石家莊“十一五”期間住房建設(shè)及保障規(guī)劃

1、最新 精品 Word 歡迎下載 可修改石家莊市“十一五”期間住房建設(shè)與保障規(guī)劃 第一章 概述一、規(guī)劃背景房地產(chǎn)業(yè)是我國新的發(fā)展階段的一個重要支柱產(chǎn)業(yè)，因其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動性強(qiáng)，與人民生活聯(lián)系密切。引導(dǎo)和促進(jìn)保持房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，事關(guān)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。住房作為人們生存的重要場所，是人們不可缺少的基本生活條件，近年來，由于住房市場需求偏大，國內(nèi)部分地區(qū)投資性購房和投機(jī)性購房大量增加，以及住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不盡合理，開發(fā)建設(shè)成本提高等，導(dǎo)致一些地方住房價格上漲過快，致使中低收入人群住房陷入窘境，影響經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定發(fā)展。為進(jìn)一步加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的引導(dǎo)和調(diào)控，

2、及時解決商品住房市場運(yùn)行中的矛盾，努力實(shí)現(xiàn)商品住房供求基本平衡，切實(shí)解決城市低收入家庭的住房問題，2022年和2022年國務(wù)院辦公廳先后發(fā)出通知（國辦發(fā)明電20228號、國辦發(fā)202226號、國辦發(fā)202237號、建住房2022165號），國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見（國發(fā)202224號），根據(jù)房地產(chǎn)市場發(fā)展態(tài)勢，提出各項(xiàng)政策措施，要求各級城市人民政府編制住房建設(shè)規(guī)劃，明確在“十一五”期間，特別是今后兩年普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房等建設(shè)目標(biāo)，并于2022年年底前向社會公布。二、規(guī)劃目的為促進(jìn)石家莊市房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，推動住房供需平衡發(fā)展，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定住房

3、價格，保障普通家庭基本實(shí)現(xiàn)住房，強(qiáng)化政府對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，促進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)，特編制石家莊市住房建設(shè)與保障規(guī)劃（2022-2022年）。三、工作方法此次住房建設(shè)規(guī)劃從石家莊市住房建設(shè)現(xiàn)狀入手，從城市規(guī)劃角度對城市住房總量、住房結(jié)構(gòu)、城市居住條件、居民消費(fèi)特征等信息進(jìn)行分析，構(gòu)建合理的住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)體系，預(yù)測2022年住房需求總量，明確規(guī)劃期內(nèi)城市普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房的建設(shè)目標(biāo)，提出年度住房用地供應(yīng)計(jì)劃，并將今明兩年的用地指標(biāo)落實(shí)到具體地塊，同時制定行之有效的保障實(shí)施措施。第二章 石家莊市住房建設(shè)回顧石家莊市住宅業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程相一致，經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代、商品經(jīng)

4、濟(jì)時代并邁入了市場經(jīng)濟(jì)時代，其發(fā)展歷程受政策調(diào)控在波動中逐步走向健康快速發(fā)展軌道，大體經(jīng)歷了三個階段。一、第一階段（1949-1978）黨的十一屆三中全會以前，石家莊市住宅建設(shè)規(guī)模小，居住水平低。到1978年底住宅建設(shè)用地面積15.4平方公里，實(shí)有住宅建筑面積441萬平方米，人均住宅建筑面積指標(biāo)為5.4平方米/人。這段時期的生活居住區(qū)主要是配合市區(qū)內(nèi)部分大型企業(yè)的建設(shè)而相應(yīng)設(shè)置的。其中包括有國棉一、二、三、四、五、六、七廠、印染廠、華北制藥廠、熱電廠、煤礦機(jī)械廠、拖拉機(jī)配件廠、化肥廠、三三零二工廠、鐵路十五、十六、三十一、三十二、三十四生活區(qū)等。住宅多為34層樓房或平房，建筑密度較高，居住環(huán)境

5、質(zhì)量較差。二、第二階段（1979-1990）“六五”至“七五”期間，初步彌補(bǔ)了住房的歷史欠帳，緩解了住房難的矛盾，居住水平有了很大的提高。1990年底市區(qū)住宅建設(shè)用地面積22.9 平方公里，實(shí)有住宅建筑面積1465萬平方米，人均住宅建筑面積指標(biāo)達(dá)到15.7平方米/人。1979-1990年間市區(qū)主要規(guī)劃建設(shè)了平安、談固、高柱、西里、裕東、青園、十二化建、新石、柏林、友誼、莊窠、尖嶺、建明、聯(lián)盟等14個居住小區(qū)，以及北焦、草場街、義堂、沿村、倉北、倉南、庫北、西南院校生活區(qū)、電建、上安電廠生活區(qū)、中華南大街鐵路生活區(qū)、紅旗大街東側(cè)街坊、柏林南等13個居住街坊。住宅以57層樓房為主，布局規(guī)則有序，居

