開發(fā)區(qū)向綜合新城區(qū)轉(zhuǎn)型的空間路徑研究以無錫新區(qū)為例

1、開發(fā)區(qū)向綜合新城區(qū)轉(zhuǎn)型的空間路徑研究以無錫新區(qū)為例買靜，張京祥，陳浩 摘 要 當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)區(qū)普遍出現(xiàn)了向功能綜合、配套完善的新城區(qū)轉(zhuǎn)型的趨勢。開發(fā)區(qū)應(yīng)積極順應(yīng)這一趨勢，更新規(guī)劃建設(shè)理念，重構(gòu)空間組織模式，調(diào)整開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)，大幅提高 城市型用地比例，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重點(diǎn)地區(qū)和一般地區(qū)采用不同的空間轉(zhuǎn)型路徑，化解傳統(tǒng)建設(shè)模式遺 留的城市型功能發(fā)育不足、增量用地空間有限、綜合服務(wù)能力和品質(zhì)欠缺等空間問題，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的 順利轉(zhuǎn)型。 關(guān)鍵詞 開發(fā)區(qū)；綜合新城區(qū)；轉(zhuǎn)型；空間路徑；無錫新區(qū)文章編號1006-0022(2011)09-0020-06 中圖分類號tu984.13 文獻(xiàn)標(biāo)識碼atran

2、sition of development park toward new urban district: wuxi example/mai jing,zhang jingxiang, chen haoabstract development parks in developed regions are transiting toward comprehensive new urban districts. development parks should follow the trend and introduce new planning concepts. they should res

3、tructure space, adjust land uses, dramatically increase urban land use, and adopt different approaches for emphatic areas and common areas. traditional problems like urban functions, land shortage, and low quality urban services should be avoided.key words development park, comprehensive urban distr

4、ict, transition, spatial path, w uxi new district由于歷史性的原因，我國早期的許多開發(fā)區(qū)在發(fā)展初期基本都是定位為性質(zhì)與用地 功能比較單一的產(chǎn)業(yè)區(qū)。然而，隨著城市空 間的擴(kuò)展、園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與空間范圍的擴(kuò)大、 綜合功能的增強(qiáng)，許多開發(fā)區(qū)已經(jīng)或正在向 功能綜合、配套完善的新城區(qū)轉(zhuǎn)變。如何積 極地適應(yīng)這一趨勢并通過采取積極主動(dòng)的空 間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)發(fā)展的空間轉(zhuǎn)型，是當(dāng) 前眾多開發(fā)區(qū)普遍面臨的問題。本文將重點(diǎn) 結(jié)合無錫新區(qū)的實(shí)踐，剖析開發(fā)區(qū)向綜合新 城區(qū)轉(zhuǎn)型的空間路徑，希望能夠?yàn)楸姸嚅_發(fā) 區(qū)順利實(shí)現(xiàn)空間轉(zhuǎn)型提供有益的借鑒。展過程中出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象，是指

5、一個(gè)國家或地區(qū)為吸引外部生產(chǎn)要素、促進(jìn)自身經(jīng) 濟(jì)發(fā)展而劃出一定范圍并在其中實(shí)施特殊政 策管理手段的特殊區(qū)域1。我國的開發(fā)區(qū)類 型和級別眾多，尤以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)最具代表性和影響力，這兩類開 發(fā)區(qū)在建設(shè)之初雖然有著不同的政策初衷和 政策工具，但在現(xiàn)實(shí)的發(fā)展中卻出現(xiàn)了趨同 的特征，且其主要作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的本質(zhì) 屬性是相同的，因此本文將這兩類開發(fā)區(qū)進(jìn) 行統(tǒng)一研究，不作區(qū)分。關(guān)于開發(fā)區(qū)向綜合新城區(qū)的轉(zhuǎn)型，學(xué)界 的主流認(rèn)識是其發(fā)展的必然趨勢和內(nèi)在機(jī)制所決定的結(jié)果2-3。一些學(xué)者通過回顧城市開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷史，總結(jié)出開發(fā)區(qū)的生命周期 規(guī)律4-6，并認(rèn)為在成熟階段一部分開發(fā)區(qū)將 發(fā)展成為城市

