村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度

1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度第一章 總則第一條 為加強(qiáng)我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織（簡(jiǎn)稱村集體，包括村委會(huì)和村民小組，下同）財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，維護(hù)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見和關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的暫行辦法、遼寧省村級(jí)財(cái)務(wù)管理暫行辦法等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。 第二條本制度適用于我市按行政村、村民小組設(shè)置的集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理。第三條 村集體會(huì)計(jì)核算實(shí)行 “村會(huì)計(jì)委托代理制”。 “村會(huì)計(jì)委托代理制”辦公室應(yīng)按此制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。第四條各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)村集體財(cái)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。第五條各縣（市）

2、區(qū)可依據(jù)本制度制定具體實(shí)施細(xì)則。第二章 預(yù)決算制度第六條 村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)行預(yù)決算管理。在編制預(yù)算時(shí)必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支、量入而出、留有余地的原則。第七條 財(cái)務(wù)預(yù)決算包括年度綜合預(yù)決算和單項(xiàng)預(yù)決算。重要項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，必須實(shí)行單項(xiàng)預(yù)決算。財(cái)務(wù)預(yù)決 算方案由村委會(huì)提出，經(jīng)民主理財(cái)小組、村民大會(huì)或村民代表大會(huì)審議通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)，經(jīng)管站備案，并在公開欄中公布，向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開。第八條 村集體必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，不得隨意變更，無財(cái)務(wù)計(jì)劃的不得列支。因特殊情況需增加預(yù)算的，要經(jīng)民主理財(cái)小組和成員大會(huì)或成員代表大會(huì)審議通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準(zhǔn)，經(jīng)管站備案，并在公開欄中公布。第

3、九條 年度終了或項(xiàng)目完成后，組織檢查驗(yàn)收預(yù)算執(zhí)行情況，分析實(shí)際收支與預(yù)算方案的差異，編制決算報(bào)告報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核備案，并在村務(wù)公開欄中向村民如實(shí)公開。第三章 貨幣資金管理制度第十條 嚴(yán)格按照帳、款、物分開管理的原則，貨幣資金由出納員（代理辦出納、村經(jīng)管員）管理，非出納人員不得管理現(xiàn)金、銀行存款。村集體發(fā)生的各項(xiàng)收入必須在3個(gè)工作日內(nèi)交代理辦入賬。第十一條 嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”、嚴(yán)禁坐收坐支、公款私存、白條抵庫(kù)。嚴(yán)格執(zhí)行庫(kù)存現(xiàn)金限額管理制度，超過限額的應(yīng)及時(shí)存入開戶行。遇有特殊情況，按照規(guī)定的審批程序辦理。第十二條 建立現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券定期盤點(diǎn)制度。要定期與開戶銀行核對(duì)賬目，

4、定期盤點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)，賬款相符，賬實(shí)相符。第十三條 代理辦要按規(guī)定設(shè)立帳戶，嚴(yán)禁多頭開戶。要嚴(yán)格執(zhí)行支票管理制度。嚴(yán)按照代理單位進(jìn)行獨(dú)立核算，并設(shè)置銀行存款日記帳。嚴(yán)格支票和印鑒分管制度。第十四條 村集體發(fā)生提現(xiàn)、轉(zhuǎn)帳等業(yè)務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）代理辦出納員按照有關(guān)規(guī)定辦理，并按財(cái)務(wù)制度處理帳目。代理辦出納員應(yīng)當(dāng)定期與銀行對(duì)帳單核對(duì)帳目，村經(jīng)管員要建立現(xiàn)金日記賬，及時(shí)與代理辦核對(duì)現(xiàn)金余額。第十五條 禁止出租、出借銀行存款帳戶，不得鑒發(fā)空頭支票和遠(yuǎn)期支票，不得為他人轉(zhuǎn)帳支票換取現(xiàn)金提供方便。第十六條 實(shí)行“雙印鑒”制度。即支取村集體資金需代理辦和村集體必須同時(shí)加蓋各自印鑒后方可辦理提現(xiàn)或轉(zhuǎn)賬業(yè)

