馬來西亞技術發(fā)展戰(zhàn)略的演變與評價

1、公司絕密馬來西亞技術發(fā)展戰(zhàn)略的演變與評價技術進步是發(fā)展中國家工業(yè)化和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的核心。在推動技術進步的國家創(chuàng)新體系中，盡管創(chuàng)新的主體是企業(yè)，但無論發(fā)達國家或發(fā)展中國家，一國政.府都會面臨創(chuàng)新資源的配置以及為企業(yè)技術創(chuàng)新提供有利的政策環(huán)境的問題，這是企業(yè)個體無法企及的。與發(fā)達國家引導創(chuàng)新的雄厚市場力量相比，發(fā)展中國家面臨國內(nèi)研究機構內(nèi)生性科技供給不足企業(yè)技術需求弱小的困境，在技術創(chuàng)新的主體企業(yè)本身發(fā)育不足的情形下，政.府作為催生企業(yè)技術創(chuàng)新動力的組織者協(xié)調(diào)各種政策和機構功能的作用更加突出。20世紀80年代以來，馬來西亞在快速工業(yè)化的過程中，政.府為推動國內(nèi)技術與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，其技術政策不斷

2、演化，以適應全球化的國際經(jīng)濟環(huán)境和新經(jīng)濟浪潮的蓬勃發(fā)展。一馬來西亞技術發(fā)展戰(zhàn)略的三階段技術發(fā)展戰(zhàn)略是國家對科技活動全局性和長期性的規(guī)劃和行動方針，由科技行政體系主導，并協(xié)調(diào)技術政策與其他工業(yè)政策國家發(fā)展目標的一致性。對一國技術政策的分析框架，lall(1998)提出從三個層次研究國家技術政策:(1)確定國家發(fā)展目標，明確技術發(fā)展與國家發(fā)展目標之間的關系;(2)激勵政策，對市場失靈的領域提供國家干預的信號，包括基礎型干預和選擇性干預，所謂基礎性干預是國家對人力資源科技基礎設施研發(fā)鼓勵等要素市場的干預，而選擇性干預指國家扶持特定產(chǎn)業(yè)或特定產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)以實施優(yōu)先優(yōu)術發(fā)展目標;(3)組織制度，包括為實施

3、技術發(fā)展戰(zhàn)略的科技計劃行政組織等。1以這三個層次考察馬來西亞技術發(fā)展戰(zhàn)略的演變過程，馬來西亞工業(yè)化進程中的技術發(fā)展大致可分為三個階段:第一階段，1958年到20世紀80年代中期，產(chǎn)業(yè)技術規(guī)劃不明晰時期。獨立之后馬來西亞技術發(fā)展的重點領域與以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構相一致，資源型產(chǎn)業(yè)(如早期的橡膠之后的棕櫚油產(chǎn)業(yè))的研究與開發(fā)是政.府重點支持的研究領域，這一時期建立的馬來西亞農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所(malaysianagriculturalresearchanddevelopmentinstitute，mardi)對當時農(nóng)業(yè)多樣化農(nóng)礦產(chǎn)品的出口增長發(fā)揮了重要技術指導和推廣作用。相對地，在馬來西亞推動工業(yè)

4、化的產(chǎn)業(yè)政策框架中，產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展并沒有成為優(yōu)先的議題。20世紀xx年代，馬來西亞通過跨國公司和合資企業(yè)的投資方式在生產(chǎn)初級消費品的進口替代行業(yè)興建了一批制造業(yè)企業(yè)，到xx年代末為解決就業(yè)問題和種族間經(jīng)濟利益沖突，以發(fā)展勞動密集型的出口導向產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和旨在社會重組目標的新經(jīng)濟政策成為這一時期產(chǎn)業(yè)政策的重點，而外資主導的出口型產(chǎn)業(yè)主要集中在新建的自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，與區(qū)外的當?shù)禺a(chǎn)業(yè)幾乎沒有技術聯(lián)系和外溢效果。在80年代初期到中期馬來西亞重工業(yè)化的第二輪進口替代階段，馬國政.府通過政.府投資行為推動的重工業(yè)項目計劃不僅包含了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構布局的設計，同時希望進一步達到種族間經(jīng)濟利益平衡的目的?？梢哉f，在

