四家莊村一畝三分地“大棚別墅”

1、四家莊村一畝三分地“大棚別墅”四家莊村一畝三分地“大棚別墅”昌平區(qū)陽坊鎮(zhèn)四家莊村，位于陽坊鎮(zhèn)東北，東臨馬池口鎮(zhèn)， 南與史家橋村接壤， 西接西馬房村， 北靠馬池口鎮(zhèn)亭子莊村， 距六環(huán)路土城出口 2 公里。村莊呈長方形， 村域面積 2047.65 畝，耕地面積 1600 畝。村中主要街道長 4032 米。截止 2008 年底，村莊總戶數(shù) 582 戶，總?cè)丝跀?shù) 1300 人。其中農(nóng)業(yè)戶 籍戶數(shù) 401 戶，男 520 人，女 534 人，共 1054 人；非農(nóng)業(yè) 戶籍戶數(shù) 181 戶，男 151 人，女 95 人，共 246 人。村民主 要為漢族，主要姓氏為趙、董、張、段。 在宋元時(shí)期，四家莊村稱“

2、杏花村”。村莊西靠太行山余脈， 東望一片平川，西部高崖口溝，山水呈月牙形。當(dāng)時(shí)，這里 是幽州通往塞外的交通要道。村落較大，街長五里。街內(nèi)茶 館酒肆林立，棉匹成行，行客商旅，肩擔(dān)負(fù)販，日夜往來。 “杏花村”又屬幽州城北較大的農(nóng)貿(mào)集散地。但因明朝末年在 陰歷九月的一天，突然狂風(fēng)巨起，飛砂滾石，地震爆發(fā)。整 個(gè)杏花村毀滅。半年后，杏花村外出經(jīng)商的皮、段、鄭、莊 四姓村民歸來，發(fā)現(xiàn)家鄉(xiāng)已成一片廢墟，四人悲憤不已，傷 痛之余決心重建家園，便動(dòng)手在村址南端修建草舍，故定名 為四家莊。村中有一座地藏庵，曾于光緒十三年重修，后于文革期間損 毀，僅存大殿部分圍墻。村中有一株 400 年以上的大槐樹， 至今枝繁葉

3、貌。2005 年 11 月至 2006 年 3 月，村集體完成了自來水改造工 程。為給村民提供一個(gè)良好的生活環(huán)境， 村里成立了保潔隊(duì)， 設(shè)立了固定的垃圾池， 投入資金 3 萬余元購入垃圾桶。 2004 年至 2006 年，村黨支部以此為突破口， 投資 55 萬元， 硬化 村西路面 750 米，鋪設(shè)污水管線 750 米，路面兩側(cè)綠化 150 米；完成戶改廁 305 戶，安裝太陽能路燈 57 盞。投資 12 萬元對(duì)村中街道進(jìn)行整治，主要整治村西、村東 2 條街道和 村委會(huì)門前兩側(cè)亂堆亂放的砂石料和柴草雜物；為美化環(huán)境， 在村委會(huì)大門兩側(cè)栽種龍爪槐 9 棵，黃楊 80 米。由于各項(xiàng) 規(guī)章制度健全，責(zé)

4、任落實(shí)到人，村環(huán)境衛(wèi)生治理初見成效， 亮化、美化效果顯著。四家莊村黨支部成立于 1949 年，第一任支部書記是趙遜林， 現(xiàn)任支部書記是趙秋利。 2006 年，獲北京市先進(jìn)村委會(huì)， 四家莊團(tuán)支部被評(píng)為北京市五四紅旗團(tuán)支部； 2007 年被評(píng) 為北京市村務(wù)公開民主管理先進(jìn)村。 2006 年北京市政府提 出在全市興建現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，集游覽、休閑、高產(chǎn)于一體的 高科技農(nóng)業(yè)生態(tài)園由此興起。但在建設(shè)過程中，一排排隱藏 在生態(tài)大棚下的農(nóng)家別墅拔地而起，且有愈演愈烈之勢。位于百善鎮(zhèn)的二德莊村休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)園是昌平區(qū)最早興建 的生態(tài)大棚， 2006 年開始對(duì)外發(fā)包。 2007 年昌平區(qū)把該項(xiàng) 目作為樣板在全區(qū)推廣，