5、務(wù)。財(cái)務(wù)專用章（大印鑒）由代理辦保管，村集體負(fù)責(zé)人印鑒由被代理單位財(cái)務(wù)主管保管，缺少任何一級(jí)印鑒和未經(jīng)被代理單位主管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字，代理辦都不得辦理提現(xiàn)或轉(zhuǎn)帳等業(yè)務(wù)。第十七條 實(shí)行備用金制度。村集體的備用金數(shù)額一般控制在500-1000元，規(guī)模較大的單位、支付較集中的季節(jié)，備用金可控制在2000元以內(nèi)。每筆開支或往來1000元以上的須通過銀行（信用社）結(jié)算。備用金具體限額由代理辦根據(jù)各村情況確定。組集體不采用備用金管理制度，實(shí)報(bào)實(shí)銷。第十八條 村經(jīng)管員負(fù)責(zé)按月領(lǐng)取備用金。領(lǐng)取時(shí)，須在年度財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃內(nèi)并持本村財(cái)經(jīng)責(zé)任人簽字的備用金領(lǐng)用單，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）代理辦會(huì)計(jì)、主任審批后方可按有關(guān)手續(xù)領(lǐng)取，數(shù)

6、額不得超過規(guī)定限額。備用金領(lǐng)用單保管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）代理辦出納員處。嚴(yán)禁村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)取和支付備用金。第四章 財(cái)務(wù)核算制度第十九條 村集體財(cái)務(wù)核算實(shí)行“委托代理制”。 代理辦必須在堅(jiān)持集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、以及收益權(quán)不變的前提下，按照會(huì)計(jì)核算主體獨(dú)立核算，分設(shè)賬戶（簿）。代理辦要按照村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度原則、要求進(jìn)行核算，嚴(yán)格會(huì)計(jì)科目核算內(nèi)容，不得更改和亂用科目。第二十條 村集體的經(jīng)營(yíng)、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金，社會(huì)捐贈(zèng)資金，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬核算，做到應(yīng)收盡收。任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、挪

7、用、截留集體經(jīng)濟(jì)組織的資金財(cái)產(chǎn)。第二十一條 村集體應(yīng)于各項(xiàng)支出結(jié)束15日內(nèi)到到代理辦核銷，禁止跨年度核銷。要及時(shí)結(jié)賬，定期縣級(jí)主管部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。第五章 票據(jù)管理制度第二十二條 要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)代理單位的票據(jù)管理，規(guī)范收支憑證和內(nèi)部結(jié)算帳表。要以縣市（區(qū)）為單位實(shí)行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記帳、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔管理。要規(guī)范代理機(jī)構(gòu)相關(guān)賬、證、表等各類票據(jù)格式。通過會(huì)計(jì)電算化軟件生成的各類憑證、賬簿等，格式必須符合統(tǒng)一要求。 第二十三條 規(guī)范代理機(jī)構(gòu)和村集體經(jīng)濟(jì)組織各類票 據(jù)的使用行為，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程規(guī)定操作，堅(jiān)決杜絕“白條”入賬等現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到有據(jù)可查、運(yùn)行規(guī)范。第六章

8、開支審批制度 第二十四條 嚴(yán)格執(zhí)行開支審批制度。日常開支按規(guī)定程序?qū)徟?，重大事?xiàng)開支應(yīng)當(dāng)履行民主程序。財(cái)務(wù)開支事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財(cái)小組集體審核。審核同意后，由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字（蓋章），報(bào)經(jīng)主管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），由會(huì)計(jì)人員審核記帳。對(duì)財(cái)務(wù)審批手續(xù)不完備的，代理辦不得辦理財(cái)務(wù)收支手續(xù)，不得支付相關(guān)款項(xiàng)。財(cái)務(wù)流程完成后，要按照財(cái)務(wù)公開程序進(jìn)行公開，接受全體成員監(jiān)督。第二十五條 明確審批權(quán)限。村平時(shí)發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，支出票據(jù)在500元以內(nèi)的由村財(cái)務(wù)主管審批，500-2000元之間的由村集體會(huì)辦審批、超過2000元由村組干部會(huì)同

