嘉定工業(yè)區(qū)集中建設(shè)區(qū)外現(xiàn)狀低效建設(shè)用地

1、嘉定工業(yè)區(qū)集中建設(shè)區(qū)外現(xiàn)狀低效建設(shè)用地減量化工作實施方案遵照市、區(qū)關(guān)于集中建設(shè)區(qū)外（“198”區(qū)域）現(xiàn)狀低效建設(shè)用地減量化工作要求，為進(jìn)一步加快推進(jìn)工業(yè)區(qū)集中建設(shè)區(qū)外現(xiàn)狀工業(yè)用地減量化工作，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)市、區(qū)相關(guān)法規(guī)政策，制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想全面實施土地資源管理“總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”基本策略，以土地綜合整治為平臺，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為主要工具，嚴(yán)格落實空間規(guī)劃管制，著力推進(jìn)集中建設(shè)區(qū)外現(xiàn)狀工業(yè)用地減量化，重點實施生態(tài)修復(fù)和整理復(fù)墾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二、目標(biāo)任務(wù)（一）基本

2、情況：工業(yè)區(qū)“198”區(qū)域現(xiàn)狀建設(shè)用地668公頃，其中工業(yè)用地206公頃（市統(tǒng)計233公頃）、宅基地330公頃、其他用地105公頃。工業(yè)用地中，劃撥土地12.4公頃、出讓土地50.8公頃、集體土地56.3公頃、無證土地（違法用地）86.4公頃（詳見附表一）。（二）目標(biāo)任務(wù)：區(qū)政府下達(dá)的嘉定工業(yè)區(qū)減量化任務(wù)為：至2020年，“198”區(qū)域工業(yè)用地減量化規(guī)模不少于155公頃；其中：2014年已減量12公頃，2015年不少于15公頃,2016年不少于13公頃。嘉定工業(yè)區(qū)減量化的目標(biāo)為：通過三年的時間（2015-2017年），完成“198”區(qū)域工業(yè)用地中違法用地、集體土地和低效劣勢企業(yè)用地的減量。三、

3、基本原則推進(jìn)工業(yè)區(qū)“198”區(qū)域工業(yè)用地減量化工作，遵循以下基本原則：（一）統(tǒng)籌規(guī)劃原則。通過編制工業(yè)區(qū)郊野單元規(guī)劃，落實規(guī)劃空間引導(dǎo)和實施政策保障，統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)土地利用和空間布局，整合各類涉農(nóng)規(guī)劃，明確“198”區(qū)域工業(yè)用地減量化區(qū)域，落實減量化任務(wù)，統(tǒng)籌開展“198”區(qū)域工業(yè)用地減量與104工業(yè)區(qū)塊發(fā)展、195工業(yè)區(qū)用地轉(zhuǎn)型之間的聯(lián)動管理。（二）平衡利用原則。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，通過市、區(qū)、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付和用地安置、物業(yè)安置、過渡期補助等途徑，實現(xiàn)低效工業(yè)用地減量與集體經(jīng)濟(jì)組織收益增加相掛鉤，為實現(xiàn)“198”區(qū)域工業(yè)用地減量化的村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值建立長效穩(wěn)定的收益機(jī)制

4、。（三）協(xié)同推進(jìn)原則。通過土地綜合整治平臺，匯聚農(nóng)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鎮(zhèn)村建設(shè)、水利建設(shè)、農(nóng)村扶貧等相關(guān)領(lǐng)域的政策和資金，提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展提質(zhì)增效。（四）分類實施原則。根據(jù)減量化工作推進(jìn)的難易程度，首先對違法用地進(jìn)行減量，其次對集體土地進(jìn)行減量；集體土地中，首先對村集體和子公司所屬用地減量，其次對其他企業(yè)所屬用地減量；同時，綜合考慮與減量地塊所屬企業(yè)的協(xié)商情況，先易后難有序穩(wěn)步推進(jìn)減量工作。四、工作方法工業(yè)區(qū)“198”區(qū)域工業(yè)用地減量化工作是一項綜合性系統(tǒng)性工程，在推進(jìn)中應(yīng)按照循序漸進(jìn)，有重點、分步驟，由點到面逐步開展，做到拆除一塊、復(fù)墾一塊，驗收確認(rèn)一塊。（一）結(jié)合總體安

