論金融危機(jī)下生物能源開(kāi)發(fā)與糧食安全問(wèn)題

1、_論金融危機(jī)下生物能源開(kāi)發(fā)與糧食安全問(wèn)題 內(nèi)容摘要：當(dāng)金融危機(jī)從2007年開(kāi)始向全球蔓延時(shí)，糧價(jià)也開(kāi)始飆升，同期，石油價(jià)格也創(chuàng)下歷史新高。糧食安全與能源安全問(wèn)題在世界范圍內(nèi)凸現(xiàn)出來(lái)。而為緩解能源危機(jī)而高速發(fā)展的生物能源生產(chǎn)，可歸咎為糧價(jià)上漲的主要原因。但是，從2008年下半年起，石油和糧食價(jià)格又大幅回落，甚至跌幅過(guò)半。本文借助統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)這輪糧價(jià)波動(dòng)的過(guò)程與根源做了實(shí)證分析，闡明了發(fā)展生物能源與中國(guó)的糧食安全問(wèn)題之間的關(guān)系。 關(guān)鍵詞：金融危機(jī) 生物能源 糧食價(jià)格 糧食安全 糧食價(jià)格危機(jī)的出現(xiàn) 美國(guó)的次貸危機(jī)爆發(fā)之前，世界糧食市場(chǎng)的價(jià)格已經(jīng)開(kāi)始逐漸攀升。首先是20062007糧食年度，澳大利亞、

2、法國(guó)受災(zāi)，玉米和小麥減產(chǎn)，這暗示了當(dāng)年度的糧食供給減少。2008年2月，fao（聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織）又發(fā)布消息：“世界糧食庫(kù)存降到近20年的最低水平，全球糧食供應(yīng)趨緊。”這顯然強(qiáng)化了供給不足的市場(chǎng)預(yù)期。隨即，2008年3月，泰國(guó)b級(jí)大米出口報(bào)價(jià)在一天之內(nèi)就由每噸580美元漲到760美元，并于當(dāng)年4月突破了1000美元/噸的大關(guān)。小麥的市場(chǎng)價(jià)格也由2006年初的每噸120美元上漲到2008年3月的480美元，整整上漲了三倍。為維護(hù)本國(guó)糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，2007年2月，印度宣布禁止小麥出口，隨后俄羅斯、阿根廷、中國(guó)等許多糧食出口國(guó)相繼出臺(tái)限制本國(guó)糧食出口的措施。海地等30多個(gè)經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家因糧價(jià)

3、大幅上漲一度引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂。 發(fā)展生物能源、金融危機(jī)爆發(fā)與糧價(jià)波動(dòng)的關(guān)系 面對(duì)糧價(jià)上漲可能引發(fā)的糧食危機(jī)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的部分媒體和政要，如德國(guó)總理默克爾把主要原因歸結(jié)為“中國(guó)人吃肉多了，印度人的糧食消費(fèi)多了”，使糧食和谷物飼料供求緊張。此言一出即引起多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的不滿，這仿佛一個(gè)錦衣玉食的富人指責(zé)剛解決了溫飽問(wèn)題的窮人過(guò)度消費(fèi)。與此不同的是，中國(guó)、印度和opec成員國(guó)等發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為部分發(fā)達(dá)國(guó)家加速發(fā)展生物能源，特別是“美國(guó)用數(shù)千萬(wàn)噸玉米生產(chǎn)燃料乙醇”才是本輪糧價(jià)飛漲的始作俑者。這個(gè)觀點(diǎn)在國(guó)際社會(huì)上得到了普遍的認(rèn)同。如，2008年7月，英國(guó)衛(wèi)報(bào)報(bào)道，世界銀行的一份報(bào)告認(rèn)為“生物燃料對(duì)糧價(jià)上漲的