9、理財(cái)小組研究、財(cái)務(wù)主管簽批，3000元以上的按上述程序辦理后報(bào)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。第二十六條 嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用。村發(fā)生的費(fèi)用支出堅(jiān)持量入為出、以收定支、統(tǒng)籌兼顧的原則安排：（一）取消村級(jí)招待費(fèi)。因發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)、招商引資、發(fā)展工副業(yè)項(xiàng)目等特殊需要，必須完善有關(guān)手續(xù)（包括招待的正當(dāng)事由、參加人、審批人等）方可報(bào)銷，且每筆支出要在村務(wù)公開欄內(nèi)設(shè)立專欄定期公開，接受群眾監(jiān)督。對(duì)無特殊情況發(fā)生招待支出的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅處理。（二）村集體嚴(yán)禁接受任何單位和個(gè)人推銷的各種書報(bào)、字畫、雜志、掛歷、茶葉等物品，誰(shuí)接受、誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)擔(dān)，村一律不予開支；需訂閱的黨報(bào)黨刊限在1000元內(nèi)，由宣傳部門統(tǒng)一辦理。除此以外，

10、村不得再開支報(bào)刊費(fèi)，誰(shuí)接收、誰(shuí)負(fù)擔(dān)。村不得接收上級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人員轉(zhuǎn)嫁的費(fèi)用，誰(shuí)接受、誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)擔(dān)。（三）差旅費(fèi)開支可參照市財(cái)政統(tǒng)一規(guī)定的國(guó)家工作人員差旅費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行確定，并經(jīng)成員會(huì)議或成員代表會(huì)議審議通過。（四）嚴(yán)禁以任何形式進(jìn)行公款旅游。禁止擅自用公款組織考察，確需組織考察的，須經(jīng)村民組會(huì)議或村民代表會(huì)議通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。（五）嚴(yán)禁濫發(fā)資金、紀(jì)念品及各種補(bǔ)助，不得以任何理由用公款購(gòu)置個(gè)人通訊工具，無集體經(jīng)營(yíng)收入村不得由村級(jí)支出資金、發(fā)放紀(jì)念品或補(bǔ)助。（六）集體經(jīng)濟(jì)組織下列開支，必須由成員會(huì)議或成員代表會(huì)議通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后方可實(shí)施：1、村干部交通補(bǔ)助、通訊費(fèi)補(bǔ)助

11、、保險(xiǎn)等；2、各種捐助贊助費(fèi)、組干部補(bǔ)助、出租車費(fèi)等；3、村干部換屆選舉、禽流感防止等非生產(chǎn)性開支。 第七章 資產(chǎn)管理制度第二十七條 資產(chǎn)清查制度。定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實(shí)、賬款相符。第二十八條 資產(chǎn)臺(tái)賬制度。集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。資產(chǎn)臺(tái)賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購(gòu)建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、折舊額、凈值等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱，承包費(fèi)或租憑金以及承包、租賃期限

12、等。已出讓或報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷。第二十九條 資產(chǎn)評(píng)估制度。集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營(yíng)、合作方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門或具有資質(zhì)的單位實(shí)施。評(píng)估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的全體村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確認(rèn)。第三十條 資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度。集體資產(chǎn)衽承包、租賃、出讓應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價(jià)格，是否招標(biāo)投標(biāo)等事項(xiàng)；同時(shí)履行民主程序。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體成

13、員公開。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站備案。第三十一條 資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度。集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)的，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費(fèi)和租賃金歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開。集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份制或股份合作制經(jīng)營(yíng)的，其股份收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。要定期對(duì)集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。第八章 資源管理制度第三十二條 資源登記簿制度。法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地

14、、灘涂等集體資源，應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿，逐項(xiàng)記錄。資源登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個(gè)人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。第三十三條 公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度。集體所有荒山、荒溝、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金由雙方議定。以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定。招標(biāo)應(yīng)

15、當(dāng)確定方案，載明招標(biāo)人的名稱和地址，明確項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、用途、期限、標(biāo)底等內(nèi)容；招標(biāo)方案必須履行民主程序。在招標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站備案。第三十四條 資源承包、租賃合同管理制度。集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，統(tǒng)一編號(hào)，實(shí)行合同管理。合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。上交的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。累濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)及時(shí)歸檔并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站備案。第三十五條 集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度。農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部