5、昌平電視臺(tái)連續(xù)兩周播放該園區(qū)的 節(jié)目。據(jù)陽坊鎮(zhèn)工作人員介紹，同屬陽坊鎮(zhèn)的西馬坊村一片 大棚園興建時(shí)，區(qū)里、鎮(zhèn)里的領(lǐng)導(dǎo)還參加了剪彩。2007 年，作為四家莊村村委會(huì)委員的趙君立隨鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參觀 了當(dāng)時(shí)被評(píng)為示范單位的“二德莊村休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)園”，學(xué)習(xí) 了那里的經(jīng)驗(yàn)?；貋砗?，趙君立牽頭成立了北京市四家莊村 種植專業(yè)合作社， 向村里承包了 240 畝土地。2008 年 6 月， “吉利莊園”正式動(dòng)工。“吉利莊園”的標(biāo)準(zhǔn)地塊是一座寬 8 米、長 50 米的溫室大棚， 每塊地的東頭是一個(gè)長 8.5 米的用彩鋼板蓋的的房子，有陽 光采光板鋪墊，墻高 3.6 米，有獨(dú)立的衛(wèi)生間，嫣然是一套 一居室。 在溫室地段有

6、鋼筋骨架溫室大棚架子， 沒有塑料膜， 需要購買者添置。實(shí)際上是默許購買者在上面蓋房。陽坊鎮(zhèn) 政府工作人員介紹，在耕地上建設(shè)大棚、溫室這樣的設(shè)施農(nóng) 業(yè)項(xiàng)目，是農(nóng)業(yè)部門鼓勵(lì)的，不需要正式審批，在區(qū)農(nóng)委備 案即可。如果大棚規(guī)格符合農(nóng)委補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，政府還會(huì)對(duì)項(xiàng)目 進(jìn)行補(bǔ)貼。參與開發(fā)“吉利莊園”的開發(fā)商李仁喜說， “吉利莊園”項(xiàng)目是由 昌平區(qū)農(nóng)委批的，自始至終沒有人告訴他們要去國土部門報(bào) 批。此次北京市范圍內(nèi)違規(guī)大棚的檢查和通報(bào)工作，主要就 是由國土部門完成的。其實(shí)， 關(guān)于這些大棚違規(guī)的說法， 并非突如其來。 早在 2008年下半年，陽坊鎮(zhèn)土地看護(hù)隊(duì)在巡查時(shí)就發(fā)現(xiàn)了“吉利莊園” 大棚管護(hù)間的超標(biāo)現(xiàn)象。合作

7、社對(duì)此的解釋是，工作間的土 地雖然進(jìn)行了硬化，但是用作無土栽培，種植食用菌等。 幾乎與此同時(shí)，有媒體開始對(duì)一些大棚以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名改變 耕地性質(zhì)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的現(xiàn)象進(jìn)行了曝光，市里也給予了 重視。 2008 年底，看護(hù)隊(duì)發(fā)現(xiàn)“吉利莊園”工作間不符合無土 栽培的標(biāo)準(zhǔn)，為了慎重起見，陽坊鎮(zhèn)責(zé)令“吉利莊園”停工。 然而，合作社并沒有停工，很多設(shè)施都是在 2009 年建起來 的。不僅沒有停工，合作社還繼續(xù)向外發(fā)包大棚。很多租戶 都是在 2009 年上半年簽訂的承包合同。對(duì)于合作社的這種 行為，陽坊鎮(zhèn)工作人員表示，他們也控制不了。 租戶對(duì)于大棚可能違規(guī)的事實(shí)也并不是毫無察覺。 2008 年 年底，租戶王女

8、士看到新聞，說同屬昌平區(qū)的另一家生態(tài)大 棚違規(guī)需要整改。 她心里有點(diǎn)沒底， 怕自己的大棚也會(huì)出事， 于是找到了銷售人員。銷售向她保證沒事，但她不放心，還 是在合同上加了附注。 附注的第三條是這樣寫的： “乙方按樣 板間面積 （ 68 平方米） 所建住房是合乎規(guī)定的， 若由于政策 原因被拆除， 造成的一切損失 （包括承包款壹拾玖萬捌千元） 全部由甲方負(fù)責(zé)承擔(dān)?！?張先生從年初開始就擔(dān)心大棚違規(guī)的事，還跟趙君立談了好 幾次。趙君立向他保證，這些檢查就是走個(gè)形式，過一段時(shí) 間就不會(huì)管了。張先生說，當(dāng)時(shí)在租戶和合作社中都存在著 一種僥幸心理，直到鎮(zhèn)政府發(fā)出強(qiáng)制拆除的決定，大家才認(rèn) 識(shí)到事情的嚴(yán)重性。即

