焚燒秸稈的調(diào)查報(bào)告

1、焚燒秸稈的調(diào)查報(bào)告每當(dāng)上半年的5月下旬至6月上旬，農(nóng)時(shí)節(jié)氣的小滿到芒種前后，大約20天左右的時(shí)間;每當(dāng)下半年的10月中旬至11月下旬，大約50天左右的時(shí)間，在我縣的糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民就會(huì)在每天的傍晚時(shí)分進(jìn)行大面積的秸稈焚燒。濃煙四起，遮天蔽日，大氣被污染，公路能見度下降，就是天上的衛(wèi)星也發(fā)現(xiàn)了異常，頻頻向我縣的環(huán)保部門發(fā)來傳真，要求采取措施這便是秸稈焚燒問題!帶著秸稈焚燒的規(guī)模、地域、危害、原因、綜合利用和禁燒措施等問題，根據(jù)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，我們就此開展了調(diào)查研究。調(diào)研組搜集了相關(guān)資料，聽取了政府各部門對(duì)此問題的看法，深入到糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)地踏看，并在天子湖鎮(zhèn)召開了由糧食專業(yè)合作社、種糧大戶和農(nóng)

2、技人員參加的座談會(huì)，基本摸清了情況，理清了思路?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：一、秸稈焚燒的現(xiàn)狀及危害據(jù)縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)：201x年，我縣產(chǎn)生秸稈的農(nóng)作物復(fù)種面積達(dá)32.2萬(wàn)畝，共計(jì)產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈14.17萬(wàn)噸。其中：水稻19.91萬(wàn)畝，產(chǎn)生秸稈9.95萬(wàn)噸;大小麥8.33萬(wàn)畝，產(chǎn)生秸稈2.08萬(wàn)噸;油菜1.66萬(wàn)畝，產(chǎn)生秸稈0.42萬(wàn)噸;玉米1.6萬(wàn)畝，產(chǎn)生秸稈1.3萬(wàn)噸;大豆0.7萬(wàn)畝，產(chǎn)生秸稈0.42萬(wàn)噸。這當(dāng)中，有12.3萬(wàn)畝水稻因不再輪作大小麥，其產(chǎn)生的6.15萬(wàn)噸秸稈在整個(gè)冬春季節(jié)自然還田腐爛;7.2萬(wàn)畝稻麥推廣秸稈腐蝕劑后處理秸稈2.8萬(wàn)噸;油菜、玉米、大豆秸稈因出售和當(dāng)柴禾等利用共消化0.6萬(wàn)

3、噸。以上途徑共計(jì)利用農(nóng)作物秸稈9.55萬(wàn)噸，余下的4.62萬(wàn)噸農(nóng)作物秸稈基本上就通過焚燒解決。因此，我縣秸稈焚燒量占秸稈總量的比例大約是32.6%。我縣秸稈焚燒的主要地區(qū)也就是糧食的主產(chǎn)區(qū)，包括天子湖、梅溪和遞鋪3鎮(zhèn)，這3鎮(zhèn)僅稻麥的種植面積就分別達(dá)到8.84萬(wàn)畝、5.37萬(wàn)畝、7.74萬(wàn)畝。因種植面積大，無(wú)法綜合利用，這3個(gè)鎮(zhèn)的大量農(nóng)作物秸稈就通過焚燒來解決。而在南部山區(qū)，因農(nóng)田面積小，機(jī)械化耕作難度高，農(nóng)民還是通過手工割稻生產(chǎn)糧食，產(chǎn)生的稻草還是采取傳統(tǒng)的結(jié)扎、曬干、收取、利用的辦法。秸稈焚燒的另一種情況就是“燒焦泥灰”。在我縣農(nóng)村和城郊結(jié)合部，農(nóng)民種菜喜歡使用焦泥灰，方法是：搜集雜草曬干，

4、然后一層干草一層田土層層加高，點(diǎn)燃后隨其自燃3至5天，燒成的焦泥灰富含鉀肥，可用于播種時(shí)的面肥，對(duì)提高出苗率、增強(qiáng)農(nóng)作物抗病性和抗倒伏性具有重要作用。但在城區(qū)范圍內(nèi)燒焦泥灰，因?yàn)槠涑掷m(xù)時(shí)間長(zhǎng)，氣味難聞，對(duì)城區(qū)空氣環(huán)境和城鎮(zhèn)居民的生活都造成了很大的負(fù)面影響。秸稈焚燒的危害主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是污染空氣環(huán)境，危害人體健康。焚燒秸稈時(shí)會(huì)釋放大量的二氧化碳，此外還會(huì)導(dǎo)致大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物3項(xiàng)污染指數(shù)明顯升高。秸稈焚燒產(chǎn)生的滾滾濃煙中二氧化硫的濃度比正常大氣高出一倍，二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度則要高出三倍，當(dāng)可吸入顆粒物濃度達(dá)到一定程度時(shí)，會(huì)對(duì)人的眼睛、鼻子和咽喉等具有黏膜的