16、分，其收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專賬管理、?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)審計(jì)監(jiān)督。第九章 一事一議籌資酬勞管理制度 第三十六條 村集體興辦生產(chǎn)公益事業(yè)包括村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、土地治理項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目上。 第三十七條 村集體興辦生產(chǎn)公益事業(yè)進(jìn)行籌資籌勞要遵循“量力而行、事前預(yù)算、民主決定、上限控制、?？顚Ｓ?、使用公開、專項(xiàng)審計(jì)”的原則，實(shí)行一事一議。 第三十八條 在籌資籌勞時(shí)，每人每年籌資總額和

17、每個(gè)勞力每年籌勞總工日，以及籌資籌勞的對(duì)象、程序、資金和勞務(wù)管理應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法和遼寧省村級(jí)籌資籌勞管理暫行辦法等有關(guān)規(guī)定。村民同意以資代勞的，堅(jiān)持村民自愿和辦理書面手續(xù)的原則?；I資時(shí)，要開具“一事一議”籌資專用收據(jù)。第三十九條 村集體興辦生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金和勞務(wù)，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，合理規(guī)劃，分步實(shí)施，在年 初提出“一事一議”項(xiàng)目和預(yù)算，召開村民會(huì)議民主討論決定、審議，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）政府審批和備案。第四十條 村集體對(duì)籌集的資金，實(shí)行?？顚Ｓ?；對(duì)籌勞的工日進(jìn)行計(jì)劃使用，做到“控制總量，平衡派工”，并建立出勞登記薄，最后進(jìn)行歸檔。第十章 工程項(xiàng)目管理制度第四十一條

18、 村集體除興辦生產(chǎn)公益事業(yè)采用“一事一議”籌資籌勞方式之外，需要籌措資金搞農(nóng)田水利、道路橋梁、房屋設(shè)施、通水通電、土地整理等工程項(xiàng)目建設(shè)的（簡(jiǎn)稱工程項(xiàng)目）應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本制度。第四十二條 工程項(xiàng)目實(shí)施前，作工程預(yù)算報(bào)告，并經(jīng)成員會(huì)議或成員代理會(huì)議討論通過，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）代理辦審批，納入當(dāng)年財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，通過“在建工程”設(shè)立明細(xì)帳戶，核算成本。第四十三條 工程項(xiàng)目投資達(dá)到萬元以上的，應(yīng)在有關(guān)主管部門、民主理財(cái)小組的參與監(jiān)督下按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開招投標(biāo)或者發(fā)包，簽訂規(guī)范的書面合同，并按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。第四十四條 工程項(xiàng)目的發(fā)包、招投標(biāo)，合同造價(jià)、完工期限和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等重要條款要由村委會(huì)集體研究決定

19、，并經(jīng)成員會(huì)議或成員代表會(huì)議討論通過方可實(shí)施。在工程施工時(shí)指派民主理財(cái)小組或懂得工程項(xiàng)目建設(shè)的人員監(jiān)督施工。第四十五條 工程項(xiàng)目的承建方在施工中若出現(xiàn)質(zhì)量問題，除責(zé)成采取補(bǔ)救措施外還應(yīng)當(dāng)接受一定的經(jīng)濟(jì)處罰，三年內(nèi)不得參與村集體工程項(xiàng)目的發(fā)包或招投標(biāo)。工程造價(jià)和工程質(zhì)量的審計(jì)應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的專業(yè)部門（機(jī)構(gòu)）或?qū)＜疫M(jìn)行。第四十六條 工程項(xiàng)目完工后，須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）代理辦提供工程決算報(bào)告，包括合同、收款票據(jù)等相關(guān)資料，并以其結(jié)果進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，進(jìn)行固定資產(chǎn)帳戶等會(huì)計(jì)核算。工程項(xiàng)目的賬務(wù)處理結(jié)束后，所有相關(guān)的會(huì)議記錄、報(bào)告會(huì)計(jì)憑證等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔保存，并進(jìn)行專項(xiàng)的財(cái)務(wù)公開。第十一章 債權(quán)債務(wù)管理制度 第四十

