù)貿(mào)易、專利代理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等組成的科技服務(wù)業(yè)，由會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)服務(wù)、法律服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、市場(chǎng)調(diào)查、管理咨詢、廣告設(shè)計(jì)等組成的商務(wù)服務(wù)業(yè)，由教育與培訓(xùn)、會(huì)議與展覽、國(guó)際商務(wù)、現(xiàn)代物流等組成的新型服務(wù)業(yè)等。承擔(dān)制造職能的生產(chǎn)環(huán)節(jié)布局在外圍城市。這是因?yàn)椋髽I(yè)可以在外圍城市低成本地獲得土地、一般勞動(dòng)力等基本資源，幫助企業(yè)高效率地完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化目

11、標(biāo)。需要指出的是，總部和生產(chǎn)部門由于各自形成相對(duì)獨(dú)立的組織形態(tài)，因而必然存在各自的利益追求。在企業(yè)追求企業(yè)利益最大化的過程中，如何處理兩者之間的權(quán)力分配和利益分配就成為現(xiàn)代大型企業(yè)面臨的一個(gè)日益重要的問題；另外，企業(yè)在空間上實(shí)行功能分離之后，如何在總部與制造基地之間實(shí)現(xiàn)功能耦合，也是現(xiàn)代大型企業(yè)所面臨的更具挑戰(zhàn)性的問題。 在區(qū)域維度，由于中心城市與外圍城市資源稟賦的不同，中心城市對(duì)企業(yè)總部更具有吸引力，而外圍城市對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)更具有吸引力，因此，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)不能僅僅從中心城市的視角出發(fā)，而應(yīng)該將中心城市與外圍城市共同納入總部經(jīng)濟(jì)的視野。石滋宜認(rèn)為，總部本身并沒有生產(chǎn)力，單靠企業(yè)總部在中心城市的集聚

12、不會(huì)帶來成功。事實(shí)上，中心城市與外圍城市之間存在著相互聯(lián)系、相互影響、相互作用的關(guān)系，凡是總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早、較快、較好的區(qū)域，往往都是那些擁有城市化水平較高的城市群的區(qū)域。當(dāng)原屬于中心城市的制造業(yè)企業(yè)為了尋求更低的生產(chǎn)成本而向外圍城市遷移時(shí)，這一方面可以提高外圍城市的城市化水平，另一方面也可以促進(jìn)中心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。需要指出的是，在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)時(shí)必須協(xié)調(diào)好中心城市和外圍城市的利益關(guān)系。目前，我國(guó)各地方都把GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為政府官員業(yè)績(jī)考核的重要指標(biāo)，而擁有能力遷出的企業(yè)一般都是當(dāng)?shù)毓歉善髽I(yè)和利稅大戶，企業(yè)遷移總部后，必將使原有利稅分流到新的企業(yè)總部所在地，從而在一定程度上削弱原屬地區(qū)

13、的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這樣，企業(yè)總部的遷移就不再是簡(jiǎn)單的企業(yè)行為，而可能會(huì)引發(fā)政府的強(qiáng)力干預(yù)，即地方政府可能會(huì)采取各種措施來阻撓企業(yè)總部遷移。在這種情況下，中心城市作為受益者就必須考慮如何給予外圍城市相應(yīng)的補(bǔ)償，這樣才能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，如何在中心城市和外圍城市之間建立和健全合理的利益分配機(jī)制，是總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須解決的一個(gè)難題。 2.總部經(jīng)濟(jì)概念界定：二維四方主體的視角 在總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，企業(yè)是重要的行為主體，是以自身利益最大化為目標(biāo)的。也就是說，企業(yè)總部向中心城市遷移以及生產(chǎn)環(huán)節(jié)向外圍城市遷移，是企業(yè)為追求自身利益最大化而采取的一種理性行為，而不是任何其他主體刻意“安排”的結(jié)果。因

14、此，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使企業(yè)能夠在“腦體分離”的過程中實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的目標(biāo)。同時(shí)，在總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，區(qū)域也是一個(gè)有著自身利益最大化目標(biāo)的行為主體。具體地說，作為區(qū)域利益代表的地方政府也將通過資源配置實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的目標(biāo)。因此，必須將區(qū)域作為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個(gè)重要行為主體才能真正理解總部經(jīng)濟(jì)、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程是一個(gè)企業(yè)與區(qū)域相互作用的過程。近年來，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的加強(qiáng)，全球總部遷移也呈現(xiàn)出加快的趨勢(shì)。對(duì)我國(guó)而言，現(xiàn)階段的總部遷移，一方面指以跨國(guó)公司為主體的境外企業(yè)紛紛將其境外總部遷到我國(guó)或在我國(guó)設(shè)立地區(qū)總部，調(diào)整國(guó)際市場(chǎng)戰(zhàn)略；

