中國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

1、 東北農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)說明書中國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢入學(xué)年級：2012春學(xué)生姓名：xxx學(xué)號： xxxxxxx所學(xué)專業(yè)： 工商管理東北農(nóng)業(yè)大學(xué)中國哈爾濱2013年11月 目錄提要31、中國旅游業(yè)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制下的發(fā)展現(xiàn)狀31. 1 國內(nèi)旅游31.2 出境和入境旅游32、中國旅游業(yè)發(fā)展趨勢52.1 市場持續(xù)增長52.2 對外開放加快52.3 多元化發(fā)展52.4 相關(guān)設(shè)施需求52.5 旅游效益顯現(xiàn)52.6 加快升級63、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題63.1 旅游設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施較為落后63.2 旅游設(shè)施不配套，服務(wù)質(zhì)量差63.3 旅游業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，缺乏市場競爭機(jī)制63.4 規(guī)劃不科學(xué)，環(huán)境破壞不時發(fā)生74

2、、發(fā)展我國旅游服務(wù)業(yè)的相應(yīng)對策74.1 積極引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，完善與旅游服務(wù)相關(guān)聯(lián)的各項配套設(shè)施74.1.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)74.1.2 完善公共服務(wù)體制機(jī)制74.1.3 加快推進(jìn)旅游安全保障體系建設(shè)74.2 鼓勵旅游企業(yè)發(fā)展,加快旅游企業(yè)體制機(jī)制改革84.2.1培育大型旅游集團(tuán)，支持中小旅游企業(yè)發(fā)展84.2.2加大企業(yè)發(fā)展的金融支持力度84.2.3鼓勵旅游企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)84.3 積極發(fā)展專項旅游產(chǎn)品84.4 建立有關(guān)法規(guī)和相應(yīng)的管理制度，強(qiáng)化旅游規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)要求94.5 加強(qiáng)旅游學(xué)科理論建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)旅游業(yè)人才隊伍建設(shè)94.6 推動信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用104.7進(jìn)一步發(fā)揮出境旅游

3、的綜合帶動功能105、總結(jié)116、參考文獻(xiàn)11提要旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是世界上發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一，被譽為“朝陽產(chǎn)業(yè)”。旅游業(yè)能夠滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化的需要。通過旅游使人們在體力上和精神上得到休息,改善健康情況,開闊眼界，增長知識，推動社會生產(chǎn)的發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展以整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)并受其制約，同時又直接、間接地促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)有關(guān)部門的發(fā)展，如推動商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、旅館業(yè)、民航、鐵路、公路、郵電、日用輕工業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、園林等的發(fā)展，并促使這些部門不斷改進(jìn)和完善各種設(shè)施、增加服務(wù)項目，提高服務(wù)質(zhì)量。隨著社會的發(fā)展，旅游業(yè)日益顯示它在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位1。1、中國旅

4、游業(yè)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制下的發(fā)展現(xiàn)狀 “十一五”期間，在全面完成各項規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，我國旅游業(yè)奠定了以國民大眾旅游消費為主體、國際國內(nèi)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的市場格局，世界旅游大國地位更加鞏固。在國際國內(nèi)市場開發(fā)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)功能釋放、體制機(jī)制創(chuàng)新各個方面都取得了明顯突破，旅游業(yè)發(fā)展的國家戰(zhàn)略更加明確。 1. 1 國內(nèi)旅游“十一五”期間，國內(nèi)旅游得到進(jìn)一步發(fā)展，牢固樹立了在產(chǎn)業(yè)中的主體地位，旅游消費在居民消費的比例持續(xù)上升，在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用，確保了“十一五”期間我國旅游業(yè)平穩(wěn)較快增長。2009年我國全年旅游總收入為1.29萬億元2。旅游已經(jīng)成為人民群眾重要的生活方式，有力地推動了人民素質(zhì)