20、七條 村集體的資金不準(zhǔn)公款私存，不準(zhǔn)借支、平調(diào)和挪用，不準(zhǔn)為任何單位和個(gè)人做擔(dān)保抵押。如有往來確須產(chǎn)生債權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村委會(huì)集體研究、民主理財(cái)小組審核后實(shí)行；超過1000元以上的，須經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過后實(shí)行。 第四十八條 嚴(yán)格控制舉債。村集體支出要按照量入為出的原則，嚴(yán)格按年初計(jì)劃執(zhí)行，嚴(yán)格控制舉債興辦各種福利及形象工程等。 第四十九條 要建立債權(quán)債務(wù)清查制度。代理辦要定期組織村委會(huì)開展債權(quán)債務(wù)清查、界定，及時(shí)向村委會(huì)、成員大會(huì)或成員代表大會(huì)匯報(bào)債權(quán)債務(wù)情況。要建立村集體債權(quán)責(zé)任追究制度。責(zé)任人要按時(shí)清回欠款，對(duì)責(zé)任人在規(guī)定內(nèi)不能按時(shí)清回的，要依法清欠。第五十條 嚴(yán)格舉債程序。村集

21、體需通過借貸資金興辦集體各項(xiàng)事業(yè)的，1000元以內(nèi)須經(jīng)村委會(huì)集體研究、民主理財(cái)小組同意簽字后方可實(shí)施，并按照專款專用原則進(jìn)行管理。嚴(yán)禁由同一個(gè)人辦理借款業(yè)務(wù)。第五十一條 村集體向單位和個(gè)人的借貸資金，其借據(jù)必須加蓋村委會(huì)公章、經(jīng)辦人簽字，同時(shí)附加民主議定書，否則視為無效。對(duì)違反規(guī)定造成債務(wù)的，由決策人和責(zé)任人個(gè)人負(fù)責(zé)。第五十二條 村集體的債權(quán)、債務(wù)等應(yīng)當(dāng)按照村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度中“收入和支出的核算原則上采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”等有關(guān)規(guī)定和要求納入會(huì)計(jì)核算，要確定責(zé)任人對(duì)借出、借入款項(xiàng)合同和憑證等加強(qiáng)管理。第五十三條 村集體借貸資金的使用、管理和清償應(yīng)當(dāng)及時(shí)向成員大會(huì)或成員代表大會(huì)通報(bào)，并進(jìn)行財(cái)務(wù)公開

22、。 第十二章 財(cái)產(chǎn)清查制度 第五十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）經(jīng)管站每年組織開展一次對(duì)村集體的財(cái)產(chǎn)清查工作，特別是要健全和完善固定資產(chǎn)臺(tái)賬管理制度，保證賬實(shí)相符，賬賬相符。 第五十五條 村集體所有的財(cái)產(chǎn)包括：現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券等；耕地和山巒、荒地、灘涂和水面；建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施；教育、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；其他不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。 第五十六條 開展財(cái)產(chǎn)清查時(shí)，要有代理辦的會(huì)計(jì)、出納和村財(cái)經(jīng)負(fù)責(zé)人、村經(jīng)管員和民主理財(cái)小組成員等參加清查小組，并確定清查的限期和程序、方法和要求。 第五十七條 村經(jīng)管員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理工作。清查對(duì)財(cái)產(chǎn)物資要逐筆登記，并與帳面進(jìn)行核對(duì)。如發(fā)現(xiàn)盈虧，及時(shí)向村委會(huì)報(bào)