9、使是拆除后，僥幸心理也并沒有完全消除。開發(fā)商李仁喜 認(rèn)為，政策變化很快，工作間的面積標(biāo)準(zhǔn)可能過幾年慢慢就 會(huì)放寬，最后還會(huì)變成可以居住的房屋。一些租戶也抱有類 似的想法，認(rèn)為等風(fēng)聲過去了，工作間還能夠擴(kuò)建，甚至還 會(huì)將“大棚房”合理化。一則廣告說，如果投資租住農(nóng)莊，您就擁有一畝三分地的農(nóng) 地，還有七八十平方米的一套居室。幾乎沒怎么想，倪先生就掏了 20 萬元在北京西北部的昌平 區(qū)陽坊鎮(zhèn)四家莊“吉利莊園”租了一處連大棚帶居室的農(nóng)地。 然而，倪先生做夢都沒想到的是，幾個(gè)月后，那座承載著田 園夢想的大棚已經(jīng)只剩下了殘?jiān)珨啾凇?隨著北京市整治違規(guī)生態(tài)大棚的一聲令下，包括“吉利莊園” 在內(nèi)的 35 個(gè)違

10、規(guī)大棚項(xiàng)目中的兩千多座違規(guī)建筑在最近一 段時(shí)間內(nèi)已經(jīng)被政府部門相繼拆除。 在倪先生購買生態(tài)大棚的“吉利莊園”里，有 250 座大棚被完 全拆除。還沒有來得及好好體驗(yàn)向往已久田園生活的倪先生 和他的鄰居們，希望開發(fā)商能給個(gè)說法：怎么農(nóng)莊一下子就 成了違規(guī)項(xiàng)目？“村民得實(shí)惠，業(yè)主得休閑，村集體得發(fā)展， 開發(fā)商得利潤”，就在幾個(gè)月前， 廣告詞里的生態(tài)大棚的模式 還曾被貼上“多贏”的標(biāo)簽，如果違規(guī)，究竟違在哪里？ 倪先生至今還記得，當(dāng)時(shí)廣告的宣傳單里強(qiáng)調(diào)，城里人去郊 區(qū)租種大棚，是京郊各區(qū)縣將要鼓勵(lì)推廣的項(xiàng)目。也正是這 句話，讓倪先生吃了定心丸。 倪先生開車從市區(qū)到“吉利莊園”，只要一個(gè)多小時(shí)。據(jù)租戶

11、 們介紹，整個(gè)項(xiàng)目由莊園所在的四家莊村委會(huì)和一家地產(chǎn)開 發(fā)公司聯(lián)合成立的四家莊種植專業(yè)合作社開發(fā)。 承包生態(tài)大棚之后，他就迫不及待地在地里種下了玉米、西 瓜、西紅柿、 黃瓜、茄子、蘿卜，還在村里租了一間房住下， 天天去照料這些菜。當(dāng)時(shí)倪先生最盼望的，就是開發(fā)商承諾 的、和承包的土地配套的那間居室趕緊建好。到時(shí)候，住進(jìn) 自己的房里，才是真正的田園生活。 廣告中所說的配套居室，實(shí)際上在承包的合同上叫做“管護(hù) 房”。按照開發(fā)商所當(dāng)時(shí)裝修的樣板間，管護(hù)房的面積是 68 平方米，還貼著白色瓷磚，有淋浴、廁所等衛(wèi)生設(shè)備，儼然 是一套設(shè)施完備的一居室住房。 合同里的說法是，管護(hù)房的面積參照樣板間，超出部分由

12、租 戶自己承擔(dān)全部責(zé)任。 但倪先生說， 當(dāng)時(shí)，銷售人員告訴他， 只要不超過 80 平方米就可以。 實(shí)際上，對(duì)很多租戶來說，他們很看重這間管護(hù)房。租戶們 認(rèn)為，房子不用太豪華，但應(yīng)當(dāng)功能齊全，能夠長期居住。 如果不能住，他們是不會(huì)承包大棚的。或者換句話說，沒有 這樣一套居室的話，他們是不會(huì)選擇跑幾十公里來種地的。 但是，正是這 68 平方米的管護(hù)房把生態(tài)大棚變成了違規(guī)建 筑。配套工作間面積過大，使得原本應(yīng)用于種植的耕地，蓋 上了住人的房屋。這意味著，耕地的性質(zhì)被悄悄改變了。而 在我國， 18 億畝耕地的紅線是不容侵犯的。 據(jù)陽坊鎮(zhèn)政府工作人員介紹， 15 平方米的標(biāo)準(zhǔn)，是在今年 7 月昌平區(qū)農(nóng)委

