農(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展歷程

1、書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。農(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展歷程 加快農(nóng)村飲水安全甘露潤澤千萬家 水是生命之源，飲水問題直接關(guān)系到人民群眾的生命健康和小康社會的實現(xiàn)，飲水安全在維護生命健康中起著關(guān)鍵性的作用，40年來，我區(qū)農(nóng)村供水事業(yè)經(jīng)歷了從無到有，從小到大，從簡易到規(guī)范的發(fā)展歷程，農(nóng)村飲水事業(yè)得到了突飛猛進的發(fā)展，逐步向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，并取得了令人矚目的成就，讓群眾走上了小康之路。 一、自我發(fā)展階段（19491979年） 這一時期的農(nóng)村飲水主要靠農(nóng)民自我解決，部分大型農(nóng)村飲水項目，通過政府投資或補助、農(nóng)民集資集勞來完成，農(nóng)村飲水大多處于自發(fā)發(fā)展階段，國家缺乏大的政策鼓勵或支持，農(nóng)村飲水質(zhì)量完全依賴水

2、源的質(zhì)量，從整體來看，此時農(nóng)村污染不嚴重，飲水質(zhì)量基本滿足飲水需求。1949年以前，茌平根本沒有供水設施，解放后，各公社、大隊先后以村為單元，建設了土井、磚砌井、水窖等，農(nóng)村群眾可謂取水靠肩擔，井邊排“長龍；上世紀70年代初，對于廣大群眾來說，提到飲用水，對過去情景、狀況，由此而對生產(chǎn)生活、工作的影響，對經(jīng)濟發(fā)展的制約可謂記憶猶新，歷歷在目。那時，茌平農(nóng)村居民喝的都是井水，取水用的桶、扁擔是每戶家中必備的生活工具。人們年復一年，日復一日，或黎明，或深夜不得不去村邊的水井取水、擔水、提水，在漫長的歷史歲月中，每天取水、擔水、提水就成了生活的“必修”課。1960年春，茌平遭遇特大旱災，14月降雨量

3、僅20毫米，夏秋連旱，年降雨量僅395毫米，1972年春、夏連旱，伏天零星降雨50.9毫米，人畜遭遇飲水困難，水井邊取水的人群排成“長龍”，有的群眾只得下半夜或黎明捷足先行。人們生活飲用水，也都十分“惜水”，不敢大手大腳。有時為了取到水，井邊排隊的人多了，甲地到乙地，乙地到甲地的“地盤”邊“等水”的情形也是司空見慣的，深夜，熟睡的居民被打水、挑水的聲音驚醒也時有發(fā)生，為取水而爭吵甚至“動手”的現(xiàn)象也非個別。那時，每一天中，人們最惦記的、最擔心的就是家里水缸中的水還有多少。因為用水不方便，艱難，人們洗衣服，甚至洗菜都只好到水井取“自來水”了。于是，背著衣、被到井邊、河溝、水塘去洗也是經(jīng)常的事了。

4、有的為了洗衣被要到數(shù)公里外池塘，每天清晨、黃昏、深夜人們最擔心、最忙的就是水。 二、國家重視階段（19791990年） 20世紀7090年代，解決農(nóng)村飲水問題列入政府工作議事日程，采取以工代賑的方式和在小型農(nóng)田水利補助經(jīng)費中安排專項資金等措施支持農(nóng)村解決飲水困難。國務院于1984年批轉(zhuǎn)了關(guān)于加快解決農(nóng)村人畜飲水問題的報告以及關(guān)于農(nóng)村人畜飲水工作的暫行規(guī)定，逐步規(guī)范了農(nóng)村飲水解困工作，20世紀90年代，解決農(nóng)村飲水困難正式納入國家規(guī)劃。1991年國家制定了全國農(nóng)村人畜飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水10年規(guī)劃和“八五”計劃。80年代初期，除茌平縣城區(qū)鉆深井開采飲用水外，其他地區(qū)仍沿襲機井提水，部分地區(qū)開始發(fā)展手壓