23、告，并由村委會(huì)查明原因，提出初步處理意見。 第五十八條 對(duì)未提取折舊的固定資產(chǎn)，按照年綜合折舊率10%的比例足額提取折舊；對(duì)盤盈的固定資產(chǎn)要計(jì)入其他收入；對(duì)盤虧的固定資產(chǎn)要根據(jù)不同的原因進(jìn)行分別處理，屬人為管理因素以，由責(zé)任人賠償；屬自然損耗的，完善有關(guān)手續(xù)，進(jìn)行帳務(wù)處理。 第五十九條 對(duì)盈虧、報(bào)廢、未使用的其他集體資產(chǎn)進(jìn)行處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)研究討論，作出決議后才可進(jìn)行帳務(wù)處理。 第六十條 盤點(diǎn)現(xiàn)金出現(xiàn)長(zhǎng)款或短款時(shí)，應(yīng)當(dāng)查明原因，及時(shí)處理。對(duì)長(zhǎng)款一時(shí)查不清原因的，要先入賬待履行有關(guān)程序批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)帳；對(duì)短款的，要由村經(jīng)管員個(gè)人承擔(dān)。第十三章 財(cái)會(huì)人員 第六十一條 科學(xué)設(shè)置崗位

24、。代理機(jī)構(gòu)必須設(shè)置會(huì)計(jì)和審核兩個(gè)崗位，涉及資金管理的代理機(jī)構(gòu)必須設(shè)置出納崗位，根據(jù)業(yè)務(wù)需要也可設(shè)置檔案管理等崗位，會(huì)計(jì)、出納必須分開設(shè)置。會(huì)計(jì)崗位負(fù)責(zé)核查村級(jí)財(cái)務(wù)流程是否規(guī)范、手續(xù)是否完整，并負(fù)責(zé)編制憑證和會(huì)計(jì)報(bào)表等；審核崗位負(fù)責(zé)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)崗位工作人員具體工作進(jìn)行審核監(jiān)督，對(duì)于村級(jí)重大財(cái)務(wù)活動(dòng)也要進(jìn)行監(jiān)督；出納崗位工作人員負(fù)責(zé)現(xiàn)金收付、銀行結(jié)算及相關(guān)業(yè)務(wù)。不涉及資金管理的代理機(jī)構(gòu)不需設(shè)置出納崗位。第六十二條 代理辦主任由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人兼任。財(cái)會(huì)人員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)人員兼任或外聘財(cái)會(huì)人員補(bǔ)充。外聘的財(cái)會(huì)人員經(jīng)縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一組織考試，擇優(yōu)聘用。

25、第5至7個(gè)村設(shè)1名記賬會(huì)計(jì)。財(cái)會(huì)人員要保持相對(duì)穩(wěn)定上，任何單位和個(gè)人不得以任何理由隨意解聘。財(cái)會(huì)人員必須上崗。上崗證由省農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一組織印制和發(fā)放。第六十三條 外聘財(cái)會(huì)人員的開支和代理辦所需辦公經(jīng)費(fèi)的來源及標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)委托代理關(guān)系，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況研究確定。第六十四條 定期培訓(xùn)檢查，及時(shí)掌握情況。村級(jí)會(huì)計(jì)工作移交代理機(jī)構(gòu)后，一切經(jīng)濟(jì)收支的賬務(wù)處理統(tǒng)一由代理機(jī)構(gòu)完成。代理辦財(cái)務(wù)人員和村報(bào)賬員要定期接受上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門組織的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要為其培訓(xùn)提供保障，落實(shí)好培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。第六十五條 代理辦財(cái)會(huì)人員主要職責(zé)是：（一） 遵守國(guó)家有關(guān)財(cái)會(huì)制度，財(cái)

26、經(jīng)紀(jì)律；（二） 參加各村財(cái)務(wù)計(jì)劃的編制和有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理；（三） 全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，按月填報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表，督促村經(jīng)管員及時(shí)做好財(cái)務(wù)工作；（四） 定期向上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)告有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作情況。第六十六條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。具體工作由各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。第六十七條 村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算實(shí)行委托代理后，村集體經(jīng)濟(jì)組織不再設(shè)會(huì)計(jì)，村設(shè)經(jīng)管員1名，村財(cái)會(huì)工作實(shí)行定期報(bào)帳制。第六十八條 村經(jīng)管員主要職責(zé)是：（一） 編制本村年度財(cái)務(wù)計(jì)劃；（二） 具體負(fù)責(zé)本村集體資產(chǎn)的登記