6、新區(qū)；還有一些研究從開發(fā)區(qū)1 開發(fā)區(qū)向綜合新城區(qū)轉(zhuǎn)型的相關(guān)認(rèn)識開發(fā)區(qū)是一個(gè)國家或者地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)20與城市的相互關(guān)系入手，認(rèn)為開發(fā)區(qū)向綜合新城區(qū)轉(zhuǎn)型具有必然性，我國 開發(fā)區(qū)的最終成熟形態(tài)將演變成為 充滿活力的新興城市或功能強(qiáng)大的 現(xiàn)代化城市新區(qū)7-8。至于開發(fā)區(qū)向綜合新城區(qū)轉(zhuǎn)型 的實(shí)現(xiàn)路徑，大部分研究所采用的思 路是：結(jié)合具體案例，針對轉(zhuǎn)型過程 中的具體問題提出較為零散的空間 轉(zhuǎn)型策略，如有研究從促進(jìn)職住融合 的角度提出開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的策略9，還 有大量研究著重分析具體開發(fā)區(qū)發(fā) 展中的問題，針對這些問題提出向綜 合新城區(qū)轉(zhuǎn)型的策略10-14?？傊?，目 前關(guān)于開發(fā)區(qū)向具有綜合功能的新 城區(qū)轉(zhuǎn)型已成為

7、規(guī)劃界的共識，而對 于如何實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，以及具體的轉(zhuǎn) 型路徑的探討則相對缺乏和零散，廣 泛的實(shí)踐亟需我們對此作一個(gè)系統(tǒng) 的回答，基于此，本文將重點(diǎn)結(jié)合具 有代表性的案例無錫新區(qū)，系統(tǒng) 性地闡釋開發(fā)區(qū)向綜合新城區(qū)轉(zhuǎn)型 的空間路徑。重要的地位。因此，作為創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略實(shí)施的體現(xiàn)，開發(fā)區(qū)應(yīng)以孵化 創(chuàng)新作為新形勢下轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要 要求。推出的各類開發(fā)區(qū)是作為城市發(fā)展的特區(qū)而存在的。所謂特區(qū)，不僅僅 體現(xiàn)在相對于一般城區(qū)的特殊政策 安排，還體現(xiàn)在開發(fā)區(qū)與一般城區(qū)規(guī) 劃建設(shè)思路的差異以及開發(fā)區(qū)與母 城空間關(guān)系等方面，作為政策特區(qū)的 開發(fā)區(qū)往往形成單一產(chǎn)業(yè)孤島的空 間特征。由于開發(fā)區(qū)特殊的考核機(jī)制 (如利用

8、外資是主要考核項(xiàng)目)，早 期開發(fā)區(qū)具有不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)功能而 壓縮其他城市型功能的強(qiáng)烈激勵(lì)，經(jīng) 過近 20 年的發(fā)展，全國絕大部分開 發(fā)區(qū)除產(chǎn)業(yè)功能外的其他城市型功 能仍不發(fā)育，其服務(wù)配套高度依賴于 母城，從而造成了普遍的“產(chǎn)城分 割、職住分離”問題。隨著開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步 擴(kuò)大，服務(wù)配套能力的制約越來越突出，根據(jù)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)工業(yè)生產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，如 果缺乏與之相配套的城市化功能， 將影響到開發(fā)區(qū)工業(yè)化功能的持續(xù) 與放大16。國內(nèi)許多成功的園區(qū)實(shí) 踐已表明，那些一開始就以建立現(xiàn) 代化新城區(qū)為戰(zhàn)略目標(biāo)的開發(fā)區(qū) (如浦東新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū))，或 者后來及時(shí)選擇了這一戰(zhàn)略目標(biāo)而 主動(dòng)

9、轉(zhuǎn)型的開發(fā)區(qū)(如青島高新區(qū)) 等，都呈現(xiàn)出較好的持續(xù)發(fā)展態(tài)勢； 而那些始終停留在單純的工業(yè)園區(qū) 層面、不能及時(shí)更新轉(zhuǎn)型的開發(fā)區(qū) (如南京浦口高新區(qū))則大多遭遇到 發(fā)展困境，落入增長乏力的境地7。 在向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，服務(wù) 能力欠缺的矛盾將進(jìn)一步激化，日 本筑波、美國“硅丘”奧斯汀創(chuàng)新 城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，園區(qū)創(chuàng)新能 力的成長必須建立在強(qiáng)大的服務(wù)能 力、多元綜合的活力基礎(chǔ)上，因此 無論從推進(jìn)開發(fā)區(qū)持續(xù)發(fā)展，還是 從致力于提升開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力的角 度看，更新開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)理念，化 解傳統(tǒng)建設(shè)模式遺留的城市型功能 發(fā)育不足等空間問題將是開發(fā)區(qū)向 綜合新城區(qū)轉(zhuǎn)型必須應(yīng)對的挑戰(zhàn)。2.2 構(gòu)建新型競爭

