城市天然氣利用項目考察報告2

1、城市天然氣利用項目考察報告為積極借鑒外地城市天然氣推廣利用的成功經(jīng)驗，進一步加快我市城市天然氣開發(fā)利用步伐，擴大城市天然氣利用的廣度和范圍，讓天然氣這一清潔能源更好地造福張掖，6月27日至29日，市委常委、常務(wù)副市長王軍帶領(lǐng)市政府辦公室、市發(fā)改委、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市房管局、市物價局、市集中供熱公司、濱河新區(qū)管委會、區(qū)房管局、新區(qū)熱源廠籌建辦、張掖中石油昆侖燃氣有限公司等部門單位負責(zé)同志，赴青海省西寧市、蘭州市就兩市城市天然氣利用情況進行了專題考察。3天里，考察組實地考察了西寧、蘭州兩市天然氣集中供暖公司、天然氣門站、加氣母站、cng汽車加氣站、“煤改氣”供熱單位、小區(qū)天然氣集中供熱鍋爐房、

2、天然氣服務(wù)網(wǎng)點、小區(qū)居民用戶壁掛爐采暖等項目，在實地參觀、走訪用戶的基礎(chǔ)上，我們還與兩市政府及相關(guān)部門、天然氣企業(yè)進行了深入座談交流，以全面學(xué)習(xí)和了解了兩市的城市天然氣利用進展情況、經(jīng)驗和做法。在此基礎(chǔ)上，市政府專門召開會議，安排市發(fā)改委、物價局、環(huán)保局、建設(shè)局、城投公司等單位圍繞天然氣利用的國家政策導(dǎo)向、價格形成機制、成本構(gòu)成、運營模式、地方政策措施等重點和疑點再次進行專題調(diào)查研究。通過考察調(diào)查，深深感到，城市全面氣化潮流不可阻擋，“氣化張掖”條件具備、時機成熟、前景廣闊?，F(xiàn)報告如下：一、考察的基本情況和感受考察期間，西寧市、蘭州市高度重視、熱情接待，根據(jù)我們的考察要求，精心安排了考察項目，

3、毫無保留地為我們提供了相關(guān)資料，認真地解答了我們提出的各類問題，還就我市天然氣利用問題與我們交流看法、出謀劃策。特別是根據(jù)他們的經(jīng)驗教訓(xùn)現(xiàn)身說法，對我市如何推進和實施“煤改氣”、“油改氣”、天然氣集中供暖等工作提出了富有建設(shè)性的建議，使我們受益匪淺，也使考察更具實效。西寧是青海的省會城市，也是澀寧蘭天然氣的首批受益城市，從2001年通氣至今，已有11年的“氣化”歷程。通過11年的發(fā)展，西寧市城市氣化基本實現(xiàn)了全覆蓋，居民采暖、汽車燃料、餐飲大灶、工業(yè)窯爐基本都用上了天然氣；我們看到，不僅出租車、公交汽車以天然氣作主燃料，就連微型貨車、大噸位貨車、挖掘機等工程用車、高檔汽車“油改氣”也十分普遍，

4、“油改氣”生意十分火爆；汽車加氣站布點合理，市民反映用氣比用油劃算、加氣比加油方便；老城區(qū)燃煤鍋爐煙囪基本絕跡，新城區(qū)燃煤鍋爐煙囪更是難覓蹤跡。相比十年前污染嚴重的西寧，堪用“煙消云散、碧水藍天，清潔靚麗、今非昔比”來形容。蘭州市是我省的省會城市，也于2001年開始使用天然氣。隨著城市用氣量的迅速增加，澀寧蘭配額已遠不能滿足需求，從2010年開始，用氣高峰期已開始使用西氣東輸二線天然氣。蘭州也是全國有名的重污染城市，環(huán)境污染問題也是省委、省政府及全省人民的心結(jié)?？疾炱陂g我們感到，蘭州市“治污風(fēng)暴”氛圍濃厚、眾口皆議，正在緊鑼密鼓進行中；“煤改氣”、“油改氣”力度空前、熱火朝天。明顯感到，相比過

5、去，蘭州市煙囪少了、環(huán)境好了、天空藍了，清新氣息撲面而來。我們看到，汽車加氣站已經(jīng)明顯增多，新建小區(qū)普遍采用天然氣供暖，許多單位和企業(yè)紛紛改用天然氣供暖和燒開水，過去大煙囪林立的黃河啤酒廠已經(jīng)舊貌換新顏，一座座煙囪塔樓悄然消失。最為震撼的是，蘭州新區(qū)供暖方案幾經(jīng)周折、最終放棄熱電聯(lián)產(chǎn)等其它供暖方式，確定全部采用天然氣集中供暖。通過考察，我們認為，西寧、蘭州及相關(guān)城市天然氣利用有這樣幾個特點：1.氣化城市蓬勃興起、已成趨勢?？疾飚?dāng)中我們感到，天然氣作為清潔能源正在全國各地大力推廣利用，利用較早的城市已實現(xiàn)了“氣化”城市的目標，一些利用較晚或剛啟動利用的城市，也都在通過逐步實施“煤改氣”和“油改氣

