區(qū)政協(xié)調(diào)研報告：關(guān)于全區(qū)學(xué)前教育發(fā)展情況

1、區(qū)政協(xié)調(diào)研報告：關(guān)于全區(qū)學(xué)前教育發(fā)展情況為促進(jìn)全區(qū)學(xué)前教育健康發(fā)展，提升基礎(chǔ)教育整體水平，5月份，區(qū)政協(xié)組織文化委相關(guān)委員對全區(qū)學(xué)前教育發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研采取實(shí)地察看、聽取匯報、委員座談、個別訪談等形式，在了解掌握全區(qū)學(xué)前教育基本情況、存在問題的基礎(chǔ)上，有針對性地提出了建設(shè)性的意見建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、基本情況近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的關(guān)心支持下，區(qū)教體局堅持把學(xué)前教育工作擺在重要位置，克服種種困難和不利因素，統(tǒng)籌管理，深化改革，多措并舉，狠抓落實(shí)，全區(qū)學(xué)前教育取得了積極進(jìn)展。截止目前，全區(qū)共有登記注冊幼兒園*所，其中政府辦園*所，占*%；企事業(yè)單位、集體

2、辦園*所，占32%；個人辦園64所，占67%。從達(dá)標(biāo)情況看，省級實(shí)驗幼兒園1所，省級示范幼兒園*所，市級十佳幼兒園*所，市級示范幼兒園*所。全區(qū)0-6歲學(xué)齡前幼兒*人，在園幼兒*人。其中學(xué)前一年在園幼兒*人，入園率*%；學(xué)前二年在園幼兒*人，入園率*%；學(xué)前三年入園率*%，發(fā)展規(guī)?；緷M足了社會需求。（一）科學(xué)規(guī)劃，建章立制。按照國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見和省、市文件精神，出臺博山區(qū)學(xué)前教育三年行動計劃、博山區(qū)人民政府關(guān)于開展鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園建設(shè)工程的實(shí)施意見等，對全區(qū)學(xué)前教育的管理機(jī)制、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)工作、保障措施等提出了明確要求。（二）統(tǒng)籌推進(jìn)，提高質(zhì)量。有針對性地發(fā)揮各類幼

3、兒園的主動性和能動性，抓引導(dǎo)、抓規(guī)范、抓品牌，通過開展各類教育教學(xué)交流和創(chuàng)先達(dá)標(biāo)活動，有效發(fā)揮公辦園的龍頭帶領(lǐng)作用；加強(qiáng)公辦性質(zhì)幼兒園的管理，嚴(yán)格實(shí)施對各幼兒園達(dá)標(biāo)活動；保障民辦幼兒園健康發(fā)展，做到在各項評優(yōu)樹先、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作考核中一視同仁。（三）強(qiáng)化職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)三年行動計劃。把學(xué)前教育三年行動計劃列為重大民生工程，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，努力落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)：一是加大學(xué)前教育資金爭取力度。2011年以來，共爭取中央學(xué)前教育專項資金*萬元，用于農(nóng)村學(xué)校教學(xué)點(diǎn)增設(shè)附屬幼兒園和農(nóng)村閑置校舍改建工程建設(shè)；二是大力推進(jìn)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。目前，各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)努力克服各種困難，扎實(shí)推進(jìn)各項工程建設(shè)，其中

4、白塔鎮(zhèn)投資*萬元、建筑面積*平方米的中心幼兒園工程主體部分已完工，預(yù)計9月份投入使用；三是建立并實(shí)施學(xué)前教育資助制度。設(shè)立學(xué)前教育資助專項經(jīng)費(fèi)，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H科學(xué)確定資助標(biāo)準(zhǔn)，按在園孩子總數(shù)的*%進(jìn)行資助，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、流動兒童、留守兒童、孤兒、殘疾兒童等接受普惠性學(xué)前教育。2012年，共資助*名困難幼兒，總資助金額達(dá)*萬元。（四）抓好隊伍，提升形象。為提高全區(qū)幼教質(zhì)量，采取多種措施，著力在加強(qiáng)幼教師資隊伍建設(shè)上下功夫。一是實(shí)行園長崗位資格證制度。目前，全區(qū)所有幼兒園園長均取得園長任職資格證。二是對在職幼兒教師有計劃地進(jìn)行培訓(xùn)。通過繼續(xù)教育、個人進(jìn)修、優(yōu)秀幼兒教師事跡報告會、優(yōu)質(zhì)課評選等