15、另一方面，國(guó)內(nèi)大型企業(yè)(集團(tuán))總部也紛紛向中心城市遷移?？偛拷?jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其效應(yīng)不僅促進(jìn)了企業(yè)的快速發(fā)展，更促進(jìn)了所在區(qū)域的發(fā)展。對(duì)企業(yè)而言，將總部與生產(chǎn)基地進(jìn)行空間分離，分別向中心城市和外圍城市集聚，客觀上是利用區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、尋求經(jīng)營(yíng)成本最小化的必然結(jié)果；對(duì)區(qū)域而言，企業(yè)總部向中心城市集聚能增加地方財(cái)政收入，促進(jìn)就業(yè)和消費(fèi)，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終提高城市對(duì)全國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)的影響力；制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向外圍城市的大量集聚必然會(huì)提高當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和城市化水平，最終在區(qū)域整體層面上提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。 不僅如此，在企業(yè)的“總部”與“制造基地”之間、在區(qū)域的“中心

16、城市”與“外圍城市”之間，也存在著十分重要的交互作用關(guān)系。就“總部”與“制造基地”之間的關(guān)系而言，在實(shí)行“腦體分離”后，企業(yè)總部不僅可以獲得完成決策和協(xié)調(diào)功能所需要的高級(jí)資源，同時(shí)也可以使制造基地低成本地獲得基本資源。而且，采用模塊化的組織也使企業(yè)提高了創(chuàng)新能力和適應(yīng)能力，降低了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。就“中心城市”與“外圍城市”之間的關(guān)系而言，“中心城市”與“外圍城市”之間是相互依賴、相互支持、相互促進(jìn)的關(guān)系?？傊S四方主體之間的復(fù)雜互動(dòng)關(guān)系是總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性力量。不能僅僅考慮“總部”而忽視“制造基地”的作用；同樣，也不能僅僅考慮“中心城市”的利益而忽視“外圍城市”的利益。 因此，僅僅從某一視角來

17、理解“總部經(jīng)濟(jì)”顯然是不完整和不準(zhǔn)確的，必須從二維四方主體視角來界定總部經(jīng)濟(jì)概念。為此，本文對(duì)總部經(jīng)濟(jì)作如下界定：所謂總部經(jīng)濟(jì)，是指跨國(guó)公司、本國(guó)大型企業(yè)(集團(tuán))的總部或地區(qū)總部(包括職能總部)向區(qū)域的中心城市遷移，或原駐于區(qū)域中心城市的企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)遷往周邊中小城市，形成企業(yè)總部在區(qū)域中心城市集聚發(fā)展而制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)在外圍城市集聚發(fā)展的格局，在發(fā)揮總部決策功能和協(xié)調(diào)功能的條件下，獲取企業(yè)經(jīng)營(yíng)資源，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，進(jìn)而在促進(jìn)中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、形成合理的價(jià)值鏈分工的同時(shí)，發(fā)揮中心城市向周邊地區(qū)的輻射作用，促進(jìn)中心城市及其周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 這一概念揭示了總部經(jīng)濟(jì)以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵和

18、特征：第一，總部經(jīng)濟(jì)是企業(yè)“總部”和“生產(chǎn)環(huán)節(jié)”實(shí)行“腦體分離”的產(chǎn)物，其目標(biāo)是追求自身利益最大化，其結(jié)果是總部布局于“中心城市”，而生產(chǎn)環(huán)節(jié)布局于“外圍城市”。第二，總部經(jīng)濟(jì)不僅包括吸引企業(yè)總部或地區(qū)總部入駐中心城市，還包括吸引企業(yè)的各種職能管理中心，如投資中心、研發(fā)中心、銷售中心等。第三，總部經(jīng)濟(jì)不僅是指企業(yè)總部或 規(guī)定，市國(guó)土房產(chǎn)部門每年安排一定的人才公寓和公共租賃住房，用于解決總部高管人員和專業(yè)人才住房；市公安、人事、勞動(dòng)等部門每年安排一定指標(biāo)，對(duì)符合條件的總部企業(yè)管理人員優(yōu)先辦理入戶手續(xù)，為其辦理家屬招調(diào)和隨遷手續(xù)、居住證等提供便利。 (2)投入要素方面的供給政策。一是自用設(shè)備、原材

19、料方面的供給政策。如南京市規(guī)定，支持企業(yè)總部或地區(qū)總部依法取得外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)，為其所投資和授權(quán)管理的企業(yè)進(jìn)口自用設(shè)備、原材料及出口產(chǎn)品。二是人才方面的供給政策。如上海市規(guī)定，地區(qū)總部需要在本市就業(yè)的外籍人員，可以向市勞動(dòng)保障部門申請(qǐng)一并辦理外國(guó)人就業(yè)許可證和就業(yè)證；地區(qū)總部及其設(shè)立的研發(fā)中心引進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才的，可以優(yōu)先辦理本市戶籍。 (3)公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施方面的供給政策。為總部企業(yè)提供公共設(shè)施方面的服務(wù)，滿足其基本的日常運(yùn)行的需要。如南京市規(guī)定，企業(yè)總部或地區(qū)總部及其在本市的投資企業(yè)所需的水、電、氣、熱、通信等公共設(shè)施，市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極支持，統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保證供應(yīng)。供應(yīng)的價(jià)格政策和收費(fèi)政策與