6、住環(huán)境相對較好。三、第三階段（1991-2022）“八五”以來，大規(guī)模實(shí)施危房改造，加快商品住宅開發(fā)力度，住宅業(yè)得到空前的發(fā)展。到2022年底，市區(qū)住宅建設(shè)用地面積48.6平方公里，實(shí)有住宅建筑面積5420萬平方米，人均住宅建筑面積指標(biāo)達(dá)到25.3平方米/人，比“七五”末期提高了近10平方米/人，住房已由滿足居住向舒適寬敞型轉(zhuǎn)變。“八五”期間，不論政府、單位建房還是開發(fā)公司拆遷安置，實(shí)質(zhì)上居民仍享受實(shí)物分配及低租金制福利房待遇。由于福利分房的存在以及職工集資建房的商品化形式，“八五”起步的房地產(chǎn)業(yè)市場并不繁榮。居民等、靠、要的福利分房觀念仍根深蒂固，個人購買不足50%?！熬盼濉逼陂g，特別是19

7、98年以來，隨著實(shí)物福利分房的停止，居民住房觀念得到根本轉(zhuǎn)變，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供的商品住宅大量面市，成為這期間住宅供給的主體。第一階段住宅建筑質(zhì)量和居住環(huán)境較差，可改造性較強(qiáng)，可為城市發(fā)展建設(shè)提供必要的土地資源；第二階段住宅狀況相對較好，可改造性一般；第三階段住宅年代較短，狀況良好，可改造性較小。第三章 住房建設(shè)現(xiàn)狀一、房地產(chǎn)市場運(yùn)行分析在2022年全國37個主要城市房價排名中，石家莊市房價（2470元/平方米）排在第29位，房價/收入比（11.73）排在第12位，低于37城市平均房價/收入比（13.38）。由此可見，石家莊房地產(chǎn)市場發(fā)展比較健康、穩(wěn)定。（各城市房價與人均收入關(guān)系見表3.1）

8、表3.1 2022年國內(nèi)37城市平均房價及人均收入排行一覽表排名城市每平米房價（元）居民家庭人均可支配收入（元）三口之家年收入(元)年節(jié)余(元)簡約兩居室平均總價（70平米）（元）買套簡約兩居室需要年限1溫州927817727531813031364946021.432上海862716683500492852860389021.173杭州721014565436952490650470020.264北京623215638469142674143624016.315深圳60372759682788471894225908.966寧波590015882476462715841300015.217廣

9、州566016884506522887239620013.728廈門515614443433292469836092014.619南京496011602348061983934720017.510天津476011467344011960933320016.9911青島463911089332671896232473017.1312蘇州446014451433532471131220012.6313大連424110378311341774629687016.7314福州336811436343081955623576012.0615濟(jì)南317212022360152052922204010.82

10、16昆明31509045271351546722050014.2617貴陽31008989269671537121700014.1218太原30509353280591599421350013.3519西安30078544256321461021049014.4120沈陽29268880266401518520482013.4921成都286810394311821777420226011.322武漢28589564286921635420006012.2323長沙282511021330631884619775010.4924南寧28178060241801378319719014.3125

11、南昌27778690260701486019439013.0826重慶27329221276631576819124012.1327鄭州26509364280921601218550011.5828哈爾濱25748940268201528718018011.7929石家莊24708622258661474417290011.7330蘭州24387684230521314017066012.9931?？?3308981269431535816310010.6232烏魯木齊2280972929187166371596009.5933合肥22208610258301472315540010.5534

12、長春21918900267001521915337010.0835呼和浩特19601016630498173841372007.8936銀川1930798423952136531351009.937西寧1821762622878130401274709.77城市平均380211357.1113.38數(shù)據(jù)來源：個人理財2022.4（北方網(wǎng)：n）二、住房建設(shè)現(xiàn)狀概況2022-2022年市區(qū)住宅項(xiàng)目規(guī)劃審批用地面積24平方公里，建設(shè)工程規(guī)劃審批建筑面積1470萬平方米，住宅建設(shè)用地投放面積2.34 平方公里，完成住房銷售面積553.86萬平方米。2022年底市區(qū)內(nèi)住宅建設(shè)面積3萬平方米以上的住宅小區(qū)

13、達(dá)到290個，5萬平方米以上的住宅小區(qū)有206個。三、住房供應(yīng)與銷售2021-2022年4月共批準(zhǔn)預(yù)售面積455.91萬平方米，其中已售面積為366.21萬平方米，可售面積為89.7萬平方米，其中普通商品住房可售面積為39.62萬平方米，非普通住房可售面積39.35萬平方米，高檔公寓、別墅可售面積9.36萬平方米，經(jīng)濟(jì)適用房1.37萬平方米。（一）商品住房2022年市區(qū)批準(zhǔn)預(yù)售商品住房15450套，面積205.84萬平方米；登記銷售住房12560套，面積162.25萬平方米，供求增量比為1.27，同期供應(yīng)與銷售比例為1.27：1，供應(yīng)量高于銷售量。（二）經(jīng)濟(jì)適用住房2022年經(jīng)濟(jì)適用房批準(zhǔn)預(yù)售