5、這一時期，產(chǎn)業(yè)技術的學習深化一直不是政策制訂者的直接目標。另一方面，馬來西亞開始籌建科技行政體系，如1975年成立的國家科學研究開發(fā)理事會(thenationalcouncilforscientificresearchanddevelopment)，1976年成立的科學技術環(huán)境部(theministryofscience，technologyandenvironment，moste)，它們的預算權限十分有限，無力對其他部門(如貿(mào)易工業(yè)部農(nóng)業(yè)部)以及這些部門下屬的重點研究機構發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃的作用。第二階段，80年代中期到90年代初，政.府加強技術力量供給的技術發(fā)展戰(zhàn)略。80年代中期馬來西亞政.府感

6、到馬國工業(yè)化缺乏對科技政策戰(zhàn)略全面而清晰的方向，21986年馬來西亞政.府在當年數(shù)個經(jīng)濟規(guī)劃中，包括第五個國家計劃(19861990)和第一個產(chǎn)業(yè)主導計劃，明確了產(chǎn)業(yè)技術與經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)合，并在1990年產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展行動計劃進一步詳細了技術發(fā)展的優(yōu)先領域及鼓勵措施。首先，產(chǎn)業(yè)技術目標在多個政策框架中明確體現(xiàn)，明顯不同于前一階段。由政.府推動的重化工業(yè)發(fā)展計劃失利后，1986年馬來西亞政.府頒布了第一個產(chǎn)業(yè)主導計劃(19861995年)(thei8ndustrialmasterplan)，在這份規(guī)劃中明確說明國內(nèi)弱小的產(chǎn)業(yè)技術基礎是未來經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙，認為已具一定規(guī)模的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)并不具備相應的

7、技術能力，幾乎完全依賴外國技術，建議采取韓國式產(chǎn)業(yè)政策對特定部門采用傾斜式政策以幫助本地企業(yè)建立技術基礎，強調(diào)優(yōu)先發(fā)展具有較強聯(lián)系效應的資源型制造產(chǎn)業(yè)，如木材加工業(yè)橡膠制品石油精煉產(chǎn)品。盡管第一個產(chǎn)業(yè)主導計劃的政策方向隨著很快到來的外國直接投資高潮沖淡了許多，但該計劃是馬來西亞政.府首次將技術發(fā)展領域獨立地列為經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，顯示產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展已經(jīng)成為政策目標之一。1990年出臺的產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展行動計劃(actionplanforindustrialtechnologydevelopment，apitd)作為第一個產(chǎn)業(yè)主導計劃的補充，更為詳細列舉了五大優(yōu)先發(fā)展領域，如自動化材料先進材料生物技術電子

8、與信息技術和能源環(huán)境與環(huán)境技術，同時指出了馬來西亞產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展面臨的結構性瓶頸，并提出了42項建議完善國家技術創(chuàng)新體系。其次，在包含產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展目標的多個政.府規(guī)劃出臺后，對原有科技行政體系的改革也就成為必然，這些技術發(fā)展機構與私營企業(yè)界聯(lián)系顯得比過去緊密。原有分散在各部門的主要工業(yè)研究機構統(tǒng)一由科學技術環(huán)境部管理，以便提高這些研究機構的合作能力;改革后的國家科學開發(fā)理事會加入了更多私營企業(yè)界代表，并監(jiān)督1986年啟動的由國家資助的重點領域加強研究基金(theintensificationofresearchinpriorityareas，irpa)項目的實施情況;馬來西亞內(nèi)閣組建一個由牽頭的

9、新的科學技術委員會，負責科技立法和項目規(guī)劃，除此之外，產(chǎn)生了一些非政.府機構的民間政.府協(xié)商組織，如馬來西亞商業(yè)理事會的技術委員會馬來西亞高科技產(chǎn)業(yè)政.府協(xié)調(diào)小組。最后，在政策的推動下，馬來西亞對科學技術的公共投入迅速增加，19861990年第五個五年規(guī)劃中科技的公共投資從5.4億林吉特上升到11.6億林吉特，這些投資流向國有技術研究機構的基礎設備投資以及資助國家重點領域研究項目(irpa)，國家科學開發(fā)理事會挑選國有技術研究機構開展irpa項目。從實踐效果來看，由政.府制訂技術發(fā)展規(guī)劃國有資金支持國家公共研究機構執(zhí)行的科技體制屬于典型的由上至下的技術供給型發(fā)展戰(zhàn)略，這種規(guī)劃體制的性質(zhì)是一種集