5、井。80年代中期至90年代初期，手壓井在茌平縣迅速發(fā)展，農(nóng)村飲水基本上都是以手壓井提取淺層地下水作為飲用水源。改革開放以后，1983年國家撥出專款改善貧水區(qū)和高氟區(qū)人畜飲水條件，水利部門先后為杜郎口、樂平、博平等4個飲水困難村及董莊、韓閣、丁莫3個高氟區(qū)，新打機飲水機井7眼，國家投資5萬元，群眾自籌資金3萬元，建設了簡易的供水設施，解決了近0.5萬人的飲水問題。1985年前后，為改善茌平居民的飲水條件，先后在樂平、韓集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點建設了一批農(nóng)村供水水廠，水廠的建成結(jié)束了茌平縣農(nóng)村沒有水廠的歷史，為解決居民生活飲水問題提供了新模式。1982年，茌平縣遭遇春、夏、秋連旱，河流斷流見底，地下水位下降，

6、塘塘干枯，春季10cm土壤含水只有7%，人缺水，畜無飲，水荒蔓延。“吃水難，吃水難，十里挑來水一擔，這樣的日子啥時完”，一曲曲含淚的歌謠，是當時缺水生活的真實寫照。全縣56多萬人中有一半飲水發(fā)生困難，面對嚴重的旱災，水利部門緊急啟動實施引水解困，向水荒開戰(zhàn)，引用黃水1.6億立方米，在大災之年，為穩(wěn)定農(nóng)村大局起到了積極作用。 三、飲水解困階段（19912021年） 此階段重要標志是國家將農(nóng)村飲水困難納入國家規(guī)劃，1991年國家制定了全國農(nóng)村人畜飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水10年規(guī)劃和“八五”計劃，1994年在國家八七扶貧攻堅計劃中納入了農(nóng)村人畜飲水困難內(nèi)容，2021年國務院批準實施了2021-2021年農(nóng)村飲

7、水安全應急工程規(guī)劃，國家通過財政資金和以工代賑渠道籌集資金增加投入。隨著時間的推移，茌平已有的農(nóng)村供水設施趨于簡陋，沒有消毒設施，加之管道銹蝕老化，水質(zhì)得不到有效保證。有的只是把地下水提取上來，只經(jīng)過蓄水池的簡單沉淀，甚至有的連蓄水池都沒有，而是直接供給用戶，水中泥砂等含量較高。群眾認識對水的認識，只是認為“喝水就是解喝?！蹦切v史上在冊的飲水困難村，建一機井安上自來水以后，群眾就十分高興得說“我們喝上了自來水，人畜飲水再也不用車拉肩挑了”，感覺十分滿足；隨著茌平縣工業(yè)企業(yè)的迅猛發(fā)展，工業(yè)廢水的排放給地表水帶來了污染，對農(nóng)村來說，每戶建一眼30米左右自備水源井取水并不安全，生活污水、人畜糞便，

8、加上農(nóng)田有機化肥的耕施，農(nóng)藥的噴灑，經(jīng)雨水沖積，多數(shù)會慢慢滲入土壤，淺層水遭到污染，群眾喝的水雖不咸但不安全，多數(shù)群眾隨著生活水平的不斷提高，逐步認識到飲水安全的重要性，迫切要求解決飲水安全問題。 四、村村通自來水階段（2021年2021年） 按照城鄉(xiāng)供水一體化的目標，堅持“集中供水的規(guī)模宜大不宜小，供水對象宜寬不宜窄，供水量宜多不宜少”的原則，突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域限制，對所有小規(guī)?；騿未骞┧こ虒嵭辛擞行д希_定了“一站供水、多村受益、專業(yè)管理、優(yōu)質(zhì)服務”的新模式。全縣規(guī)劃出35個供水區(qū)，每個區(qū)建一個供水站，覆蓋幾十個村莊，供水中心已由2021年的93處調(diào)整為35處，為民營供水投資者提供了廣闊的發(fā)