5、提高和生活質(zhì)量提升。圖1-1 2005-2009年旅游總收入 1.2 出境和入境旅游旅游業(yè)在服務(wù)貿(mào)易和對外交往中的地位更加顯著，奠定了建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的堅實基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，我國出境和入境旅游均取得了新的進(jìn)展。2006年到2009年，我國入境過夜旅游人數(shù)、旅游外匯收入先后進(jìn)入世界前5位，出境旅游人數(shù)穩(wěn)居亞洲最大的客源國地位，并成為全球出境旅游增長最快的國家之一。截止2010年底，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的中國公民出國境游目的地國家和地區(qū)總數(shù)達(dá)到140個。我國與美國、俄羅斯、歐盟、東盟、日本、韓國等的多邊及雙邊合作取得了較大進(jìn)展，初步形成了有效的工作方式和運行機(jī)制。我國出入境旅游在發(fā)揮民間外交功能、促進(jìn)

6、服務(wù)貿(mào)易等方面取得重要進(jìn)展，全面融入世界旅游發(fā)展的新格局。我國在國際旅游業(yè)發(fā)展事務(wù)中的影響和地位進(jìn)一步增強(qiáng)，世界旅游大國地位更加突出，建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)。過去的五年中，我國入境旅游增長速度在全球居于前列。2009年，全球國際旅游人數(shù)下降4%，我國貨物出口下降16%，同期我國入境旅游人數(shù)下降僅2.7個百分點。圖1-2 2005-2009年入境旅游人數(shù)圖1-3 2002-2009年出境旅游人數(shù) 在新世紀(jì)新階段，黨中央、國務(wù)院把擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費確立為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。2、中國旅游業(yè)發(fā)展趨勢中國旅游業(yè)面臨重大發(fā)展機(jī)遇：中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，必將對旅游需求增長發(fā)

7、揮基礎(chǔ)性的支撐作用；城鄉(xiāng)居民收入將穩(wěn)定增長，到2020年人均gdp將達(dá)3500美元左右甚至更多，這將進(jìn)入世界旅游界公認(rèn)的旅游業(yè)爆發(fā)性增長階段；國家擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略和加快推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將為旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)遇；中國對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，將為我國旅游業(yè)在國際市場和世界舞臺更好地發(fā)揮作用，創(chuàng)造更為有利的條件；中國政通人和，社會安定，將成為世界上最安全的旅游目的地之一；隨著對現(xiàn)行休假制度的完善和帶薪休假制度的落實，將形成巨大的國內(nèi)旅游消費市場。盡管當(dāng)前面臨百年不遇的國際金融危機(jī)，但我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇沒有發(fā)生逆轉(zhuǎn)，我國旅游業(yè)發(fā)展仍屬于上升期。將進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，并呈現(xiàn)一系列

8、鮮明的特征3：2.1 市場持續(xù)增長在保持國際旅游競爭力的同時，國內(nèi)旅游、出境旅游將步入快速發(fā)展時期。中國旅游市場將從以入境旅游為主導(dǎo)、國內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，發(fā)展到國內(nèi)、入境、出境三大旅游市場共同發(fā)展。到2015年，我國入境過夜旅游者將達(dá)到1億人次，國內(nèi)旅游將達(dá)到28億人次，人均出游2次，出境旅游將達(dá)到1億人次，三大市場游客總量達(dá)30億人次，中國將成為世界上第一大旅游接待國、第四大旅游客源國和世界上最大的國內(nèi)旅游市場。2.2 對外開放加快隨著加入wto過渡期的結(jié)束，旅游業(yè)將啟動新一輪的對外開放，國內(nèi)外旅游市場一體化進(jìn)程將加快，與國際市場、國際規(guī)則、國際水平將進(jìn)一步接軌。中國入境旅游、出境旅游的規(guī)模不斷

9、擴(kuò)大，旅游業(yè)將進(jìn)一步發(fā)揮提升國家軟實力的作用，我國旅游業(yè)在世界旅游界的話語權(quán)將繼續(xù)增強(qiáng)，國際地位和影響力不斷提升，參與國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定與應(yīng)用的空間進(jìn)一步擴(kuò)大。2.3 多元化發(fā)展隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長和人民生活水平的不斷提高，在傳統(tǒng)的觀光旅游持續(xù)增長的同時，休閑度假旅游將快速發(fā)展。與現(xiàn)代生活方式緊密相關(guān)的旅游新業(yè)態(tài)將大量涌現(xiàn)。城鄉(xiāng)居民出游的選擇將更趨多樣，旅游產(chǎn)品的供應(yīng)將更加豐富和充裕。2.4 相關(guān)設(shè)施需求旅游發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)設(shè)施的需求將明顯增長，對相關(guān)行業(yè)的依托和促進(jìn)作用也更為明顯。初步預(yù)測，到2015年，我國乘坐飛機(jī)的乘客將達(dá)到4.5億人次左右，需要新增飛機(jī)約1800架、新增航班

