【精品】專業(yè)論文文獻 “鬼城”現(xiàn)象及其成因

1、最新【精品】范文 參考文獻 專業(yè)論文“鬼城”現(xiàn)象及其成因“鬼城”現(xiàn)象及其成因 摘要:本文首先介紹了我國城市化過程中出現(xiàn)的“鬼城”（空城）現(xiàn)象，然后分析了特點及形成原因，并提出相應對策。 關鍵詞： 新城 鬼城 土地財政 中圖分類號：d693.79 文獻標識碼： 1、研究背景 近些年來，我國“新城”建設如火如荼，然而自2010年起，“鬼城”（ 也稱空城）的說法頻頻見諸媒體，如鄂爾多斯康巴什新城、營口鲅魚圈新城、天津京津新城、鄭州鄭東新城、寧夏海原新城、昆明呈貢新區(qū)、廣州花都別墅群、上海松江新城、臨港新城等等。這些新城所處地區(qū)，經濟有發(fā)達有落后，或內陸或沿海，說明這種現(xiàn)象已經明顯具備了普遍性。我們很

2、疑惑，這些耗費巨資建設的新城，有豪華的政府建筑、公共建筑、住宅建筑，有寬廣的街道，優(yōu)美的環(huán)境，為何沒有人氣？竟被冠名為“鬼城”？這種狀況怎么形成的？能否避免？下面筆者將對此提出個人看法。 2、“鬼城”的特點 （1）開發(fā)規(guī)模較大 “鬼城”一般都與主城有一定距離，屬于新開發(fā)建設區(qū)域。規(guī)劃面積小則幾十平方公里，大則上百平方公里。如惠州大亞灣新城20平方公里，鄭州鄭東新城150平方公里，鄂爾多斯康巴什新城155平方公里，京津新城260平方公里，云南呈貢新城461平方公里。誠然新城實際建設區(qū)域比規(guī)劃范圍小，如鄂爾多斯康巴什新城已建區(qū)域面積約32平方公里；呈貢新區(qū)的城市建設用地107平方公里等等，但即便如

3、此，各新城的開發(fā)規(guī)模還是比較大的。 （2）產業(yè)結構單一 縱觀新城的功能，多數(shù)以居住功能、服務功能為主，如有的新城被定位為行政中心、大學城等，產業(yè)功能相對單一，多為生活服務的第三產業(yè)，缺乏工業(yè)等生產性產業(yè)。新城的非生產性產業(yè)，遠遠不足以帶動經濟發(fā)展，導致新城發(fā)展的動力不足，后勁缺乏。 （3）“人氣”嚴重不足 新城之所以被稱為“鬼城”，就是因為人氣的嚴重不足。很多新城的規(guī)劃人口和實際居住人口相差懸殊，很多居住樓盤空置現(xiàn)象嚴重。豪華氣派的新城，設施優(yōu)良，環(huán)境優(yōu)美，可就是人流稀少，少了人的點綴，尤其到夜晚，氣氛詭異。 3、“鬼城”的成因 （1）土地財政的推動 “新城”一般都是脫離老城大規(guī)模開發(fā)建設的，

4、而繼之出現(xiàn)空城的現(xiàn)象，說明并不是老城的功能不能滿足居民需要，絕大多數(shù)人還是在老城居住、生活。那為什么政府會同意異地建設新城呢？筆者認為這是“土地財政”帶來的后果。所謂“土地財政”，即是政府靠出售土地使用權，獲得大量財政收入，然后再用來進行其他財政分配。據(jù)統(tǒng)計，從2001-2010年，全國國有土地出讓收入從1295.89億元增加到2.71萬億元；2011年，全國土地出讓合同價款達3.02萬億元。學者管清友等的研究顯示，1989年時土地收入占地方財政收入的比例為0.24%，從1992年開始占比超過一成，1994年突破2成，之后始終維持在一成左右。2003年達到55.04%； 2010年，這一比例達

5、到最高點74.14%。這說明地方財政對于賣地收入的依賴性逐漸增強。而老城的土地資源畢竟是有限的，大規(guī)模開發(fā)新城才能獲得更多的賣地收入。 （2）資本盲目投資的助動 政府靠賣地充實財政，而需要人買地、開發(fā)新城，才能促使新城形成。地方政府靠賣地充實財政收入，然后進行各項政府行為，財政支出，政府扮演著投資主體的角色，如公共建筑、道路、市政公用設施的建設等；而民間呢？隨著房價越長越高。高房價高回報率導致資本涌向房地產投資，都想搶這一塊大蛋糕，而忽略了實際的市場需求與民眾購買力。例如唐山樓市即出現(xiàn)供過于求的局面。萬科、萬達、華潤置地、嘉里建設、綠城、榮盛發(fā)展等大型房地產商都設立開發(fā)項目，唐山鳳凰新城密密麻

6、麻的分布著多個大型樓盤，這些樓盤由于各種原因均未全面入住，入夜后只能看到一片鋼筋水泥構成的灰暗森林。明明市場已近飽和，房地產商仍扎堆盲目投資、建設，加速了空城的建設速度，空城現(xiàn)象在所難免。 4、相應對策 （1）優(yōu)化政府職能 一般來說，政府職能應以提供公共服務及公共管理為主，如美國等發(fā)達國家，政府并不扮演直接投資者的角色，政府對經濟的干預和監(jiān)管常常被限制在最小程度，即使要干預也經常是在其它措施未能奏效的情況下（如大蕭條時羅斯福的“新政”）。在20世紀初之前，除了對農業(yè)發(fā)展的支持和補助，以及在19世紀末對建造鐵路的公司給予金融支持外，政府在商業(yè)事務中的作用是很小的。如果政府以管理者的身份來運行，不

7、進行大規(guī)模的資金支出，就不會有太大的經濟壓力，從而不必靠賣地維持地方財政運轉。從而尊重城市建設發(fā)展規(guī)律，務實為民，提高城市化品質。 （2）減少資本盲目投資 雖然新城的個別樓盤很搶手，但對大多數(shù)入駐新城的房地產商來說，能維持正常運轉，保證資金鏈不斷裂就很好了，至于最后是否能收回投資，還是個未知數(shù)，很多新城的在建樓盤直接處于無限期的停工狀態(tài)。盲目的房地產開發(fā)的結果，只能是激烈的惡性競爭，造成巨大浪費。其實老城也有很多潛力可挖，可進行相關投資，為市民提供多樣化選擇，也許能避免盲目投資，以減少更多“鬼城”的形成。 （3）增強經濟活力 按照城市規(guī)劃理論，一個城市必須有主導產業(yè)支撐，以及配套的相關產業(yè)，才能健康發(fā)展。如果沒有生產性產業(yè)，或者外向型產業(yè)如旅游業(yè)、金融業(yè)等，維持一個幾十萬乃至上百萬人口的城市，難度是相當大的。因此引入適當產業(yè)，為新城注入活力，才是“鬼城”復活的根本所在。 5、結語 “鬼城”現(xiàn)象的出現(xiàn)，是我國城市化過程中的奇特現(xiàn)象。筆者僅提出上述淺顯看法，希望有一定借鑒意義。 參考文獻 1 李德華城市規(guī)劃原理北京：中國建筑工業(yè)出版社，2001