5、器官產(chǎn)生較大刺激，輕則造成咳嗽、胸悶、流淚，嚴(yán)重時(shí)可能導(dǎo)致支氣管炎發(fā)生。二是引發(fā)火災(zāi)，威脅群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。秸稈焚燒，極易引燃周圍的易燃物，尤其是在村莊、山林、電線桿附近。三是引發(fā)交通事故，影響道路交通和航空安全。焚燒秸稈形成的煙霧，造成空氣能見度下降，可見范圍降低，直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運(yùn)營(yíng)，容易引發(fā)交通事故，影響人身安全。如1998年四川雙流縣的農(nóng)民燃燒秸稈，導(dǎo)致成都雙流機(jī)場(chǎng)數(shù)十個(gè)航班不能正常起降，造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。吟詩(shī)村支部書記葉賢鋒說：“村里貫串杭長(zhǎng)高速，全村1800畝農(nóng)田，到達(dá)收割冬種季節(jié)，農(nóng)民大量焚燒稻草，濃煙影響了高速通行，交警多次上門交涉?！彼氖瞧茐耐寥澜Y(jié)構(gòu)，造

6、成耕地質(zhì)量下降。焚燒秸稈使地面溫度急劇升高，驅(qū)散水分，能直接燒死、燙死土壤中的有益微生物，影響作物對(duì)土壤養(yǎng)分的充分吸收，直接影響農(nóng)田作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，影響農(nóng)業(yè)收益。五是焚燒秸稈所形成的滾滾煙霧、片片焦土，對(duì)一個(gè)地區(qū)的環(huán)境形象是很大的破壞。六是浪費(fèi)大量的寶貴資源。我國(guó)每年產(chǎn)生6億噸秸稈，相當(dāng)于300多萬(wàn)噸氮肥、700多萬(wàn)噸鉀肥，70多萬(wàn)噸磷肥。二、秸稈焚燒的原因及禁燒的困難農(nóng)作物秸稈在改革開放以前和改革開放初期，曾經(jīng)是農(nóng)家的寶貝。當(dāng)年，農(nóng)村家家戶戶養(yǎng)豬，甚到養(yǎng)牛。農(nóng)作物秸稈就用來墊豬圈牛欄，產(chǎn)出的有機(jī)肥是大田的主要肥料，“莊稼一枝花，全靠肥當(dāng)家”，這當(dāng)家之肥就是秸稈有機(jī)肥。因?yàn)榇罅渴褂糜袡C(jī)肥，當(dāng)

7、年的糧食品質(zhì)極其優(yōu)異。在無(wú)山缺柴的平原地區(qū)，農(nóng)作物秸稈也用于接補(bǔ)柴火的不足，直接燒水煮飯。因此，在那個(gè)時(shí)期，農(nóng)作物秸稈是絕對(duì)不會(huì)輕易在田間焚燒的，一些農(nóng)戶還會(huì)因?yàn)檎l(shuí)家偷了自家從集體分得的稻草而吵嘴打架!那么，是什么原因?qū)е逻@20多年來秸稈焚燒問題愈演愈烈呢?調(diào)研后歸納起來主要有以下原因：一是種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。改革開放以前和改革開放初期，我縣農(nóng)戶幾乎家家養(yǎng)豬，少的二三頭，多的六七頭。據(jù)安吉縣志記載，1979年全縣農(nóng)戶生豬飼養(yǎng)量為39.91萬(wàn)頭，戶均4.87頭。如此規(guī)模的家庭生豬飼養(yǎng)，需要墊豬圈的稻草等秸稈的需求量足以消化我縣所有的農(nóng)作物秸稈。然而，隨著工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)