10、約630萬架次；乘坐鐵路的游客將達(dá)25億人次左右，需新增客運車輛約5萬輛；全國將新增私家車約4000萬輛；將新增客運船舶約1萬艘；將新增各類住宿設(shè)施約20萬家。2.5 旅游效益顯現(xiàn)今后一段時期，旅游發(fā)展對全面建成小康社會的貢獻(xiàn)將更為明顯。到2015年，全國旅游業(yè)增加值可達(dá)2萬億元左右，約占gdp的4.8%，約占服務(wù)業(yè)增加值的11%，旅游業(yè)對gdp增長的貢獻(xiàn)率可達(dá)1個百分點，對服務(wù)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率可達(dá)2個百分點，旅游業(yè)可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮積極作用；到2015年，旅游就業(yè)總量將達(dá)1億人左右，旅游業(yè)對社會就業(yè)增長的貢獻(xiàn)率可達(dá)2個百分點，旅游業(yè)可以為社會就業(yè)發(fā)揮積極作用；到2015年，我國中西部地區(qū)的旅游

11、收入將占全國旅游總收入的50%左右，農(nóng)村地區(qū)的旅游收入將占全國旅游總收入的三分之一，旅游業(yè)可以為新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)域發(fā)展發(fā)揮積極作用；到2015年，中外旅游交流人數(shù)將達(dá)到2億多人次，海峽兩岸及香港、澳門旅游交流人數(shù)將超過1億人次，旅游業(yè)可以為國家總體外交和對臺港澳工作發(fā)揮積極作用；到2015年，中國公民出境旅游將達(dá)1億人次，境外旅游花費可達(dá)1000億美元以上，相當(dāng)于減少我國國際貿(mào)易順差1000億美元，旅游業(yè)將發(fā)揮平衡國際貿(mào)易、緩解貿(mào)易磨擦的潤滑劑作用。2.6 加快升級旅游是提高生活質(zhì)量是全面建設(shè)小康社會的必然要求，也是世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然結(jié)果。旅游集中體現(xiàn)了人們對生活質(zhì)量各個方面的要求，旅游消

12、費成為持續(xù)性的需求，這就使旅游業(yè)具有比較強(qiáng)的持續(xù)發(fā)展能力和抵抗風(fēng)險的能力。旅游發(fā)展不是簡單地適應(yīng)需求，而是滿足現(xiàn)實需求、引發(fā)潛在需求和創(chuàng)造新的需求的綜合體現(xiàn)。這是管理和服務(wù)水平不斷提高的過程，也是綜合效益不斷顯現(xiàn)的過程。隨著工業(yè)化、城市化、信息化、國際化加快推進(jìn)，旅游業(yè)發(fā)展的潛力巨大、前景廣闊，仍將保持持續(xù)較快發(fā)展。3、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題 3.1 旅游設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施較為落后由于財政困難，有些景點對旅游設(shè)施的物質(zhì)投入少，花錢多的項目上不去，只能因陋就簡，以致設(shè)施不全。如位于我國中西部的有些旅游景點，交通不夠便捷，民航不能直接到達(dá)，或由于航班限制，客運能力差；鐵路也經(jīng)常處于超載狀態(tài)運營；加上郵

13、電、傳遞、信息通訊也欠完善，這些都嚴(yán)重制約著我國旅游業(yè)的發(fā)展4。 3.2 旅游設(shè)施不配套，服務(wù)質(zhì)量差改革開放十幾年來，在利用外資方面，因有的項目開放，有的不開放，以致服務(wù)設(shè)施不配套。從總體上肴，外資主要局限于飯店賓館，其他旅游配套設(shè)施項目如交通、商業(yè)購物盡管也都涉及，但比重很小，投資十分有限。對景點建設(shè)，除國家指定的度假區(qū)外，外資不能插足，因而景點內(nèi)設(shè)施落后，導(dǎo)致游客對景點總體印象的評價大打折扣。此外，服務(wù)質(zhì)量差是旅游景點內(nèi)的通病。收費往往缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)且中外旅客有別，導(dǎo)致游客心理上的不平衡。 3.3 旅游業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，缺乏市場競爭機(jī)制我國國際旅游業(yè)在國家高度保護(hù)下，國有企業(yè)享有經(jīng)營特權(quán)，缺