10、中型的體制而不是包含私營企業(yè)界參與的復式或協(xié)調(diào)式體制，盡管政.府的初衷是仿效日本產(chǎn)業(yè)需求拉動式技術發(fā)展模式將科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一起來，但顯然缺乏合格技術官僚的參與和企業(yè)界的廣泛參與，特別是這種集中型的技術供給型發(fā)展戰(zhàn)略與以跨國公司為主導的經(jīng)濟自由化的市場環(huán)境相矛盾，這種發(fā)展戰(zhàn)略對產(chǎn)業(yè)技術的提升作用并不十分明顯。但無疑地國家對科技的大量投入培育了一種技術創(chuàng)新的社會風尚，這是馬來西亞社會氛圍里一直缺少的。第三階段，1993年后，加強技術政策與產(chǎn)業(yè)組織結構市場條件的協(xié)調(diào)階段。20世紀90年代初馬來西亞政.府注意到大量涌入馬來西亞的外國直接投資內(nèi)部化的技術轉(zhuǎn)移比7080年代顯得活躍而積極，跨國公司對

11、呈現(xiàn)產(chǎn)品多樣化和生產(chǎn)技術的提高的現(xiàn)象。20世紀90年代中期馬來西亞依托跨國公司成為全球消費型電子產(chǎn)業(yè)的重要生產(chǎn)基地，電子產(chǎn)品制造技術能力迅速提高，同時開始跨國公司增加了對馬來西亞本地企業(yè)的零部件采購以及部分下包行為，檳城形成了以半導體硬盤驅(qū)動器為主的高科技產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群。面對占馬來西亞經(jīng)濟舉足輕重地位的電子產(chǎn)業(yè)與全球生產(chǎn)網(wǎng)絡的緊密融合和跨國公司行為模式的轉(zhuǎn)變，前期的供給型技術發(fā)展戰(zhàn)略顯然無法滿足經(jīng)濟技術發(fā)展的需要，為此馬來西亞政.府調(diào)整了技術發(fā)展思路，體現(xiàn)在三個方面:第一，制造業(yè)轉(zhuǎn)變原有扶持單一產(chǎn)業(yè)為主的傾斜式產(chǎn)業(yè)技術政策，新發(fā)展思路強調(diào)為塑造具有國際競爭力企業(yè)提供誘導性的政策指導以及完善創(chuàng)新

12、的網(wǎng)絡建設。在產(chǎn)業(yè)政策上，面臨90年代初國內(nèi)已出現(xiàn)的勞動力短缺社會基礎設施緊張等形勢，政.府強調(diào)從生產(chǎn)要素投入驅(qū)動型向生產(chǎn)效率驅(qū)動型經(jīng)濟增長模式組裝裝配向高附加值的產(chǎn)品設計研究開發(fā)市場營銷生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的自動化水平。加強產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)結構聯(lián)系，以生產(chǎn)力提高產(chǎn)業(yè)技術水平。在技術發(fā)展的操作思路上，突出了培育產(chǎn)業(yè)群的技術發(fā)展思想，重點發(fā)展以電子電器產(chǎn)業(yè)石化與制藥材料資源加工等8個產(chǎn)業(yè)群，通過產(chǎn)業(yè)群的主導產(chǎn)業(yè)輔助產(chǎn)業(yè)基礎設施和相關商業(yè)服務的互動合作帶動產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)系。在外資政策上，1991年11月頒布新外資投資法案對參與發(fā)展資本技術密集型產(chǎn)業(yè)和高科技的外資給予傾斜的投資優(yōu)惠政策;199

13、5年馬來西亞工業(yè)發(fā)展局規(guī)定以人均員工最低投資額作為批準投資的附帶條件，從而抑制勞動密集型產(chǎn)業(yè)的投資;1996年馬國政.府將吸引高科技企業(yè)投資作為最優(yōu)先的稅收優(yōu)惠項目，這些政策調(diào)整表明政.府通過選擇性fdi政策以達到促進本國產(chǎn)業(yè)技術升級的目的。另外，為改善本國二元性的產(chǎn)業(yè)組織結構，促進先進技術擴散，1993年馬來西亞政.府公布了扶植外圍企業(yè)計劃，由馬國政.府金融機構和大型企業(yè)(包括外資企業(yè)和國內(nèi)大企業(yè))三方合作，促進大企業(yè)和經(jīng)挑選的本地中小企業(yè)的配套生產(chǎn)，打造中小企業(yè)的技術學習渠道。其次，科技體制從政.府指令性向市場主導機制轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變突出表現(xiàn)在有關技術政策的制訂實施有更多私營企業(yè)界的參與。為