10、優(yōu)勢是開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的基本要求 隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入影響，以及加入 wto 后我國投資與產(chǎn)業(yè)管制 的大幅度放寬，加之資金、技術(shù)及勞動(dòng)力等資源要素流動(dòng)性的上升，大量開發(fā)區(qū)過去賴以生存的“政策性優(yōu) 勢”正趨于消失15。例如，2004 年， 國務(wù)院出臺關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地 管理的規(guī)定(國發(fā)200428 號)，嚴(yán) 格控制開發(fā)區(qū)隨意批地；2007 年，國 土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于落 實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度 有關(guān)問題的通知(國土資發(fā)200778 號)，明確工業(yè)用地必須實(shí)施招 標(biāo)、拍賣、掛牌出讓；2008 年，中 華人民共和國企業(yè)所得稅法(中華 人民共和國主席令第 63 號)取消了 中國大陸范圍內(nèi)企

11、業(yè)所得稅的差異、 開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策等。這一系列的 政策調(diào)整意味著開發(fā)區(qū)過去簡單地 運(yùn)用“土地和優(yōu)惠稅收政策引資”的 做法已經(jīng)不能繼續(xù)沿用，開發(fā)區(qū)最初 作為一種“特區(qū)”相對于一般性城區(qū) 發(fā)展所擁有的傳統(tǒng)優(yōu)勢逐漸衰減，相 反，開發(fā)區(qū)內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性矛盾，如過 于單一和過于依賴外需的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、 服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足造成經(jīng)濟(jì)活力不 強(qiáng)等矛盾逐漸凸顯。因此，在國家政 策發(fā)生轉(zhuǎn)變而導(dǎo)致開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢 衰減的背景下進(jìn)行的開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型實(shí) 踐，必須有助于構(gòu)建開發(fā)區(qū)新的競爭 優(yōu)勢。2 轉(zhuǎn)型升級背景下開發(fā)區(qū)向綜合新城區(qū)轉(zhuǎn)型的新要求2.1 孵化創(chuàng)新是開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的首要要求早在20 世紀(jì)90 年代中期，我國 就提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長

12、方式的總體 部署，進(jìn)入21 世紀(jì)后，“增強(qiáng)自主創(chuàng) 新能力”成為國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方 式的主要途徑，也是建設(shè)創(chuàng)新型國 家戰(zhàn)略的直接要求(2006 年我國提 出建設(shè)“創(chuàng)新型國家”的決策)。各 級各類開發(fā)區(qū)是我國當(dāng)前現(xiàn)代產(chǎn)業(yè) 發(fā)展和集聚的主要空間，以江蘇省 為例，2009 年江蘇省各類開發(fā)區(qū)實(shí) 現(xiàn)的進(jìn)出口總額占全省的 77，實(shí) 際利用外資占全省的 75，創(chuàng)造了 全省 36的地方一般預(yù)算收入。可 以說，開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型在國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì) 發(fā)展方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，進(jìn)而 建成創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略中具有極其3 開發(fā)區(qū)向綜合新城區(qū)轉(zhuǎn)型面臨的主要空間矛盾與挑戰(zhàn)3.1 傳統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)模式過于單一，城市型功能欠缺 在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌

13、的背景下率先2120 11 年第 9 期 第 27 卷3.2 外延式空間利用低效， 新功能發(fā)展所需土地資源緊張 從早期建設(shè)開始，開發(fā)區(qū)的土地一直是采用使用權(quán)有償出讓的方式進(jìn) 行市場配置，2007 年以前開發(fā)區(qū)工業(yè)用地主要采用協(xié)議的方式進(jìn)行出讓，開發(fā)區(qū)之間激烈的競爭使得大部分開 發(fā)區(qū)的土地以十分低廉的價(jià)格，甚至 是零地價(jià)出讓。這種依靠降低土地成 本的發(fā)展策略必然造成粗放而非集約 的土地利用方式，在開發(fā)區(qū)產(chǎn)值規(guī)模 迅速增長的同時(shí)，開發(fā)區(qū)土地以近乎 同等的速度蔓延式擴(kuò)張17，而開發(fā)區(qū) 一旦面臨土地資源瓶頸，城市政府往 往通過“擴(kuò)區(qū)”的方式來保障開發(fā)區(qū) 的用地需求，如長三角地區(qū)的蘇州、 無錫、常州和南