5、排分步推進(jìn)。工業(yè)區(qū)計劃用三年的時間，對“198”區(qū)域工業(yè)用地中違法用地、集體土地和低效劣勢企業(yè)用地進(jìn)行減量。2015年重點推進(jìn)陸渡、草庵、婁東和白墻村，2016年重點推進(jìn)燈塔、雨化、黎明、三里和涇河村，2017年重點推進(jìn)竹橋、婁塘、趙廳、現(xiàn)龍和虬橋村。未納入年度減量計劃的村，對符合減量要求、具備拆除復(fù)墾條件的地塊，可提前申請減量化立項。（二）結(jié)合“兩違”查處有序推進(jìn)。工業(yè)區(qū)“198”區(qū)域工業(yè)用地中，違法用地占42%；集體土地占27%，集體土地上違章建筑規(guī)模占總建筑面積的三成（以房產(chǎn)證和第三方評估為準(zhǔn)）。以“兩違”整治為切入點，通過“拆違”來推動減量化的實施。（三）結(jié)合產(chǎn)業(yè)、環(huán)保和安監(jiān)等統(tǒng)籌推進(jìn)

6、。按照產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、能耗控制等方面的綜合要求，梳理確定擬保留企業(yè)的正面清單，凡未列入正面清單的企業(yè)及地塊，一律納入減量化工作范圍（詳見附表二）。五、工作要求（一）對違法用地的減量化要求：參照拆除違法建筑的相關(guān)規(guī)定，各村自行對違法用地企業(yè)和地塊進(jìn)行減量。工業(yè)區(qū)根據(jù)拆除違法建筑的面積規(guī)模，按照200-300元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)，對減量化的村集體予以獎勵。（二）對集體土地的減量化要求：1、村集體和子公司所屬土地：一是即日起停止所有集體土地及房屋的再租賃行為；二是梳理所有集體土地及房屋的租賃合同，期滿的責(zé)令退出；即將期滿的不得續(xù)簽，待期滿后責(zé)令退出；合同余期較長的，按照減量化計劃終止租賃合

7、同并責(zé)令退出。2、其他企業(yè)所屬土地：參照土地征收要求，進(jìn)行減量。3、集體土地上的違章建筑：參照違章建筑拆除要求執(zhí)行減量。（三）對其他低效劣勢企業(yè)用地的要求：該部分企業(yè)主要為未列入正面清單的，用地以出讓和劃撥方式取得土地的。1、限期整改，使之符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、安監(jiān)和能耗等要求；2、對不予整改或整改后不能符合要求的，工業(yè)區(qū)將參照土地征收要求，逐一進(jìn)行減量。六、保障措施（一）組織保障成立嘉定工業(yè)區(qū)建設(shè)用地減量化和郊野單元規(guī)劃工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)工作推進(jìn)（詳見附件）。其主要分工如下：1、工業(yè)區(qū)減量化辦。全面負(fù)責(zé)實施推進(jìn)工業(yè)區(qū)減量化工作，制訂工業(yè)區(qū)減量化工作計劃、協(xié)調(diào)減量化工作推進(jìn)中的重大事項，對接