13、下達(dá)的正式文件中規(guī)定的：一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)大棚面積 400 平方米，工作間面積 15 平方米。6月 18日，鎮(zhèn)政府發(fā)出責(zé)令限期改正通知書 ，要求租戶 3 日內(nèi)進(jìn)行拆改。 6 月 22 日 ,鎮(zhèn)政府再次給每一位租戶發(fā)了 強(qiáng)制拆除決定書 。 6 月 27 日，“吉利莊園”內(nèi)大棚的工作 間被全部拆除。據(jù)鎮(zhèn)里工作人員說，這是由合作社自行拆除 的。倪先生介紹，很多租戶都是退休干部或老教授，承包大棚是 用來養(yǎng)老的。還有一些年輕的租戶，則是希望給父母找一塊 安逸的度假場所。而如今，他們渴望的安逸舒適化為泡影不 說，還帶來了許多麻煩?！皩?shí)在不想再摻合了?！焙芏嘧鈶舳急磉_(dá)了這樣的態(tài)度。由于 尚未完全交付，“吉利莊園”租戶

14、的訴求變得簡單而一致 退款。北京市國土局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，已經(jīng)租售給市民的大棚房產(chǎn) 權(quán)雖不受法律保護(hù)，但有關(guān)部門在處理時(shí)，會(huì)以積極協(xié)調(diào)開 發(fā)商退款、減少購房人損失為宗旨。大棚拆除后，原先設(shè)在莊園旁邊的銷售處很快人去樓空。幾 經(jīng)交涉，合作社的態(tài)度都是：沒錢，無法退款。在租戶的強(qiáng) 烈要求下，合作社提出了另一個(gè)方案：每年退還 7000 元， 分 30 年還清合同款。租戶們拒絕了?！昂献魃缯f把我們的錢用來蓋其他大棚了。”一位租戶說，“我 們的大棚還沒交付， 就把錢用在別的地方， 這不是違法嗎？” 當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T表示，如果租戶對(duì)合作社有不滿，可以進(jìn) 行民事訴訟，向法院告合作社。張萬臣律師對(duì)此的意見是，租

15、戶告合作社主要涉及承包合同 的效力問題。如果承包行為本身是違規(guī)的，可認(rèn)為合同自始 無效，合同金額退還。而如果僅是合同內(nèi)關(guān)于工作間面積的 條款違規(guī)， 合同則是部分無效， 判決結(jié)果很可能是修改合同， 而不會(huì)退款。“即使判決合作社退款， 如果合作社真的沒有錢， 執(zhí)行起來也 有很大困難?！睆埪蓭熝a(bǔ)充道。張律師認(rèn)為，在這件事情上，合作社、政府、租戶三方都有 責(zé)任。合作社在打政策的擦邊球， 對(duì)租戶也隱瞞了一些事實(shí)； 政府在監(jiān)管和處理的過程中有不力之處；租戶也有失察的過 錯(cuò)。“違反政策的人，法律不會(huì)因?yàn)樗虑安恢蓝卸ㄆ錄] 有責(zé)任?！?昌平區(qū)的政策是每拆改一戶大棚， 賠償租戶 3 萬元?！按笈锝?設(shè)款 1

16、9.8 萬元，每年 1300 元的承包款，還有各種費(fèi)用，二 十幾萬的支出， 3 萬怎么彌補(bǔ)得了？”租戶們紛紛表示。 趙君立自己也感到很委屈。因?yàn)椤凹f園”的建設(shè)，得利的 不僅是合作社，四家莊的村民也得到了實(shí)惠。 他算了一筆賬：合作社承包村里的土地，每年每畝要向農(nóng)民 支付 1000 元承包款。農(nóng)民除了收錢，空余出來的時(shí)間還可 以打工。哪怕是幫著租戶照料大棚，一天也能有四五十元的 收入，這比自己種莊稼的收入多了不少。 生態(tài)大棚這一看起來對(duì)各方都有利的項(xiàng)目，為什么會(huì)落得如 此下場？ 法律專家給出了明確的答案：耕地絕不能占用。目前我國堅(jiān) 守 18 億畝耕地紅線的政策十分明確，任何改變耕地性質(zhì)的 項(xiàng)目都是原則性的違規(guī)，必須堅(jiān)決拆除。 陽坊鎮(zhèn)政府工作人員也表示，這次拆除大棚執(zhí)行的速度快、 力度大，原因應(yīng)該是有關(guān)方面看到了不好的苗頭。京郊這樣 的大棚發(fā)展很快，也有很多人得到了利益。一旦成為全國各 地效仿的對(duì)象，耕地將會(huì)大量流失。所以要大力整治，將苗 頭熄滅在北京，保住 18 億畝耕地的紅線。2008 年 4 月份，北京市國土資