9、展平臺。2021年以來，茌平水務局多方籌集資金，克服重重困難，累計鋪設水網(wǎng)管道8000多萬米，日供水能力達到5萬立方米，使茌平群眾徹底扔掉了儲水用的盆盆罐罐。截止2021年，全縣累計完成投資6000萬元，建成供水工程38處，惠及756個村、45.56萬人，普及率達到92%，基本實現(xiàn)了村村通自來水，極大地提高了農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，成為社會主義新農(nóng)村建設的亮點。為保證村村通自來水工程長期發(fā)揮效益，水利部門堅持走“規(guī)?；l(fā)展，標準化建設，市場化運作，企業(yè)化經(jīng)營，專業(yè)化管理、用水戶參與”的路子，大膽創(chuàng)新村村通自來水管理體制和運營機制，調(diào)動了民間資本參與村村通自來水工程建設與管理的積極性，形成了政府抓主

10、導，民營唱主角的良好局面。同時按照“集中供水規(guī)模宜大不宜小，供水對象宜寬不宜窄，供水量宜多不宜少”的原則，突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域限制，對小規(guī)?；騿未骞┧こ虒嵭杏行д?，規(guī)范高標準供水中心6處，確保了供水工程持續(xù)健康發(fā)展。為加強村村通自來水的管理，茌平縣實行：政府搭臺，民營資本唱戲”的模式，全縣共吸納社會資金1800萬元，大大緩解了工程建設資金不足問題，減免民營供水企業(yè)各項費用320萬元，既兌現(xiàn)了對投資者的優(yōu)惠政策，又進一步調(diào)動了他們的積極性。 五、飲水安全啟動階段（2021-2021年） 此階段主要特征是全面啟動了農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)村飲水由“解困”向“飲水安全”方向轉(zhuǎn)變，即由解決“水量”向水量與水質(zhì)

11、并進的安全轉(zhuǎn)變。國家制定并實施了全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃、全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃，對促進農(nóng)村飲水安全起到了至關(guān)重要的地位，經(jīng)過多年的努力，農(nóng)村飲水不安全人數(shù)大幅減少，根據(jù)“十二五”規(guī)劃，“十二五”期間規(guī)劃解決2.98億農(nóng)村人口（含國有農(nóng)林場）飲水安全問題和11.4萬所農(nóng)村學校的飲水安全問題，使全國農(nóng)村集中式供水人口比例提高到80左右，供水質(zhì)量和工程管理水平顯著。 2021年，茌平全面啟動農(nóng)村自來水質(zhì)量提升工程，投資260萬元，新建了6處高標準供水中心，從“有水喝”到“喝好水”，在水源地選擇上，首先考慮的是水源水質(zhì)，對每一處水源地工程，技術(shù)人員都進行認真的調(diào)查，全部用電測找

12、水的辦法，多處設點，反復比較，直至找到最好的水為止；水源井打成后，再取水化驗。對于實在找不到理想水源的，采取了遠距離引水的方法，如振興辦事處，轄區(qū)內(nèi)的水質(zhì)普遍苦咸，因此，該處工程的水源全部引用城區(qū)優(yōu)質(zhì)巖溶水，走開了城鄉(xiāng)一體化供水的路子，樂平鎮(zhèn)也是這樣，通過引水，讓群眾喝上了達標水、優(yōu)質(zhì)水、安全水。在這期間，富有代表性的是茌平樂平供水中心，該中心始建于2021年，占地6.5畝，是一家民營供水企業(yè)，中心以“為茌平縣經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和人民生活提供優(yōu)質(zhì)的供水服務”為己任，大力抓好水源地建設，努力拓展供水管網(wǎng)，積極深化承諾服務，依法嚴格供水管理，供水各項工作取得了重大突破和進步。在經(jīng)營模式上，實行自主