8、民生活水平不斷提高，家家愛干凈，生豬飼養(yǎng)從家庭轉(zhuǎn)向了畜牧場(chǎng)，飼養(yǎng)方式也從墊草的“臟養(yǎng)”轉(zhuǎn)向了水泥欄里的“凈養(yǎng)”。到如今，農(nóng)民家庭養(yǎng)豬幾乎已經(jīng)消失，農(nóng)作物秸稈供家畜墊欄的習(xí)慣也從此不再。二是秸稈還田成本高。在農(nóng)作物秸稈墊豬圈這一最主要的利用途徑被徹底切斷以后，若是通過自然堆漚制作有機(jī)肥，或通過大型機(jī)械切碎旋耕直接還田，或通過秸稈腐蝕劑腐蝕后還田，那都是秸稈利用的一個(gè)很好的途徑和方式。但農(nóng)民向我們算了一本帳：一畝田的秸稈，若是在田邊堆漚還田，一方面減少了農(nóng)田種植面積，另一方面起碼也要化2個(gè)人工勞力去對(duì)付，還要增加收割機(jī)的成本，算下來就是一畝增加成本支出二三百元。若是采取將秸稈全部切碎直接深耕還田，

9、那么，機(jī)械切碎、旋耕和增水增肥的成本將達(dá)每畝130元。若是采用生物秸稈腐蝕劑對(duì)切碎后的秸稈進(jìn)行還田，那么，撒腐蝕劑、旋耕和增水作業(yè)的成本也將達(dá)到每畝130元。另外，當(dāng)年安吉大力發(fā)展早園筍，秸稈覆蓋竹園也是一種途徑，但近些年早園筍跌價(jià)，運(yùn)輸?shù)静莩杀驹龈撸瑵u漸地種早園筍的農(nóng)戶也少了。三是機(jī)械耕作顯困難。困難一：當(dāng)前全世界的聯(lián)合收割機(jī)分為“全喂入式”和“半喂入式”兩種?！鞍胛谷胧健笔崭顧C(jī)因只對(duì)穗谷部分進(jìn)行脫粒，處理能力強(qiáng)，浪費(fèi)谷粒少，消耗油料少，是全世界收割機(jī)的發(fā)展方向?！叭谷胧健笔崭顧C(jī)能將稻草秸稈全部粉碎，一次性完成收割、脫粒、分離清選和莖稈還田，但處理能力弱、耗油高、浪費(fèi)谷粒多。兩種收割機(jī)在莖

10、稈處理上，“半喂入式”的雖然也能通過改造實(shí)行粉碎，但主要的是將秸稈集草成堆和平鋪，不利于直接還田;而“全喂入式”的利于粉碎秸稈還田，卻因其耗油大和浪費(fèi)谷粒多而呈淘汰趨勢(shì)。困難二：目前秸稈直接還田主要是采取“秸稈切碎-拖拉機(jī)旋耕-插播種”模式，而我縣現(xiàn)有收割機(jī)282臺(tái)，其中帶秸稈切碎裝置的只有28臺(tái)，另外有60臺(tái)可以改裝切碎裝置，即使將可改造的60臺(tái)收割機(jī)全部改裝，因其收割效率下降也會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足切碎需要。另外，在旋耕環(huán)節(jié)，目前我縣可以用來旋耕秸稈還田的60馬力以上的大中型拖拉機(jī)只有95臺(tái)，若需全面實(shí)施秸稈還田，還需要增加200臺(tái)以上的大中型拖拉機(jī)。四是利用途徑難拓展。調(diào)研座談中，確有提出農(nóng)作物

11、秸稈用于做“燃料棒”、“做草繩”等工業(yè)利用建議的，但一線的種糧大戶和村干部則多表示懷疑和不屑，認(rèn)為做“燃料棒”的燃燒值不高，經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，而且這兩種加工方式中作為原料的稻麥草體積如此之大，哪有這么大的堆場(chǎng)可以用來供廠家堆放草料呢?五是直接經(jīng)驗(yàn)在誤導(dǎo)。在天子湖鎮(zhèn)的座談會(huì)上，3位糧食專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人、2位種糧大戶、4位村支書村主任都向我們談到了他們的直接經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為秸稈焚燒雖有壞處，但也有好處，好處在于：成本低、能增肥、滅害蟲、減雜草。他們認(rèn)為，焚燒秸稈的農(nóng)田增加了鉀肥，每畝可以少施50斤復(fù)合肥，省出了70元肥料錢;而不焚燒秸稈的農(nóng)田則要多用50斤復(fù)合肥，還需增加1個(gè)工的人工成本。一進(jìn)一出，兩者1

12、畝田就相差200元的收入。在這里，直接經(jīng)驗(yàn)者說的也沒錯(cuò)，問題在于焚燒秸稈后當(dāng)年能增收，但對(duì)土壤的微生物影響、對(duì)鉀肥的再生、對(duì)有機(jī)質(zhì)減少后地力的下降等因素他們則視而未見。六是對(duì)農(nóng)業(yè)重視不夠。有群眾反映，現(xiàn)在的少數(shù)一些干部對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民都很重視，可對(duì)農(nóng)業(yè)卻不那么重視，下鄉(xiāng)調(diào)研只看村莊發(fā)展，卻不問農(nóng)民種糧、種菜都有哪些困難，原因是糧食不值錢，對(duì)gdp沒有多大作用。因?yàn)閷?duì)農(nóng)業(yè)不重視，所以，在農(nóng)作物秸稈處理這樣的問題上也就沒人幫助支持和出點(diǎn)子想辦法。七是管理上措施缺乏。中華人民共和國(guó)大氣污染防治法雖有“禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物