14、推動產(chǎn)學研的結合，原國家公共研究機構的運作機制發(fā)生轉(zhuǎn)變，改革后成為具有獨立法人資格的國營公司，采取合同制研究體系建立企業(yè)式營運模式，與此同時大學也被要求通過研究合同立項加強與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系。1992年成立的公私合資經(jīng)營的馬來西亞技術發(fā)展公司(themalaysiatechnologydevelopmentcorporation，mtdc)是馬國首家風險投資公司，旨在促進公共研究機構成果的商業(yè)化。二馬來西亞rd發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變推動研究與開發(fā)(rd)的發(fā)展是政.府培養(yǎng)本國內(nèi)生性科學技術能力的重要途徑，也是一國政.府科技規(guī)劃的主要領域。從發(fā)展中國家的實踐來看，在工業(yè)化發(fā)展早期，rd的作用并不突出，但隨著企

15、業(yè)技術能力深化，rd活動就開始變得重要，這時的rd活動大部分與企業(yè)吸收改良復雜的引進技術相聯(lián)系。特別是，隨著企業(yè)技術能力的提高，rd活動開始從改良轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲漠a(chǎn)品和工藝創(chuàng)新。因此，無論是促進對引進技術的吸收，或是實施技術創(chuàng)新行為，rd的增長都意味著工業(yè)的成熟和技術能力的提高。正是從這個意義上，學術界視研究與開發(fā)投入為衡量一國技術能力的重要指標，rd水平與一國經(jīng)濟發(fā)展階段直接相關。盡管從20世紀80年代中期以后馬來西亞進入工業(yè)化快速成長階段，但rd投入(指rd/gdp)一直較為落后，成為制約馬來西亞產(chǎn)業(yè)升級目標的阻礙。但90年代以來，馬來西亞rd的資源分布和活動特征明顯改善。90年代中期之后，馬

16、來西亞的rd總投入有較大的增長，特別是金融危機之后繼續(xù)保持較高的增幅。從rd投入來源結構來看，來自產(chǎn)業(yè)界的研發(fā)比重從1990年的20%上升到2000年的57.9%，說明產(chǎn)業(yè)界研發(fā)的支出已經(jīng)成為馬來西亞rd總投入的主力，顯示在rd領域由20世紀80年代政.府主導開始轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)主導模式。與此相應地，在研發(fā)項目類別上，應用型和實驗型研發(fā)支出大大超過基礎型研究支出，顯示產(chǎn)業(yè)主導形式已成趨勢。表119922000年馬來西亞研究與開發(fā)的來源結構(金額單位:百萬林吉特;份額:%)來源19921994199619982000金額份額金額份額金額份額金額份額金額份額政.府253.746164.927108.71

17、9.824721.9417.525.0企業(yè)246.345292.648400.172.974666.2967.957.9高等教育機構50.79150.92540.37.3133.611.9286.117.1總計550.7100611.2100549.11001126.61001671.5100占gdp比重0.370.340.220.390.50資料來源:moste(馬來西亞科學技術環(huán)境部)mastic(馬來西亞科學技術信息中心)，nationalrdsurvey，1994，1998，2000.馬來西亞政.府的rd投入方面在20世紀90年代后期增長幅度很大，其產(chǎn)業(yè)需求導向的趨勢日益增強。1996

18、2000年rd支出為9.35億林吉特，比19911995年的支出增長49%，3其中67%分配給國家資助的重點領域加強研究基金(irpa)，其余則流向政.府參與的技術合作項目，包括1999年成立的馬來西亞與美國麻省理工學院生物技術合作項目(themalaysia-mitbiotechnologypartnershipprogramme，mmbpp)1998年批準的多媒體走廊研發(fā)基金計劃(mscresearchanddevelopmentgrantscheme，mgs)1998年成立的示范應用技術資助項目(thedemonstratorapplicationsgrantscheme，dags)等。

