赴美國學習考察報告

1、 赴美國學習考察報告 赴美國學習考察報告應美國21世紀學會邀請，湖北省教育廳組派基礎教育考察團，于9月26日至10月6日對美國伊利諾伊州的教育管理體制、教師聘用與管理、教學管理等進行考察，實地訪問了芝加哥市沃特培藤高級中學、瑞博市第31學區(qū)田園初中和小學，并與州教育官員、學區(qū)學監(jiān)、學校校長及部分教職人員廣泛座談交流，對該州的教育管理體制和教育人事管理等有了基本認識和了解。現(xiàn)將考察情況簡要報告如下：一、考察學習的主要內容（一）基礎教育管理情況; 美國實行三級教育行政管理體制：即聯(lián)邦教育部、州教育廳、學區(qū)。聯(lián)邦政府設有教育部，教育部不監(jiān)管地方學校，而是以撥款和其他援助方式協(xié)助地方教育，美國沒有全國

2、統(tǒng)一的教育法令。州教育廳對全州教育事業(yè)發(fā)展有較大的統(tǒng)籌權，包括教育立法、教師資格標準的確定、課程設置、向各學校分劃聯(lián)邦和州政府的撥款等，教育廳的最高負責人是教育總監(jiān)。教育總監(jiān)是由民選、或由州教育委員會聘任、或由州長提名議會確認，州教育廳不介入學校的行政管理。美國目前有五千多個學區(qū)，學區(qū)的設置主要是根據(jù)歷史沿革和地理因素確定，學區(qū)是地方教育委員會的執(zhí)行機構，學區(qū)的最高行政長官是學監(jiān)，學監(jiān)對教育委員會負責。學區(qū)直接管理本轄區(qū)內的學校，學校校長會定期向學監(jiān)報告工作，學監(jiān)也定期向校長提出工作方面的要求和改進工作的建議，學區(qū)作為最基礎的教育行政機構，具有較大的自主權，對學校有較強的影響和干預能力。教育經(jīng)

3、費由三級政府投入，大體上聯(lián)邦政府占10%，州政府占36%，地方政府54%，聯(lián)邦政府、州政府對學校的總體撥款取決這所學校處于貧困線以下的學生人數(shù)，地方政府的投入主要是當?shù)鼐用袼患{的房產(chǎn)稅。除此之外，學校還成立的有工商企業(yè)人員參加的學校教育委員會，通過這個委員會幫助學?；I集資金。學校的收費是非常規(guī)范的，學生除乘坐學校的校車和使用學校教材要交費外，沒有其他的收費。從全國平均水平來看，生均教育經(jīng)費7000美元，水平較高的學區(qū)可達到1.7萬美元。學校收入的80%左右付人工工資和福利，10%用于教學器材的添置，3%5%用于學校硬件維護。近幾年，聯(lián)邦政府、州政府不斷削減了教育經(jīng)費，學校校長們抱怨經(jīng)費越來越

4、少，校長最頭疼的事是籌錢。美國義務教育階段的學制較長，為13年，從小學學前班到高中三年級，學前班至5年級為小學，6-8年級為初中，9-12年級為高中，高中教育與大學教育聯(lián)系十分緊密。從總體上來看，美國的義務教育階段都是小班化教學，富人區(qū)所在的學校，由于房產(chǎn)稅收入較高、教育經(jīng)費較充足，學校平均班額人數(shù)更小，一般在15-17人左右，窮人居住較多的地方，所在學校平均班額25-30人左右。學校內部管理規(guī)范。學校行政管理班子比較精干，一般設校長1人，校長助理2-3人，學校的重大決策注重廣泛征求意見，然后集中決策，學校經(jīng)費的使用與監(jiān)管一般由校長提出方案，教育委員會審批后再執(zhí)行。學校德育工作特別注重強調學生

5、的道德實踐，注重從小事和細節(jié)做起，有較強的針對性和實效性，學校文化、班級文化建設都富有特色和個性，學生的文明素養(yǎng)水平較高。學校對安全工作非常重視，學校員工和學生進出學校都要憑證進校門，學校都是封閉式管理，有的學校專門配有安檢設備，陌生人進入學校要實行安檢。學校的硬件設施都非常配套，設施一流。后勤服務始終以學生為中心，每所學校都非常干凈、整潔。（二）教育人事管理情況1、校長的產(chǎn)生與聘任：校長的產(chǎn)生一般經(jīng)過個人申請、面試考核、上一層管理機構考察挑選，最后由學區(qū)教育委員會舉手表決，學區(qū)學監(jiān)聘任。作為校長除具有教師資格外，還應有教育管理培訓方面的資格證。州政府有專門的校長培訓學校，校長每年至少接受7.