5、活動形式，不斷提高教師的業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。目前，全區(qū)在崗專任教師*人，其中公辦幼兒教師*名，從學(xué)歷層次看，本科以上*人，?？?人，中專*人；學(xué)歷達(dá)標(biāo)教師*人，占*%；學(xué)前教育專業(yè)教師*人，占*%。（五）加強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)境。高度重視對無證幼兒園的清理整頓，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行拉網(wǎng)式摸底排查，實(shí)行分類治理，妥善清理整頓無證幼兒園*所，分流安置幼兒*名、教職工*名。對*所已經(jīng)具備辦園條件的幼兒園進(jìn)行審批，并發(fā)放辦園許可證；對不具備辦園條件的*所無證幼兒園依法取締關(guān)停。二、存在問題（一）公辦與民辦幼兒園比例嚴(yán)重失調(diào)。一是公辦幼兒園數(shù)量少、規(guī)模小。全區(qū)公辦幼兒園只有實(shí)驗幼兒園*處，且規(guī)模偏小，原定規(guī)模為*

6、個班，招生*人，但目前辦園規(guī)模已達(dá)到*個班，在園幼兒*人，形成了幼兒園人多地少的局面，不符合省市關(guān)于幼兒園建設(shè)的要求。特別在近幾年的招生中更出現(xiàn)了報名人數(shù)嚴(yán)重超過招生計劃的問題，如2013年該園計劃招生*人，但目前已經(jīng)報名*余人，現(xiàn)有辦園規(guī)模難以滿足社會的需求，社會意見較大。二是小學(xué)附設(shè)幼兒園不規(guī)范。我區(qū)小學(xué)利用學(xué)校資源附設(shè)幼兒園，多項工作不符合上級關(guān)于幼兒園管理的規(guī)定，違背了兒童正常的身心發(fā)展規(guī)律，影響了小學(xué)教育的健康發(fā)展。2012年9月，區(qū)教體局根據(jù)市教育局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范小學(xué)及附設(shè)幼兒園的通知文件要求，對全區(qū)小學(xué)附設(shè)幼兒園進(jìn)行了整頓，在目前公辦性質(zhì)幼兒園數(shù)量較少的情況下，為規(guī)范發(fā)展秩序，仍

7、關(guān)停了實(shí)驗小學(xué)幼兒園、五嶺路小學(xué)幼兒園、石炭塢小學(xué)幼兒園3處不符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校附設(shè)幼兒園，并對其它小學(xué)附設(shè)幼兒園提出了整改意見。小學(xué)附設(shè)幼兒園的整頓工作，降低了全區(qū)公辦性質(zhì)幼兒園比重，增加了幼兒入公辦幼兒園的困難，也加大了實(shí)驗幼兒園的招生壓力。同時，個別民辦幼兒園乘機(jī)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加了群眾負(fù)擔(dān)。根據(jù)上級要求，既要擴(kuò)大公辦幼兒園的數(shù)量和規(guī)模，也要規(guī)范辦園行為，所以做好公辦性質(zhì)幼兒園的規(guī)范與發(fā)展，成為我們當(dāng)前面臨的一個重要課題。三是鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展滯后。市教育局要求2012年60%以上鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園通過省級認(rèn)定，2013年所有鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園達(dá)到省級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)任務(wù)指標(biāo)，市政府也將此項

8、工作作為對區(qū)縣政府考核的一個重要依據(jù)。這是一項刻不容緩、非常艱巨的任務(wù)，就目前情況來看，由于經(jīng)濟(jì)和其它各方面的原因，工程進(jìn)度緩慢，差距很大。（二）學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入不足。突出表現(xiàn)在三個方面：一是公辦幼兒園經(jīng)費(fèi)不足。實(shí)驗幼兒園因公辦教師不足，聘用了33名幼兒教師，需為其購買社會保險、支付工資；教學(xué)樓有近300平方米產(chǎn)權(quán)不屬幼兒園，需要每年繳納2.5萬元的租賃費(fèi)用，這種狀況導(dǎo)致管理協(xié)調(diào)難、安全隱患大。目前，全區(qū)各公辦及公辦性質(zhì)幼兒園所收費(fèi)用均需上繳財政，但區(qū)財政難以及時撥付幼兒園，實(shí)驗幼兒園的伙食費(fèi)上繳財政后也不能及時撥付，嚴(yán)重影響了幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。二是公辦及公辦性質(zhì)幼兒園收費(fèi)較低。按照市財

9、政局、物價局和市教育局要求，公辦及公辦性質(zhì)幼兒園實(shí)行按類別收費(fèi)，其中類別最高的實(shí)驗幼兒園每月僅收取管理費(fèi)220.5元，其他公辦性質(zhì)幼兒園均低于該標(biāo)準(zhǔn)；而民辦幼兒園實(shí)行收費(fèi)申報政策，有較大的靈活性。三是我區(qū)與其他區(qū)縣在學(xué)前教育投入方面差距越來越大。據(jù)了解，張店區(qū)2013年投資1200余萬元新建三所公辦幼兒園，每年公開招考10余名公辦幼兒教師。臨淄區(qū)實(shí)行了生均撥款制度，每個學(xué)生每年補(bǔ)貼300500元不等。周村區(qū)將鎮(zhèn)中心幼兒園調(diào)整為全額事業(yè)單位，每年投資200余萬元用于幼兒園建設(shè)?；概_縣每年撥付150萬元作為學(xué)前教育專項經(jīng)費(fèi)。沂源縣投資2000萬元建成檔次規(guī)模一流的公辦幼兒園。高新區(qū)共投入1130萬