14、1811套，面積25.03萬平方米；登記銷售2389套，面積31.64萬平方米，供求增量比為0.79，同期供應(yīng)與銷售比例為為0.79：1，經(jīng)濟(jì)適用住房供不應(yīng)求。四、商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)（一）套型結(jié)構(gòu)2022年建筑面積120平方米以下戶型占年度住房供應(yīng)總量的64.16%，120平方米以上的戶型占35.84%；從銷售上看，建筑面積120平方米以下戶型占銷售總量的67.85%，120平方米以上的戶型占32.15%，居民購買對象以該等級戶型為主。目前120平方米以下戶型是供應(yīng)與銷售的主體戶型。（2022年不同套型商品住房供售見表3.2）表3.2 2022年商品住房套型結(jié)構(gòu)供售統(tǒng)計(jì)一覽表套型批準(zhǔn)預(yù)售登記銷售

15、面積（萬）比例（%）面積（萬）比例（%）604.792.336.5460-8023.1911.2718.3111.2880-10038.5218.7132.4420100-12069.6733.8552.8532.57120-15048.4223.5238.2823.59150-18013.246.438.151808.013.895.773.56總計(jì)205.84100162.25100數(shù)據(jù)來源：石家莊市房管局房地產(chǎn)市場運(yùn)行分析情況報告2022年建筑面積120平方米以下中小戶型占供應(yīng)總量的45.44%，120平方米以上的戶型占54.56%；從銷售來看，120平方米以下中小戶型占銷售總量的50.

16、56%，120平方米以上的戶型占49.44%；從供求比來看，80平方米以下供求比為0.74，80-120平方米供求比為1.17，120平方米以上供求比為1.39?？梢钥闯?，120平方米以下中小戶型商品住房供應(yīng)緊缺，尤其是80平方米以下住房供應(yīng)偏少。（不同套型商品住房供售見表3.3）表3.3 2022（1-4月）商品住房套型結(jié)構(gòu)供售統(tǒng)計(jì)一覽表套型批準(zhǔn)預(yù)售登記銷售面積（萬）比例（%）面積（萬）比例（%）60000.250.4660-801.892.742.34.280-10010.5215.257.8614.32100-12018.9327.4517.3331.58120-15023.8434.5

17、620.1336.68150-18013.7920712.76總計(jì)68.9710054.87100數(shù)據(jù)來源：石家莊市房管局房地產(chǎn)市場運(yùn)行分析情況報告（二）價位結(jié)構(gòu)2022年價位在3000元/平方米以上的住房供應(yīng)量占供應(yīng)總量的28.51%，銷售量占銷售總量的25.09%；3000元/平方米以下的戶型供應(yīng)所占比例為71.49%，銷售所占比例超過80%，是居民購買的重點(diǎn)。2022年價位在3000元/平方米以上的住房供應(yīng)所占比例為47.69%，但銷售比例僅占25.09%；3000元/平方米以下住房供應(yīng)比例為52.31%，銷售比例接近75%。從兩年供售趨勢來看，高價位住房供過于求，而中低價位住房則呈現(xiàn)明

18、顯的供不應(yīng)求的特點(diǎn)。（不同價位商品住房供售詳見表3.4、表3.5）表3.4 2022年商品住房價位結(jié)構(gòu)供售統(tǒng)計(jì)一覽表價位（元/）批準(zhǔn)預(yù)售登記銷售面積（萬）比例（%）面積（萬）比例（%）150000001500-200023.6311.4815.859.772000-250048.3323.4884.5252.092500-300075.236.5330.218.613000-400034.8616.9423.7714.654000-500023.8211.577.914.8850000000總計(jì)205.84100162.25100數(shù)據(jù)來源：石家莊市房管局房地產(chǎn)市場運(yùn)行分析情況報告表3.5 20

19、22（1-4月）商品住房價位結(jié)構(gòu)供售統(tǒng)計(jì)一覽表價位（元/）批準(zhǔn)預(yù)售登記銷售面積（萬）比例（%）面積（萬）比例（%）1500000.190.351500-20001.662.44.267.762000-250023.5334.1215.9629.092500-300010.8915.7920.6937.713000-400031.3145.411.0720.174000-5000002.74.9250001.582.2900總計(jì)68.9710054.87100數(shù)據(jù)來源：石家莊市房管局房地產(chǎn)市場運(yùn)行分析情況報告（三）購買對象從購房人群分布分析，市內(nèi)五區(qū)人群是購房的主要群體，占總量的73%，市內(nèi)其他

20、縣市人群占20%，在石家莊市以外的購房人群中，河北省內(nèi)其它地區(qū)占總量的6%，外省市購房人員主要為經(jīng)商和在石工作，所占比例約為1%。表3.7 2022年商品住房購買對象分類表購買對象銷售套數(shù)（套）銷售面積（萬）本市11681150.89其中市內(nèi)五區(qū)9228119.2本市其他縣市245331.69外地87911.36其中本省其他地區(qū)7049.09外省1752.27總計(jì)12560162.25五、住房建設(shè)存在問題分析石家莊市住房建設(shè)雖取得了較大的成績，住房市場也在不斷成熟和繁榮，但同發(fā)達(dá)城市相比，仍存在一定的差距，一些問題也亟待解決。（一）人均住房供給量不足2022年石家莊市區(qū)人均住房建筑面積為25.