13、質(zhì)”的規(guī)定，但對(duì)違反此項(xiàng)規(guī)定的處理只是“由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為;情節(jié)嚴(yán)重的，可以處二百元以下罰款”。由于焚燒秸稈的主體多為種糧農(nóng)戶，一般只能以勸導(dǎo)為主，如實(shí)施行政處罰，則必須符合“情節(jié)嚴(yán)重”的情節(jié)。對(duì)于如此面廣量大的違法現(xiàn)象，真的執(zhí)起法來，還會(huì)引起社會(huì)穩(wěn)定問題。正因?yàn)橛猩鲜鰪?fù)雜原因的存在，農(nóng)作物秸稈就出現(xiàn)了“綜合利用難”和“禁燒難”的“兩難”問題?？h農(nóng)業(yè)局曾組織到“禁燒”工作做得較好的江蘇鹽城市鹽都區(qū)考察學(xué)習(xí)，了解到的該地從2009年起實(shí)施的“禁燒”措施主要有：一是對(duì)秸稈綜合利用給予政府補(bǔ)貼，每年財(cái)政安排1800萬(wàn)元，對(duì)秸稈還田切碎環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)主和收購(gòu)秸稈的

14、合作社進(jìn)行補(bǔ)助，每畝30元。二是實(shí)行“禁燒”責(zé)任金制度，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳10萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人也要繳5000元至1萬(wàn)元，區(qū)政府組織部門負(fù)責(zé)人帶班的20個(gè)檢查組下去集中檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有焚燒現(xiàn)象，就扣罰領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任金。三是發(fā)現(xiàn)焚燒時(shí)，對(duì)焚燒者進(jìn)行行政處罰。如此嚴(yán)厲的措施實(shí)施下去，起到的效果雖然有，但仍不能根除秸稈焚燒的痼疾。出現(xiàn)的問題主要有：工作量太大，干部有怨言;糧農(nóng)認(rèn)為利益受損，要求政府包糧食產(chǎn)量、包秸稈銷售;農(nóng)機(jī)戶因切碎秸稈耗時(shí)耗油有抵觸情緒;有的糧農(nóng)禁燒后就將秸稈拋入河流，引起河流嚴(yán)重污染;還有的農(nóng)戶偷偷一把火將村干部的大田先點(diǎn)著，讓你先受處罰，無(wú)處可查!我縣從201x年開始對(duì)秸稈

15、禁燒工作作出了一系列的布置，先后下發(fā)了關(guān)于禁止露天焚燒秸稈等產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)的通告(安政通201x9號(hào))、安吉縣大氣復(fù)合污染防治工作實(shí)施方案(安政辦發(fā)201366號(hào))、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用與禁燒工作的意見(安政辦發(fā)2013113號(hào))等政策性文件?？h政府成立了分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、發(fā)經(jīng)、城管、財(cái)政部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，劃定了禁燒區(qū)，明確了部門分工和責(zé)任主體，出臺(tái)了扶持政策，落實(shí)了工作考核，加強(qiáng)了宣傳引導(dǎo)，并進(jìn)行了工業(yè)利用試點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)說，這項(xiàng)工作已經(jīng)引起了政府的高度重視，也在基層群眾中有了思想上的觸動(dòng)。總體上，我縣14.7萬(wàn)噸秸稈，得到利用的還是占大多數(shù)，約為9.55萬(wàn)噸，占

16、68%，其中秋季水稻收割后有12.3萬(wàn)畝不再輪作，使約6.15萬(wàn)噸秸稈自然還田，秸稈腐蝕劑使用面積達(dá)7.2萬(wàn)畝，處理秸稈2.8萬(wàn)噸。但分析我縣秸稈還田的比例結(jié)構(gòu)不難發(fā)現(xiàn)，還田的秸稈主要的是“冬閑”自然還田和政府推動(dòng)的腐蝕劑使用。余下的秸稈，因?yàn)檩喿髦械霓r(nóng)時(shí)緊迫和還田成本高等因素，還是以“焚燒”來解決，“禁燒”措施難落實(shí)。三、綜合利用與禁燒措施建議根據(jù)以上原因分析，農(nóng)作物秸稈的綜合利用有很多途徑，包括秸稈還田、覆蓋早園筍、動(dòng)物飼喂、工業(yè)利用等等。比較起來，工業(yè)利用因無(wú)堆場(chǎng)，利用價(jià)值低，利用量有限，同時(shí)還減低土壤肥力，不是解決問題的根本之策。覆蓋早園筍、飼喂牛等動(dòng)物用量也極為有限，不能解決大的問題