14、京的主要開發(fā)區(qū)普遍 經(jīng)歷過“擴(kuò)區(qū)”過程。以無錫新區(qū)為 例，1992 年國家批準(zhǔn)建設(shè)的無錫國家 級高級技術(shù)開發(fā)區(qū)(簡稱“無錫高新 區(qū)”)僅為5.45 km2，20 世紀(jì)90 年代 中期隨著外資經(jīng)濟(jì)的大量涌入，無錫 高新區(qū)很快觸碰到土地瓶頸，先后于1995 年、2002 年和2005 年進(jìn)行過三 次大規(guī)模的“擴(kuò)區(qū)”過程(圖 1)。這種“擴(kuò)區(qū)”行為實(shí)質(zhì)上是開發(fā)區(qū)應(yīng)對土地資源緊缺、滿足外延式擴(kuò)張的一種手段，但不能從根本上扭轉(zhuǎn)開發(fā)區(qū)土地外延低效擴(kuò)張、后備土地資源不 足的困境。在開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的 背景下，先發(fā)地區(qū)的開發(fā)區(qū)可供新功 能、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增量用地空間已十 分有限，如無錫新區(qū)可增量開發(fā)的土 地僅

15、能滿足4 年5 年的用地需求。如 何再利用存量土地資源，積極探索在 建成區(qū)上持續(xù)建設(shè)和發(fā)展城市的路徑 成為開發(fā)區(qū)向綜合新城區(qū)轉(zhuǎn)型面臨的 一道難題。發(fā)展一般層次不高，尤其缺乏中高端的服務(wù)功能；其次，服務(wù)功能的空 間布局不盡合理，受到主導(dǎo)性功能 布局的影響，開發(fā)區(qū)的服務(wù)功能布 局往往具有分布零散、不成體系的 特點(diǎn)。例如，無錫新區(qū) 2005 年常住 人口規(guī)模為 51 萬，公共服務(wù)設(shè)施用 地為 4.8 km2，僅占城市建設(shè)用地比 重的4.6，服務(wù)中心體系發(fā)育不足， 明顯缺失綜合性服務(wù)中心，基層服務(wù) 網(wǎng)點(diǎn)也大量缺乏。較低的服務(wù)能力 成為制約開發(fā)區(qū)吸引力提升最為關(guān) 鍵的因素。國外科技園區(qū)一般也是舒 適、宜

16、居的生活空間，對于高層次科 技人員具有很強(qiáng)的吸引力。由于路徑 依賴的原因，目前國內(nèi)的開發(fā)區(qū)宜居 品質(zhì)一直難以提升，對于高層次人才 的吸引力有限。例如，在無錫新區(qū)定 居人口的抽樣調(diào)查中，45.8的居民 因?yàn)楣ぷ髟蚨≡谛聟^(qū)，29.2的 居民是世代居住于此的原住民，3 的居民是因?yàn)樾聟^(qū)房價(jià)較低而不得 不選擇居住在新區(qū)，只有少數(shù)居民是 因?yàn)榻煌ū憷?、環(huán)境優(yōu)越和服務(wù)水準(zhǔn) 高而選擇定居新區(qū)?？傊?，相對于綜 合城區(qū)而言，開發(fā)區(qū)綜合服務(wù)能力和 宜居品質(zhì)欠缺已經(jīng)成為開發(fā)區(qū)向綜 合新城區(qū)轉(zhuǎn)型過程中亟需突破的空 間問題。3.3 綜合服務(wù)能力和品質(zhì)欠缺，對高層次就業(yè)人員缺乏吸引力 我國早期建設(shè)的開發(fā)區(qū)由于受到較為

17、單一的傳統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)模式的 影響，綜合服務(wù)能力明顯欠缺，主要表現(xiàn)在：開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，工業(yè)用地比例畸高，而城市型、 服務(wù)型用地比例則嚴(yán)重偏低。絕大部 分開發(fā)區(qū)工業(yè)用地比例一般在 50 以上，而包括商業(yè)、文化和體育用地 在內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施用地僅僅達(dá)到210的水平，其他綠地、市政 公用設(shè)施用地也相對不足。服務(wù)功能內(nèi)部結(jié)構(gòu)和空間分布均有不同程度的欠缺。首先，開發(fā)區(qū)服務(wù)功能的4 以創(chuàng)新活力和高端產(chǎn)業(yè)集群為特色的新城區(qū)空間特征專業(yè)產(chǎn)業(yè)基地是開發(fā)區(qū)的鮮明特色，開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型不能脫離這一歷 史和特色，因此在開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)上建 設(shè)的新城區(qū)，在功能和特色定位上 應(yīng)明確區(qū)分于一般城區(qū)，其空間轉(zhuǎn) 型應(yīng)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、促