21、3平方米，略低于全國和河北省城鎮(zhèn)人均住房建筑面積水平（分別為26.11平方米和26.04平方米）。數(shù)據(jù)來源：石家莊統(tǒng)計(jì)年鑒2021-2022、河北省統(tǒng)計(jì)年鑒（2022-2022）、城鎮(zhèn)房屋概況統(tǒng)計(jì)公報（2021-2022）、中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2021）（二）住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理目前石家莊市住房開發(fā)呈現(xiàn)出“兩大一高”的特點(diǎn)，即大面積、大戶型、高價位，偏重于高級公寓、高檔商品住房的開發(fā)建設(shè)，而中小戶型的普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)則明顯不足。反映在住房供給上，一些高級公寓、高檔商品住房等所占比例較大，套型面積120平方米以上的戶型占54.56%，小于120平方米的戶型占45.44%，面向廣大中低

22、收入者的普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用房所占比例偏少，對雙困戶家庭缺乏適合其消費(fèi)水平和消費(fèi)方式的房源。（三）居住生活環(huán)境差距較大一批50、60年代宿舍、生活區(qū)同近年一些新建小區(qū)相比，在建造工藝、建筑材料、規(guī)劃理念、城市設(shè)施配套建設(shè)等方面存在明顯的差距，居住環(huán)境質(zhì)量差異明顯。（四）城市土地利用率低城市舊生活區(qū)多以3-4層樓房為主，城中村則多為平房和2層樓房，容積率約為0.65，建筑密度約為0.6，且建筑質(zhì)量多數(shù)較差，使土地利用率過低，不利于土地資源的集約利用。第四章 住房建設(shè)影響因素分析開發(fā)成本增加房價上漲地價上漲開發(fā)投資增加預(yù)期房價上漲圖4.1 房價與地價因果鏈條住房的建設(shè)與空間分布受到多重因素的影響

23、，其中城市基準(zhǔn)地價、區(qū)域位置、城市發(fā)展方向、交通條件、公共設(shè)施配套、城市景觀環(huán)境、地塊建設(shè)現(xiàn)狀等，與住房房價的提升、空間分布特點(diǎn)等有著密切的關(guān)聯(lián)。一、住房建設(shè)與地價的因果關(guān)系城市地價作為城市不同地區(qū)土地價值的具體反映，是住房開發(fā)成本的重要內(nèi)容，并與房價互為因果，房價在變化過程中與城市地價存在這樣一個鏈條：地價上漲開發(fā)成本增加房價上漲預(yù)期房價上漲開發(fā)商增加投資地價上漲，這樣就形成了一個價格循環(huán)機(jī)制。圖4.2 2022年石家莊市住宅用地基準(zhǔn)地價分布圖數(shù)據(jù)來源：中國城市地價動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)（n）二、住房建設(shè)與地理位置關(guān)系不同的地理位置有與之相對應(yīng)的城市基準(zhǔn)地價，中心區(qū)作為城市各類要素的集聚，住房房價中包含

24、著較高的地價成本；隨著與中心區(qū)距離的增大，基準(zhǔn)地價與房價呈現(xiàn)出不均質(zhì)的距離衰減，影響著住房建設(shè)類型的選擇。表4.1 住房建設(shè)與地理位置關(guān)系示意一覽表地價住房類型選擇層數(shù)戶型一環(huán)以內(nèi)高普通商品住房為主高層為主中、小戶型為主一環(huán)與二環(huán)之間中普通商品住房為主，適量經(jīng)濟(jì)適用住房小高層、多層為主中、小戶型為主二環(huán)與三環(huán)之間低普通商品住房，少量高檔住房，嚴(yán)格控制別墅建設(shè)高層、小高層為主中、小戶型為主，少量大戶型三、住房建設(shè)與城市發(fā)展方向沿著城市發(fā)展的主導(dǎo)方向，物流、信息流等各種有形或無形的城市要素不斷擴(kuò)散，形成城市極具活力的發(fā)展空間，并帶動城市地價的著提升。表4.2 住房建設(shè)與城市發(fā)展方向發(fā)展方向地價住房