17、。因此，解決問題的根本之策還是秸稈還田。秸稈還田技術(shù)是保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。通過秸稈還田，能有效增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改良土壤，培肥地力，提高糧食品質(zhì);能協(xié)調(diào)土壤中氮、磷、鉀比例失調(diào)的矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、高效，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。秸稈還田的方式一般分為：堆漚還田、過腹還田、秸稈直接還田等：一是堆漚還田。就是將作物秸稈制成堆肥、漚肥等，讓作物秸稈發(fā)酵后施入土壤。作物秸稈在收割時(shí)用收割機(jī)直接粉碎，一般長(zhǎng)度以1-3厘米為宜，粉碎后的秸稈收集后噴水，使其含水量在70%左右，然后混入適量的已腐熟的有機(jī)肥或秸稈腐蝕劑，拌均勻后堆成堆，上面用泥漿或塑料布蓋嚴(yán)密封即可。過15天左右，

18、堆漚過程即可結(jié)束。秸稈的腐熟標(biāo)志為秸稈變成褐色或黑褐色，濕時(shí)用手握之柔軟有彈性，干時(shí)很脆容易破碎。腐熟的堆漚肥可直接施入田塊，其好處是無(wú)害化，施得多點(diǎn)也不影響作物生長(zhǎng)發(fā)育。難點(diǎn)是：需要在田塊邊上堆漚，人工成本較大，也會(huì)縮小種植面積。二是過腹還田。就是用秸稈飼喂牛、馬、豬、羊等牲畜后，以畜糞尿施入土壤。這個(gè)方法除有養(yǎng)殖場(chǎng)配套的專業(yè)合作社可行外，對(duì)普通糧農(nóng)已無(wú)實(shí)現(xiàn)可能。三是直接還田。這種方式比較簡(jiǎn)單、方便、快捷、省工，還田數(shù)量多，甚到可以全部還田。目前主要采取“秸稈切碎-拖拉機(jī)旋耕-插播種”模式，首先是在收割稻麥時(shí)通過有粉碎裝置的收割機(jī)將秸稈直接切碎成3-5厘米，并攤勻，再用大馬力拖拉機(jī)將粉碎的秸

19、稈旋耕入土，然后進(jìn)行插秧或者播種冬小麥等。因?yàn)樾迈r的秸稈碳氮比大，施入田地時(shí)，一方面需要增水，另一方面還會(huì)出現(xiàn)微生物與作物爭(zhēng)肥現(xiàn)象，秸稈在腐熟的過程中也會(huì)消耗土壤中的氮素等速效養(yǎng)分，因此還需配合施用碳酸氫銨、過磷酸鈣等氮、磷肥，以補(bǔ)充土壤中的速效養(yǎng)分。為中和秸稈腐熟過程中產(chǎn)生的各種有機(jī)酸對(duì)作物根系的毒害，在酸性和透氣性差的土壤中進(jìn)行秸稈還田時(shí)，還應(yīng)施入適量的石灰，施用量以每畝30-40公斤為宜。在主要推廣秸稈還田技術(shù)的同時(shí)，可適當(dāng)進(jìn)行農(nóng)作物秸稈的工業(yè)利用，但因?yàn)榻ǘ褕?chǎng)困難和效益不高等原因，工作的著力點(diǎn)不應(yīng)放在這上面。為推廣農(nóng)作物秸稈還田技術(shù)，政府層面可采取如下措施：一是加大宣傳力度。針對(duì)涉及千家萬(wàn)戶農(nóng)民群眾的事，必須堅(jiān)持以宣傳教育為主的方針，讓農(nóng)民群眾真正感到我們做這件事是真心誠(chéng)意地為了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，真正是為了糧食生產(chǎn)的發(fā)展。在每年的4月到5月，10月至12月，作為縣內(nèi)集中宣傳季，縣內(nèi)媒體、各級(jí)政府組織都要制定切實(shí)可行的宣傳方案，積極組織做好宣傳。宣傳的主要內(nèi)容是：秸稈焚燒的危害，秸稈焚燒嚴(yán)重后果的縣內(nèi)外教訓(xùn)，秸稈還田的好處和方法，秸稈還田的先進(jìn)典