18、進(jìn)產(chǎn)業(yè)持 續(xù)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新能力提升為主要 原則和目標(biāo)?？偠灾陂_發(fā)區(qū)基 礎(chǔ)上發(fā)展起來的新城區(qū)應(yīng)該是一個(gè) 以創(chuàng)新活力和高端產(chǎn)業(yè)集群為特色 的產(chǎn)業(yè)新城。22事實(shí)上，西方發(fā)達(dá)國家在20 世紀(jì)80 年代就經(jīng)歷過與當(dāng)前中國類似的產(chǎn) 業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型過程。隨著福特制生產(chǎn)模式 向后福特制生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)以 規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)著稱的產(chǎn)業(yè)綜合 體向以范圍經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新著稱的新產(chǎn)業(yè) 區(qū)轉(zhuǎn)變。區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)的生產(chǎn)專 業(yè)化取向，新產(chǎn)業(yè)區(qū)高度強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新網(wǎng) 絡(luò)培育和根植性環(huán)境創(chuàng)造18，總之， 新產(chǎn)業(yè)區(qū)的出現(xiàn)徹底改變了人們對于 產(chǎn)業(yè)區(qū)的理解，它不再是一個(gè)純粹的 生產(chǎn)空間，而是一個(gè)社會與經(jīng)濟(jì)高度 融合的整體。將構(gòu)成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與根植

19、 性環(huán)境的空間元素總結(jié)起來，主要包 括三個(gè)方面：具備一流的公共創(chuàng)新 孵化平臺、試驗(yàn)平臺和成果轉(zhuǎn)化平臺， 尤其是研究性、服務(wù)性平臺對于創(chuàng)新 和產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)性支撐作用；產(chǎn)業(yè) 與生活共生而非割裂的空間構(gòu)造法 則；空間的高效集約、多元混合利用。生活趨于割裂、彼此消極影響的理解，新產(chǎn)業(yè)區(qū)模式強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)與生活的 兼容與相互增進(jìn)效應(yīng)，因此國外以創(chuàng) 新和高端產(chǎn)業(yè)為特色的新城區(qū)一般 都強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)與生活互融共生的空間 構(gòu)造法則，這也是新產(chǎn)業(yè)區(qū)根植性的 主要來源。產(chǎn)業(yè)與生活的共生主要體 現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)空間的精明增長，自然環(huán) 境、多元文化價(jià)值的充分重視，以及 對居住和休憩等生活性功能品質(zhì)的 強(qiáng)調(diào)等方面。以下將舉正反兩例來說 明

20、這一趨向：美國的“硅丘”奧斯 汀在 20 世紀(jì) 80 年代初成為著名高 科技城之后，為了滿足科技人員對于 高品質(zhì)生活、創(chuàng)新環(huán)境的高要求，開 始強(qiáng)調(diào)高品質(zhì)生活環(huán)境的打造，市政 府于 1987 年提出“理想之城”的新 理念，將高品質(zhì)公共設(shè)施建設(shè)和全面 提高生活品質(zhì)、文化品質(zhì)及環(huán)境品質(zhì) 擺在了首要的位置，這一系列行動(dòng)最 終促成了風(fēng)靡全美的“理想之城”；日本筑波科學(xué)城在早期發(fā)展中過 于強(qiáng)調(diào)科技功能和產(chǎn)業(yè)功能的發(fā)展，而忽視生活功能的支撐，導(dǎo)致了城市功能失衡、吸引力不足等問題，反過 來影響了科技功能的發(fā)育。1980 年 (尤其是20 世紀(jì)90 年代)以來，筑波 科學(xué)城逐步扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)的空間構(gòu)造 思維，重視文

21、化、教育、商業(yè)和商務(wù) 等復(fù)合功能的發(fā)展，使其知名度和吸 引力迅速得到提升?？梢姡a(chǎn)業(yè)與生 活共生而非割裂的空間構(gòu)造法則對 于以創(chuàng)新和高度產(chǎn)業(yè)集群為特色的 新城區(qū)發(fā)展具有一定的重要性。的土地和 3.3的人力，就創(chuàng)造出了江蘇省開發(fā)區(qū) 56.4的產(chǎn)值，其地 均產(chǎn)出和人均產(chǎn)出水平分別是江蘇 省開發(fā)區(qū)的63 倍和17 倍，空間的高 效集約利用有效應(yīng)對了用地緊缺的 資源約束19。此外，用地混合利用也 是新竹科學(xué)工業(yè)園的典型空間特征 之一，將有限的園區(qū)用地分為工業(yè) 區(qū)、住宅區(qū)、休閑區(qū)等多種類型，充 足的公共服務(wù)用地形成完善的服務(wù) 功能，園區(qū)內(nèi)建有完善的高級公寓、 娛樂中心、實(shí)驗(yàn)學(xué)校、診所、郵局、 海關(guān)、銀行