14、乏引進(jìn)和激勵機(jī)制，不能充分調(diào)動各方面的積極性。且在體制上存在政企不分現(xiàn)象，旅游企業(yè)沒有真正走入市場，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的實體，制約企業(yè)的自我發(fā)展。同時，由于我國在財政制度上各地分吃飯，地區(qū)間在為數(shù)不多的旅游投資上各自為政，市場分割，重復(fù)建設(shè)，并實行地方保護(hù)主義。在這種情況下，更使旅游業(yè)分散競爭力，在國際旅游市場的激烈競爭中顯得軟弱無力。 3.4 規(guī)劃不科學(xué)，環(huán)境破壞不時發(fā)生 在旅游開發(fā)階段規(guī)劃，未考慮環(huán)境要素專項保護(hù)措施，對水資源保護(hù)、水污染處理、水土保持、大氣保護(hù)、噪音控制以及環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套需進(jìn)行未進(jìn)行專門規(guī)劃，破壞自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，高能浪費等現(xiàn)象不時發(fā)生。4、發(fā)展我國旅游服務(wù)業(yè)的相應(yīng)對策

15、4.1 積極引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，完善與旅游服務(wù)相關(guān)聯(lián)的各項配套設(shè)施 4.1.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要求，建設(shè)、完善和提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建立起與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求相適應(yīng)、與旅游強(qiáng)國地位相稱、與國際接軌、具有世界先進(jìn)水平的旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高旅游業(yè)整體競爭力。全面推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施大項目建設(shè)，包括旅游交通設(shè)施、旅游通訊設(shè)施、重點城市游客集散中心、游客服務(wù)中心、旅游安全設(shè)施以及資源環(huán)境保護(hù)設(shè)施等旅游基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)旅游綜合交通體系建設(shè)。加快建設(shè)中心城市、干線公路、機(jī)場到重點旅游景區(qū)的旅游支線公路。發(fā)展城市旅游公交，有效整合旅游發(fā)展與公共交通，使城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步延伸到周

16、邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點。引科學(xué)規(guī)劃旅游交通線路和站點，最大限度減少游客乘車的麻煩。大力推進(jìn)旅游道路交通指引標(biāo)識系統(tǒng)化、規(guī)范化，建設(shè)便捷、實用的旅游道路引導(dǎo)系統(tǒng)，為游客提供更優(yōu)質(zhì)的交通指引服務(wù)。 4.1.2 完善公共服務(wù)體制機(jī)制樹立服務(wù)型政府理念，提高公共服務(wù)能力，推動旅游行政管理職能向公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建涉旅部門相互配合的大旅游公共服務(wù)格局。完善旅游投訴職能，增加受理投訴的渠道和受理形式，不斷提高投訴受理率、辦結(jié)率和滿意率，更好地保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。加強(qiáng)旅游公共服務(wù)的跨區(qū)域合作，推進(jìn)無障礙旅游，實現(xiàn)區(qū)域城市之間在旅游咨詢中心、旅游集散中心建設(shè)方面的無縫對接，打造無障礙及資源共享

17、的旅游區(qū)。完善各級政府旅游公共服務(wù)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，積極將旅游公共服務(wù)體系建設(shè)納入各級政府為民辦實事項目。4.1.3 加快推進(jìn)旅游安全保障體系建設(shè)健全旅游安全預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件處置機(jī)制，積極打造集旅游安全法規(guī)、旅游安全預(yù)警、旅游安全控制、旅游應(yīng)急救援、旅游保險“五位一體”的旅游安全保障機(jī)制，加強(qiáng)旅游目的地安全保障體系建設(shè)。加強(qiáng)旅游安全知識宣傳，增強(qiáng)旅游者的安全意識和自我保護(hù)意識，提高一線從業(yè)人員應(yīng)急救護(hù)能力和旅游者風(fēng)險意識，以減少旅游者安全事故的發(fā)生。進(jìn)一步完善安全設(shè)施，制定游客分流預(yù)案，合理組織安排景區(qū)內(nèi)游覽線路。加大公益性旅游安全設(shè)施投入，使旅游安全服務(wù)的重點逐步向散客轉(zhuǎn)移。建設(shè)旅