25、建設(shè)適宜性住房類型選擇層數(shù)戶型東高適宜普通商品住房為主高層為主中小戶型為主東南高適宜高檔商品住房為主高層為主中、小戶型為主，少量大戶型南中適宜普通商品住房為主高層、小高層為主中小戶型為主西南低較適宜普通商品住房為主，適量經(jīng)濟(jì)適用住房小高層、多層為主中小戶型為主西低較適宜高檔商品住房為主，控制別墅建設(shè)低層為主大戶型為主西北低較適宜高檔商品住房為主，控制別墅建設(shè)低層為主大戶型為主北低不適宜東北低較適宜普通商品住房為主，適量經(jīng)濟(jì)適用住房小高層、多層為主中小戶型為主四、住房建設(shè)與城市設(shè)施配套各項(xiàng)交通設(shè)施和公共設(shè)施作為城市的基本要素，同時也是影響城市住房建設(shè)的重要因素。便捷的交通、完善的公共設(shè)施配套成為

26、某地段地價提升的關(guān)鍵；反之亦然。城市設(shè)施配套住房建設(shè)影響程度交通設(shè)施公共交通便捷強(qiáng)一般中通達(dá)性差弱輕軌便捷強(qiáng)一般中通達(dá)性差弱公共設(shè)施大型商業(yè)設(shè)施臨近強(qiáng)適中中遠(yuǎn)離弱中小學(xué)教育設(shè)施臨近強(qiáng)適中中遠(yuǎn)離弱五、住房建設(shè)與用地現(xiàn)狀條件一個地塊上復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系對于地塊的開發(fā)相比較單一產(chǎn)權(quán)而言，具有一定的難度；同樣，空地的開發(fā)也省去了建成地塊拆遷、安置等環(huán)節(jié)，開發(fā)難度較小。用地現(xiàn)狀條件開發(fā)難易程度產(chǎn)權(quán)單位產(chǎn)權(quán)單一易多產(chǎn)權(quán)單位難建設(shè)現(xiàn)狀空地易建成區(qū)難第五章 住房發(fā)展需求預(yù)測一、人均居住標(biāo)準(zhǔn)確定河北省建設(shè)事業(yè)第十一個五年規(guī)劃綱要中提出2022年城鎮(zhèn)人均居住建筑面積指標(biāo)增加到30平方米/人，結(jié)合石家莊市區(qū)人均居住現(xiàn)狀

27、和住房建設(shè)發(fā)展趨勢，預(yù)測到2022年規(guī)劃人均住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30平方米/人。二、人口預(yù)測2022年石家莊市現(xiàn)狀人口214.4萬人，根據(jù)石家莊市城市總體規(guī)劃（2022-2022年）中的人口預(yù)測方法，采用年齡移算法、平均增長率法、就業(yè)崗位需求法、經(jīng)濟(jì)/人口彈性系數(shù)法和水資源承載力法等5種方法進(jìn)行預(yù)測，并相互校核，預(yù)測到2022年人口為240萬人。三、住房需求預(yù)測根據(jù)人均住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)和人口預(yù)測，由公式Wn= PnA-Q0其中：Wn規(guī)劃城市住房建筑面積；Pn規(guī)劃城市人口；A規(guī)劃人均居住標(biāo)準(zhǔn)；Q0現(xiàn)狀（2022年）住房總量。得2022年規(guī)劃住房建筑面積Qn=302400000=7200萬平方米，

28、2022年現(xiàn)狀住房建筑面積Q0為5420萬平方米（其中辦理正規(guī)權(quán)屬登記的住房4660萬平方米），預(yù)測20222022年規(guī)劃住房增加1780萬平方米，年均住房建設(shè)面積356萬平方米。四、住宅建設(shè)用地預(yù)測根據(jù)石家莊市城市總體規(guī)劃（2022-2022年）確定的住宅建設(shè)用地總量，結(jié)合石家莊市近期建設(shè)規(guī)劃（2022-2022年），預(yù)測2022-2022年住宅建設(shè)用地供應(yīng)總量為537公頃，年度供應(yīng)量為179公頃。第六章 住房建設(shè)規(guī)劃一、規(guī)劃指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為基本目標(biāo)，以保障普通家庭基本實(shí)現(xiàn)住房為出發(fā)點(diǎn)，按資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市建設(shè)的總體要求，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開

29、發(fā)、配套建設(shè)，重點(diǎn)加快經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、普通商品住房等建設(shè)，完善住房保障體系，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定住房價格，活躍住房市場，促進(jìn)市場消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)住房市場健康有序的發(fā)展，推動社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。二、規(guī)劃原則、依據(jù)（一）規(guī)劃原則1、堅(jiān)持以人為本的原則解決廣大中低收入者需要的住房，是體現(xiàn)以人為本和建立和諧社會的關(guān)鍵。讓廣大中低收入者進(jìn)入住房市場，形成真正的“人民住房市場”，是建立繁榮健康的住房市場和較長期消費(fèi)熱點(diǎn)之必須。2、堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則促進(jìn)區(qū)域住房發(fā)展規(guī)?；驼w居住格局的形成，完善各項(xiàng)設(shè)施的配套建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。3、堅(jiān)持以需求為導(dǎo)