22、和車站等，并與生產(chǎn)功能 實(shí)現(xiàn)有機(jī)的混合利用。目前，國內(nèi)建 設(shè)的新一代產(chǎn)業(yè)區(qū)或產(chǎn)業(yè)新城都高 度強(qiáng)調(diào)用地的高效集約與多元混合 利用，典型的如東莞松山湖新城。5 開發(fā)區(qū)向綜合新城區(qū)轉(zhuǎn)型的空間實(shí)施路徑4.1 一流的公共創(chuàng)新和服務(wù)平臺相對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)內(nèi)創(chuàng)新、 突破式創(chuàng)新的特征，新產(chǎn)業(yè)區(qū)以集 體學(xué)習(xí)、集體創(chuàng)新和過程中創(chuàng)新為 特征18，因此在新產(chǎn)業(yè)區(qū)的空間組 織中，公共創(chuàng)新平臺建設(shè)具有極其重 要的意義。比如美國奧斯汀科技城在 其城市中心專辟一片面積達(dá) 3.8 km2 的產(chǎn)學(xué)研高度融合的創(chuàng)新中心，并 為其配備一流的科研創(chuàng)新載體，包 括 110 萬平方米的辦公空間，其中，70是甲級辦公樓，并配備最先進(jìn) 的

23、it 基礎(chǔ)設(shè)施，從而為創(chuàng)新活動(dòng)和 成果轉(zhuǎn)化提供了強(qiáng)大的空間支撐，一 流的公共創(chuàng)新平臺為奧斯汀科技城 保持持久的吸引力作出了重要的貢 獻(xiàn)。隨著國內(nèi)開發(fā)區(qū)走向創(chuàng)新型新城 區(qū)，集中建設(shè)一流公共創(chuàng)新中心和現(xiàn) 代生產(chǎn)服務(wù)集聚中心是空間成功轉(zhuǎn) 型的基本條件之一。5.1 從單一產(chǎn)業(yè)區(qū)空間模式向多元功能共生的城區(qū)模式轉(zhuǎn)變 我國開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展大致經(jīng)歷三個(gè)階段(圖 2)：開發(fā)區(qū)獨(dú)立發(fā) 展階段。開發(fā)區(qū)以獨(dú)立的工業(yè)園區(qū)的面貌存在；大都位于城市的近邊緣區(qū)，或者離開中心市區(qū)較遠(yuǎn)而呈“飛地” 形式；在極化效應(yīng)的主導(dǎo)下，主要依 賴主城及周邊地區(qū)的資源實(shí)現(xiàn)快速 成長。“以區(qū)帶城”發(fā)展階段。開 發(fā)區(qū)從獨(dú)立的工業(yè)園區(qū)向以產(chǎn)業(yè)功

24、能為主的城市地區(qū)轉(zhuǎn)變，由于產(chǎn)業(yè)規(guī) 模的擴(kuò)大，對配套服務(wù)功能提出了更 多、更高要求，因此在其建設(shè)過程中 開始注重城市服務(wù)功能配套；開發(fā)區(qū) 自身的城市服務(wù)型功能初步發(fā)育，也 加強(qiáng)了其與主城的融合，逐漸擺脫 “孤島”模式。該階段是以工業(yè)化帶動(dòng) 開發(fā)區(qū)城市化發(fā)展的階段，目前我國 大多數(shù)發(fā)展較早的開發(fā)區(qū)處于這一 階段?！耙猿谴賲^(qū)”發(fā)展階段。隨 著越來越多開發(fā)區(qū)提出向綜合新城 區(qū)的轉(zhuǎn)型，未來我國開發(fā)區(qū)將進(jìn)入“以4.3 高效集約、多元混合的空間利用方式 對于以創(chuàng)新和高端產(chǎn)業(yè)為特色的新城區(qū)，發(fā)展模式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了外延 式擴(kuò)張向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型發(fā)展方 式轉(zhuǎn)變，空間利用往往具有高效集 約、多元混合利用的特點(diǎn)。例如，我