6、”工程，加快“氣化”進程?？梢哉f，“煤改氣”、“油改氣”已經(jīng)形成共識、毋庸置疑；“氣化”工程早部署、早受益、更主動。兩座省會城市的積極變化，都與城市天然氣利用密切相關(guān)，西寧市認識早、起步早，進展快、問題少，效果比較理想；蘭州市部署晚、進展慢，問題就相對較多。目前，“氣化西寧”已經(jīng)名副其實，“氣化蘭州”還需至少三年歷程，但也指日可待。同蘭州市干部交流當(dāng)中，他們都對“煤改氣”、“油改氣”行動遲緩多有遺憾，認為如果早重視、早行動，蘭州環(huán)境問題也許早有緩解。2.天然氣供暖節(jié)能環(huán)保、切實可行、漸成主流。通過考察看到，天然氣供暖具備占地面積小、供熱穩(wěn)定、質(zhì)量較好、清潔環(huán)保、節(jié)約人力資源、易管理等諸多優(yōu)點，

7、正在成為城市采暖的主要方式。同時，采用天然氣供暖技術(shù)成熟、模式現(xiàn)成，無論制造技術(shù)、管理規(guī)范都比較現(xiàn)成，核心在成本，關(guān)鍵在決心。西寧市供暖天然氣價格為1.34元/立方米，每平方米天然氣供暖價格最高4.9元/月，燃煤供暖價格為4.6元/月，相差無幾。蘭州市供暖天然氣價格為1.13元/立方米，市政府給予天然氣采暖每立方米0.3元的補貼，每平方米天然氣供暖價格最高3.3元/月，燃煤及熱電聯(lián)產(chǎn)供暖價格均為4.2元/月，低于燃煤供暖價格。兩個城市之所以能夠?qū)崿F(xiàn)天然氣供暖，是因為與燃煤供暖價格接近甚至低于，主要是政府推進決心大，對天然氣供暖給予了適當(dāng)補貼。3.新區(qū)基本實現(xiàn)了天然氣全覆蓋。在西寧考察期間，市政

8、府安排我們赴新城區(qū)進行了考察。根據(jù)情況介紹，新區(qū)從一開始規(guī)劃就將全面“氣化”作為一項主要指標予以考慮，沒有規(guī)劃和審批過一座燃煤鍋爐；餐飲大灶全部強制采用燃氣灶，沒有發(fā)現(xiàn)一家燃煤爐飯館攤點。由于規(guī)劃到位、建設(shè)到位，“氣化”落實十分到位，很大程度上提升了新區(qū)的檔次品位。蘭州新區(qū)面積較大，供暖方式爭議也大，但幾經(jīng)周折，最終確定采用天然氣供暖，把燃煤鍋爐拒之門外，社會反響強烈、好評如潮，目前各項建設(shè)進展順利。4.政府推動是實施“煤改氣”、“油改氣”的基本方法?！皟筛摹彪m然社會公認、毋庸置疑，但由于涉及面廣量大，特別是舊鍋爐更換投入較大，社會積極性不高，必須通過政府強力推動。西寧市屬新型工業(yè)城市，在天然

9、氣投用之前，“煤煙型”空氣污染比較嚴重。為徹底改善空氣質(zhì)量和人居環(huán)境，天然氣投用后，西寧市就立即出臺了西寧地區(qū)煤（油）改氣工程實施辦法，并成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，大力組織實施“煤（油）改氣”工程（俗稱“拔煙囪”工程），通過多年實施，取得了重大成效。隨著“煤（油）改氣”工程的深入實施，西寧市空氣質(zhì)量和人居環(huán)境明顯改善，空氣優(yōu)良率由2001年的42%上升到2011年的86.6%，城市基本實現(xiàn)了碧水藍天的目標。蘭州市2005年就提出了實施治理大氣污染的“123”藍天工程，通過多年實施，也取得了很大成效：至目前，蘭州市公交車、出租車已實現(xiàn)燃氣化；全市共完成1039臺、3997蒸噸燃煤鍋爐的改造，今年將繼