30、向，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)的原則從石家莊市實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真分析市場需求和不同層次居民消費(fèi)觀念，合理確定住宅開發(fā)供應(yīng)總量和供給結(jié)構(gòu)，健全住房供應(yīng)體系。4、堅(jiān)持節(jié)地節(jié)能的原則住宅在開發(fā)過程中，應(yīng)當(dāng)貫徹建設(shè)節(jié)約型社會的要求，節(jié)約土地資源、降低能耗，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，完善居住功能、改善環(huán)境。5、堅(jiān)持總量與項(xiàng)目相結(jié)合的原則充分考慮城市中低收入居民家庭生活對城市交通、城市設(shè)施、城市環(huán)境等條件的需求，合理安排普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房的區(qū)位布局，統(tǒng)籌落實(shí)新建住房結(jié)構(gòu)比例要求。（二）規(guī)劃依據(jù)1、國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房價格的通知（國辦發(fā)明電20228號）2、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知（

31、國辦發(fā)202225號）3、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu) 穩(wěn)定住房價格意見的通知（國辦發(fā)202237號）4、關(guān)于落實(shí)新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見（建住房2022165號）5、城市規(guī)劃編制辦法6、河北省城市住房建設(shè)規(guī)劃編制暫行辦法（冀建房2022413號）7、石家莊市城市總體規(guī)劃（2022-2022年）8、石家莊市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要9、石家莊市經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法10、石家莊市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理實(shí)施辦法11、城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50180-93）（2021年版）三、規(guī)劃范圍與規(guī)劃期限（一）規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍與石家莊市城市總體規(guī)劃（2022-2

32、022年）中確定的近期建設(shè)規(guī)劃范圍一致，規(guī)劃面積200平方公里。（二）規(guī)劃期限規(guī)劃期限為2022-2022年。四、住房建設(shè)結(jié)構(gòu)保障經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房建設(shè)，積極發(fā)展普通商品住房，控制高檔商品住房建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展套型面積（指單套住房建筑面積，由套內(nèi)建筑面積和分?jǐn)偟墓灿薪ㄖ娣e組成）小于90平方米的住房建設(shè)，所占的比重達(dá)到住房總建筑面積的70%以上。規(guī)劃形成普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房等多層次住房供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)不同群體的梯度消費(fèi)。五、規(guī)劃目標(biāo)（一）總體目標(biāo)滿足城市居民日益增長的住房需求，規(guī)劃期末實(shí)現(xiàn)城市普通家庭戶均擁有或租住一套住房。（二）總量目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)各類住房共12.37萬套，總建

33、筑面積1066.65萬平方米。其中，套型建筑面積小于90平方米的住房共10.36萬套，建筑面積820.65萬平方米，占總建筑面積的77%。表6.1 石家莊市住房建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)住房類型套數(shù)（萬套）建筑面積（萬）商品住房套型建筑面積902.01246套型建筑面積906.72603小計(jì)8.73849經(jīng)濟(jì)適用住房3.39205廉租住房0.2512.65合計(jì)12.371066.65六、普通商品住房建設(shè)規(guī)劃（一）建設(shè)規(guī)模根據(jù)石家莊市現(xiàn)狀住房需求特點(diǎn)和消費(fèi)特征，規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)套型建筑面積小于90平方米的普通商品住房，嚴(yán)格控制套型建筑面積140平方米以上的高檔商品住房建設(shè)。規(guī)劃商品住房8.73萬套，建筑面積849

34、萬平方米，其中套型面積大于90平方米的商品住房2.01萬套，建筑面積246萬平方米；套型面積小于90平方米的商品住房6.72萬套，建筑面積603萬平方米。（二）年度建設(shè)計(jì)劃根據(jù)城市主導(dǎo)發(fā)展方向，結(jié)合近期建設(shè)要求，確定近期城市普通商品住房建設(shè)年度計(jì)劃。表6.2 2022-2022年石家莊市商品住房建設(shè)年度計(jì)劃年度套數(shù)（萬套）建筑面積（萬平方米）總計(jì)套型建筑面積小于90的商品住房套數(shù)總計(jì)套型建筑面積小于90的商品住房建筑面積20222.912.2428320120222.912.2428320120222.912.24283201合計(jì)8.736.72849603第七章 住房保障規(guī)劃一、指導(dǎo)思想以鄧

35、小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)要求，把解決低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，加快建立健全以經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房為重點(diǎn)，構(gòu)建多渠道解決低收入家庭住房困難的住房保障體系。二、保障目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，通過建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房和實(shí)物配租的廉租住房，以及發(fā)放廉租住房租金補(bǔ)貼，切實(shí)解決低收入家庭的住房困難問題。規(guī)劃期末，廉租住房實(shí)物配租戶數(shù)達(dá)到應(yīng)保障戶數(shù)的25%，申請保障的家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，使低收入家庭能夠擁有或租住一套功能齊全的住房，使低收入家庭和其他城市住房困難群體的居住條件得到改善。三、經(jīng)濟(jì)適