25、 國臺灣新竹科學(xué)工業(yè)園具有極高的 土地利用效率，有研究顯示，新竹科 學(xué)工業(yè)園僅用不到江蘇省開發(fā)區(qū)14.2 產(chǎn)業(yè)與生活共生的空間構(gòu)造法則 區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)對于生產(chǎn)和2320 11 年第 9 期 第 27 卷路徑的簡單式外推已難以滿足新區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的要求，必須提高工業(yè) 用地效率、大幅增加第三產(chǎn)業(yè)及其用 地比重，最終提出滿足新區(qū)“十二五” 經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的用地結(jié)構(gòu)(表1)，其 中，主要變動(dòng)是提高工業(yè)用地績效， 降低工業(yè)用地比例，提高第三產(chǎn)業(yè)比 例，提高公共服務(wù)設(shè)施用地比例，適 當(dāng)增加綠地和市政公用設(shè)施等城市 型用地。5.3 對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重點(diǎn)地區(qū)和一般地區(qū)采用不同的空間轉(zhuǎn)型路徑 以上從空間模式和用地結(jié)

26、構(gòu)的層面提出了開發(fā)區(qū)向綜合新城區(qū)轉(zhuǎn) 型的路徑，那么深入到片區(qū)空間層面 應(yīng)該怎樣實(shí)現(xiàn)空間轉(zhuǎn)型？對此，本文 認(rèn)為，可區(qū)分重點(diǎn)和一般兩類地區(qū)， 并對兩類地區(qū)采取不同的空間轉(zhuǎn)型 路徑。(1)優(yōu)先推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)的功能轉(zhuǎn) 型，形成開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大動(dòng)力。重點(diǎn)地區(qū)是在開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型與提 升發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略價(jià)值，對于開 發(fā)區(qū)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重要節(jié)點(diǎn)功 能的地區(qū)，因此重點(diǎn)地區(qū)的功能重構(gòu) 對于開發(fā)區(qū)的整體空間轉(zhuǎn)型將起到 關(guān)鍵的作用，應(yīng)予以優(yōu)先推進(jìn)，以帶 動(dòng)全區(qū)的空間轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)地區(qū)的選擇一般由總體空 間結(jié)構(gòu)規(guī)劃決定，尤其要重視選擇具有良好成長性的地區(qū)，如對外交通樞紐、人氣較為集聚的成熟片區(qū)以及自 然和人文環(huán)境品質(zhì)較佳的地

27、區(qū)等。重 點(diǎn)地區(qū)的功能重構(gòu)應(yīng)以提升開發(fā)區(qū) 服務(wù)能力和創(chuàng)新能力為目標(biāo)，優(yōu)先考 慮培育發(fā)展綜合性服務(wù)中心(商業(yè)、 商務(wù)、文化娛樂等功能)，或結(jié)合產(chǎn) 業(yè)、研發(fā)載體建設(shè)大型公共創(chuàng)新中心 等。在無錫新區(qū)空間優(yōu)化研究中，課 題組在全區(qū)選擇了四個(gè)重點(diǎn)地區(qū)，分 別規(guī)劃為全區(qū)的綜合商業(yè)中心、產(chǎn)業(yè) 升級中心、生態(tài)文化中心和品質(zhì)人居 中心，特別是將空間上臨近的城際站 場經(jīng)濟(jì)區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行整合規(guī)城促區(qū)”的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，即開發(fā)區(qū)主動(dòng)完善城市服務(wù)功能，通過城區(qū)品 質(zhì)建設(shè)和服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的突破式發(fā)展 反過來帶動(dòng)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，并從 根本上改變開發(fā)區(qū)的空間組織模式， 即由單一型產(chǎn)業(yè)基地向以創(chuàng)新和高 端產(chǎn)業(yè)集群為特色的新城區(qū)

28、轉(zhuǎn)變。(甚至于整個(gè)城市)為單元、以土地為載體的生產(chǎn)、生活和服務(wù)等各項(xiàng)功 能在傳統(tǒng)意義上的內(nèi)在平衡難以成 立20，從而形成了產(chǎn)業(yè)用地比例畸 高的用地結(jié)構(gòu)。在空間組織模式由單一產(chǎn)業(yè)區(qū) 向多元功能共生模式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，從總體層次進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的空間路徑應(yīng)該是調(diào)整總體用地結(jié) 構(gòu)、大幅提高城市型用地比例。在開 發(fā)區(qū)規(guī)劃管理層面上，如果說空間組 織模式轉(zhuǎn)變只是實(shí)現(xiàn)理念上的更新， 那么用地結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為實(shí)際規(guī)劃 管理工作中最為直接和可行的抓手。 在無錫新區(qū)空間轉(zhuǎn)型規(guī)劃的編制中， 課題組根據(jù)“十二五”規(guī)劃的相關(guān)經(jīng) 濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)，認(rèn)為過去用地發(fā)展5.2 調(diào)整開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)，大幅提高城市型用地比例 在我國