13、經(jīng)營、自負盈虧，供水服務樂平、振興、信發(fā)、杜郎口、胡屯、溫陳、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），服務城鄉(xiāng)人口16萬人，基本形成了農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化的新格局。按照規(guī)?；l(fā)展、標準化建設的要求，成立了專業(yè)維修養(yǎng)護隊伍和供水管理隊伍，實行市場化運作，企業(yè)化經(jīng)營，專業(yè)化管理，努力提高管理水平和服務質(zhì)量，用規(guī)模效益來保證工程可持續(xù)利用。 樂平供水中心的成立，打破了行政區(qū)劃，通過集中供水，專業(yè)服務，自負盈虧等新模式，在茌平站穩(wěn)了腳跟，實現(xiàn)了供水事業(yè)的良性運轉(zhuǎn)，該中心特點可以歸納為三點：一是水質(zhì)優(yōu)，供優(yōu)質(zhì)水才能徹底解決飲水安全，以此為出發(fā)點，通過近幾年摸索探討，農(nóng)村經(jīng)濟在不斷的發(fā)展，農(nóng)民生活水平在不斷的提高，群

14、眾對飲水安全的追求，成為中心不斷提升自我的內(nèi)在動力，借助茌東引水管道在樂平經(jīng)過的區(qū)位優(yōu)勢，引用東阿巖溶泉水取得成功，東阿巖溶水含多種礦物質(zhì)，是遠近聞名的天然純凈水和健康水，引水成功得到了廣大人民群眾的歡迎，取得了明顯效果。二是規(guī)模大，在做總體規(guī)劃時，征得市、縣領導同意，打破了行政區(qū)劃界限，擴大服務范圍，采取集中供水，工程建設預留充足的發(fā)展空間，從設計到施工一步到位。三是體制新。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程多以屬公益性事業(yè)管理為主，依靠上級扶持資金建設完工后，安排幾個人管理，往往會造成只建不管或都管都不管的局面。一旦管理不善，就連起碼的辦公經(jīng)費也擠不出來，工程損壞了更是拿不出資金來及時維修。管理經(jīng)費一旦不

15、足，管護人員就失去信心，使工程效益不能得到長期發(fā)揮。供水工程是一項投資較大的工程，除去上級應給予的相應的扶持外，還需大量的投資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金薄弱，所以工程建設的資金問題是困擾工程進展的一大難題，為解決這一難題，從中央到地方各級政府，都積極推動市場化運作，吸收社會力量參與，在這方面該中心抓住了機遇，在運行機制上大膽創(chuàng)新，從屬公益性管理的供水事業(yè)中解脫出來，積極發(fā)動企業(yè)職工入股，辦成了私營股份制供水企業(yè)，即解決了工程建設的投資問題，又增加了職工對工程管理的責任感，使工程效益得到長期發(fā)揮。 六、飲水安全提升階段（20212021年） 2021年，國家實施了“飲水安全”工程，茌平縣抓住這一時機，集中建

16、設樂平、杜郎口、振興、胡屯等高標準水處理中心，安裝了除鐵、錳、氟化物設備，對全縣的自來水管網(wǎng)進行了聯(lián)網(wǎng)建設，同時借助1999年“引東濟聊”工程的有利時機，將譽為“天然飲用礦泉水”的東阿泉引入到了茌平縣境內(nèi)，目前，徒駭河以東的信發(fā)、振興、樂平、杜郎口、胡屯、溫陳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通上了東阿水，質(zhì)量達標，水質(zhì)較好；徒駭河以西的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源是自備井且淺井數(shù)量巨多，不僅水量不足、保證率低，而且缺乏必要的水處理設施，大部分水含鐵、氟化物、硫酸鹽超標。為了切實搞好全縣的農(nóng)村飲水安全工作，徹底解決茌平縣農(nóng)村飲水不安全問題，縣水利部門在深入調(diào)研的基礎上，認為農(nóng)村供水工程必須走“規(guī)?；ㄔO，標準化生產(chǎn)，企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)