4、貢獻(xiàn)是75%”，一時(shí)間輿論嘩然。當(dāng)日，該報(bào)告作者donmitchell即向華爾街雜志澄清，“文中的75%是指從2002年到2008年2月糧價(jià)上漲了75%，并不是生物燃料使糧價(jià)上漲了75%；引起糧價(jià)上漲的原因有很多?！?價(jià)格反映供求關(guān)系，要探尋糧價(jià)上漲的真實(shí)原因，首先要考察糧食市場(chǎng)的供求問(wèn)題。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可見(jiàn)，近十多年來(lái)，世界谷物、小麥、稻米和玉米的產(chǎn)量逐年上升，大米和小麥的年均增長(zhǎng)率都在1%以上，玉米在4%以上；同時(shí)消費(fèi)量也在平穩(wěn)增長(zhǎng)，消費(fèi)年均增長(zhǎng)率與產(chǎn)量的年均增長(zhǎng)率十分接近，個(gè)別年份消費(fèi)增長(zhǎng)率還略低于產(chǎn)量的增長(zhǎng)率。雖然2000年后，世界糧食庫(kù)存呈現(xiàn)出漸進(jìn)式減少的趨勢(shì)，但仍在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織認(rèn)定的

5、消費(fèi)庫(kù)存比17%18%的安全線以上。這些數(shù)據(jù)表明，最近十幾年的世界糧食市場(chǎng)供需基本平衡。其次，判斷以“玉米制乙醇”為首的生物能源開(kāi)發(fā)是否導(dǎo)致了世界范圍內(nèi)的糧食供需失衡？數(shù)據(jù)顯示，2006和2007年，美國(guó)分別用5340萬(wàn)噸和6500萬(wàn)噸玉米生產(chǎn)了乙醇，但20042007年美國(guó)的玉米出口量一直增加，其中20072008糧食年度還以7680萬(wàn)噸的出口量達(dá)到歷史新高。這說(shuō)明美國(guó)玉米產(chǎn)量的提高足以應(yīng)付生物能源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的玉米市場(chǎng)的供需矛盾。更為重要的是，在此次全世界感受強(qiáng)烈的糧價(jià)危機(jī)中，恰恰是玉米價(jià)格漲勢(shì)比較平穩(wěn)（見(jiàn)表1）。 2007年3月-2008年3月期間，小麥的價(jià)格漲幅超過(guò)了130%，而作為生物能

6、源（燃料乙醇）主要原料的玉米的價(jià)格漲幅不足40%，充分證明了生物能源對(duì)世界糧價(jià)危機(jī)的影響很小，不可能是“主要原因”。 糧食價(jià)格上漲的原因 時(shí)至今日，糧食價(jià)格已明顯回調(diào)，對(duì)于當(dāng)初的上漲原因，可做如下總結(jié)： （一）市場(chǎng)的正常周期性波動(dòng)被夸大 數(shù)據(jù)表明，1995-1996糧食年度國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)升至歷史最高，同期全球糧食生產(chǎn)達(dá)到低谷。1996年以后，國(guó)際糧價(jià)走勢(shì)大體可分為三個(gè)階段：1996-2000年，糧食價(jià)格處于下行階段，并于2000年跌至近20年來(lái)的最低水平，比1995-1996年度的歷史高位下降了55%65%；2001-2004年，是糧價(jià)的低位盤(pán)整階段；2005-2008年上半年，糧價(jià)逐步回升并達(dá)

7、到新的歷史高點(diǎn)。 鑒于國(guó)際糧價(jià)的長(zhǎng)期過(guò)低，2005年以來(lái)糧價(jià)的漸進(jìn)式上漲，在某種程度上是市場(chǎng)規(guī)律的正常表現(xiàn)。然而追求新聞效應(yīng)的媒體卻對(duì)糧價(jià)上漲及其原因做了略顯片面的報(bào)導(dǎo)，造成并加劇了社會(huì)的恐慌心理，對(duì)糧價(jià)上漲起到了推波助瀾的作用。 （二）國(guó)際能源價(jià)格上漲提升了糧食的生產(chǎn)成本 通過(guò)長(zhǎng)期研究歷史數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)國(guó)際糧食價(jià)格與石油價(jià)格呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)，全球的糧價(jià)和石油價(jià)格幾乎同步漲跌。其緣由不難理解，因?yàn)榧Z食種植、加工和運(yùn)輸過(guò)程中需要化肥、農(nóng)藥、塑膜和農(nóng)業(yè)機(jī)械，化肥等是石油的衍生品，農(nóng)業(yè)機(jī)械需要消耗柴油和電力，油價(jià)的上漲必然增加糧食生產(chǎn)成本。由于糧食的需求具有剛性，成本的上升注定會(huì)抬升價(jià)格。 （三）金