10、元實(shí)行了生均撥款制度。我區(qū)目前未招聘公辦幼兒教師，未實(shí)行生均撥款制度，更沒有學(xué)前教育資金的專項投入，這些困難的存在，直接影響到全區(qū)學(xué)前教育發(fā)展，2013年前完成三年行動計劃任務(wù)十分艱巨。（三）教師素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。目前全區(qū)學(xué)前教育師資素質(zhì)不高、數(shù)量不足、待遇偏低、隊伍不穩(wěn)的問題較為突出，公辦園教師老化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一些民辦幼兒園和農(nóng)村幼兒園教師沒有受過正規(guī)培訓(xùn)，專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)不高，他們對幼兒的身心發(fā)展不了解，對幼兒教育規(guī)律把握不準(zhǔn)，教育方法單調(diào)，教育內(nèi)容單一，不利于幼兒綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，一定程度上制約了全區(qū)幼教質(zhì)量的整體提高。另外，民辦園教師待遇差，流動性大，直接影響師資水平的提高。三、幾

11、點(diǎn)建議（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提高重視程度。一是各級政府和教育主管部門應(yīng)把學(xué)前教育納入公共服務(wù)范疇，堅持以政府投入為主、民辦形式為輔、多種形式并存的辦園格局。二是建立由政府牽頭，相關(guān)職能部門如教育、規(guī)劃、土地、建設(shè)、財政等部門相互協(xié)調(diào)、密切配合的工作機(jī)制。例如，在房地產(chǎn)開發(fā)方面，政府要有硬性規(guī)定，要為學(xué)前教育預(yù)留建設(shè)用地，土地出讓招拍掛要附加條件，引導(dǎo)開發(fā)商真正負(fù)起相應(yīng)社會責(zé)任。三是認(rèn)真落實(shí)教育普惠性均衡發(fā)展政策，努力實(shí)現(xiàn)國家基礎(chǔ)教育均衡、同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，積極調(diào)整相關(guān)政策，使學(xué)前教育向義務(wù)教育靠近、銜接。四是在經(jīng)費(fèi)上加大投入，政府出臺具體政策措施和相關(guān)具體實(shí)施細(xì)則，整合社會資源，激活民間資本，

12、努力改善幼教辦園條件。（二）加大科學(xué)管理力度，規(guī)范辦園行為。要認(rèn)真履行學(xué)前教育的行政管理和服務(wù)職能，加快管理工作規(guī)范化、制度化，推進(jìn)全區(qū)學(xué)前教育有序發(fā)展。一是嚴(yán)格執(zhí)行國家及各級教育主管部門關(guān)于學(xué)前教育的規(guī)定。當(dāng)前要著力把博山區(qū)學(xué)前教育三年行動計劃、博山區(qū)人民政府關(guān)于開展鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園建設(shè)工程的實(shí)施意見的各項要求落到實(shí)處。二是進(jìn)一步完善管理體制。堅持政府統(tǒng)籌、分級管理、教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的教育管理體制，各負(fù)其責(zé)，各司其職，促進(jìn)各類幼兒園和諧健康可持續(xù)發(fā)展。三是加大對民辦幼兒園管理力度。繼續(xù)實(shí)行幼兒園年檢制度，對不符合辦園條件的民辦幼兒園要限期進(jìn)行整改，對整改后仍不達(dá)標(biāo)的堅決取締

13、。（三）積極爭取相關(guān)政策，穩(wěn)定幼師隊伍。一是針對幼兒師資力量薄弱問題，建議區(qū)政府給予政策傾斜，在編制緊缺情況下，允許使用自然減員指標(biāo)，招考部分幼兒教師，滿足全區(qū)幼兒教育發(fā)展對師資力量的現(xiàn)實(shí)需求。二是抓好教師培訓(xùn)。明確師資培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和資質(zhì)要求，加強(qiáng)師資培養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，有計劃分層次地實(shí)施培訓(xùn)計劃，進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園園長和幼兒教師崗位和專業(yè)培訓(xùn)，提高教師整體素質(zhì)。三是努力提高教師待遇。保障持證教師的職稱評定、評獎、評優(yōu)等合法權(quán)益，實(shí)行教師最低工資和福利保障，按規(guī)定繳納各類社會保險，推行非公辦教師繳納社會保險的政府補(bǔ)助政策。（四）創(chuàng)新幼教工作思路，提升保教質(zhì)量。一要重視素質(zhì)教育。創(chuàng)新各種適合幼兒教育模式，指導(dǎo)幼兒園堅持保育與教育相結(jié)合，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，突出素質(zhì)和啟蒙教育，注