20、本市企業(yè)享受同等待遇。深圳市規(guī)定，總部或地區(qū)總部可享受行政事業(yè)性收費(fèi)限額封頂或繳費(fèi)比例下浮優(yōu)惠。此外，政府需要建設(shè)便捷的信息獲取渠道和相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。便捷的信息通道、發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)、完備的基礎(chǔ)設(shè)施可以大大節(jié)約公司總部與其制造基地等其他經(jīng)濟(jì)組織的空間成本。如三個(gè)全球性的城市紐約、新加坡、香港集中了很多的跨國(guó)公司總部，這與其便利的信息獲取渠道與溝通渠道是密不可分的。 4.需求面政策 需求面政策是指政府針對(duì)企業(yè)總部或地區(qū)總部以及職能總部的需求而制定的相關(guān)政策。針對(duì)總部或地區(qū)總部以及職能總部的需求政策包括：所在國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)品市場(chǎng)需求政策、制造基地的服務(wù)需求政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中的衍生需求政策等。

21、 (1)所在國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)品市場(chǎng)需求政策。企業(yè)是以盈利為目的的市場(chǎng)主體，因此，龐大的市場(chǎng)需求和寬廣的市場(chǎng)空間是吸引境內(nèi)外大型企業(yè)(包括跨國(guó)公司和本土企業(yè))的總部或地區(qū)總部以及職能總部人駐區(qū)域中心城市的主要原因。近十多年來，跨國(guó)公司總部或地區(qū)總部以及職能總部紛紛向以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體遷移，正是這些新興經(jīng)濟(jì)體快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求所導(dǎo)致的。因此，要促進(jìn)本地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府就必須制定更加開放和靈活的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策，以大力提高本地區(qū)的市場(chǎng)化水平，刺激本地區(qū)的市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)，從而吸引境內(nèi)外大型企業(yè)的總部或地區(qū)總部以及職能總部人駐。(2)制造基地的服務(wù)需求政策?？偛炕虻貐^(qū)總部本質(zhì)上是一種企業(yè)管理機(jī)構(gòu)

22、，屬于商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)范疇，是為制造基地提供決策和協(xié)調(diào)服務(wù)的。當(dāng)企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)為提高生產(chǎn)效率向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，企業(yè)總部往往會(huì)隨之轉(zhuǎn)移到該地區(qū)的中心城市。這是因?yàn)?，盡管信息技術(shù)的快速發(fā)展已經(jīng)使得企業(yè)總部與生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系十分方便，但是，如果兩者之間的地理距離較遠(yuǎn)，仍然會(huì)使兩者之間產(chǎn)生信息傳遞和信息共享等方面的障礙(如價(jià)值觀念、思維方式、行為習(xí)慣等)。因此，企業(yè)總部或地區(qū)總部具有圍繞制造基地布局的傾向，以縮短企業(yè)總部或地區(qū)總部與制造基地之間的“距離”，更好地為制造基地提供服務(wù)。從這個(gè)意義上說，通過制定政策，在外圍城市積極扶持和發(fā)展制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，從而產(chǎn)生或激發(fā)制造基地的服務(wù)需求，是吸引企業(yè)總部或

23、地區(qū)總部以及職能總部向中心城市遷移的重要途徑，也是本地區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的根本基礎(chǔ)。 (3)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中的衍生需求政策。根據(jù)羅馬公約，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的核心在于建立一個(gè)產(chǎn)品、人力、勞務(wù)、資本可以自由流通的共同市場(chǎng)，亦即實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體化，消除流通領(lǐng)域內(nèi)的一切限制和障礙。從某種意義上講，總部經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展是企業(yè)為了獲取從初級(jí)到高級(jí)的資源而實(shí)行“腦體分離”的結(jié)果。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不僅可以大大增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)要素的流動(dòng)性、降低企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的壁壘，而且，區(qū)域內(nèi)中心城市和外圍城市存在著顯著的資源稟賦的差異，可以滿足中心城市的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移的需要，從而在區(qū)域整體層面上促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)通過制定政策推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，從而產(chǎn)生或激發(fā)更多的衍生需求，以促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 六、結(jié)語 總部經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展是企業(yè)在空間上實(shí)行功能分離的結(jié)果。企業(yè)之所以能夠在空間實(shí)行功能分離，是因?yàn)橐韵氯矫娴脑颍阂皇墙?jīng)濟(jì)全球化驅(qū)動(dòng)企業(yè)組織大型化；二是信息化驅(qū)動(dòng)企業(yè)組織扁平化；