6、5小時的繼續(xù)教育，過去強調校長管錢、管物、管人，現(xiàn)在更強調校長要成為教學的領頭人，校長在學校都代課。校長的解聘必須經(jīng)過學區(qū)教育委員會舉手表決。在美國，校長職業(yè)化水平較高，小學與中學校長可以打通使用。2、教師的聘任與待遇：州政府對在本州任教的教師有具體的資格要求，教師在該州任教必須要取得本州的教師資格，除此之外，學區(qū)在州政府的基礎上還有一些附加要求與條件。教師一旦取得資格認證，有效期一般為三到五年，到期后，必須經(jīng)過一段時間的脫產(chǎn)培訓并通過考試，才能延長資格，正是因為這種制度上的保障，使得美國教師的專業(yè)化水平較高。學校在聘任教師時比較注重：畢業(yè)于什么大學，學習的課程與成績；個人的經(jīng)歷，是否有國外生

7、活的經(jīng)歷；推薦給對應學科的系主任，若雙方愿意，再進行面試；面試中比較注重是否熱愛教育，是否具備團隊精神，是否能言善辯，是否具有思考和解決問題的能力。教師的聘任合同一般為四年，完成了四年合同，可簽終身合同。在美國，每位教師都要參加教育工會，教師待遇由教育工會代表教師與學區(qū)談判達成一致，教師待遇一般取絕于教師的學歷、經(jīng)歷、水平與業(yè)績。初參加工作的教師年薪一般在3萬美元左右，資歷較長、水平較高的教師最高年薪可達8-10萬美元。在美國，教師工資福利待遇合理規(guī)范，除工資福利待遇外學校沒有獎金、加班工資、課時補貼等。3、教師培訓、考核與激勵：在美國教師的整體素質和水平是較高的，一方面表現(xiàn)在教師的高尚職業(yè)道

8、德精神，另一方面就是教師的專業(yè)水平，以培藤中學為例，該校有58名教師，其中持碩士學位的60%，持博士學位的占2%。學校對教師的培訓主要側重于兩方面：一是定期安排教師參加各種學術會議和到國外參觀考察學習，讓教師更多地了解和接觸世界各國文化；二是定期安排教師脫產(chǎn)到大學進行理論學習提升。教師參加繼續(xù)教育可以延長教師從業(yè)資格。學校對教師亦進行定期的考核，考核的主要特點是：不把學科考試成績作為評價教師工作的唯一標準，僅僅是教師工作的一部分；強調考核的過程。校長和學校管理層人員會經(jīng)常深入到教師課堂中去聽課，校長定期同教師對照年度工作目標進行交流；強調教師個人和同伴的參與；考核結果沒有同教師福利待遇直接掛鉤

9、。校長認為怎樣保持教師的工作熱情是一個非常現(xiàn)實的問題，學校十分注重對教師的激勵，但主要側重于精神方面的：為教師提供學習和進修的機會；為教師提供和諧的工作環(huán)境；讓教師成為學校發(fā)展的主人。4、學校編制與管理：聯(lián)邦政府、州政府對中小學的編制管理沒有統(tǒng)一的要求，具體到一所學校的教職工編制由該學校所在學區(qū)的教育委員會決定。教育委員會決定學校編制的主要因素取決于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平。所以富人區(qū)所在學校編制松一些，窮人區(qū)所在學校編制緊一些。即要考慮到編制的限制，又要保證小班化教學，美國教師的工作負擔總體上比較重，在小學除開體育、藝術課教師是專職外，其余教師都要包班。在中學一名教師往往要代4-5個班。美國教師亦

10、常常抱怨時間較長，勞動付出與報酬不成比例。二、考察學習的主要感受這次考察雖然時間不長，也來不及進行全面深入地學習，但我們感受仍然很多，就教育工作而言，主要有以下幾點：1、教育法制建設非常完備，各級教育行政部門經(jīng)以及各個學校運轉有序。美國是一個法制社會，教育法制也特別健全。聯(lián)邦政府制定教育法律，聯(lián)邦教育部制定教育法律的執(zhí)行政策；各州立法機關也有權制定本州的教育法律，州教育廳協(xié)助制定有關政策，因而各州之間的教育法律和政策標準不盡相同，由于法律監(jiān)督機制健全，教育法律和政策能得到有效貫徹執(zhí)行。美國聯(lián)邦教育部與州教育廳、州教育廳與學區(qū)之間沒有直接的管理關系，但由于法律責任明確，職責范圍清晰，各自在獨立動

11、作的過程中非常秩序化。同時，聯(lián)邦政府注意發(fā)揮教育工會和教師協(xié)會的作用，教育工會主要承擔教師利益保障的職責，而教師協(xié)會承擔教師資格認證、繼續(xù)教育、培訓、學術研討等本應由教育部門承擔的工作。這樣一來，教育部門的具體事務大大減少，行政管理職能得到突出和強化。美國政府還注意發(fā)揮社會的力量來監(jiān)督教育機構，如州教育委員和學區(qū)教育委員由民選產(chǎn)生，不拿財政薪酬，盡社會義務，爾后再由教育委員集體聘用州總學監(jiān)和學區(qū)學監(jiān)，把州和學區(qū)的最高教育管理者置于社會（社區(qū)）監(jiān)督之下。在這種機制中，教育部門和學校不僅僅要對法律負責，更要對當?shù)氐拿癖娯撠?，真正去辦讓人民滿意的教育。2、教育環(huán)境十分和諧，有利于學校發(fā)展和人才培養(yǎng)。