8、融危機(jī)中出逃的資金擾亂糧食市場(chǎng) 自2007年夏天美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)全球性金融危機(jī)以來(lái)，歐美股市屢屢下挫，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不安。歐美等國(guó)家多次下調(diào)利率，釋放出大量的“熱錢(qián)”。由于股市低迷和美元疲軟，存在上行預(yù)期的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)成為這些出逃資金的新流向。據(jù)新加坡星島日?qǐng)?bào)報(bào)道，2007年商品指數(shù)基金通過(guò)芝加哥商品交易所持有的玉米、小麥、大豆等期貨合約增加了29%；而據(jù)芝加哥農(nóng)業(yè)資源公司統(tǒng)計(jì)，2007年11月份到2008年4月，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的投資已從250億美元猛增至650億美元。大規(guī)模頻繁交易使得糧食價(jià)格和波動(dòng)率都創(chuàng)出歷史紀(jì)錄，華爾街的投資家們一度成為了世界上最大的糧食囤積居奇者。 更能反映世界糧食市場(chǎng)有

9、非正常資金進(jìn)出的，是國(guó)際糧食價(jià)格的迅猛回落。以2008年7月國(guó)際清算銀行研究報(bào)告宣稱“次貸危機(jī)影響被低估”和擁有150年歷史的雷曼兄弟公司申請(qǐng)破產(chǎn)為標(biāo)志，次貸危機(jī)從2008年6月以前的金融系統(tǒng)危機(jī)階段進(jìn)入了7月以后的實(shí)體經(jīng)濟(jì)危機(jī)階段。此后全球性的通貨膨脹預(yù)期已不可能存在，投資者增加資本效用的主要方式也從增值轉(zhuǎn)變?yōu)楸茈U(xiǎn)。在這個(gè)時(shí)期，雖然沒(méi)有任何國(guó)家宣布減少用于生物能源的糧食數(shù)量，但國(guó)際糧價(jià)卻出現(xiàn)了戲劇性的大幅回落。fas（美國(guó)農(nóng)業(yè)部海外農(nóng)業(yè)局）公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年 11月初主要糧食作物的市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)于各自的最高價(jià)跌幅都超過(guò)了40%（見(jiàn)表2），而且如此巨大的下跌都是在2008年第二季度以

10、后突然出現(xiàn)的。這只能是投機(jī)者抽逃資金所致。 糧食安全問(wèn)題的解決建議 （一）全面認(rèn)識(shí)并積極對(duì)待生物能源 生物能源清潔環(huán)保、可再生。不論是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，還是巴西、印度、馬來(lái)西亞、阿根廷、尼日利亞等發(fā)展中國(guó)家，甚至委內(nèi)瑞拉等石油出口大國(guó)都非常重視對(duì)生物能源的開(kāi)發(fā)和扶持。我國(guó)曾在2006年出臺(tái)四項(xiàng)財(cái)稅政策，大力支持生物能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此后，因?yàn)轭櫦啊吧锬茉赐{糧食安全”的輿論，生物能源的發(fā)展受到了限制。但實(shí)際上，這種輿論忽視了生物能源對(duì)于糧食生產(chǎn)的正面作用：一方面，農(nóng)業(yè)及糧食生產(chǎn)的比較效益會(huì)因生物能源的需求而提高，有利于刺激農(nóng)民種糧的積極性，以及先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的推廣；另一方面，農(nóng)民“賣(mài)糧難”的可能性