18、游應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，將旅游應(yīng)急救援納入目的地應(yīng)急管理系統(tǒng)，促進(jìn)專職旅游救援隊伍建設(shè)。進(jìn)一步完善旅游保險制度，探索建立綜合旅游保險，完善旅行社責(zé)任險，進(jìn)一步推動全國旅行社統(tǒng)保示范項目的實施。 4.2 鼓勵旅游企業(yè)發(fā)展,加快旅游企業(yè)體制機(jī)制改革 4.2.1培育大型旅游集團(tuán)，支持中小旅游企業(yè)發(fā)展 堅持以培育主業(yè)清晰、發(fā)展路徑明確、競爭優(yōu)勢明顯的大型旅游集團(tuán)為基本方向，依托有競爭力的旅游企業(yè)，實施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作及上市等途徑，促進(jìn)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，通過市場培育形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。積極支持中小旅游企業(yè)發(fā)展

19、，發(fā)揮其在自主創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢，夯實行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。引導(dǎo)和支持中小旅游企業(yè)提高經(jīng)營管理水平和自身市場開拓能力，實施中小旅游企業(yè)信息化推進(jìn)工程，加快推進(jìn)中小旅游企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。 4.2.2加大企業(yè)發(fā)展的金融支持力度 對符合旅游市場準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。建立旅游發(fā)展專業(yè)基金公司，為旅游企業(yè)的資本運作提供直接有效的資金支持。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，積極鼓勵符合條件的旅游企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運用新技術(shù)、新

20、業(yè)態(tài)的中小旅游企業(yè)開展業(yè)務(wù)。 4.2.3鼓勵旅游企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)引導(dǎo)旅游企業(yè)將發(fā)展自主品牌作為企業(yè)戰(zhàn)略重點，支持旅游企業(yè)通過自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、國內(nèi)外并購等多種方式發(fā)展自主品牌。引導(dǎo)旅游企業(yè)開拓國際市場，通過國際參展、宣傳營銷、質(zhì)量認(rèn)證、公共服務(wù)平臺等多種形式和渠道，提高自主品牌的知名度和競爭力。組織旅游企業(yè)品牌質(zhì)量的評定工作，對品牌建設(shè)取得重大進(jìn)展的企業(yè)實施獎勵。鼓勵優(yōu)勢旅游企業(yè)借助于品牌和商譽優(yōu)勢，通過資本市場的有效運作，迅速實現(xiàn)資本擴(kuò)張并改善資本結(jié)構(gòu)。 4.3 積極發(fā)展專項旅游產(chǎn)品進(jìn)一步開發(fā)紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化旅游等專項產(chǎn)品，滿足人民群眾多樣化的旅游需求。繼續(xù)加大紅色旅游基

21、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，確保各項資金落實到位。努力探索創(chuàng)新，有效整合資源，推進(jìn)紅色旅游與其他旅游產(chǎn)品的融合發(fā)展。全面推動鄉(xiāng)村旅游。充分利用鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和民俗文化等資源，在妥善保護(hù)自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗性旅游活動。進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合。合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)一批集居住、觀光、購物、娛樂等功能為一體的特色旅游村鎮(zhèn)，打造一批鄉(xiāng)村旅游示范村。大力開展生態(tài)旅游。依托我國各地豐富生態(tài)旅游資源，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計和游客管理，推動生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)制定和生態(tài)旅游認(rèn)證實施，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，開展生態(tài)觀光、生態(tài)體驗、科普教育等活動。建設(shè)一批國家級生態(tài)