8、區(qū)級部門，負(fù)責(zé)各項配套政策和補償標(biāo)準(zhǔn)的落實。2、各村。具體負(fù)責(zé)各自村減量化工作的計劃申報和實施，具體包括減量化地塊現(xiàn)狀清查、企業(yè)協(xié)調(diào)、房屋拆除、土地整治和復(fù)墾等工作。3、規(guī)劃建設(shè)部。負(fù)責(zé)減量化規(guī)劃的組織編制和上報審批工作（規(guī)劃管理科）；負(fù)責(zé)減量化地塊土地整治申請報送和組織驗收工作（土地所）；負(fù)責(zé)減量化地塊中有證土地上企業(yè)的資產(chǎn)評估組織和土地征收成本結(jié)算（綜合管理科）。4、經(jīng)濟(jì)運營部。負(fù)責(zé)減量化工作的村集體經(jīng)濟(jì)和子公司的資產(chǎn)核算和后期保障措施的落實。5、招商及其他部門。招商部門協(xié)助做好減量化工作中涉及企業(yè)征收的溝通協(xié)調(diào)工作；其他部門負(fù)責(zé)做好涉及減量化工作的未盡事宜。（二）政策保障1、共建共享標(biāo)準(zhǔn)

9、廠房。工業(yè)區(qū)計劃拿出20000平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，作為補償減量化工作減損的村集體廠房使用。通過共同招商、共同管理的方式，廠房取得的租金收益由村集體統(tǒng)籌支配。2、投資入股園區(qū)開發(fā)。鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)以投資入股的方式，參與園區(qū)（含出口加工區(qū)）開發(fā)和項目建設(shè)，按照股本比例，分享發(fā)展成果和收益。3、投資持有經(jīng)營性物業(yè)。引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)以多種方式投資和持有經(jīng)營性物業(yè)。結(jié)合朱橋新市鎮(zhèn)改造和動遷安置基地建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)購買區(qū)屬企業(yè)和工業(yè)區(qū)持有的物業(yè)，包括土地和商業(yè)用房等，以增加財產(chǎn)性收益。4、財政轉(zhuǎn)移支付托底。因減量化對村集體經(jīng)濟(jì)租金、稅收等造成減損的部分，由工業(yè)區(qū)通過財政轉(zhuǎn)移支付方式予以補償。該政策僅作為

10、過渡性、保障性的政策使用。（三）資金保障根據(jù)嘉府辦發(fā)201438號文關(guān)于減量化資金獎勵的實施辦法，工業(yè)區(qū)建立減量化財政專用賬戶：減量化項目立項批復(fù)后，工業(yè)區(qū)按區(qū)規(guī)土局確認(rèn)的減量化面積，按40萬/畝預(yù)撥給相關(guān)村，作為收購雙指標(biāo)的預(yù)付款；市級專項補貼資金10萬/畝，全額撥付給各村。各村減量化項目經(jīng)區(qū)規(guī)土局驗收確認(rèn)后，工業(yè)區(qū)按區(qū)規(guī)土局確認(rèn)的新增建設(shè)用地指標(biāo)及耕地占補平衡指標(biāo)，對市級專項補貼資金10萬/畝，全額撥付個各村，對完成年度減量化任務(wù)的村，由工業(yè)區(qū)減量化辦，報工業(yè)區(qū)減量化領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，視情況再撥付給相關(guān)村第二輪減量化獎勵資金（不超過40萬/畝）。附件：關(guān)于成立嘉定工業(yè)區(qū)建設(shè)用地減量化和郊野單

11、元規(guī)劃工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室組成人員的通知附表一：嘉定工業(yè)區(qū)“198”區(qū)域工業(yè)用地情況梳理匯總表附表二：嘉定工業(yè)區(qū)“198”區(qū)域保留企業(yè)明細(xì)上海嘉定工業(yè)區(qū)管理委員會 2015年3月3日 附件：關(guān)于成立嘉定工業(yè)區(qū)建設(shè)用地減量化和郊野單元規(guī)劃工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室組成人員的通知各村委、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)各部門：經(jīng)嘉定工業(yè)區(qū)黨工委、管委會研究決定，成立“嘉定工業(yè)區(qū)建設(shè)用地減量化和郊野單元規(guī)劃工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組”。嘉定工業(yè)區(qū)建設(shè)用地減量化和郊野單元規(guī)劃工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）由下列成員組成：組 長：郁建華（黨工委書記、管委會常務(wù)副主任、集團(tuán)公司董事長）副組長：雷文龍（黨工委副書記、