12、首先是學校與社區(qū)關系和諧。一方面，學校注重與社區(qū)的聯(lián)系和溝通，每個學校（學區(qū)）都有專門的公關顧問，專門從事對外聯(lián)絡、宣傳、推介工作，通過錄音電話、網(wǎng)站、校報、宣傳單等多種形式把學校的一切活動宣傳到每一個家庭，讓居民了解學校，支持學校；另一方面，社區(qū)擁有完備的體育活動設施和場所，向學校、學生開放，社區(qū)熱愛教育的人士積極為學校發(fā)展提出規(guī)劃建議，籌措教育經(jīng)費，學校與社會形成了良性互動的運行機制。其次是校內人際關系和諧。校長象企業(yè)經(jīng)理和系統(tǒng)主持人，把學校的重大事項交給全體教師決定，體現(xiàn)民主民治，因而學校的凝聚力比較強；教師沒有象我們存在入黨、提干、調資、評職稱、年度考核等人為制造的矛盾競爭因素，關系比

13、較融洽，能互相觀摩交流，互相支持教學。據(jù)他們調查統(tǒng)計，95%的教師對教師之間人際關系表示滿意，94%教師對師生關系表示滿意。教師對學生的缺點不是橫加指責，對調皮搗蛋的孩子不向家長告狀，認為向家長告狀是教師沒有盡到教育責任，這樣的教師肯定受學生喜愛。在學校，我們看到教師笑容可掬，學生活潑可愛，師生關系隨和，對來訪者熱情而有禮貌，人文素養(yǎng)普遍很高。第三是校園環(huán)境和諧。校園環(huán)境人文化、童心化，寓教育于環(huán)境之中。校園內綠草成茵，環(huán)境優(yōu)雅。學校走廊有教師與學生的群體浮雕，校門口擺放有學生的手工或藝術作品，并定期更換；墻上有學生入學第一天的彩色手掌印記，記錄有該生基本情況；櫥窗里有學生自我介紹的一段話；教

14、室里學生作品更是琳瑯滿目，墻上貼滿了文字和圖片，尤其是美術、生活教室居多，框架上擺得層層疊疊，學生在向我們介紹這些的時候顯得格外興奮和自豪。3、教育理念以人為本，培養(yǎng)學生健康人格。美國的基礎教育十分注重學生個性化發(fā)展，在強調培養(yǎng)學生動手能力和創(chuàng)新能力的同時亦非常注重基礎學科的質量。閱讀寫作、社會實踐、科學和數(shù)學等學科在學校教學中的位置較突出，州一級都有專門的考試評價機構，一般從小學三年級開始，學校在每學年都會選擇和全州、全國的統(tǒng)一測試，有的學校甚至同國際上知名學校進行比較交流。培藤中學十分重視學生的國際化交流，要求每個學生通過互聯(lián)網(wǎng)與其他國家學生交流，并作為一門課程支規(guī)定。另外，他們還定期組織

15、品學兼優(yōu)的學生去發(fā)展中國家體驗生活，培養(yǎng)學生的生存能力和發(fā)展?jié)撃堋２际舱€響亮提出“不讓一個學生掉隊”的教育計劃，以此促進教育公平，面向全體學生促進學生全面發(fā)展。在學校里我們看到：班主任辦公桌就放在學生教室，與學生平等相處；課堂上教師與學生是共同的參與者和學習者，教師對學生的個性表現(xiàn)充分賞識和寬容；教師對殘障兒童給予極大的愛心和耐心，手把手地輔導學生學習和生活，學生人格受到尊重?？傊绹鴮W校的教學管理和教師的一言一行，處處體現(xiàn)了以學生為中心，以學生的健康發(fā)展為核心，以人為本的教育理念落到了實處。三、工作建議1、進一步理順以縣為主的教育管理體制。加大政策落實力度，逐級明晰并認真落實縣、鄉(xiāng)、村

16、三級辦教育的責任，落實縣級教育行政部門對教師職稱評定、工資晉級等方面的管理權；中央和省級財政繼續(xù)加大對義務教育的投入力度，解決縣級財政對教育投入不足的問題，使“以縣為主”真正“主”起來；在縣以下積極探索教育管理的新路子，取消以行政區(qū)劃為單位成立的中心學校管理層，以農村初中為單位成立學區(qū)，按生源分片管理農村小學（教學點），進一步整合農村教育資源，提高管理效能和質量。2、建立科學的教師培訓、交流、考核體系，提高教師素質。嘗試教師資格定期（可按教師年齡劃線）復考制，促進教師知識的學習和更新，嚴把資格關；完善省、市、縣三級培訓機制，將大面積的繼續(xù)教育與分批輪訓、校本培訓有機結合起來，增強培訓的針對性和實效性，強化培訓考核，提高培訓效果。教師編制實行以縣為單位的總量控制，同時在教育內部成立教育人才交流中心，減少工作環(huán)節(jié)，促進教師合理流動。;3、實行校長職級制，建立專家型校長隊伍。實施校長任職資格的分級考試、認定工作，堅持校長持證上崗；取消校長行