10、續(xù)加大燃煤污染治理，力爭年底完成400臺燃煤鍋爐改造，截至目前，蘭州市四城區(qū)仍有800余臺5000蒸噸的燃煤鍋爐未完成改造。5.充分利用氣價分類權(quán)調(diào)節(jié)不同用戶的供氣價格是基本模式。無論西寧市還是蘭州市，都借鑒外地做法，實行分類氣價，對公益性燃氣項目進行價格補貼。通用的操作模式是，在保證供氣企業(yè)保本微利經(jīng)營條件下，平價向居民供氣、溢價向汽車加氣站及一般商業(yè)用戶供氣、低價向集中供熱單位供氣。特大用戶通過省發(fā)改委審批低價優(yōu)惠供應(yīng)，降價部分得到上游供氣企業(yè)（中石油管道公司）認可。因?qū)嵤┙Y(jié)構(gòu)氣價造成的缺額，各地普遍采用氣價調(diào)節(jié)基金的辦法解決。即：溢價部分進入氣價調(diào)節(jié)基金，市財政拿出部分資金進入氣價調(diào)節(jié)基

11、金，由物價部門監(jiān)督，與供氣企業(yè)進行綜合結(jié)算。目前，西寧市執(zhí)行的分類氣價是：居民生活用天然氣價格為1.48元/立方米，居民家庭壁掛鍋爐采暖用氣價格1.30元/立方米，居民綜合平均天然氣銷售價格為1.34元/立方米（炊事與鍋爐用氣按2:8比例計算），居民集中供暖用氣價格為1.30元/立方米；工業(yè)用氣價格為1.70元/立方米，非居民集中采暖用氣價格為1.48元/立方米，商業(yè)用氣價格為2.07元/立方米；社會車輛用氣價格為2.99元/立方米， lng用氣價格為1.83元/立方米。蘭州市執(zhí)行的分類氣價是：居民用氣1.45元/立方米，公福(商業(yè)、餐飲)用氣銷售價格為1.88元/立方米，茶浴爐用氣銷售價格為

12、1.53元/立方米；采暖鍋爐銷售價格為1.13元/立方米；加氣站對外銷售價格2.30元/立方米；工業(yè)用氣銷售價格為1.401.65元/立方米，其中月用氣量60萬立方米以上(含60萬立方米)銷售價格為1.70元/立方米，用氣量60萬立方米以下的銷售價格為1.90元/立方米；工業(yè)特大用戶藍天浮法玻璃廠為1.35元/立方米。6.地方政府投資參股天然氣利用項目建設(shè)已成慣例。天然氣是重大的民生項目，也是對地方發(fā)展影響重大的項目。由于天然氣氣源由央企掌控，利用項目一般都由央企組建新的公司掌控，地方的話語權(quán)十分有限。為確保天然氣利用項目真正造福地方，各地均采取政府直接投資或地方國有企業(yè)投資參股天然氣利用項目

13、的方式參與項目建設(shè)和運營管理。西寧市除開發(fā)利用天然氣之初與中國石油天然氣氣管道局聯(lián)合開發(fā)城市天然氣利用項目外，還由公交公司等地方國有企業(yè)投資建設(shè)了汽車加氣站（cng），并優(yōu)先考慮能夠代表地方政府利益的地方國有企業(yè)參股、投資建設(shè)相關(guān)天然氣利用項目（重點是收益穩(wěn)定可觀的cng、lng汽車加氣站）。甘肅中石油昆侖燃氣有限公司由蘭州市政府與中石油昆侖燃氣公司各持50%股權(quán)，其中蘭州市政府由蘭州市城市發(fā)展投資有限公司代表蘭州市政府持股，公司總經(jīng)理由蘭州市委、市政府直接委派。二、考察的基本結(jié)論結(jié)合考察情況，帶入張掖相關(guān)條件數(shù)據(jù)測算：汽車“油改氣”方面，汽車“油改氣”后，每立方天然氣產(chǎn)生的能量與1升93號汽

14、油產(chǎn)生的能量大致相當(dāng)；我市目前模擬的cng銷售起價3.4元計算，油氣差價每升達到3.71元。出租車年耗油12250測算，年節(jié)約燃料費近4萬元，成本節(jié)約數(shù)量巨大。 “煤改氣”鍋爐方面，若氣價按目前提供的2.2元/立方米測算，一個采暖季收費價格可控制在28-38元/平方米之間；若利用分類起價調(diào)節(jié)，采暖供氣價可降至1.8元/立方米以下，配合政府補貼，采暖收費價可控制在30元/平方米左右，與我市初步燃煤采暖收費目標價基本接近。三、幾點建議他山之石,可以攻玉。通過考察，我們堅定地認為，張掖實施新區(qū)天然氣集中供暖、“煤改氣”、“油改氣”條件具備、時機成熟、前景廣闊，核心在成本、關(guān)鍵在決心，應(yīng)該舉全力推進。