29、開發(fā)區(qū)發(fā)展的第一階段，以第二產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了 工業(yè)用地比例畸高，由于外向型經(jīng)濟(jì)是開發(fā)區(qū)和我國沿海城市最主要的發(fā)展模式，其資本、產(chǎn)品市場和勞動(dòng) 力很大部分都是來自全球和區(qū)域等 城市外部地區(qū)，這也使得以開發(fā)區(qū)24。9鄭 國開發(fā)區(qū)職住分離問題及解決措施以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例j城 市問題，2007，(3)：12-1510沈宏婷開發(fā)區(qū)向新城轉(zhuǎn)型的策略研究以揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例j城市問 題，2007，(12)：68-7311金繼晶，鄒卓君，劉天雄由產(chǎn)業(yè)園向 新城區(qū)轉(zhuǎn)型的規(guī)劃途徑探討以庫爾 勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例j 規(guī)劃師，2009，(6)：25-30 12王興平，袁新國，朱 凱開發(fā)區(qū)再開發(fā)路徑研究以

30、南京高新區(qū)為例j 現(xiàn)代城市研究，2011，(5)：7-1213欒 峰，何 丹，王憶云先發(fā)地區(qū)開 發(fā)區(qū)的局部地段轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)查研究 以常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例j城市 規(guī)劃學(xué)刊，2007，(5)：109-11314楊東峰，殷成志，易正暉沿海開發(fā)區(qū) 的現(xiàn)實(shí)圖景及其深層剖析以天津開 發(fā)區(qū)為例j城市問題，2007，(7)：29-3415王 慧開發(fā)區(qū)運(yùn)作機(jī)制對中國城市管 治體系的影響效應(yīng)j城市規(guī)劃，2006， (5)：19-2616陳昭鋒論我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城市化 功能開發(fā)j城市開發(fā)，1998，(4)：19-21 17王雄昌我國遠(yuǎn)郊工業(yè)開發(fā)區(qū)的空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型研究j規(guī)劃師，2011，(3)：93-98 18王緝

31、慈，等創(chuàng)新的空間：企業(yè)集群與區(qū)域發(fā)展m北京：北京大學(xué)出版社，2001 19歐名豪，劉志堅(jiān)，張效軍，等江蘇省開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力研究j中國人 口、資源與環(huán)境，2006，(6)：129-134 20王學(xué)鋒試論開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理的幾個(gè)問 題j城市規(guī)劃，2003，(11)：39-43劃，利用兩港快速便捷的流通優(yōu)勢，整合資源，集中建設(shè)全區(qū)乃至整個(gè)無 錫市的產(chǎn)業(yè)升級中心、城市的副中 心，從而對全區(qū)產(chǎn)業(yè)和空間轉(zhuǎn)型形成 強(qiáng)大的先發(fā)帶動(dòng)作用(圖 3)。(2)一般地區(qū)提供功能升級與土 地集約利用的結(jié)構(gòu)性規(guī)劃方案。一般地區(qū)是指除重點(diǎn)地區(qū)以外的其他地區(qū)，一般地區(qū)的空間轉(zhuǎn)型對 于實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)整體功能升級、挖掘開 發(fā)區(qū)土地利

32、用潛力具有重要意義，應(yīng) 以用地集約、經(jīng)濟(jì)和社會綜合效益最 優(yōu)化為目標(biāo)。一般地區(qū)的空間轉(zhuǎn)型量 大而關(guān)系復(fù)雜，鑒于“有限政府” 的市場經(jīng)濟(jì)原則，出于信息不充分的 現(xiàn)實(shí)考慮，其空間轉(zhuǎn)型不可能由開發(fā) 區(qū)管委會完全主導(dǎo)實(shí)施，精明的做法 是致力于發(fā)揮政府、市場和原權(quán)利人 多方共同推進(jìn)空間轉(zhuǎn)型的積極性，政 府(主要是開發(fā)區(qū)管委會)應(yīng)將其角 色嚴(yán)格限定在提供結(jié)構(gòu)性規(guī)劃方案 或政策供給層面，如由政府提出空間 利用的結(jié)構(gòu)性方向和總體性建設(shè)指 標(biāo)，以構(gòu)成市場主體自發(fā)轉(zhuǎn)型行為的 基本規(guī)則。在無錫新區(qū)空間優(yōu)化規(guī)劃 中，通過用地發(fā)展?jié)摿Φ目茖W(xué)評估， 如綜合評估各個(gè)片區(qū)的功能集聚效 應(yīng)、各類功能用地的產(chǎn)出績效及各類 用地地價(jià)分布特征等，在綜合發(fā)展?jié)?力評估的基礎(chǔ)上，確定了各個(gè)片區(qū)的 主要功