22、旅游示范區(qū)，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)等生態(tài)旅游區(qū)域建設(shè)，引領(lǐng)全國生態(tài)旅游持續(xù)快速發(fā)展。深度開發(fā)文化旅游。依托我國豐富多彩的文化資源，加強(qiáng)旅游與文化產(chǎn)業(yè)的融合，合理利用物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積極開展文化觀光、文化體驗、旅游演出等活動。深度開發(fā)工業(yè)旅游。充分利用現(xiàn)代工業(yè)廠區(qū)景觀、工業(yè)生產(chǎn)流程、工業(yè)企業(yè)文化、廢棄礦區(qū)景觀、工業(yè)遺產(chǎn)等相關(guān)工業(yè)因素，開發(fā)工業(yè)旅游產(chǎn)品，開展工業(yè)旅游體驗活動。引導(dǎo)和支持資源枯竭型城市利用工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行工業(yè)旅游開發(fā)，實現(xiàn)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展其他專項旅游產(chǎn)品。結(jié)合國家戰(zhàn)略和游客需求，積極發(fā)展運動康體、醫(yī)療養(yǎng)生、修學(xué)科考、郵輪游艇、宗教朝圣、海

23、洋海島、探險等專項旅游產(chǎn)品。 4.4 建立有關(guān)法規(guī)和相應(yīng)的管理制度，強(qiáng)化旅游規(guī)劃中的環(huán)境保護(hù)要求堅持保護(hù)第一的原則，加強(qiáng)對旅游景區(qū)開發(fā)規(guī)劃和旅游城市建設(shè)規(guī)劃中對旅游環(huán)境保護(hù)的重視，在旅游開發(fā)階段科學(xué)規(guī)劃，合理確定旅游景區(qū)游客環(huán)境容量，明確環(huán)境要素專項保護(hù)措施，對水資源保護(hù)、水污染處理、水土保持、大氣保護(hù)、噪音控制以及環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套需進(jìn)行專門規(guī)劃。各旅游景區(qū)應(yīng)根據(jù)資源、環(huán)境保護(hù)工作的需要，配備專職或兼職環(huán)境工作人員，建立、健全相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，采取有效措施提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。旅游景區(qū)所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對旅游區(qū)的環(huán)境監(jiān)測工作，對環(huán)境、生態(tài)以及資源可能的破壞進(jìn)

24、行預(yù)評估，建立可行的保護(hù)控制預(yù)案，及時報告環(huán)境狀況發(fā)展趨勢。 在旅游開發(fā)中堅持保護(hù)性利用原則。加強(qiáng)旅游開發(fā)建設(shè)中的自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，深挖遺產(chǎn)的文化內(nèi)涵，將旅游經(jīng)濟(jì)利益放在從屬地位，強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)的基本社會文化屬性和功能，通過遺產(chǎn)旅游普及科學(xué)知識，進(jìn)行文化傳承；利用法律法規(guī)和財政補(bǔ)貼的手段，通過法制建設(shè)、集權(quán)制改革、資源補(bǔ)償機(jī)制建立和監(jiān)督機(jī)制健全等途徑，對自然文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行有效保護(hù)。爭取盡快出臺旅游企業(yè)經(jīng)營收入返還旅游環(huán)境保護(hù)的比例和參與旅游環(huán)境保護(hù)的周邊地區(qū)、居民的補(bǔ)償比例的相關(guān)政策。在自然生態(tài)脆弱區(qū)域積極考慮旅游脫貧的路子。在全行業(yè)中推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。發(fā)揮旅游行業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，將旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為旅

25、游發(fā)展的典型產(chǎn)業(yè)。制定旅游飯店、旅行社、旅游景區(qū)等旅游企業(yè)節(jié)能減排的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各級旅游管理部門要聯(lián)合專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、專家及相關(guān)人員，加強(qiáng)調(diào)研，充分收集旅游企業(yè)能耗及排放數(shù)據(jù)，配合國家旅游局制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。做好低碳旅游城市示范和綠色環(huán)保旅游企業(yè)創(chuàng)建工作。協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、環(huán)保等相關(guān)部門，用好、用足國家現(xiàn)有節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等政策與資金，開展低碳旅游示范城市建設(shè)；重點做好綠色旅游飯店、生態(tài)景區(qū)、循環(huán)型景區(qū)等綠色環(huán)保旅游企業(yè)的創(chuàng)建，建設(shè)認(rèn)證一批生態(tài)景區(qū)、循環(huán)型景區(qū)，加大綠色旅游飯店創(chuàng)建力度，提升和新批一批綠色旅游飯店。積極支持生態(tài)旅游發(fā)展，堅持生態(tài)理念，強(qiáng)化“沒有良好的生態(tài)環(huán)境，就沒有旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展”