36、用住房規(guī)劃（一）規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見（國發(fā)202224號）中的建設(shè)要求，經(jīng)濟(jì)適用住房套型建筑面積控制在60平方米左右。（二）建設(shè)方式在城市居住小區(qū)建設(shè)中和城中村改建中選取一定比例，政府通過一定方式取得，作為經(jīng)濟(jì)適用房。單獨(dú)小區(qū)開發(fā)過程中，經(jīng)濟(jì)適用住房的比例不超過60%，其余10%在普通商品住房開發(fā)中解決。（三）規(guī)劃面積規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房3.39萬套，建筑面積205萬平方米。四、廉租住房規(guī)劃（一）保障方式分析石家莊市廉租住房保障現(xiàn)狀特點(diǎn)，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，對于符合廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭，規(guī)劃采取發(fā)放貨幣補(bǔ)貼與實(shí)物配租、租金核減相結(jié)合的保障

37、方式。通過發(fā)放住房租金補(bǔ)貼，增強(qiáng)低收入家庭承租住房的能力；考慮受保障家庭的人員狀況和增加廉租住房實(shí)物配租的房源，適當(dāng)新建和收購適量住房，廉租住房實(shí)物配租占應(yīng)保障戶數(shù)的25%；對于租住單位自管公房或政府直管公房的申請家庭，可考慮實(shí)行租金核減的保障方式。（二）保障標(biāo)準(zhǔn)1、對具有石家莊市城鎮(zhèn)戶口并享受最低生活保障的家庭，其人均住房建筑面積小于15平方米且家庭總建筑面積低于50平方米的最低生活保障家庭，每月按市場平均租金確定租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；享受實(shí)物配租的免收租金。2、其他低收入家庭每月按市場平均租金與廉租住房實(shí)物配租租金標(biāo)準(zhǔn)之差確定租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；享受實(shí)物配租的按規(guī)定的廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)收取房租。（

38、三）廉租住房規(guī)劃面積規(guī)劃2022-2022年間建設(shè)實(shí)物配租的廉租住房2530套，總建筑面積12.65萬平方米，套型建筑面積在50平方米左右。五、年度保障性住房建設(shè)計(jì)劃表7.1 2022-2022年石家莊市經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房建設(shè)年度計(jì)劃年度經(jīng)濟(jì)適用住房廉租住房套數(shù)（套）建筑面積（萬平方米）套數(shù)（套）建筑面積（萬平方米）20229100558444.22202212400758444.22202212400758424.21合計(jì)33900205253012.65第八章 住房建設(shè)用地供應(yīng)一、住房建設(shè)用地供應(yīng)量（一）土地整理根據(jù)石家莊市城市總體規(guī)劃（20222022年）提出的土地整理規(guī)劃思路，結(jié)合

39、城市更新的要求，主要通過對城市舊生活區(qū)和城中村改造、老工業(yè)區(qū)功能的轉(zhuǎn)換等措施，進(jìn)行土地整理，為城市住房的建設(shè)提供必要的土地資源。1、居住用地整理根據(jù)城市住房的建筑情況（建筑年代、建筑層數(shù)、建筑密度、區(qū)位等指標(biāo)），近期重點(diǎn)對二環(huán)內(nèi)低層居住區(qū)、城中村，以及受近期城市發(fā)展影響的村莊，改造居住用地面積8.7平方公里。2、工業(yè)用地整理2022年中心城區(qū)內(nèi)工業(yè)用地面積27.10平方公里，其中位于二環(huán)以內(nèi)工業(yè)用地13.54平方公里。隨著中心城區(qū)內(nèi)部分工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”、“退市進(jìn)郊”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，大量工業(yè)項(xiàng)目遷至中心城區(qū)外圍組團(tuán)，推動了中心城區(qū)土地資源進(jìn)一步優(yōu)化與整合。石家莊市城市總體規(guī)劃（2022202

40、2年）中規(guī)劃工業(yè)用地為38.16平方公里，在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上增加11.06平方公里；而二環(huán)以內(nèi)規(guī)劃工業(yè)用地為8.61平方公里，與現(xiàn)狀相比將減少4.93平方公里，其中轉(zhuǎn)為居住用地的面積為4.73平方公里。通過土地整理，可為城市住房建設(shè)提供13.43平方公里的規(guī)劃用地。（二）住宅建設(shè)用地供應(yīng)量規(guī)劃2022-2022年住宅建設(shè)用地供應(yīng)總量為537公頃，年均供應(yīng)建設(shè)用地約179公頃。（三）住宅建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)加大中低價位、中小套型普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地的土地供應(yīng)，嚴(yán)格控制高檔住房的用地供應(yīng)，停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地供應(yīng)。1、商品住房建設(shè)用地規(guī)劃商品住房建設(shè)用地供應(yīng)面積429.5公頃，其中30

