銀行（信用社）“五個(gè)結(jié)合”強(qiáng)化金融支持“三農(nóng)”發(fā)展總結(jié)

1、銀行（信用社）“五個(gè)結(jié)合”強(qiáng)化金融支持“三農(nóng)”發(fā)展總結(jié)支持“三農(nóng)”發(fā)展是建設(shè)富裕和諧秀美江西的重要內(nèi)容和必然要求。金融系統(tǒng)歷來(lái)高度重視對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的支持，截至今年三季度末，全省金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額達(dá)3146.67億元，比2007年末增長(zhǎng)了1.12倍；農(nóng)戶貸款余額達(dá)1055.98億元，比2007年末增長(zhǎng)了2.15倍。由我省婺源縣率先試點(diǎn)并在全國(guó)推廣的農(nóng)戶小額信用貸款余額目前達(dá)到184.3億元，累計(jì)為全省1200多萬(wàn)農(nóng)戶提供了信貸支持，被譽(yù)為具有重大歷史意義的“富民工程”。作為全國(guó)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)省，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在“三農(nóng)”金融產(chǎn)品與服務(wù)方面的創(chuàng)新項(xiàng)目累計(jì)超過(guò)90余種，涉貸金額逾百億

2、元，有效緩解了“三農(nóng)”融資難的局面。在此背景下，近幾年“三農(nóng)”發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。在欣喜于成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到作為我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口多、農(nóng)民收入低、農(nóng)業(yè)比重大仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的客觀現(xiàn)實(shí)。金融是經(jīng)濟(jì)的核心，“三農(nóng)”問(wèn)題的有效解決在相當(dāng)程度上取決于金融能否真正為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷、強(qiáng)有力的支持?！叭r(nóng)”在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位和先天弱質(zhì)性，決定了金融支持“三農(nóng)”發(fā)展，要堅(jiān)持政策調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)并重。與此同時(shí)，只有拓寬視野，多策并舉，以內(nèi)在機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，從風(fēng)險(xiǎn)和收益兩個(gè)角度同時(shí)入手才有可能做好金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的工作。政策調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合,加大“三農(nóng)”金融

3、支持力度在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，金融支持“三農(nóng)”發(fā)展必須面向市場(chǎng)，其核心是要有合理的價(jià)格形成機(jī)制。因此，要加快農(nóng)村利率市場(chǎng)化改革步伐，讓利率更好地反映農(nóng)村金融服務(wù)的特殊性，使金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)利率上浮覆蓋支持“三農(nóng)”的風(fēng)險(xiǎn)，拓寬收益空間，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性。要進(jìn)一步加快農(nóng)村金融市場(chǎng)組織體系建設(shè)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)引導(dǎo)現(xiàn)有縣（市）獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司有序發(fā)展，繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)資本和民間資本發(fā)起或參與設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，防止壟斷形成超額收益加重“三農(nóng)”發(fā)展的負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，在當(dāng)前農(nóng)村金融市場(chǎng)還不完善的情況下，要繼續(xù)通過(guò)政策調(diào)控引導(dǎo)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的金融支

4、持。首先，要從制度層面強(qiáng)化完善現(xiàn)有農(nóng)村資金回流“三農(nóng)”建設(shè)的政策，例如根據(jù)不同金融機(jī)構(gòu)特點(diǎn)設(shè)定不同的存貸比和直接支農(nóng)貸款比例的下限；進(jìn)一步將一定比例新增存款返回當(dāng)?shù)氐恼咦鳛橐豁?xiàng)長(zhǎng)期性制度等。其次，要進(jìn)一步強(qiáng)化支農(nóng)正向激勵(lì)政策。綜合運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、土地使用、資金獎(jiǎng)勵(lì)等各種措施，有針對(duì)性地對(duì)支農(nóng)行為進(jìn)行引導(dǎo)和激勵(lì)。財(cái)政支持與金融支持相結(jié)合，完善農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分散補(bǔ)償機(jī)制通過(guò)財(cái)政出資、財(cái)政擔(dān)保等方式加大對(duì)農(nóng)村融資性擔(dān)保公司的支持力度，提高其擔(dān)保能力和擔(dān)保范圍，擴(kuò)大“三農(nóng)”信貸的擔(dān)保覆蓋面，降低“三農(nóng)”信貸風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步減免農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)稅、所得稅和其他相關(guān)稅費(fèi)，加大對(duì)農(nóng)村金

5、融機(jī)構(gòu)的信貸貼息、資本充實(shí)、呆賬損失處置等的財(cái)政支持力度，降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)成本。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的資金支持和虧損補(bǔ)償力度，鼓勵(lì)開發(fā)新的農(nóng)村保險(xiǎn)險(xiǎn)種，提高強(qiáng)制性與自愿性保險(xiǎn)的參保率，形成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模發(fā)展與成本下降相互促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制。直接融資與間接融資相結(jié)合，拓寬農(nóng)村金融收益空間目前，農(nóng)村金融服務(wù)仍以傳統(tǒng)的間接融資為主，金融服務(wù)方式單一、同質(zhì)化嚴(yán)重，制約了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獲取超額收益的空間，無(wú)法覆蓋擴(kuò)大支持“三農(nóng)”業(yè)務(wù)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。為此，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要在進(jìn)一步完善間接融資的同時(shí)，在有效控制金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，大力發(fā)展直接融資。通過(guò)因地制宜地開展自主創(chuàng)新，開發(fā)新的金融產(chǎn)品、提供新的服務(wù)方

6、式，不斷滿足農(nóng)村市場(chǎng)多元化、差異化的金融需求，讓農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)得到更實(shí)惠、更便捷的金融支持，同時(shí)也在該過(guò)程中獲得提供差異化服務(wù)所帶來(lái)的超出平均利潤(rùn)水平的正常超額收益，實(shí)現(xiàn)金融支持“三農(nóng)”的可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)金融與新型金融相結(jié)合，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化傳統(tǒng)金融如政策性銀行、商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)的信貸支持應(yīng)與新型金融如村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等相結(jié)合，在“三農(nóng)”的不同領(lǐng)域發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相輔相成，形成一個(gè)完整的農(nóng)村金融服務(wù)市場(chǎng)。傳統(tǒng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，充分發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技改造、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)田水利建設(shè)等的資金投入，不斷提高對(duì)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的綜合服

7、務(wù)水平，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在傳統(tǒng)金融無(wú)法覆蓋的領(lǐng)域和難以涉及的深度充分發(fā)揮自身信息、成本優(yōu)勢(shì)，利用靈活、多樣化的手段和工具，發(fā)揮其有力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收的積極作用。傳統(tǒng)金融與新型金融要探索建立合作機(jī)制，對(duì)資金額度大的大型“三農(nóng)”貸款項(xiàng)目，可以實(shí)行銀團(tuán)貸款，增加共同收益和分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)共贏。金融支持“三農(nóng)”發(fā)展與優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，促進(jìn)“三農(nóng)”融資可持續(xù)增長(zhǎng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，事關(guān)社會(huì)資金能否持續(xù)向“三農(nóng)”聚集。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化法制環(huán)境，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種逃廢金融債務(wù)、非法攬存和高利貸行為，切實(shí)維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益，降低農(nóng)村金融交易成本