12、管委會副主任、集團(tuán)公司總經(jīng)理） 談亞芬（黨工委副書記）丁根龍（管委會副主任） 王方文（管委會副主任） 沈 杰（管委會副主任） 趙 燁（管委會副主任） 馮 根（管委會副主任）成 員：朱 敏（黨工委委員、紀(jì)工委書記） 朱敏琦（黨工委委員、武裝部部長） 張 敏（黨工委委員、管委會社會發(fā)展部部長） 尹小興（黨工委委員） 周 紅（管委會經(jīng)濟(jì)運營部部長） 陳 劍（管委會地區(qū)工作部部長） 印忠明（管委會規(guī)劃建設(shè)部部長）李霞芳（集團(tuán)公司財務(wù)部部長） 錢曉龍（副調(diào)研員、聯(lián)勤和城市網(wǎng)格化綜合管理中心主任）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由下列人員組成：主 任：馮 根（管委會副主任）副主任：印忠明（管委會規(guī)劃建設(shè)部部長）周 紅

13、（管委會經(jīng)濟(jì)運營部部長）成員（按姓氏筆畫為序）： 刁品昌（宣傳科科長）王江龍（綜治辦副主任） 鄧德龍（政企辦副主任） 湯海平（婁塘派出所所長） 孫風(fēng)云（信訪辦主任） 朱益明（葉城工商所所長） 李名禾（規(guī)劃管理科副科長）沈建其（農(nóng)村農(nóng)業(yè)辦公室主任）谷 創(chuàng)（葉城派出所所長） 高 峰（土地所所長） 周解明（規(guī)劃建設(shè)部綜合管理科科長）張 偉（聯(lián)勤和城市網(wǎng)格化綜合管理中心常務(wù)副主任）陳 東（工業(yè)區(qū)城管中隊隊長） 趙偉菁（司法所所長）黃世沂（財政所所長）陳育興（水務(wù)所副所長）徐忠華（工業(yè)區(qū)房管辦副主任）徐 展（安監(jiān)所副所長） 樓豪斌（投資服務(wù)中心辦證辦照科副科長）各村黨政負(fù)責(zé)人 嘉定工業(yè)區(qū)建設(shè)用地減量化和

14、郊野單元規(guī)劃工作推進(jìn)辦公室（簡稱工業(yè)區(qū)減量化辦）設(shè)在工業(yè)區(qū)土地所，主任由印忠明同志兼任，副主任由高峰、李名禾同志兼任。若今后上述崗位的人員有變動，由其接任人自然替補。特此通知。中共上海嘉定工業(yè)區(qū)工作委員會上海嘉定工業(yè)區(qū)管理委員會2015年3月3日 附表一：嘉定工業(yè)區(qū)“198”區(qū)域工業(yè)用地情況梳理匯表序號所屬村、社區(qū)地塊數(shù)土地面積（畝）計劃減量年總計其中劃撥土地出讓土地集體使用無證土地1白墻村1420000112882015年2婁東村2519600441523草庵村161586656914陸渡村1637402179364小計7192862233053955燈塔村13311002101012016

15、年6雨化村761305447黎明村3800088涇河村2716844081449三里村14303012866110小計648514712841126710現(xiàn)龍村51120020922017年11虬橋村11168350013412趙廳村335577807140913婁塘村310703014竹橋村254548411350小計77130112841112963515旺涇村166000/合計21330861877628451297/附表二：嘉定工業(yè)區(qū)“198”區(qū)域保留企業(yè)明細(xì)序號企業(yè)名稱用地面積（畝）土地屬性所在村1上海銘勤實業(yè)發(fā)展有限公司20.4出讓竹橋村2上海永高機(jī)械配件有限公司16.43上海肇隆家化有限公司18.24鷗哈?；瘜W(xué)工業(yè)（上海）有限公司23.35上海奧林汽車安全系統(tǒng)有限公司18.2