41、0公頃用地用于供應(yīng)建筑面積小于90平方米的普通商品住房。2、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地占居住用地供應(yīng)總量的20%，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地供應(yīng)面積107.5公頃。3、廉租住房建設(shè)用地實(shí)物配租的廉租住房按照大分散、小集中的原則進(jìn)行建設(shè)，通過在普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)項(xiàng)目中配建的方式，原則上不單獨(dú)供應(yīng)建設(shè)用地。二、住房建設(shè)用地布局按照住房建設(shè)與城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，結(jié)合城市發(fā)展方向和近期城市建設(shè)重點(diǎn)，明確住房建設(shè)用地布局。將東南分區(qū)作為新增城市住房建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展的地區(qū)，規(guī)劃期內(nèi)，繼續(xù)對這些地區(qū)在土地供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和建設(shè)資金等方面給予優(yōu)先安排，重點(diǎn)布局普通商

42、品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房；結(jié)合城市舊生活區(qū)和部分城中村改造，改善居住環(huán)境，安排經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房項(xiàng)目建設(shè)。三、年度用地供應(yīng)計(jì)劃表6.3 2022-2022年石家莊市住房用地年度實(shí)施計(jì)劃年度商品住房用地（公頃）經(jīng)濟(jì)適用住房用地（公頃）廉租住房用地（公頃）合計(jì)（公頃）2022144.533.50178202214237.50179.5202214336.50179.5合計(jì)429.5107.50537第九章 實(shí)施措施一、部門聯(lián)動，綜合調(diào)節(jié)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知，各有關(guān)部門明確職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮規(guī)劃、土地、信貸、稅收等政策的綜合調(diào)節(jié)作用。結(jié)合

43、實(shí)際，因地制宜，分類指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控房地產(chǎn)市場政策；健全各級促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展聯(lián)席會議機(jī)制，協(xié)同有關(guān)部門采取經(jīng)濟(jì)、法律等綜合手段實(shí)行綜合調(diào)控；建立健全市房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對同地段、同品質(zhì)房屋銷售價格變動情況的分析，準(zhǔn)確判斷房價變動趨勢；加強(qiáng)部門之間信息資源溝通與整合，適時披露土地供應(yīng)、商品住房市場供求、以及土地和住房價格變動等信息，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)理性投資與消費(fèi)；充分發(fā)揮城市規(guī)劃職能，在城市發(fā)展空間和布局上積極創(chuàng)造房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；合理制定住房建設(shè)規(guī)劃和房地產(chǎn)用地年度供應(yīng)計(jì)劃，根據(jù)市場供求狀況，加強(qiáng)土地調(diào)控，保持合理的房地產(chǎn)用地供應(yīng)總量和供應(yīng)結(jié)構(gòu)。二、強(qiáng)化規(guī)劃編制、

44、審批（一）完善控制詳細(xì)規(guī)劃編制城市規(guī)劃主管部門依法組織完善近期建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，對擬新建或改造住房建設(shè)項(xiàng)目的居住用地明確提出住宅建筑套密度（每公頃住宅用地上擁有的住宅套數(shù)）、住宅面積凈密度（每公頃住宅用地上擁有的住宅建筑面積）兩項(xiàng)強(qiáng)制性指標(biāo)，指標(biāo)的確定必須符合住房建設(shè)規(guī)劃關(guān)于住房套型結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定。（二）嚴(yán)格規(guī)劃審批依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，出具套型結(jié)構(gòu)比例和容積率、建筑高度、綠地率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并作為土地出讓前置條件，落實(shí)到新開工商品住房項(xiàng)目。在審批過程中，對于不嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，或采用不正當(dāng)技術(shù)手段回避有關(guān)規(guī)劃控制性要求，或向建設(shè)單位提供與審查合格的施

45、工圖設(shè)計(jì)文件不符的圖紙，擅自改變套型建筑面積等行為不予批準(zhǔn)，責(zé)令其重新立項(xiàng)，并嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行設(shè)計(jì)，重新報批。三、完善住房保障體系（一）落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房優(yōu)惠政策完善經(jīng)濟(jì)適用住房銷售管理辦法，明確購買經(jīng)濟(jì)適用住房的對象條件、購買程序，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房購買申請、審批和公示制度；完善配套政策，逐步推進(jìn)租賃型經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，探索經(jīng)濟(jì)適用住房制度的多種實(shí)現(xiàn)方式；嚴(yán)格規(guī)范集資合作建房，制止以集資合作建房名義變相進(jìn)行住房實(shí)物福利分配的違規(guī)行為。（二）完善廉租住房制度積極落實(shí)廉租住房發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。在普通商品房中配建廉租住房，建成后由政府無償收回；在經(jīng)濟(jì)適用住房中配建廉租住房，建成后由政府按物價行政主管部門確定的價格回購。積極落實(shí)廉租住房保障資金，主要來源為：全市年度土地出讓金凈收益的10%作為保障資金；住房公積金增值收益扣除計(jì)提住房公積金貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金、管理費(fèi)等費(fèi)用后的余額；財政一般預(yù)算資金；其他資金。另外建立各級政府廉租住房建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核制度，制定完善城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法；以地方