27、造冊(cè)等事務(wù)管理；（三） 負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)原始憑證的收集、整理、審核及對(duì)代理辦的報(bào)帳工作；（四） 本村備用金的領(lǐng)取、管理，對(duì)其使用情況監(jiān)督；（五） 負(fù)責(zé)本村的財(cái)務(wù)公開工作；（六） 登記現(xiàn)金、銀行存款、內(nèi)部往來等會(huì)計(jì)賬簿，固定資產(chǎn)、低值易耗品、庫(kù)存存物資、一事一議籌勞登記簿和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳；（七） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村交辦的其他有關(guān)事務(wù)。第十四章 民主理財(cái)制度第六十九條 村集體要成立民主理財(cái)小組，一般由3-5人組成，其成員應(yīng)由依法召開的成員會(huì)議或成員代表會(huì)議在權(quán)屬內(nèi)的集體成員中選舉產(chǎn)生，其中1人擔(dān)任組長(zhǎng)。民主理財(cái)小組成員與村民委員會(huì)換屆同步選舉，可以連選連任。第七十條 民主理財(cái)小組應(yīng)由公道正派、責(zé)任心強(qiáng)、威信較高的成員擔(dān)

28、任，在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，但是不能干涉村兩委的正常工作。村干部成員及其配偶，以及雙方父母、兄弟姐妹和子女等不得兼任民主理財(cái)小組成員。第七十一條 民主理財(cái)小組參于制定和審議本村的財(cái)務(wù)計(jì)劃和制定各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。每月定期如開民主理財(cái)工作會(huì)議，實(shí)行民主決策，進(jìn)行理財(cái)活動(dòng)，履行民主監(jiān)督的權(quán)利和職責(zé)。理財(cái)結(jié)束，組長(zhǎng)將理財(cái)內(nèi)容記錄在民主理財(cái)記錄簿上，全體成員在記錄簿簽名或蓋章。第七十二條 民主理財(cái)小組監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況。對(duì)本集體的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行檢查、監(jiān)督，對(duì)當(dāng)月收入支出單據(jù)進(jìn)行審核，對(duì)手續(xù)完備、符合制度、內(nèi)容真實(shí)的憑證應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)審批理財(cái)章的相應(yīng)欄內(nèi)簽字認(rèn)可，組長(zhǎng)簽字后還要簽寫時(shí)間；

29、對(duì)不合理開支有權(quán)拒絕。第七十三條 民主理財(cái)小組要認(rèn)真聽取和反映集體成員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的意見和建議，切實(shí)履行職責(zé)，監(jiān)督財(cái)務(wù)預(yù)決算制度的制訂和落實(shí)，監(jiān)督財(cái)務(wù)規(guī)章制度的執(zhí)行，接受集體成員的委托進(jìn)行賬目審查；。第七十四條 民主理財(cái)小組有權(quán)檢查監(jiān)督財(cái)務(wù)公開情況。民主理財(cái)小組成員應(yīng)按時(shí)參加民主理財(cái)工作，對(duì)工作不認(rèn)真、不履行職責(zé)或違反有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序進(jìn)行罷免。第十五章 財(cái)務(wù)公開制度 第七十五條 村集體要在村民集中居住的地地方或集體成員方便閱覽的地方，在設(shè)置固定的財(cái)務(wù)公開板（欄）上張榜公布，要真正達(dá)到公開效果，還可采取公布榜、黑板報(bào)、會(huì)議、廣播等方式進(jìn)行。 第七十六條 財(cái)務(wù)公開內(nèi)容主要包括：（一） 村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算及計(jì)劃執(zhí)行情況；（二） 村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理的所有活動(dòng)事項(xiàng)的資金來源和支出情況；（三） 集體資產(chǎn)的發(fā)包、承包與租賃收入；（四） 村級(jí)債權(quán)、債務(wù)情況；（五） 村與農(nóng)戶之間往來帳目；（六） 稅費(fèi)減免情況；（七） “一事一議”籌資和以資代勞資金的用途和使用情況；（八） 代收代繳費(fèi)有情況；（九） 群眾要求公開的其他事項(xiàng)。 第七