11、會(huì)因此變小，有利于糧食政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定和糧食的持續(xù)增產(chǎn)。此外，開(kāi)發(fā)生物能源并不一定要消耗大量糧食，如巴西主要使用甘蔗，馬來(lái)西亞主要使用棕櫚油，中國(guó)可以主要使用薯類等非糧作物或農(nóng)作物秸稈?？傊?，隨著技術(shù)的成熟與成本的下降，發(fā)展生物能源既能控制環(huán)境污染，減輕對(duì)石油資源的依賴，又能推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，是符合科學(xué)發(fā)展觀的、具有重要?dú)v史意義的現(xiàn)實(shí)選擇。 （二）堅(jiān)定不移地推行農(nóng)業(yè)改革 “糧食安全”問(wèn)題的出路在于提高糧食產(chǎn)量，而不是限制出口、壓低糧價(jià)。保證和提高糧食產(chǎn)量的根本途徑則是維護(hù)和提高農(nóng)民的種糧積極性。這必然要求糧食價(jià)格，即糧食相對(duì)于工業(yè)品、服務(wù)等的相對(duì)價(jià)格，要適時(shí)適度提升。實(shí)際上，農(nóng)產(chǎn)品的供給完全

12、不存在壟斷，也不存在全國(guó)乃至全世界農(nóng)民協(xié)議一致抬高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的可能性，因此，糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲只是供求平衡的正常表現(xiàn)抑或通貨膨脹的中間環(huán)節(jié)。一切直接限制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的措施，只能壓縮農(nóng)民的利潤(rùn)空間，迫使農(nóng)民減少糧食生產(chǎn)并且把預(yù)期升值的農(nóng)產(chǎn)品作為“金融資產(chǎn)”囤積起來(lái)，進(jìn)而在減少農(nóng)產(chǎn)品供給總量的同時(shí)增大漲價(jià)壓力。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮喩拿裕骸凹Z荒和饑荒從來(lái)不會(huì)因氣候原因而產(chǎn)生，更多是人為因素，即政府對(duì)自由市場(chǎng)的人為干預(yù)?！闭f(shuō)的正是這個(gè)道理。面對(duì)中國(guó)有13億人需要吃糧的客觀實(shí)際，中國(guó)必須比其他國(guó)家更加堅(jiān)定地堅(jiān)持農(nóng)業(yè)改革的市場(chǎng)化方向，尋求從根本上解決“糧食安全”問(wèn)題的途徑。在此過(guò)

13、程中，一切促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性的產(chǎn)業(yè)，包括生物能源產(chǎn)業(yè)都應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)而不能打壓。 （三）關(guān)注金融與糧食市場(chǎng)的相互作用 本輪糧價(jià)危機(jī)再一次提示，如今糧食的期貨和現(xiàn)貨市場(chǎng)都已成為國(guó)際游資逐利的重要場(chǎng)所，金融機(jī)構(gòu)有必要更加關(guān)注糧食市場(chǎng)，建立健全監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，盡早發(fā)現(xiàn)異動(dòng)，提示風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前中國(guó)還應(yīng)當(dāng)研究增加糧食期貨的種類和數(shù)量，充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用，給糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者以更多選擇，給國(guó)家宏觀調(diào)控以更大空間。 參考文獻(xiàn)： 1.財(cái)政部.生物能源和生物化工非糧引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法.財(cái)建2007282號(hào)，2007 2.庾晉.生物燃料的主要作物及經(jīng)濟(jì)性分析.中國(guó)新能源網(wǎng)，2008 3.福特朗格，本杰明賽諾，官進(jìn)勝.生物能源：發(fā)展趨勢(shì)還是窮人夢(mèng)魘.上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（2） 4.周其仁.收入是一連串事件.北京大學(xué)出版社，2006 5.黑茲利特.一課經(jīng)濟(jì)學(xué).中信出版社，2008 其他參考文獻(xiàn)：1.趙慧芝.加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)思考j.現(xiàn)