17、化管理”的路子，從實際出發(fā)，打破行政區(qū)劃界線，一縣一網(wǎng)，因地制宜，高標準、高起步地做大做強供水工程，提高管理水平和服務質(zhì)量，用規(guī)模和效益來保證工程的可持續(xù)利用，實現(xiàn)飲水安全的目標。 2021年2021年，上級共下達茌平縣飲水安全工程建設資金1500余萬元，縣水務局新建了樂平、杜口、振興、胡屯等高標準供水中心，供水保障率得到顯著提高，群眾飲水質(zhì)量得到明顯改善，健康幸福指數(shù)得到切實提升，東阿水是優(yōu)質(zhì)的巖溶水，深層地下水是處于天然狀態(tài)的優(yōu)質(zhì)地下水源，水質(zhì)好，不受污染，經(jīng)過簡單處理后，可以直接作為飲用水源。信源水庫水源經(jīng)常規(guī)處理即可達到飲用水標準。為此，按照“能大不小，能合不分，合理布局”的原則，結(jié)合

18、茌平實際，確定了“地表水為主，地下水為輔”的水源利用規(guī)劃，充分利用東阿水和信源水庫水源向茌平縣西部供應優(yōu)質(zhì)水，選取西部水源較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新打深井，安裝水處理設施，將所有飲水不安全村全部涵蓋其中，徹底解決全縣飲水不安全問題。 茌平連年將飲水安全工程列入全縣“十大惠農(nóng)”工程，將其列入干部考核的重要內(nèi)容。同時對部分錳、鐵等超標水源，配套除鐵、錳設備，確保了廣大群眾用上安全水、衛(wèi)生水，徹底改善農(nóng)村人口飲水條件，提高農(nóng)村人口飲水質(zhì)量；在飲水安全工程管理上，堅持規(guī)?；l(fā)展、標準化建設、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理，大膽創(chuàng)新飲水安全管理體制和運行機制，調(diào)動了民間資本參與飲水安全工程建設和管理的積極性和主

19、動性，形成了政府抓協(xié)調(diào)、民營唱主角的良好局面，確保了飲水安全工程長期、持續(xù)、健康發(fā)展。為進一步提升供水水質(zhì)，確保廣大農(nóng)民群眾飲水安全，2021年，茌平縣水務局積極爭取上級資金扶持，投資1306萬元，在馮屯、胡屯、杜口、韓屯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范了4處供水中心，鋪設自來水管道350千米，完成土石方12.48萬立方米，工程運行后，解決了6.1萬人的飲水安全問題，讓受益群眾喝上了安全水、放心水。 在各供水中心完善的供水管網(wǎng)、較高的自來水普及率和入戶率基礎上，茌平水務局抓住機遇，精心組織，科學施工，貫通連接主管網(wǎng)，2021年投資567萬元，對農(nóng)村供水工程進行聯(lián)網(wǎng)建設，鋪設至溫陳街道的主管網(wǎng)8.5公里。2021年投

20、資1479萬元，鋪設主管道使胡屯鎮(zhèn)、韓屯鎮(zhèn)用上了優(yōu)質(zhì)東阿水，按照“規(guī)模化建設、標準化生產(chǎn)、專業(yè)化管理、企業(yè)化經(jīng)營”思路，做大做強供水工程，提高服務水平，讓更多群眾喝上優(yōu)質(zhì)水。 2021年上級下達茌平的農(nóng)村飲水安全工程主要有農(nóng)村飲水安全工程、水質(zhì)檢測中心項目、規(guī)劃外村莊飲水安全工程。2021年農(nóng)村飲水安全工程解決2.76萬人的飲水安全問題，工程總投資1361萬元，項目主要建設內(nèi)容從信源水廠連接pe管道11.8公里，建設1座1000m3清水池，對樂平、振興、菜屯3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村進行管網(wǎng)延伸。2021年水質(zhì)檢測中心項目建設43項指標的水質(zhì)檢測中心一處。2021年規(guī)劃外飲水安全項目解決12個村莊0.58萬人的飲水安全問題，工程投資164萬元。 2021年以來，市委、市政府高度重視農(nóng)村飲水安全工作，把堅決打贏農(nóng)村飲水安全攻堅戰(zhàn)列為全市全力辦好的十件民生實事之一，要求2021年底前必須完成。孫愛軍書記先后7次作出重要批示，要求把飲水安全作為一項政治任務，列為剛性任務，視為政治責任。市里專門成立了飲水安全工作領導小組，實行了日匯總、周報告、月通報制度