19、以政.府rd領域的資金分布狀況來看，重點領域加強研究基金(irpa)是馬來西亞政.府研發(fā)的主要部分，配合第二個產(chǎn)業(yè)主導計劃和信息技術的高速發(fā)展，重點扶持領域從過去的5個增加到11個。相比過去，政.府對應用性研發(fā)給予了更多傾斜。1986年啟動的irpa運行過程中存在的問題體現(xiàn)在:(1)irpa的資金絕大多數(shù)流向公共研究機構和一部分高等教育機構，產(chǎn)業(yè)界很少從該基金獲得研發(fā)項目，目前該基金尚缺乏產(chǎn)業(yè)界與研究機構的共同合作的機制;(2)缺少能夠承擔風險的技術孵化器的民間企業(yè)，irpa在各領域的科研成果轉(zhuǎn)化率都很低?？紤]到irpa模式的局限性，馬來西亞90年代下半期在irpa之外設立了對企業(yè)新技術研發(fā)應

20、用資助體系，著重聯(lián)合產(chǎn)業(yè)界強化對產(chǎn)業(yè)技術的研發(fā)和新技術的市場推廣。如斥資1億林吉特的產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)基金計劃(igs)的主旨在于鼓勵產(chǎn)學研三方的共同研發(fā)與應用，已資助項目包括現(xiàn)有技術改良和新產(chǎn)品新工藝的創(chuàng)新;多媒體走廊研發(fā)基金計劃(mgs)是鼓勵進入多媒體走廊的資格公司的研發(fā)，已批準的項目涉及電子交易的軟件開發(fā)網(wǎng)絡電話合成指紋識別等技術研發(fā);示范應用技術資助項目(dags)旨在推廣本地信息通訊技術的廣泛應用。表2表明在2001xx年年期間馬來西亞政.府對科技投入進一步加大力度，特別在科技成果商業(yè)化和科技基礎設施的預算投入方面將有大幅度提高。表21996xx年年馬來西亞政.府科技發(fā)展支出的預算結構

21、(金額:百萬林吉特)項目內(nèi)容1996-20002001-xx年預算支出實際支出預算支出重點領域加強研究基金755.0718.11000.0馬來西亞-mit生物技術合作項目35.033.3-中小企業(yè)技術發(fā)展基金58.041.230.0技術轉(zhuǎn)讓基金(taf)118118.0250.0技術成果商業(yè)化208203.9610.0科技基礎設施與發(fā)展2413.31496.72819.9合計3587.32611.24708.9資料來源:根據(jù)theeighthmalaysiaplan，table125編制。馬來西亞民間企業(yè)研發(fā)占全國研發(fā)比例的大幅增長是馬來西亞研發(fā)結構最顯著的變化，2000年企業(yè)研發(fā)支出金額是1

22、992年的4倍左右，1998年曾達到全國研發(fā)總額的72%，顯示馬來西亞民間企業(yè)研發(fā)需求快速增多。與國家公共研究基金高等教育機構的研發(fā)資金大多來源于國家基金相比，83%的私營企業(yè)研發(fā)資金來源于企業(yè)本身。私營企業(yè)研發(fā)領域多集中在制造業(yè)的應用技術和工程技術，特別是電子設備及零部件交通運輸工具和石油產(chǎn)品。在民間研發(fā)結構上，外資企業(yè)大約占40%左右，且集中于技術密集性行業(yè)，如電子電器化工和塑膠產(chǎn)品，本土企業(yè)的研發(fā)著重于食品精練石油產(chǎn)品基本金屬產(chǎn)品以及交通運輸器械。值得注意的是，由于馬來西亞研發(fā)型人力資源的缺乏和科技基礎設施的不足，2000年民間企業(yè)研發(fā)費用中有1.31億林吉特研發(fā)項目外包給海外的研發(fā)機構