15、1.堅定推進“氣化張掖”的信心和決心。一是建議市委、市政府把“氣化張掖”作為保護生態(tài)環(huán)境、改善城市人居環(huán)境，提升城市形象品味的重大戰(zhàn)略舉措來對待，舉全市之力予以推進。二是明確“氣化張掖”的工作思路重點。主要是心無旁騖地推進“油改氣”工程，旗幟鮮明地實施濱河新區(qū)全面氣化工程，積極審慎地推進“煤改氣”工程。三是在繼續(xù)深入調(diào)查核算的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入研究、統(tǒng)一思想，特別是要將“煤改氣”的方案提交市政府常務(wù)會議、市委常委會議、四套班子聯(lián)席會議等會議上認真研究，在研究討論中分析利弊，在思想統(tǒng)一后實施決策。2.全力推進“煤改氣”工程。當(dāng)前，推行“煤改氣”具備良好的環(huán)境：一是我市城區(qū)集中供暖價格倒掛、供暖調(diào)價

16、勢在必行，其目標價格與天然氣集中供熱價格更趨接近；二是集中供熱二期已經(jīng)接近滿負荷運行，迫切需要建設(shè)新的熱源廠緩解供暖壓力；三是濱河新區(qū)正在加緊建設(shè)，集中供暖管網(wǎng)無法延伸，其它供暖方式成本相比較高，新建住宅供暖方式尚未確定，相比其它供暖方式，天然氣供暖更具優(yōu)勢、將為首選；四是市區(qū)現(xiàn)有分散供暖300多萬平方米無法接入大暖，部分鍋爐已經(jīng)老化和帶病運行，環(huán)保壓力較大，急需改造等。所有這些，都為天然氣供暖提供了機遇和條件。因此，我們建議，一是堅持試點先行、穩(wěn)步推進。建議對供暖問題較為突出的安興小區(qū)、馨園小區(qū)先行實施“煤改氣”試點。具體由市建設(shè)局牽頭負責(zé)，甘州區(qū)政府、市規(guī)劃局、張掖中石油昆侖燃氣公司等部門

17、單位積極配合，抓緊予以實施；所需投資采取市區(qū)政府投一點、開發(fā)企業(yè)拿一點、居民用戶擔(dān)一點，多方籌措的方式解決；通過試點，采集“煤改氣”的成本數(shù)據(jù)，研究制定“煤改氣”的政策措施，探索“煤改氣”的實現(xiàn)途徑。二是盡快修訂完善濱河新區(qū)以天然氣采暖為主的供熱規(guī)劃。按照高起點、高標準和綠色生態(tài)的要求，及時修訂完善濱河新區(qū)供熱規(guī)劃，確立以天然氣采暖為主、多種節(jié)能環(huán)保方式采暖為輔、杜絕燃煤鍋爐采暖的規(guī)劃方向，加快中壓主管網(wǎng)規(guī)劃及建設(shè)力度，力求設(shè)施配套、不留遺憾。三是明確熱力主管網(wǎng)無法輻射區(qū)域新建住宅小區(qū)的供熱問題。建議新老城區(qū)一律停批新建燃煤鍋爐，舊鍋爐更新一律不準再上燃煤鍋爐，動員業(yè)主盡量采用天然氣供暖。四是

18、研究制定“煤改氣”的政策措施。借鑒外地經(jīng)驗，積極開拓創(chuàng)新，拿出能夠充分調(diào)動各方積極性的政策措施，全力加快“煤改氣”進程。3.建立完善“煤改氣”的政策措施。一是充分借鑒外地經(jīng)驗做法，建立集中供熱、物業(yè)管理、政府補貼、自負盈虧的經(jīng)營模式，降低推進阻力和管理成本；二是建立天然氣價格調(diào)節(jié)基金，借鑒西寧市的成功做法，深入研究、主動溝通、審慎運作，建立天然氣價格調(diào)節(jié)基金；以年用氣6000萬方為基礎(chǔ)，向加氣站征收每立方0.37元天然氣價格調(diào)節(jié)基金，市財政按照1:2比例配套補貼，確保財政補助在2013年不超過1500萬元，確保天然氣價格調(diào)節(jié)不發(fā)生赤字。三是大力鼓勵燃煤鍋爐“煤改氣”，參照西寧市、蘭州市做法，市區(qū)財政共同為拆除燃煤鍋爐每蒸噸補助5000元，調(diào)動“煤改氣”的積極性。4.加快“油改氣”工程進度。一是切實加快汽車加氣站母站的報批建設(shè)進度，確保年內(nèi)開工建設(shè)；二是加快汽車加氣站的選址建設(shè)步伐，堅持競爭原則，優(yōu)先支持市城投集團參股加氣母站