26、的意識。積極發(fā)展環(huán)境友好型的生態(tài)旅游，提升生態(tài)脆弱區(qū)居民生態(tài)保護(hù)意識，引導(dǎo)游客減少對環(huán)境的破壞變“被動”保護(hù)環(huán)境為“主動”保護(hù)環(huán)境，自覺保護(hù)資源和環(huán)境。 4.5 加強(qiáng)旅游學(xué)科理論建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)旅游業(yè)人才隊伍建設(shè)以旅游業(yè)各類領(lǐng)軍人才為重點，著力提高旅游人才素質(zhì)，加快培養(yǎng)適應(yīng)市場需求的各類旅游人才，建設(shè)以旅游行政管理人才、旅游經(jīng)營管理人才、旅游專業(yè)技術(shù)人才、導(dǎo)游人才、旅游技能型人才、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人才為核心的人才隊伍體系。圍繞提高旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，以旅游基礎(chǔ)服務(wù)人才為重點，努力提高旅游基礎(chǔ)服務(wù)人才的素質(zhì)。圍繞旅游行業(yè)出現(xiàn)的新興行業(yè)和專業(yè)，以滿足旅游新業(yè)態(tài)所需人員的數(shù)量和質(zhì)量為重點，加速培養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)

27、所需專業(yè)人才。構(gòu)建體系完備的旅游教育體系，推動學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。加強(qiáng)旅游學(xué)科建設(shè)，協(xié)調(diào)教育部門建設(shè)有利于旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的教育政策，優(yōu)化旅游專業(yè)體系和課程設(shè)置，推動旅游學(xué)科地位提升，組建全國性綜合旅游高校，積極培養(yǎng)旅游教育教學(xué)骨干、學(xué)科帶頭人。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立學(xué)校教育和實踐鍛煉相結(jié)合的開放式培養(yǎng)體系。深化旅游高等教育改革，全面提高高等教育質(zhì)量，加快發(fā)展旅游專業(yè)學(xué)位教育，促進(jìn)多學(xué)科交叉和融合，擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。創(chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)旅游人才的新機(jī)制。推動高校創(chuàng)新組織模式，培育跨學(xué)科

28、、跨領(lǐng)域的科研與教學(xué)相結(jié)合的團(tuán)隊。促進(jìn)旅游教學(xué)與科研互動、與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結(jié)合。建立健全旅游職業(yè)教育課程銜接體系，鼓勵畢業(yè)生在職繼續(xù)學(xué)習(xí)，完善旅游職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)渠道。 4.6 推動信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用發(fā)展與新一代互聯(lián)網(wǎng)特征相適應(yīng)的多元化旅游營銷模式。加強(qiáng)旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)與大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，鼓勵旅游目的地和旅游企業(yè)通過綜合性門戶網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、微博、定位服務(wù)、社會性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式開展旅游宣傳和營銷活動。構(gòu)建三網(wǎng)融合機(jī)制下的旅游目的地營銷體系，建立跨網(wǎng)絡(luò)、跨終端的多元化旅游營銷能力。鼓勵信息技術(shù)在旅游各環(huán)節(jié)的應(yīng)用服務(wù)創(chuàng)新。大力培育信息技術(shù)在旅游行業(yè)的應(yīng)用產(chǎn)品與解決方案創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。推動信息技術(shù)在旅游消費、旅游生產(chǎn)經(jīng)營過程、旅游服務(wù)管理過程的應(yīng)用。重點發(fā)展智能終端技術(shù)在數(shù)字化導(dǎo)覽、電子地圖、定位認(rèn)別、移動支付、多點通信等領(lǐng)域的應(yīng)用，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在電子票證、旅游一卡通、景區(qū)資源管理等領(lǐng)域中的應(yīng)用，移動通信技術(shù)在景區(qū)注量分析、客流引導(dǎo)、應(yīng)急處理等領(lǐng)域的應(yīng)用。加強(qiáng)新技術(shù)與旅游文化的對接融合。積極利用網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)旅游文化建設(shè)，豐富旅游文化內(nèi)涵。以多媒體技術(shù)豐富旅游目的地和旅游產(chǎn)品宣傳的文化