23、。馬來西亞民間企業(yè)研發(fā)開支的迅速擴大，一方面是企業(yè)技術發(fā)展的內(nèi)在要求，表明馬來西亞的一部分民間企業(yè)(包括外資和本地企業(yè))已通過技術吸收消化環(huán)節(jié)后進入工藝和產(chǎn)品的創(chuàng)新環(huán)節(jié)。另一方面，民間企業(yè)的研發(fā)擴大也得力于政策激勵。為鼓勵私營企業(yè)的研發(fā)活動，馬來西亞政.府出臺了一系列刺激措施，除對私營企業(yè)研發(fā)活動的資助體系外，鼓勵企業(yè)研發(fā)活動的財政稅收優(yōu)惠政策也是重要的有效政策，具體地，由國家批準的技術研究開發(fā)活動的支出可以加倍從應課稅中剔除，被批準進行技術研發(fā)的企業(yè)予以免除5年期限的公司所得稅，公司內(nèi)部的研發(fā)費用的50%準予在10年內(nèi)從所得稅中剔除。從私營公司對這些優(yōu)惠政策的反饋情況來看，研發(fā)支出雙倍從所得

24、稅中課除的激勵政策效果較顯著。盡管近年來投入增長較快，馬來西亞研發(fā)支出比例(rd/gdp)在國際上仍然處于很低的水平，這對于期望延伸本國制造業(yè)的價值鏈提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力是一個突出的制約因素。此外，據(jù)馬來西亞科技信息中心(mastic)的調(diào)查，公共研究機構產(chǎn)業(yè)界和高等教育機構很少從事合作研發(fā)活動，三者中高等教育機構研發(fā)能力偏低，公共研究機構科技成果產(chǎn)業(yè)化程度低。從國家創(chuàng)新體系強調(diào)知識的生產(chǎn)擴散應用在一國創(chuàng)新體系的循環(huán)流轉(zhuǎn)的角度來看，馬來西亞rd資源配置隨著產(chǎn)業(yè)導向的模式趨強，技術創(chuàng)新的效率有所提高，但科技行政機構作為協(xié)調(diào)產(chǎn)學研創(chuàng)新行為主體的聯(lián)系功效以及促進科技成果的市場轉(zhuǎn)化仍然有待加強。三馬來西

25、亞近期技術戰(zhàn)略調(diào)整的理論分析學術界對發(fā)展中國家技術政策的選擇一直存在不同的聲音。新古典學派堅持應建立市場親善型(market-friendly)的產(chǎn)業(yè)技術政策，即為彌補市場失效，政.府應改善要素市場，推動貿(mào)易自由化深化金融市場完善人力資本培訓和基礎設施建設，強調(diào)市場的自發(fā)調(diào)節(jié)機制，主張技術政策應當保持中立性。新古典引用尋租理論和公共選擇理論，認為政.府失效的可能性和成本遠大于市場失效，所以排斥任何形式的針對某一特定產(chǎn)業(yè)某一特定企業(yè)組織的信貸補貼稅收優(yōu)惠等干預行為。發(fā)展中國家技術能力理論學派(lall，s.1998)認為政.府的功能遠不止于此，即便不是所有后發(fā)國家政.府有能力象韓國一樣成功執(zhí)行有

26、力的選擇性產(chǎn)業(yè)政策，如確定重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)培育競爭力強的大企業(yè)，后發(fā)國家的產(chǎn)業(yè)政策也應該是一種包含基礎型和垂直型干預的混合物，不僅包括改善現(xiàn)存的要素市場，同時也可以通過政.府行為彌補發(fā)展中國家特有的市場缺陷，比如鼓勵企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)活動，比如發(fā)展技術外溢性強關聯(lián)性強的產(chǎn)業(yè)，lall認為發(fā)展中國家的技術政策應向市場激發(fā)型(market-stimulating)調(diào)整。從金融危機后馬來西亞政.府對其技術發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整來看，其調(diào)整的思路更多地體現(xiàn)市場激發(fā)型的特征。首先，針對制約本國技術創(chuàng)新能力的薄弱點，政.府加大在人力資源研發(fā)鼓勵科技基礎設施等環(huán)節(jié)的基礎性干預。在馬來西亞國家創(chuàng)新體系中，缺乏高級化技術性知識型人力資源被認為是制約其技術創(chuàng)新能力的最大障礙。因此，第8個馬來西亞五年計劃強調(diào)對高等教育投入的傾斜，推動在職培訓，從教育體制上打破傳統(tǒng)的政.府主導模式，促進政.府與私人國外機構的合作。此外，以國家力量促進信息技術基礎設施的建設是馬來西亞加快知識經(jīng)濟步伐的重要措施，2001xx年年科技基礎設施